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Legislación consolidada

Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social.

Publicado en: BOE núm. 132, de 03/06/1998.
Entrada en vigor: 04/06/1998
Departamento: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Referencia: BOE-A-1998-12816
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/rd/1998/05/14/928

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 07/07/2018

Incluye la correccin de errores publicada en BOE nm.151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061


[Bloque 2: #preambulo]

La Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en su disposicin adicional cuarta, determina los principios rectores del procedimiento sancionador por infracciones en el orden social y de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social. Su disposicin final nica autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicacin de dicha Ley.

En cumplimiento de dichas previsiones, la presente disposicin aborda la regulacin de dicha materia, con carcter general para las Administraciones pblicas competentes en la materia, por tratarse de procedimientos administrativos para la aplicacin de una legislacin substantiva estatal de aplicacin general, en los trminos de la disposicin adicional cuarta de la Ley 42/1997, antes citada. A tal respecto, ha de consignarse que esta disposicin asume lo dispuesto por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incorporando sus principios normativos fundamentales en orden a las garantas del administrado y a la eficacia de la accin administrativa, sin perjuicio de la especialidad de estos procedimientos, reconocida en su disposicin adicional sptima.

De otro lado, la presente regulacin ha de dar respuesta procedimental a los cambios que derivan de la nueva ordenacin que establece la citada Ley 42/1997, y la Ley 66/1997, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, especialmente en lo que atae a los procedimientos liquidatorios antes referidos, as como a las transformaciones orgnicas y funcionales introducidas por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

El Reglamento que se aprueba tiene en cuenta la ms reciente doctrina jurisprudencial, en particular la contenida en las sentencias 195/1996, de 28 de noviembre, y 124/1989, de 7 de julio, ambas del Tribunal Constitucional, y ha tomado en consideracin la experiencia obtenida en la aplicacin prctica de la normativa preexistente. Tras la necesaria regulacin de aspectos referentes a la fase inspectora previa y anterior al inicio del procedimiento administrativo sancionador o liquidatorio, ste se regula, en base a su especialidad, mediante la aplicacin de los principios de celeridad y de eficacia administrativas, al tiempo que se extreman las garantas de seguridad jurdica que merecen los ciudadanos. Asimismo, se incorporan normas derivadas de las innovaciones legislativas antes citadas, y se prescinde de frmulas procedimentales que la experiencia ha mostrado como perturbadoras en la realidad prctica.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, en aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, con la aprobacin previa del Ministro de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 14 de mayo de 1998,

D I S P O N G O :


[Bloque 3: #aunico]

Artculo nico. Aprobacin del Reglamento.

Se aprueba el Reglamento general sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, comn a las Administraciones pblicas, que se inserta a continuacin.


[Bloque 4: #daunica]

Disposicin adicional nica. Asuncin de competencias.

(Derogada)

Se deroga por la disposicin derogatoria nica del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 5: #dtunica]

Disposicin transitoria nica. Expedientes en tramitacin y atribucin de competencias.

1. Los expedientes iniciados antes de la vigencia del presente Real Decreto, entendindose por fecha de iniciacin la de extensin del acta o del escrito de iniciacin de la entidad gestora, se tramitarn y resolvern con arreglo a las disposiciones anteriores hasta ahora en vigor.

2. El rgimen de recursos de los procedimientos a que se refiere el apartado anterior ser el establecido en los artculos 23 y 33.3 del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto y, subsidiariamente, en el captulo II del Ttulo VII de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y, con carcter supletorio, en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Cuando se trate de recursos contra resoluciones sobre actas de infraccin y de liquidacin que se refieran a los mismos hechos, dictadas en primera instancia por la Direccin General competente por razn de la materia, el recurso ordinario se resolver por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales.

3. Hasta tanto se dicten las normas de desarrollo organizativo de la Ley 42/1997, y se proceda a la provisin de las Jefaturas de la Unidades Especializadas de la Inspeccin en Seguridad Social, las funciones previstas para las mismas en el artculo 33.2 del Reglamento general adjunto sern ejercidas con el mismo carcter por el Jefe de la Unidad de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social o, en su caso, por el correspondiente rgano inspector de la la Autoridad Central.

4. Las facultades de resolucin del recurso ordinario derivado de expedientes originados por actas de liquidacin a que se refiere el captulo VI del Reglamento general que se aprueba, hasta tanto se desarrolle reglamentariamente la figura del Director territorial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y se proceda a su cobertura, sern ejercidas por el Jefe de la Inspeccin Provincial en que radique la respectiva capitalidad autonmica, excepto las derivadas de acta formulada por la Unidad radicada en la autoridad central, y por las Inspecciones Provinciales radicadas en La Rioja, Ceuta y Melilla en que dichas facultades correspondern a la autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Redactados los apartados 3 y 4 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061


[Bloque 6: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogados el Real Decreto 396/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento sobre procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo preceptuado en el presente Real Decreto.


[Bloque 7: #dfunica]

Disposicin final nica. Entrada en vigor y facultades normativas.

1. El presente Real Decreto y el Reglamento que aprueba entrarn en vigor el da 1 del mes siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

2. Se faculta al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales para dictar las disposiciones de aplicacin y ejecucin de este Real Decreto.


[Bloque 8: #firma]

Dado en Madrid a 14 de mayo de 1998.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales,

JAVIER ARENAS BOCANEGRA


[Bloque 9: #reglamento]

REGLAMENTO GENERAL SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPOSICIN DE SANCIONES POR INFRACCIONES DE ORDEN SOCIAL Y PARA LOS EXPEDIENTES LIQUIDATORIOS DE CUOTAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL


[Bloque 10: #ci]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 11: #a1]

Artculo 1. Objeto y forma de iniciacin de los procedimientos.

1. Se regirn por el presente Reglamento los procedimientos administrativos, comunes a las Administraciones pblicas, para la imposicin de sanciones por incumplimiento de normas en el orden social, as como para la extensin de actas de liquidacin y dems documentos liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social y de otros conceptos de recaudacin conjunta con las mismas, cualquiera que sea la Administracin pblica competente.

2. Ambos procedimientos, sancionador y liquidatorio, se iniciarn siempre de oficio por acta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta.1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, y en la Ley 8/1988, de 7 de abril, de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, sin perjuicio de los supuestos a que se refiere el nmero siguiente.

3. El procedimiento de imposicin de sanciones, leves y graves, a los solicitantes y beneficiarios de prestaciones a que se refiere la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social, se iniciar por la entidad gestora, de conformidad con lo dispuesto en el captulo VII de este Reglamento.


[Bloque 12: #a2]

Artculo 2. Necesidad de expediente previo.

1. Para la imposicin de sanciones por infracciones administrativas en el orden social ser obligatoria la previa tramitacin del oportuno expediente, en la que habrn de respetarse las garantas y observarse los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

2. Las liquidaciones de cuotas a la Seguridad Social y dems conceptos de ingreso conjunto con stas que practique la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se regirn por lo establecido en el captulo VI del presente Reglamento, de acuerdo con el carcter de los diferentes documentos liquidatorios.


[Bloque 13: #a3]

Artculo 3. Sujetos responsables.

1. Son sujetos responsables del incumplimiento o infraccin de las normas del orden social quienes puedan resultar imputados a tenor de lo establecido en la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social, en la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y en cualesquiera otras leyes del orden social. Quedarn sometidos al procedimiento sancionador los sujetos referidos por razn de las acciones u omisiones en que incurran tipificadas como infraccin en las disposiciones del orden social.

2. En materia de deudas por cuotas a la Seguridad Social y dems conceptos asimilados, son sujetos responsables los que resulten obligados a la cotizacin e ingreso de cuotas en aplicacin de lo establecido en la correspondiente normativa especfica reguladora de la materia.

3. La responsabilidad por infracciones administrativas en el orden social se extingue por fallecimiento de la persona fsica responsable, procediendo al archivo de las actuaciones sancionadoras, y sin perjuicio de la responsabilidad econmica por deudas a la Seguridad Social.

4. Queda excluido del mbito de aplicacin de este Reglamento la correccin de infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales en el mbito de las Administraciones pblicas, que se sujetar al procedimiento y rgimen previsto en el artculo 45 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en su normativa de desarrollo.


[Bloque 14: #a4]

Artculo 4. Atribucin de competencias sancionadoras.

1. En el mbito de la Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de aquella, las infracciones sern sancionadas por los rganos a los que normativamente se haya atribuido la competencia sancionadora. El procedimiento sancionador se iniciar a propuesta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, o bien, cuando se trate de infracciones leves y graves de solicitantes o beneficiarios de prestaciones, como resultado de los datos o antecedentes obrantes en la entidad u rgano gestor de la prestacin.

En el mbito provincial, la competencia para sancionar corresponder a los siguientes rganos:

a) (Anulada).

b) Cuando se practiquen actas de infraccin y actas de liquidacin de cuotas por los mismos hechos, el rgano competente para sancionar ser la Direccin Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social, de conformidad con lo previsto en el artculo 31 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

c) En aquellos casos en que normativamente no se haya atribuido la competencia para resolver a otros rganos, la imposicin de sanciones en el orden social en el mbito de la Administracin General del Estado corresponder a los Jefes de las Inspecciones Provinciales dependientes orgnicamente de la misma.

2. El ejercicio de la potestad sancionadora de las infracciones del orden social, cuando corresponda a la Administracin de las Comunidades Autnomas con competencia en materia de ejecucin de legislacin laboral y de la Seguridad Social, se ejercer por los rganos que determine cada Comunidad Autnoma, y con los lmites de distribucin que cada una de stas establezca.

3. Ser Administracin competente para resolver el expediente sancionador iniciado por un acta de infraccin por obstruccin, la que lo fuera por razn de la materia objeto de la actuacin concreta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en el marco de distribucin de competencias entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas.

Cuando la materia sea competencia de la Administracin General del Estado, si por razn de su cuanta correspondiera resolver a la autoridad competente a nivel provincial, la asumir el Jefe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social adscrito a dicha Administracin. Si la competencia para resolver un acta de infraccin por obstruccin corresponde, por razn de la cuanta, a una Direccin General, la asumir la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a la que corresponder tambin resolver los recursos de alzada presentados respecto de las resoluciones dictadas por los Jefes de Inspeccin Provincial en el mbito de la Administracin General del Estado.

4. El rgano competente para resolver el expediente sancionador lo ser para acordar las sanciones accesorias que correspondan a tenor de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, salvo que se disponga lo contrario.

5. La competencia para resolver se determinar de acuerdo con la cuanta de la sancin propuesta en el acta de infraccin. En los supuestos de acumulacin de infracciones previstos en el artculo 16 de este Reglamento, ser rgano sancionador competente de la totalidad de dichas infracciones el que lo sea para imponer la de mayor cuanta, a tenor de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, salvo que expresamente se disponga lo contrario.

6. La autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr dirigirse al rgano que en sus resoluciones se desve reiteradamente de los criterios interpretativos tcnicos a que se refieren los artculos 18.3.7 y 18.3.12 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, ponindole de manifiesto lo que proceda.

Se declara inconstitucional y nulo el apartado 1.a), en la redaccin dada por el Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo. Ref. BOE-A-2013-2874, con los efectos indicados en el fundamento jurdico 11, por Sentencia del TC 61/2018, de 7 de junio. Ref. BOE-A-2018-9537

Se modifica el apartado 1.a) por la disposicin final 6 del Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo. Ref. BOE-A-2013-2874.

Se modifica el apartado 1.a) por la disposicin final 2 del Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero. Ref. BOE-A-2013-755.

Se modifica el apartado 1.a) por la disposicin final 1.1 de la Ley 13/2012, de 26 de diciembre. Ref. BOE-A-2012-15596.

Se modifican los apartados 1, 3 y 6 por el art. nico.1 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.








[Bloque 15: #a5]

Artculo 5. Concurrencia de sanciones con el orden jurisdiccional penal.

1. Cuando el funcionario actuante considere que los hechos que han dado lugar al inicio del procedimiento administrativo sancionador pudieran ser constitutivos de ilcito penal, remitir al Jefe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, informe con expresin de los hechos y circunstancias y de los sujetos que pudieran resultar afectados.

Si el Jefe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social estimase la concurrencia de ilcito penal, lo comunicar al rgano competente para resolver, quien acordar, en su caso, la remisin del expediente al Ministerio Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento administrativo sancionador a que se refiere el Captulo III por los mismos hechos, hasta que el Ministerio Fiscal, en su caso, resuelva no interponer accin o le sea notificada la firmeza de la sentencia o auto de sobreseimiento que dicte la autoridad judicial.

Con la remisin del expediente administrativo sancionador, se solicitar de la autoridad judicial, la notificacin de la resolucin que ponga fin al procedimiento, que se efectuar en los trminos previstos en el artculo 270 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

Tambin se suspender el procedimiento administrativo cuando, no mediando dicha comunicacin, se venga en conocimiento de la existencia de actuaciones penales por los mismos hechos y fundamento en relacin al mismo presunto responsable.

2. La comunicacin del apartado anterior no afectar al inmediato cumplimiento de la paralizacin de trabajos a que se refiere el artculo 44 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, ni a la eficacia de los requerimientos formulados, cuyo incumplimiento se comunicar a travs del rgano correspondiente al Juzgado competente, por si fuese constitutivo de ilcito penal, ni tampoco afectar a la exigencia de deudas que se apreciasen con el Sistema de Seguridad Social.

3. La condena por delito en sentencia firme excluir la imposicin de sancin administrativa por los mismos hechos que hayan sido considerados probados siempre que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento, sin perjuicio de la liquidacin de cuotas a la Seguridad Social y dems conceptos de recaudacin conjunta, y de la exigencia de reintegro de las ayudas, bonificaciones o de las prestaciones sociales indebidamente percibidas, si procediese.

Se modifica el apartado 1 por el art. nico.2 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Redactado el prrafo 2 del apartado 1 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061




[Bloque 16: #a6]

Artculo 6. Iniciacin del procedimiento de oficio ante el orden jurisdiccional social.

1. De conformidad con lo establecido en la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social podrn proponer al Jefe de la Inspeccin Provincial o al Jefe de la respectiva Unidad especializada la formulacin de demandas de oficio ante los Juzgados de lo Social en la forma prevista por el texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral aprobado por Real Decreto legislativo 2/1995, de 7 de abril. Si se formulase demanda, se dar cuenta al rgano competente para resolver, y se producir la suspensin del expediente administrativo sancionador y, cuando exista, del procedimiento liquidatorio, con notificacin a los interesados y al proponente, hasta tanto se dicte sentencia firme.

Los procedimientos de oficio iniciados mediante certificaciones de las resoluciones firmes derivadas de las actas de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en las que se aprecie perjuicios econmicos para los trabajadores afectados, de conformidad con lo establecido en el artculo 146 a) del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, no impedirn la ejecucin de las resoluciones administrativas sancionadoras que hayan adquirido firmeza.

2. Una vez comunicada la sentencia firme, se continuar la tramitacin del expediente administrativo sancionador o liquidatorio, dictndose la correspondiente resolucin, que respetar el pronunciamiento del orden jurisdiccional social sobre el fondo del asunto.


[Bloque 17: #a7]

Artculo 7. Prescripcin y cosa resuelta.

1. Las infracciones en el orden social prescriben a los tres aos contados desde la fecha de la infraccin, salvo en materia de Seguridad Social en que el plazo de prescripcin es de cuatro aos, y en materia de prevencin de riesgos laborales en que prescribirn al ao las infracciones leves, a los tres aos las graves y a los cinco aos las muy graves, de acuerdo con su legislacin especfica.

2. Los plazos de prescripcin para la imposicin de sanciones en el orden social se interrumpen por cualquiera de las causas admitidas en Derecho, por acta de infraccin debidamente notificada, requerimiento u orden de paralizacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En las deudas por cuotas a la Seguridad Social se estar a lo dispuesto en el artculo 21 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. La prescripcin tambin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento de oficio sealado en el artculo 6 del presente Reglamento y, en todo caso, por el inicio de actuacin administrativa con conocimiento formal del sujeto pasivo conducente a la comprobacin de la infraccin o de la deuda, por cualquier actuacin del sujeto responsable que implique reconocimiento de los hechos constitutivos de la infraccin o de la deuda, o por la interposicin de reclamacin o recurso de cualquier clase por parte de los afectados o sus representantes.

La comunicacin trasladando el tanto de culpa al rgano judicial competente o al Ministerio Fiscal, cuando las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, interrumpe la prescripcin hasta que se notifique a la Administracin competente la firmeza de la resolucin judicial que recaiga, o hasta que el Ministerio Fiscal comunique su decisin de no ejercitar la accin penal.

3. Las sanciones impuestas prescribirn a los cinco aos, a contar desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.

4. No podrn sancionarse los mismos hechos que hayan sido objeto de anterior resolucin administrativa sancionadora, cuando concurra identidad de sujeto, de hechos y de fundamentos, salvo que as lo disponga expresamente dicha resolucin y persista el infractor de forma continuada en los hechos sancionados.

5. La caducidad declarada de un expediente administrativo sancionador o liquidatorio, no impide la iniciacin de otro nuevo con identidad de sujeto, hechos y fundamentos, cuando la infraccin denunciada o la deuda imputada no hayan prescrito, se realicen nuevas actuaciones inspectoras y se practique nueva acta de infraccin o de liquidacin.

Se modifica por el art. nico.3 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Redactado el apartado 4 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061




[Bloque 18: #cii]

CAPTULO II

Actividades previas al procedimiento sancionador


[Bloque 19: #s1]

Seccin 1. Iniciacin de la actividad inspectora


[Bloque 20: #a8]

Artculo 8. Objeto de la actividad inspectora previa.

1. Se entiende por actividad inspectora previa al procedimiento sancionador, a los efectos del presente Reglamento, el conjunto de actuaciones realizadas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social destinadas a comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y convenidas en el orden social.

2. Tales actuaciones comprobatorias no se dilatarn por espacio de ms de nueve meses salvo que la dilacin sea imputable al sujeto a inspeccin o a las personas dependientes del mismo. No obstante, podr ampliarse por otro periodo que no exceder de nueve meses, cuando concurran las siguientes circunstancias:

a) Cuando las actividades de inspeccin revistan especial dificultad y complejidad. Se entiende que se produce atendiendo al volumen de operaciones del sujeto obligado, por la dispersin geogrfica de sus actividades, y en aquellos otros supuestos que indique una norma reglamentaria.

b) Cuando en el transcurso de las mismas se descubra que el sujeto inspeccionado ha obstruido u ocultado al rgano inspector alguna de sus actividades o de las personas que las desempeen.

c) Cuando la actuacin inspectora requiera de cooperacin administrativa internacional.

Asimismo, no se podrn interrumpir por ms de cinco meses, salvo que la interrupcin sea causada por el sujeto inspeccionado o personas de l dependientes.

Para el cmputo de los plazos sealados en este artculo, en ningn caso se considerar incluido el tiempo transcurrido durante el plazo concedido al sujeto obligado en los supuestos de formularse requerimientos de subsanacin de incumplimientos previos por parte del rgano inspector.

Si se incumplen los plazos a que se refieren los prrafos anteriores, no se interrumpir el cmputo de la prescripcin y decaer la posibilidad de extender acta de infraccin o de liquidacin, como consecuencia de tales actuaciones previas, sin perjuicio de la eventual responsabilidad en la que pudieran haber incurrido los funcionarios actuantes.

Ello no obstante, en los supuestos anteriormente citados, y siempre que no lo impida la prescripcin, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr promover nuevas actuaciones de comprobacin referentes a los mismos hechos y extender, en su caso, las actas correspondientes. Las comprobaciones efectuadas en las actuaciones inspectoras previas caducadas, tendrn el carcter de antecedente para las sucesivas, haciendo constar formalmente tal incidencia.

Se modifica el apartado 2 por la disposicin final 1.2 de la Ley 13/2012, de 26 de diciembre. Ref. BOE-A-2012-15596.

Se modifica el apartado 2 por el art. nico.1 del Real Decreto 103/2010, de 5 de febrero. Ref. BOE-A-2010-2883





[Bloque 21: #a9]

Artculo 9. Formas de iniciacin.

1. La actividad previa de comprobacin podr iniciarse, de acuerdo con lo establecido en el artculo20 de la Ley23/2015, de21 de julio, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de cualquiera de las siguientes formas:

a) Por orden superior de la autoridad competente, tanto de la Administracin General del Estado como Autonmica, a travs del titular de la Direccin de la Direccin Especial, Direccin Territorial, Jefatura de Inspeccin Provincial o, en su caso, Unidad especializada.

b) Por orden de servicio del titular de la Direccin Especial, de la Direccin Territorial, de las Jefaturas de la Inspeccin Provincial, de sus Unidades especializadas, o del Inspector encargado del equipo, en aplicacin de los planes, programas y directrices sobre actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

c) Por peticin de cualquier rgano jurisdiccional cuando determine su objeto, amplitud y finalidad.

d) Por peticin concreta de los organismos de la Seguridad Social, que colaborarn con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social conforme dispone el artculo siguiente, o a solicitud de otra Administracin pblica.

e) Por propia iniciativa del Inspector de Trabajo y Seguridad Social teniendo en cuenta criterios de eficacia y oportunidad segn lo determinado en las disposiciones vigentes.

f) Por denuncia de hechos presuntamente constitutivos de infraccin en el orden social.

2. El escrito de denuncia deber contener, adems de los datos de identificacin personal del denunciante y su firma, los hechos presuntamente constitutivos de infraccin en materias para las que resulte competente la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, fecha y lugar de su acaecimiento, identificacin de los presuntamente responsables y dems circunstancias relevantes.

No se tramitarn las denuncias annimas ni las que tengan defectos o insuficiencias de identificacin. En los dos ltimos casos se requerir al denunciante para que las complete subsanando los defectos en el plazo de quince das. En todo caso la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr hacer uso de toda la informacin disponible para la programacin de sus actuaciones.

Tampoco se dar curso a aquellas denuncias en las que su objeto coincida con asuntos de los que est conociendo un rgano jurisdiccional cuyo pronunciamiento pueda condicionar el resultado de la actuacin inspectora, ni a las que manifiestamente carezcan de fundamento.

3. El denunciante no podr alegar la consideracin de interesado a ningn efecto en la fase de investigacin.

El denunciante tendr derecho a ser informado del estado de tramitacin de su denuncia, de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto, nicamente cuando el resultado de la investigacin afecte a sus derechos individuales o colectivos reconocidos por la normativa correspondiente al mbito de la funcin inspectora. Asimismo, los representantes unitarios o sindicales de los trabajadores tendrn derecho a ser informados del estado de tramitacin de las denuncias presentadas por los mismos en el mbito de su representacin, as como de los hechos que se hayan constatado y de las medidas adoptadas al respecto, de conformidad con lo establecido en artculo20.4, prrafo tercero, de la Ley23/2015, de21 de julio.

En el supuesto de que la denuncia diera lugar al inicio de un procedimiento sancionador, el denunciante podr tener, en su caso, la condicin de interesado, en los trminos y con los requisitos establecidos en el artculo4 de la Ley39/2015, de1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. En el mismo supuesto, se reconoce expresamente la condicin de interesados en el procedimiento a los representantes de las organizaciones sindicales o representantes de los trabajadores, en su condicin de titulares de los intereses legtimos que derivan de su representacin.

4. No obstante lo establecido en el prrafo tercero del apartado2, en el supuesto de asuntos coincidentes con cuestiones que con carcter previo o incidental est conociendo un rgano jurisdiccional y que pudieran dar lugar a la exigencia de pago de cuotas de la Seguridad Social,se iniciar actuacin inspectora, en todos los supuestos a que se refiere el apartado1.

El inicio de actuaciones con conocimiento formal del sujeto responsable interrumpir el plazo de prescripcin previsto en el artculo24 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo8/2015, de30 de octubre.

Una vez que sea firme la sentencia y sea esta comunicada a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se iniciar la tramitacin del expediente liquidatorio y, en su caso, sancionador, o bien se archivarn las actuaciones.

5. Las actuaciones previas de los Subinspectores Laborales se efectuarn, en todo caso, en ejecucin de las rdenes de servicio recibidas.

6. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar la actuacin inspectora.

7. Cuando la actuacin inspectora se inicie segn lo determinado en los prrafos a), c) y d) del apartado1 de este artculo, se informar por escrito de su resultado.

Se modifica por el art. 2.1 del Real Decreto 1078/2017, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-2017-15853




[Bloque 22: #a10]

Artculo 10. Colaboracin y coordinacin de rganos y autoridades administrativas.

1. Las entidades gestoras y colaboradoras y los servicios comunes de la Seguridad Social y el Servicio Pblico de Empleo Estatal prestarn su colaboracin a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la forma dispuesta en los artculos 9.2 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y 79 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. A tal objeto, cedern o facilitarn a dicha Inspeccin, cuando les sea solicitado por el cauce orgnico que seale su autoridad central, la informacin, antecedentes y datos con relevancia para el buen fin de la accin inspectora, incluso los de carcter personal objeto de tratamiento automatizado sin necesidad de consentimiento del interesado.

Del mismo modo, las entidades gestoras y servicios comunes y el Servicio Pblico de Empleo Estatal, podrn recabar la actuacin inspectora y encomendar a la Inspeccin las comprobaciones que resulten necesarias para su gestin cuando correspondan al mbito de la accin inspectora. Podrn establecerse programas de coordinacin y se intensificar la conexin mutua.

2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo colaborar con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la forma determinada por la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, y le facilitar peridicamente los datos y estudios sobre evolucin de la siniestralidad laboral.

3. Los servicios tcnicos de prevencin de riesgos laborales dependientes de las Administraciones pblicas comunicarn, por conducto de la autoridad competente, a la Inspeccin, las irregularidades que observen cuando ofrezcan especial peligrosidad o sean reiteradas, y le prestarn la colaboracin tcnica y pericial referida en los artculos 9.2 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales y 2.3 de la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, segn los programas de inspeccin que se establezcan o cuando lo exija la comprobacin inspectora.

4. La Administracin tributaria ceder sus datos y antecedentes a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en los trminos establecidos en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 113 de la Ley General Tributaria, incluso estableciendo las conexiones que convengan a tal fin. Mediante programas de coordinacin e informacin, se establecer la colaboracin general y territorial entre las Inspecciones Tributaria y de Trabajo y Seguridad Social. La Direccin General de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y la autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social acordarn las normas para la aplicacin de dicha colaboracin; asimismo, y por acuerdo, podr establecerse la colaboracin entre la citada Inspeccin y las Administraciones tributarias forales y autonmicas.

5. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes estarn obligadas a prestar su auxilio y colaboracin a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social para el normal ejercicio de sus funciones. Cuando sea presumible la obstruccin, esta colaboracin podr recabarse con anterioridad, a travs de los mandos designados al efecto por la autoridad competente, sin perjuicio de que en situaciones de necesidad se recabe directamente al centro o puesto de seguridad ms prximo. En todos los supuestos la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se ajustar a lo dispuesto en su legislacin especfica.

6. Las obligaciones de auxilio y colaboracin establecidas en los apartados anteriores slo tendrn las limitaciones legalmente establecidas referentes a la intimidad de la persona, al secreto de la correspondencia, del protocolo notarial, o de las informaciones suministradas a las Administraciones pblicas con finalidad exclusivamente estadstica.

Se modifica el apartado 1 por el art. nico.4 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Redactado el apartado 4 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio. Ref. BOE-A-1998-15061




[Bloque 23: #s2]

Seccin 2. Consecuencias de la actividad inspectora previa al procedimiento sancionador


[Bloque 24: #a11]

Artculo 11. Medidas a adoptar por el personal inspector.

1. El Inspector de Trabajo y Seguridad Social actuante, una vez finalizadas las actuaciones inspectoras previas y valorados sus resultados, podr adoptar las medidas establecidas por el artculo22 de la Ley23/2015, de21 de julio.

2. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o el Subinspector de Seguridad y Salud Laboral, en su caso, comprobase infraccin a la normativa sobre prevencin de riesgos laborales requerir al empresario para la subsanacin de las deficiencias observadas, mediante escrito o diligencia de actuacin, en los trminos del artculo43 de la Ley31/1995, de8 de noviembre y del artculo21.6 de la Ley23/2015, de21 de julio. Su incumplimiento persistiendo los hechos infractores dar lugar a la prctica de la correspondiente acta de infraccin por tales hechos, si no la hubiere practicado inicialmente.

3. El Inspector de Trabajo y Seguridad Social o el Subinspector de Seguridad y Salud Laboral, en su caso, podr ordenar la inmediata paralizacin de los trabajos o tareas que impliquen un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores. En tal supuesto, lo comunicar a la empresa por escrito mediante notificacin formal o diligencia de actuacin, sealando el alcance y causa de la medida y dando cuenta inmediata de la misma a la autoridad laboral competente.

En caso de que la orden de paralizacin provenga de un Subinspector de Seguridad y Salud Laboral, este, despus de proceder conforme lo previsto en el prrafo anterior, lo comunicar de inmediato al Jefe de Unidad Especializada o al Jefe de Equipo al que est adscrito.

La empresa responsable lo pondr en conocimiento inmediato de los trabajadores afectados, del Comit de Seguridad y Salud, del Delegado de Prevencin o, en su ausencia, de los representantes del personal y har efectiva la paralizacin ordenada. La empresa, sin perjuicio del cumplimiento inmediato de la paralizacin, podr impugnarla en el plazo de tres das hbiles ante la autoridad laboral competente, que resolver en el plazo mximo de veinticuatro horas, con posibilidad de recurso ordinario correspondiente, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.

4. La paralizacin o suspensin de los trabajos se levantar por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o por el Subinspector de Seguridad y Salud Laboral que la hubiera decretado, o por el empresario cuando concurran las circunstancias y en la forma establecidas en la Ley31/1995, de8 de noviembre. El incumplimiento en esta materia de las decisiones de la Inspeccin o de la autoridad laboral producir las responsabilidades previstas en la normativa aplicable.

5. El Inspector de Trabajo y Seguridad Social o el Subinspector Laboral actuante podr advertir o requerir, en vez de iniciar el procedimiento sancionador, cuando las circunstancias del caso as lo aconsejen y no se deriven perjuicios directos a los trabajadores, o a sus representantes. Tal advertencia o requerimiento se comunicar al sujeto responsable por escrito o mediante la diligencia de actuacin, sealando las irregularidades o deficiencias apreciadas con indicacin del plazo para su subsanacin bajo el correspondiente apercibimiento.

6. Los Subinspectores Laborales podrn proceder en cualquiera de las formas a que se refiere el artculo27 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, aprobado mediante Real Decreto138/2000, de4 de febrero, en las actuaciones que realicen en el mbito de sus competencias.

7. Cuando los Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral, como consecuencia de comprobaciones efectuadas en el ejercicio de sus funciones, tengan conocimiento de posibles irregularidades en materia de inscripcin de empresas, afiliacin, altas o bajas de trabajadores, o encuadramiento de empresas y trabajadores en el rgimen adecuado de la Seguridad Social, lo comunicarn internamente, cumplimentando a tal efecto informe comprensivo de los hechos y circunstancias concurrentes, que gozarn de la presuncin de certeza prevista en el artculo23 de la Ley23/2015, de21 de julio. Dicho informe ser remitido al Jefe de Equipo o, en su caso, al Inspector de Trabajo y Seguridad Social al que estn adscritos, a efectos de que por este, previa valoracin jurdica de la situacin y sin perjuicio de las actuaciones complementarias que considere oportuno llevar a cabo, se promueva, en su caso, el correspondiente procedimiento sancionador, liquidatorio o procedimiento de oficio a que se refiere el artculo22.7 de la Ley23/2015, de21 de julio.

Asimismo, cuando los Subinspectores de Seguridad y Salud Laboral en el ejercicio de las funciones especficas que tienen encomendadas comprueben la existencia de infracciones a la normativa en materia de prevencin de riesgos laborales que pudieran haber sido la causa de la produccin de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional, lo comunicarn al Jefe de Equipo, o, al Inspector de Trabajo y Seguridad Social al que estn adscritos. El Jefe de Equipo o el Inspector que reciba la comunicacin, a la vista de las circunstancias concurrentes en relacin con el tipo de infraccin, los daos producidos en la salud y las consecuencias de los mismos, determinar la procedencia de investigar el accidente de trabajo o enfermedad profesional, e instar el recargo al que se refiere el artculo22. 9 de la Ley23/2015, de21 de julio, si procediese.

Tambin comunicarn al Jefe de Equipo, o, en su caso al Inspector de Trabajo y Seguridad Social al que estn adscritos si, a su juicio, se dan las circunstancias para que este proceda a proponer recargos o reducciones en las primas de aseguramiento de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales con base al comportamiento de la empresa en materia de prevencin de riesgos y salud laboral. El Jefe de Equipo o el Inspector que reciba la comunicacin, previa valoracin de dichas circunstancias, proceder, en su caso, a proponer el recargo o reduccin correspondiente.

8. En los supuestos en que la actuacin inspectora afecte a una empresa establecida en un Estado Miembro de la Unin Europea o en un Estado signatario del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo que desplace temporalmente sus trabajadores a Espaa en el marco de una prestacin de servicios transnacional y que los hechos comprobados pudieran ser sancionados por el Estado de establecimiento de la empresa, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social o el Subinspector Laboral actuante a travs del Jefe de Equipo, o, en su caso del Inspector de Trabajo y Seguridad Social al que est adscrito, una vez concluidas las actividades comprobatorias, podr proponer al Jefe de la Inspeccin Provincial, Director territorial o titular de la Direccin Especial, segn el mbito de la actuacin, la comunicacin de los hechos y el envo de la documentacin a la autoridad competente del pas de establecimiento para que inicie el procedimiento sancionador, solicitando la comunicacin del resultado en el plazo mximo de veinticinco das hbiles. Todo ello sin perjuicio de adoptar otras medidas que se consideren pertinentes. En caso de que dicha autoridad no adoptara medidas sancionadoras, o transcurriera el plazo arriba citado sin que se hubiese recibido comunicacin del resultado, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr retomar el procedimiento sancionador.

As mismo, los Jefes de la Inspeccin Provincial, Directores territoriales o Director de la Direccin Especial, en su caso, remitirn al Organismo Estatal Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, al que se refiere el artculo27 de la Ley23/2015, de21 de julio, el resto de las solicitudes de colaboracin e intercambio de informacin a las que se refiere el artculo9 de la Ley45/1999, de29 de noviembre, sobre el desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestacin de servicios transnacional, para que sean cursadas al pas correspondiente.

Se modifica por el art. 2.2 del Real Decreto 1078/2017, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-2017-15853

Se aade el apartado 7 por el art. nico. 2 del Real Decreto 103/2010, de 5 de febrero. Ref. BOE-A-2010-2883





[Bloque 25: #a12]

Artculo 12. Extensin de actas de infraccin y de liquidacin.

1. La extensin de actas de infraccin, cuando se constaten hechos constitutivos de infraccin en el orden social, se realizar en los trminos y condiciones establecidos en este artculo y en el captulo III de este Reglamento.

Los titulares de la Direccin Especial, Direcciones Territoriales, Jefaturas de las Inspecciones Provinciales y de sus Unidades especializadas podrn devolver las actas incompletas o defectuosas o que contraren los criterios tcnicos e interpretativos comunes establecidos para el desarrollo de la funcin inspectora, para que se corrija el defecto, y en cualquier momento podrn rectificar los errores materiales y de hecho y los aritmticos, de acuerdo con el artculo109. 2 de la Ley39/2015, de31 de octubre.

2. Cuando como consecuencia del desarrollo de sus funciones se practicasen actas por los Subinspectores Laborales, sern supervisadas en cuanto a su correccin tcnica por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social al que estn adscritos, que podr devolverlas si se formulasen incompletas, defectuosas o en contradiccin con los criterios tcnicos e interpretativos referidos en el apartado1, para que se corrijan las deficiencias observadas, sin perjuicio del visado, si procediera.

3. Las actas de infraccin que, en su mbito funcional de actuacin, practiquen los Subinspectores Laborales sern visadas por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social del que tcnicamente dependan, cuando correspondan a infracciones graves y muy graves en materias cuya vigilancia les est atribuida, y constar en el acta que se notifique al presunto responsable.

4. Las actas de liquidacin que, en su mbito funcional de actuacin, practiquen los Subinspectores pertenecientes a la Escala de Empleo y Seguridad Social sern visadas por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social del que tcnicamente dependan en todos los supuestos contemplados en el artculo34 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo8/2015, de30 de octubre. No proceder el visado de las propuestas de liquidacin de cuotas a que se refiere el artculo33 del citado texto refundido.

Se modifica por el art. 2.3 del Real Decreto 1078/2017, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-2017-15853




[Bloque 26: #ciii]

CAPTULO III

Procedimiento sancionador


[Bloque 27: #s1-2]

Seccin 1. Disposiciones preliminares


[Bloque 28: #a13]

Artculo 13. Iniciacin del procedimiento sancionador.

1. El procedimiento sancionador se iniciar de oficio, como resultado de la actividad inspectora previa, por acta de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que se extender y tramitar de acuerdo con lo establecido en este captulo.

2. El procedimiento de imposicin de sanciones leves y graves a los solicitantes y beneficiarios de prestaciones de Seguridad Social, a que se refiere la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social, se iniciar por la correspondiente entidad gestora, de conformidad con lo dispuesto en el captulo VII de este Reglamento.


[Bloque 29: #a14]

Artculo 14. Contenido de las actas de infraccin.

1. Las actas de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social habrn de reflejar:

a) Nombre y apellidos o razn social, domicilio, actividad, documento nacional de identidad, nmero de identificacin fiscal, cdigo de cuenta de cotizacin a la Seguridad Social y, en su caso, nmero de Seguridad Social de autnomos, del presunto sujeto infractor. Si se comprobase la concurrencia de responsable subsidiario o solidario, se har constar tal circunstancia, fundamentacin fctica y jurdica de su presunta responsabilidad y los mismos datos exigidos para el sujeto responsable directo.

b) Los hechos comprobados por el funcionario actuante, con expresin de los relevantes a efectos de la tipificacin de la infraccin, los medios utilizados para la comprobacin de los hechos que fundamentan el acta, y los criterios en que se fundamenta la graduacin de la propuesta da sancin; asimismo, consignar si la actuacin ha sido mediante visita, comparecencia o por expediente administrativo.

c) La infraccin o infracciones presuntamente cometidas, con expresin del precepto o preceptos vulnerados, y su calificacin.

d) Nmero de trabajadores de la empresa y nmero de trabajadores afectados por la infraccin, cuando tal requisito sirva para graduar la sancin o, en su caso, calificar la infraccin.

e) La propuesta de sancin, su graduacin y cuantificacin, que ser el total de las sanciones propuestas si se denunciar ms de una infraccin. Se incluirn expresamente la propuesta de las sanciones accesorias que procedan como vinculadas a la sancin principal.

f) rgano competente para resolver y rgano competente para realizar los actos de instruccin y ordenacin del expediente sancionador y plazo para la interposicin de las alegaciones ante ste.

g) Indicacin del funcionario que levanta el acta de infraccin y firma del mismo y, en su caso, visado del Inspector de Trabajo y Seguridad Social con su firma e indicacin del que la efecte.

h) Fecha del acta de infraccin.

2. El Inspector actuante determinar en el acta las medidas que estimase necesario establecer con carcter provisional para asegurar la eficacia de la resolucin y evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin, de conformidad con los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y artcu lo 15 del Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, y dems normativa de aplicacin a cada caso; dichas medidas deben ser proporcionadas al caso.

3. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social que levante el acta considere que de la presunta infraccin se derivan perjuicios econmicos para los trabajadores afectados, y a los efectos de lo previsto en el artculo 146.a) del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, podr incluirlos en el acta consignndolos, en tal caso, con los requisitos exigidos para la validez de las demandas.

4. Las actas de infraccin por infracciones graves que conlleven la expedicin de actas o propuestas de liquidacin por los mismos hechos, se formalizarn simultneamente con las liquidaciones.

5. La aplicacin de la reincidencia exige que se seale tal circunstancia y su causa, y que se trate de infracciones del mismo tipo y calificacin, que la resolucin sancionadora de la primera infraccin haya adquirido firmeza en va administrativa, y que entre la fecha de notificacin de dicha resolucin sancionadora y la comprobacin de la segunda infraccin no haya transcurrido ms de 365 das. Si se apreciase reincidencia, la cuanta de las sanciones podr incrementarse en la forma establecida por la legislacin vigente.

Se modifican los apartados 1 y 5 por el art. nico.5 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 30: #a15]

Artculo 15. Valor probatorio de las actas de los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Las actas extendidas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social tienen naturaleza de documentos pblicos. Las actas formalizadas con arreglo a los requisitos establecidos en el artculo anterior estarn dotadas de presuncin de certeza de los hechos y circunstancias reflejados en la misma que hayan sido constatados por el funcionario actuante, salvo prueba en contrario, de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional cuarta.2 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.


[Bloque 31: #a16]

Artculo 16. Acumulacin.

En el caso de que en la misma actuacin inspectora se estimasen varias presuntas infracciones, debern acumularse en una sola acta las correspondientes a una misma materia, entendiendo por tales las infracciones en materia de relacin laboral, de prevencin de riesgos laborales, en materia de Seguridad Social, en materia de colocacin y empleo, en materia de emigracin, de movimientos migratorios y de trabajo de extranjeros y las motivadas por obstruccin. No proceder la acumulacin en los casos de tramitacin simultnea de actas de infraccin y liquidacin por los mismos hechos, cuando concurran supuestos de responsabilidad solidaria o subsidiaria, o en las infracciones relacionadas causalmente con un accidente de trabajo o enfermedad profesional. En todo caso, la acumulacin de infracciones respetar la distribucin de competencias entre los rganos de la Administracin General del Estado y entre la Administracin General del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva.

Se modifica por el art. nico.6 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 32: #s2-2]

Seccin 2. Tramitacin y resolucin del procedimiento


[Bloque 33: #a17]

Artculo 17. Notificacin de las actas de infraccin y alegaciones.

1. Las actas de infraccin sern notificadas al presunto sujeto o sujetos responsables en el plazo de diez das hbiles contados a partir del trmino de la actuacin inspectora, entendindose por sta la de la fecha del acta, advirtindoles que podrn formular escrito de alegaciones en el plazo de quince das hbiles contados desde el siguiente a su notificacin, acompaado de la prueba que estimen pertinente, ante el rgano instructor del expediente y que en caso de no efectuar alegaciones, el acta de infraccin podr ser considerada propuesta de resolucin, con los efectos previstos en los artculos 18 y 18 bis.

2. Cuando el acta de infraccin afecte a solicitantes y beneficiarios de prestaciones, se comunicar, de forma simultnea, al rgano o entidad gestora correspondiente, a efectos de la adopcin de la suspensin cautelar prevista en la normativa aplicable.

3. Las actas de infraccin y las de liquidacin por los mismos hechos se notificarn al presunto sujeto o sujetos responsables simultneamente, pudiendo ser objeto de alegaciones conforme al procedimiento establecido para las actas de liquidacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 34 de este Reglamento.

4. El sujeto o sujetos responsables que formulen alegaciones frente al acta, tendrn derecho a vista de los documentos obrantes en el expediente, sin ms excepciones que las necesarias para asegurar la confidencialidad del origen de cualquier queja, de conformidad con el artculo 15.c del Convenio nmero 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo y el artculo 12.1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre.

Se modifica por el art. nico.7 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 34: #a18]

Artculo 18. Tramitacin e instruccin del expediente sancionador en el mbito de competencias de las Comunidades Autnomas.

1. La determinacin de los rganos competentes para realizar los actos de instruccin y ordenacin de la tramitacin de los expedientes sancionadores competencia de las Comunidades Autnomas corresponder a stas. El rgano instructor del expediente deber remitir la propuesta de resolucin, junto con el expediente administrativo sancionador, al rgano competente para resolver con una antelacin mnima de quince das al del vencimiento del plazo para dictar resolucin, establecido en el artculo 20.3 de este Reglamento.

2. Si no se formalizase escrito de alegaciones, continuar la tramitacin del procedimiento hasta dictar la propuesta de resolucin que corresponda.

3. Si se formulasen alegaciones en plazo contra el acta de infraccin, el rgano instructor podr recabar informe ampliatorio, que se emitir en quince das, del Inspector o Subinspector que practic el acta. El citado informe ser preceptivo si en las alegaciones se invocan hechos o circunstancias distintos a los consignados en el acta insuficiencia del relato fctico de la misma, o indefensin por cualquier causa.

Recibidas las alegaciones, o transcurrido el plazo sealado para efectuar las mismas, el instructor podr acordar la apertura del perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en el artculo 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.

Dicho informe valorar expresamente las pruebas aportadas o que se hubiesen practicado, y las alegaciones producidas. Si el expediente derivara de acta visada por Inspector, el informe del Subinspector que la practic ser objeto de conformidad por el Inspector que vis el acta originadora de actuaciones, en los trminos que establece el artculo 12, apartados 2 y 3, de este Reglamento.

4. Cuando de las diligencias practicadas se desprenda la invocacin o concurrencia de hechos distintos a los reseados en el acta, el rgano instructor, antes de emitir su propuesta de resolucin, dar audiencia al supuesto responsable por trmino de ocho das con vista de lo actuado. Realizado el trmite de audiencia, el sujeto responsable podr formular nuevas alegaciones por trmino de otros tres das, a cuyo trmino quedar visto para la propuesta de resolucin.

Se modifica por el art. nico.8 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 35: #a18bis]

Artculo 18 bis. Tramitacin e instruccin del expediente sancionador en el mbito de la Administracin General del Estado.

1. En el mbito de la Administracin General del Estado, la instruccin y ordenacin del procedimiento sancionador corresponder a la Jefatura de Unidad Especializada de Seguridad Social, finalizando la ordenacin del expediente con propuesta de resolucin, incluyendo, en su caso, la propuesta de sanciones accesorias, que se remitir al rgano competente para resolver junto con el expediente administrativo sancionador, con una antelacin mnima de quince das al del vencimiento del plazo para dictar resolucin establecido en el artculo 20.3 de este Reglamento.

2. Si no se formalizase escrito de alegaciones, continuar la tramitacin del procedimiento hasta dictar la propuesta de resolucin que corresponda.

3. Si se formulasen alegaciones en plazo contra el acta de infraccin, el Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social podr recabar informe ampliatorio, que se emitir en quince das, del Inspector o Subinspector que practic el acta. El citado informe ser preceptivo si en las alegaciones se invocan hechos o circunstancias distintos a los consignados en el acta, insuficiencia del relato fctico de la misma, o indefensin por cualquier causa.

Dicho informe valorar expresamente las pruebas aportadas o que se hubiesen practicado, y las alegaciones producidas. Si el expediente derivara de acta visada por Inspector, el informe del Subinspector que la practic ser objeto de conformidad por el Inspector que vis el acta originadora de actuaciones, en los trminos que establece el artculo 12, apartados 2 y 3, de este Reglamento.

Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado para efectuar las mismas, podr acordar la apertura del perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en el artculo 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.

4. Cuando de las diligencias practicadas se desprenda la invocacin o concurrencia de hechos distintos a los reseados en el acta, el rgano instructor, antes de emitir su propuesta de resolucin, dar audiencia al supuesto responsable por trmino de ocho das con vista de lo actuado. Realizado el trmite de audiencia, el sujeto responsable podr formular nuevas alegaciones por trmino de otros tres das, a cuyo trmino quedar visto para realizar la propuesta de resolucin correspondiente, que deber remitirse al rgano competente para resolver con la antelacin prevista en el apartado primero de este artculo.

5. Si el acta de infraccin se hubiere practicado por los mismos hechos que motiven acta de liquidacin, la presentacin de alegaciones o de recurso contra una de ellas se entender como formulado tambin contra la otra, salvo que expresamente se manifieste lo contrario, procedindose en tal supuesto en la forma establecida en el captulo VI de este Reglamento.

6. En aquellos casos en que la imposicin de sanciones en el orden social en el mbito de la Administracin General del Estado corresponda a los Jefes de las Inspecciones Provinciales, y concurra en stos la doble condicin de Jefe de Inspeccin provincial y Jefe de Unidad Especializada de Seguridad Social, debern asignar las funciones de instruccin y ordenacin del expediente a un funcionario dependiente orgnicamente de la Administracin General del Estado.

Se aade por el art. nico.9 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Texto aadido, publicado el 21/06/2011, en vigor a partir del 21/09/2011.


[Bloque 36: #a19]

Artculo 19. Procedimiento de oficio ante el orden jurisdiccional social, derivado de comunicaciones de la autoridad laboral.

1. Cuando el acta de infraccin haya sido objeto de alegaciones por el sujeto responsable con base en alegaciones o pruebas que puedan desvirtuar la naturaleza laboral de la relacin jurdica objeto de la actuacin inspectora, el rgano instructor podr proponer que se formalice demanda de oficio ante la Jurisdiccin de lo Social que, de formalizarse, motivar la suspensin del procedimiento con notificacin al interesado.

2. En los casos en que el acta de infraccin se refiera a supuestos tipificados en los apartados 2, 6 y 10 del artculo 7 y en los apartados 2, 11 y 12 del artculo 8 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, y concurran las circunstancias establecidas por el texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, podr procederse en la forma establecida en el apartado anterior.

3. Las propuestas a que se refieren los apartados anteriores contendrn los requisitos generales exigidos para las demandas de los procesos ordinarios. Si el rgano competente para resolver formulase demanda de oficio, observar en la misma los requisitos indicados acompaando copia del expediente sancionador, y suspender el procedimiento sancionador. Una vez recada sentencia firme y comunicada la misma, de conformidad con el artculo 270 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, continuar la tramitacin del expediente administrativo.

4. La autoridad competente, una vez se le haya notificado la firmeza de la sentencia derivada del procedimiento judicial social, ordenar que se contine la tramitacin del expediente administrativo sancionador y que el rgano instructor efecte la correspondiente propuesta de resolucin.

Se modifica por el art. nico.10 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 37: #a20]

Artculo 20. Resolucin.

1. El rgano competente para resolver, previas las diligencias que estime necesarias, dictar la resolucin motivada que proceda en el plazo de diez das desde el momento en que finaliz la tramitacin del expediente, bien confirmando, modificando o dejando sin efecto la propuesta del acta. Si se dejase sin efecto el acta se ordenar el archivo del expediente y, en su caso, el levantamiento de las medidas de carcter provisional adoptadas a que se refiere el artculo 14.2 de este Reglamento.

La resolucin acordar la anulacin del acta cuando sta carezca de los requisitos imprescindibles para alcanzar su fin, o cuando d lugar a la indefensin de los interesados y no se hubiese subsanado en la tramitacin previa a la resolucin.

2. La resolucin decidir de forma expresa, en su caso, sobre la propuesta de sanciones accesorias previstas en la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social.

3. El plazo mximo para resolver los expedientes sancionadores por infracciones de orden social ser de seis meses, que sern computados desde la fecha del acta hasta la fecha en que se dicte la resolucin, producindose en caso de superacin de dicho plazo la caducidad del expediente. Cuando concurran circunstancias excepcionales, podr acordarse la ampliacin de dicho plazo mximo, en los trminos previstos en el artculo 42.6 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

No se computarn dentro del plazo mximo para resolver las interrupciones por causas imputables a los interesados o motivadas por la suspensin del procedimiento a que se refiere este Reglamento.

Se modifica el apartado 3 por el art. nico.11 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Redactado el apartado 3 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061




[Bloque 38: #a21]

Artculo 21. Notificacin de la resolucin.

1. Las resoluciones recadas en los procedimientos sancionadores por infracciones de orden social sern notificadas a los interesados, advirtindoles de los recursos que correspondan contra ellas, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlas. Asimismo, se remitir copia del acto al funcionario que hubiere promovido el expediente.

Si se imponen sanciones pecuniarias, la notificacin contendr adems:

a) El importe a ingresar.

b) El plazo, lugar y forma de ingreso en perodo voluntario.

c) La prevencin de que, transcurrido dicho perodo sin efectuarse el ingreso y de no haberse interpuesto, en su caso, el correspondiente recurso ordinario, se devengar inmediatamente el recargo de apremio e intereses de demora y se proceder al cobro y, en su caso, ejecucin, por el procedimiento administrativo de apremio que corresponda, salvo en los supuestos del apartado 2 del artculo 25.

2. Cuando la resolucin haya sido dictada por las correspondientes entidades gestoras o servicios comunes de la Seguridad Social, o por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, de acuerdo con lo establecido en este Reglamento, se remitir copia de la resolucin que recaiga al Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que hubiera efectuado la propuesta de resolucin correspondiente.

3. Cuando la resolucin imponga sanciones accesorias o declare la responsabilidad solidaria del empresario respecto de la devolucin de las cantidades indebidamente percibidas por el trabajador, se comunicar a los correspondientes organismos y entidades gestoras al da siguiente de la fecha en que se dicte.

4. Las resoluciones firmes que aprecien la existencia de perjuicios econmicos a los trabajadores afectados podrn comunicarse al rgano judicial competente a los efectos de la iniciacin del procedimiento de oficio regulado en el artculo 146.a) del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral.

5. Cuando el acta de infraccin se haya levantado con ocasin de accidente de trabajo o enfermedad profesional, se trasladar copia de la resolucin confirmatoria a los trabajadores afectados, o a sus derechohabientes en caso de fallecimiento del trabajador.

6. Si la infraccin recogida en el acta constituye vulneracin del derecho a la libertad sindical o de los derechos de representacin de los trabajadores, se trasladar copia de la resolucin recada a los representantes legales de los trabajadores.

Se modifica el apartado 2 por el art. nico.12 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 39: #civ]

CAPTULO IV

Recursos, ejecucin de resoluciones y recaudacin


[Bloque 40: #a22]

Artculo 22. Del cmputo de los trminos y plazos.

El cmputo de los trminos y plazos establecidos en el presente Reglamento, y el rgimen de notificaciones y comunicaciones se ajustar a lo dispuesto en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.


[Bloque 41: #a23]

Artculo 23. Recurso ordinario.

1. Contra las resoluciones previstas en el captulo anterior, se podr interponer recurso ordinario en el plazo de un mes ante el rgano superior competente por razn de la materia, de acuerdo con lo dispuesto en el artcu lo 4 de este Reglamento, cuya resolucin agotar la va administrativa.

Las resoluciones dictadas por los Directores generales competentes por razn de la cuanta que no pongan fin a la va administrativa y las dictadas por el Secretario de Estado de la Seguridad Social, podrn ser objeto de recurso ordinario ante el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales. Las resoluciones del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y del Consejo de Ministros agotan la va administrativa.

En el mbito de competencia de las Comunidades Autnomas corresponder a stas la determinacin de los rganos competentes para la resolucin del recurso ordinario.

2. El recurso ordinario se regir por lo establecido por la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn en lo no regulado por el apartado anterior. Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso ordinario sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado y quedar expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.


[Bloque 42: #a24]

Artculo 24. Ejecucin.

1. Las resoluciones sancionadoras firmes en va administrativa sern inmediatamente ejecutivas.

2. Las medidas de intervencin temporal y remocin de rganos de gobierno de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, las sanciones a los empresarios que colaboren voluntariamente en la gestin de la Seguridad Social, las sanciones accesorias previstas en el artculo 45 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social y el reintegro de prestaciones indebidas se ejecutarn por la Secretara de Estado para la Seguridad Social o por la entidad gestora competente, una vez que sea firme en va administrativa la resolucin que las impone.

3. Las medidas cautelares previstas en el artcu lo 74.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social respecto de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, podrn adoptarse de forma inmediata previa audiencia de la entidad.


[Bloque 43: #a25]

Artculo 25. Recaudacin del importe de las sanciones.

1. Las sanciones pecuniarias a que se refiere este Reglamento, impuestas por rganos de la Administracin General del Estado, excepto por infracciones en materia de Seguridad Social, sern recaudadas por el procedimiento establecido en el Reglamento General de Recaudacin, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, correspondiendo la recaudacin en perodo voluntario a las Delegaciones de Economa y Hacienda y en perodo ejecutivo a la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria.

El plazo de ingreso en perodo voluntario ser de treinta das desde la fecha de notificacin de la resolucin que imponga la sancin. Cuando sta sea recurrida en va administrativa, en la resolucin del recurso se conceder, en su caso, un nuevo plazo de quince das para el ingreso.

2. Las sanciones pecuniarias impuestas por rganos de la Administracin General del Estado por infracciones en materia de Seguridad Social sern hechas efectivas en la Tesorera General de la Seguridad Social, que proceder a su reclamacin a los solos efectos recaudatorios en los trminos establecidos en el Reglamento General de Recaudacin de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio. A tal efecto se le remitir certificacin del acto firme para que, a los solos efectos recaudatorios y sin posibilidad de revisin, proceda a su reclamacin. No obstante cuando la competencia para la imposicin de sanciones pecuniarias le corresponda a la Tesorera General de la Seguridad Social, en la resolucin que se dicte al efecto, se liquidar adems la sancin correspondiente y se proceder a requerir su pago.

De la efectividad del pago, se dar cuenta por dicha Tesorera General de la Seguridad Social, en el plazo de diez das hbiles, al rgano competente para resolver. De no efectuarse el ingreso en los plazos sealados, se instar la recaudacin en va ejecutiva por los rganos y procedimientos establecidos en el Reglamento General de Recaudacin de la Seguridad Social.

3. Las sanciones impuestas en el mbito de sus competencias por rganos de las Comunidades Autnomas sern recaudadas por los rganos y procedimientos establecidos en las normas que regulan la recaudacin de los ingresos de derecho pblico de cada una de dichas Comunidades.

4. El ingreso de las sanciones a que se refieren los apartados anteriores, se comunicar a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que emiti las actas originadoras del expediente sancionador, con la periodicidad que se establezca en la Conferencia Sectorial.

Se modifica por el art. nico.13 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Se modifica el apartado 1 por el art. nico. 3 del Real Decreto 103/2010, de 5 de febrero. Ref. BOE-A-2010-2883





[Bloque 44: #cv]

CAPTULO V

Normas especficas


[Bloque 45: #a26]

Artculo 26. Suspensin de actividades o cierre de centro de trabajo.

Cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones referidas a la seguridad e higiene y salud laborales el Jefe de la Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social lo pondr en conocimiento del rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del Estado si no se hubiere transferido la competencia y, en su caso, de la autoridad central de la Inspeccin, al objeto de que se someta la suspensin temporal o el cierre del establecimiento a la aprobacin del Gobierno o del rgano competente de la Comunidad Autnoma, de conformidad con lo previsto en el artculo 53 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.


[Bloque 46: #a27]

Artculo 27. Recargo de prestaciones en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional por falta de medidas de seguridad.

La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social est legitimada para iniciar el procedimiento administrativo para declarar la responsabilidad empresarial por falta de medidas de seguridad e higiene en el trabajo proponiendo el porcentaje de incremento que estime procedente, en aplicacin del artculo 123 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, que es compatible con la responsabilidad administrativa, penal o civil que derive de los hechos constitutivos de la infraccin.

El informe-propuesta de dicha Inspeccin recoger los hechos y circunstancias concurrentes, disposiciones infringidas, la causa concreta de las enumeradas en el artculo 123.1 del texto refundido citado que motive la propuesta y el porcentaje que considere procedente aplicar. Si se hubiese practicado acta de infraccin y hubiese recado resolucin de la autoridad laboral sobre la misma, dicha resolucin se aportar al expediente de iniciacin. Si no se hubiere practicado previamente acta de infraccin, en el informe-propuesta se justificar razonadamente tal circunstancia.


[Bloque 47: #a28]

Artculo 28. Medidas cautelares sobre entidades colaboradoras en la gestin del sistema de la Seguridad Social.

1. Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social considere que los hechos y circunstancias concurrentes en una infraccin cometida por una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social puedan dar lugar a la adopcin de alguna de las medidas cautelares previstas en el ar tculo 74 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, lo propondr a la Secretara de Estado de la Seguridad Social u rgano competente que iniciar el correspondiente procedimiento administrativo.

2. Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social estime que las deficiencias observadas en las infracciones cometidas por los empresarios que colaboran voluntariamente en la gestin de la Seguridad Social impiden el mantenimiento del rgimen econmico y presupuestario de colaboracin establecido, y las circunstancias del caso lo requieran propondr a la Secretara de Estado de la Seguridad Social la aplicacin de las sanciones previstas en la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, sin perjuicio de iniciar el procedimiento sancionador ordinario.

3. En los casos a que se refieren los apartados anteriores, adems del acta de infraccin, se emitir escrito propuesta que se remitir a la Secretara de Estado de la Seguridad Social u rgano competente a travs de la autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a la que se comunicar la resolucin que se adopte.


[Bloque 48: #cvi]

CAPTULO VI

De los expedientes de liquidacin


[Bloque 49: #a29]

Artculo 29. Procedimiento administrativo para la tramitacin de expedientes liquidatorios por deudas a la Seguridad Social.

1. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, en relacin con las deudas por cuotas a la Seguridad Social y conceptos de ingreso conjunto con stas, podr formular propuestas de liquidacin, actas de liquidacin y requerimientos en los supuestos y con alcance que se establece en este captulo.

2. El procedimiento administrativo para la prctica de actas de liquidacin y dems documentos liquidatorios de cuotas a la Seguridad Social y conceptos de ingreso conjunto, se ajustar a las disposiciones del presente captulo y, subsidiariamente, a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Sern sujetos responsables quienes as resulten por aplicacin de las normas reguladoras del Sistema de Seguridad Social.

3. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sin perjuicio de su estructura y mbito territorial de actuacin, y de conformidad con la habilitacin nacional reconocida por el artculo 2.1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, podr desarrollar actuaciones inspectoras de alcance supraprovincial, relativas a deudas por cuotas a que se refiere este captulo y el captulo III, pudiendo iniciar expedientes liquidatorios y sancionadores del mismo alcance, atribuyendo la competencia para efectuar la propuesta de resolucin al Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin en cuyo mbito funcional se hayan efectuado las actuaciones o, en su caso al Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Direccin Especial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 18.3.9 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, que, a estos efectos, tendr la consideracin de Inspeccin Provincial, sindole de aplicacin las atribuciones y cometidos establecidos para dichos rganos perifricos.

4. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social extender las propuestas de liquidacin y las actas de liquidacin en modelos oficiales aprobados al efecto por el Subsecretario del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a propuesta de la autoridad central, que podr establecer las instrucciones internas para su cumplimentacin.

Se modifica el apartado 3 por el art. nico.14 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 50: #a30]

Artculo 30. Propuestas de liquidacin.

1. Proceder propuesta de liquidacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, cuando la Inspeccin compruebe la falta total de cotizacin respecto de trabajadores dados de alta, y no se hubieran presentado los documentos de cotizacin en plazo reglamentario, as como por trabajadores en alta no figurados en tales documentos aunque stos se presenten dentro de dicho plazo.

2. La propuesta de liquidacin determinar, al menos, el sujeto obligado con sus datos de identificacin, perodo de liquidacin y circunstancias del descubierto, nmero de trabajadores afectados y su identificacin, y forma en que se efectu la comprobacin inspectora. La propuesta contendr la determinacin de las bases de cotizacin y tipos aplicables por contingencias generales, profesionales, horas extraordinarias y cuantas otras sean aplicables, el recargo por mora, y el importe total de la liquidacin, y ser firmada por el Inspector o Subinspector actuante.

3. Las propuestas de liquidacin de la Inspeccin se comunicarn a la Tesorera General de la Seguridad Social, que formalizar las correspondientes reclamaciones de deuda previstas en el artculo 30.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

4. Si simultneamente a la comprobacin de descubiertos que den lugar a la prctica de propuestas de liquidacin, la Inspeccin comprobase en el mismo sujeto la concurrencia de deuda originada por los supuestos contemplados en el artculo 31 de este Reglamento, extender acta de liquidacin en lo que se refiere a estos ltimos, sin perjuicio de proceder en la forma dispuesta en el apartado 1 respecto de los primeros.

5. En los supuestos en que se practique propuesta de liquidacin de deudas de forma simultnea a la extensin de acta de infraccin al mismo sujeto, la Tesorera General de la Seguridad Social comunicar al respectivo Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social la formalizacin de la reclamacin de deuda para coordinar la tramitacin de ambos expedientes y, en su caso, de los sancionadores que concurrieren por los mismos hechos que motiven la propuesta de liquidacin.

Se modifica el apartado 5 por el art. nico.15 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.




[Bloque 51: #a31]

Artculo 31. Actas de liquidacin de cuotas.

1. Proceder la extensin de actas de liquidacin en las deudas por cuotas originadas por:

a) Falta de afiliacin o de alta de trabajadores en cualquiera de los Regmenes del Sistema de la Seguridad Social.

b) Diferencias de cotizacin por trabajadores dados de alta cuando dichas diferencias no resulten directamente de los documentos de cotizacin presentados dentro o fuera del plazo reglamentario.

c) Por derivacin de la responsabilidad del sujeto obligado al pago, cualquiera que sea su causa y Rgimen de la Seguridad Social aplicable.

2. En los supuestos en que se compruebe la concurrencia de presuntos responsables solidarios, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr extender acta a todos los sujetos responsables o a uno de ellos, que se tramitarn en el mismo expediente.


[Bloque 52: #a32]

Artculo 32. Requisitos de las actas de liquidacin.

1. Las actas de liquidacin contendrn los siguientes requisitos:

a) Determinacin del Rgimen de Seguridad Social de aplicacin.

b) Nombre y apellidos o razn social, domicilio, actividad, documento nacional de identidad o nmero de identificacin fiscal, el cdigo de cuenta de cotizacin en la Seguridad Social y, en su caso, nmero de identificacin del Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos, del sujeto o sujetos responsables. Estos ltimos datos podrn exceptuarse cuando la empresa no estuviera regularmente constituida o debidamente inscrita. En los supuestos que se compruebe la existencia de presunto responsable solidario o subsidiario, se har constar tal circunstancia, as como el motivo de su presunta responsabilidad, sealndose tambin los datos anteriormente mencionados del supuesto responsable solidario o subsidiario.

c) Los hechos comprobados por el funcionario actuante como motivadores de la liquidacin y los elementos de conviccin de que ha dispuesto en la labor inspectora, describiendo con la suficiente precisin tales hechos y los medios utilizados para su esclarecimiento; y las disposiciones infringidas con expresin del precepto o preceptos vulnerados. Los hechos as consignados gozan de presuncin de certeza, salvo prueba en contrario.

d) Los datos que hayan servido de base para calcular el dbito: perodo de descubierto, relacin nominal y grupo de cotizacin de los trabajadores afectados o, en su caso, relaciones contenidas en las declaraciones oficiales formuladas por el presunto responsable, referencia suficientemente identificadora del contenido de tales declaraciones, o relaciones nominales y de datos facilitadas y suscritas por el sujeto responsable; bases y tipos de cotizacin aplicados; y cuantos otros datos pueda el funcionario actuante obtener o deducir a los fines indicados. En los supuestos en que los datos de los documentos de cotizacin discreparan de los contenidos en las comunicaciones de inscripcin de empresa, afiliacin, altas y bajas de trabajadores y variaciones de datos, el acta de liquidacin se calcular a partir de los datos de estas comunicaciones, salvo que quedara probado en el expediente la validez de los datos contenidos en los documentos de cotizacin.

Las actas de liquidacin por derivacin de responsabilidad, con excepcin de las extendidas en los supuestos de contratas y subcontratas, contendrn los datos referentes al perodo de deuda al que se contrae el acto de derivacin, el nmero total de los trabajadores que se encuentran afectados por la derivacin, y el importe de la deuda que se deriva, diferenciando por cada uno de los meses de deuda imputados la cuanta de la deuda principal, y los recargos, intereses y costas, en los supuestos que fueran procedentes. En este supuesto, se adjuntar al acta la documentacin anterior que acredite la preexistencia de la deuda.

En los supuestos de responsabilidad solidaria y subsidiaria en la contratacin de obras o servicios previstos en el artculo 42 del Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y 127, apartado 1, del Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, las actas de liquidacin contendrn los datos indicados en el prrafo anterior, y adems la identificacin de los trabajadores que hayan prestado servicios en la misma, o los criterios y medios utilizados para la imputacin de la deuda si la identificacin de los trabajadores ocupados no fuera posible.

En las actas de liquidacin por aplicacin indebida de las bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social para la financiacin de acciones formativas del subsistema de formacin profesional continua, previstas en el artculo 31.1.d) del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, se har constar la cuanta de la bonificacin practicada y el periodo al que corresponda. En los restantes supuestos de actas de liquidacin por bonificaciones y reducciones en las cuotas y/ o conceptos de recaudacin conjunta, bastar con consignar el periodo de descubierto, el trabajador afectado y la cuanta de la bonificacin o reduccin practicada.

e) El importe principal de la deuda, y, en los supuestos que fueran procedentes, los recargos, intereses y costas devengadas hasta la fecha en que se extienda el acta, y la suma total de dichos concepto.

f) La indicacin de la entidad con la que tuviese concertada la contingencia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

g) Indicacin de si, por los mismos hechos, se practica o no acta de infraccin.

h) Indicacin del funcionario que extiende el acta de liquidacin con su firma y, en su caso, firma del inspector que la conforme con su visado.

i) Indicacin expresa de la posibilidad de alegaciones ante el correspondiente Jefe de la Unidad de la Inspeccin especializada en Seguridad Social, a las que se podrn acompaar las pruebas de que se disponga.

j) Fecha del acta de liquidacin.

2. La base de cotizacin se determinar de acuerdo con las normas que la regulan. Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social se vea en la imposibilidad de conocer el importe de las remuneraciones percibidas por el trabajador, se estimar como base de cotizacin la media entre la base mnima y mxima correspondiente al ltimo grupo de cotizacin conocido en que estuviese encuadrada la categora de cada trabajador comprendido en el acta de liquidacin, haciendo constar expresamente dicha circunstancia en el acta.

3. Si la categora profesional del trabajador no fuere conocida, se tomar como tal la que determine el Inspector de Trabajo y Seguridad Social, en funcin de las actividades del trabajador en la empresa, en aplicacin de la normativa laboral que en cada caso corresponda. En los casos de polivalencia funcional o de realizacin de actividades propias de dos o ms categoras profesionales, se estar a las que resulten preferentes en la forma antes indicada.

4. Las actas de liquidacin extendidas por los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social se formalizarn con el requisito esencial de su visado por el Inspector de Trabajo y Seguridad Social que corresponda, de conformidad con el artculo 8.4 de la Ley ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y sus normas de aplicacin en los trminos y condiciones establecidos al respecto por el artculo 12 del presente Reglamento.

Se modifica el apartado 1.d) y e) por el art. nico. 4 del Real Decreto 103/2010, de 5 de febrero. Ref. BOE-A-2010-2883




[Bloque 53: #a33]

Artculo 33. Notificacin y resolucin de las actas de liquidacin.

1. Las actas de liquidacin de cuotas sern notificadas por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social al sujeto responsable as como, en su caso, a los responsables subsidiarios o solidarios, hacindoles constar que podrn formular alegaciones en la forma establecida en el artculo anterior en el trmino de quince das a contar desde la fecha de la notificacin. En el supuesto de responsabilidad solidaria las actas se tramitarn en el mismo expediente administrativo liquidatorio.

Tambin se notificar el acta de liquidacin a los trabajadores interesados; si afectase a un colectivo de trabajadores, la notificacin se efectuar a su representacin unitaria o, en su defecto, al primero de los afectados por el orden alfabtico de apellidos y nombre. Los trabajadores no conformes con los perodos y bases de cotizacin recogidas en el acta o con la procedencia de la liquidacin, podrn formular alegaciones en las mismas condiciones que el presunto responsable. Asimismo, el acta se comunicar de inmediato a la Tesorera General de la Seguridad Social.

Antes del vencimiento del plazo sealado para formular alegaciones, los interesados podrn ingresar el importe de la deuda sealada en el acta de liquidacin, justificando el pago ante la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en idntico plazo. La liquidacin provisional cuyo importe se haya hecho efectivo por el sujeto responsable, adquirir el carcter de liquidacin definitiva.

2. Si los obligados al pago y dems interesados a que se refiere el apartado anterior formulasen alegaciones, podr solicitarse informe ampliatorio al Inspector o Subinspector que formul el acta, y se dar vista y audiencia al alegante por plazo de diez das en que podr alegar y probar nuevamente lo que estime conveniente.

Transcurrido el plazo de alegaciones sin que se hayan formulado las mismas, o el de la audiencia y segundas alegaciones, el Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, efectuar propuesta de resolucin que podr proponer la elevacin a definitiva de la liquidacin practicada o bien la modificacin o anulacin del acta practicada. En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos probados y su calificacin jurdica.

Esta propuesta de resolucin deber remitirse, junto con los antecedentes y con la antelacin mnima sealada en el apartado 1 del artculo 18 bis, al rgano competente de la Direccin General o Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social, que dictar resolucin elevando a definitiva la liquidacin que proceda, o bien modificando o anulando el acta practicada, la cual ser notificada a los interesados. El plazo mximo para resolver los expedientes liquidatorios de cuotas ser de seis meses, computados desde la fecha del acta hasta la fecha en que se dicte la resolucin, en los mismos trminos establecidos en el artculo 20.3 para el procedimiento sancionador.

En los supuestos de derivacin de responsabilidad, la resolucin que se dicte determinar quin resulte ser el deudor principal y, en su caso, los restantes deudores solidarios y subsidiarios, entre los sujetos obligados al pago de la deuda, confiriendo al primero, desde dicho instante, los derechos y obligaciones de tal condicin, en el mismo acto administrativo liquidatorio. El procedimiento recaudatorio podr dirigirse contra cualquiera de los deudores solidarios recogidos en la resolucin administrativa que se dicte o contra los subsidiarios, si concurriesen los supuestos legales para su exigencia.

3. Contra tales resoluciones cabe recurso de alzada ante el superior jerrquico del rgano que dict el acto. Los importes sealados en las resoluciones del apartado anterior, sean o no objeto de recurso de alzada, debern hacerse efectivos en la Tesorera General de la Seguridad Social, hasta el ltimo da del mes siguiente al de su notificacin, inicindose, en otro caso, el procedimiento de apremio a que se refieren los artculos 33 y siguientes del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, salvo que se garantice con aval bancario suficiente o se consigne el importe en los trminos reglamentariamente establecidos en la Tesorera General de la Seguridad Social.

Si se hubiese interpuesto recurso de alzada contra el acto administrativo liquidatorio, y se hubiese garantizado su importe con aval suficiente o consignado el mismo, se suspender el procedimiento recaudatorio hasta los quince das siguientes a aquel en que se notifique la resolucin recada sobre el recurso de alzada, en los trminos establecidos en el Reglamento General de Recaudacin de la Seguridad Social.

Tales resoluciones agotan la va administrativa y son susceptibles de recurso ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.

4. Los funcionarios de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que iniciaron los expedientes liquidatorios sobre los que hayan recado resolucin administrativa firme, podrn promover ante el Jefe de la Unidad Especializada Seguridad Social que tramit dichos expedientes, la formulacin de propuesta de revisin de dicha resolucin, ante el rgano de la Tesorera General de la Seguridad Social que la hubiese dictado, cuando estimen razonada y fundadamente que es manifiestamente ilegal y lesiva a los intereses generales, entendiendo que se dan dichos supuestos cuando la misma infrinja gravemente normas de rango legal o reglamentario y atente tambin gravemente a los intereses econmicos de la Seguridad Social. Si los documentos liquidatorios hubieran necesitado el trmite de visado por un Inspector de Trabajo y Seguridad Social, la propuesta de revisin requerir el mismo requisito.

El rgano de la Tesorera General de la Seguridad Social competente, previo dictamen favorable del Consejo de Estado, podr declarar de oficio la nulidad de tal resolucin, o promover la revisin ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa en supuestos de anulabilidad, de acuerdo con el procedimiento regulado en el ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Se modifica por el art. nico.16 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Se declara la nulidad del inciso destacado del apartado 3 por Sentencia del TS, de 21 de julio de 2000. Ref. BOE-A-2000-17665





[Bloque 54: #a34]

Artculo 34. Actas de liquidacin concurrentes con actas de infraccin por los mismos hechos.

1. Cuando se practiquen acta de infraccin y acta de liquidacin de cuotas por los mismos hechos, se proceder de la forma siguiente:

a) Las actas de infraccin y liquidacin por los mismos hechos tendrn los requisitos formales exigidos para las mismas en el presente Reglamento. El acta de infraccin podr remitirse en cuanto a relato de hechos y dems circunstancias fcticas al contenido del acta de liquidacin y sus anexos, hacindolo constar expresamente.

b) Ambas actas se practicarn con la misma fecha y se notificarn simultneamente.

c) En las actas de infraccin a que se refiere este artculo, slo cabr la acumulacin de infracciones que se refieran a hechos con efecto liquidatorio en la correspondiente acta de liquidacin.

d) El procedimiento aplicable a ambas ser conjunto, y responder al establecido para las actas de liquidacin. La propuesta de resolucin ser nica para ambas actas, y corresponder al Jefe de Unidad especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos probados, su calificacin jurdica y la cuanta de la sancin que se propone imponer.

2. Si el sujeto infractor diese su conformidad a la liquidacin practicada, mediante el ingreso de su importe en el plazo establecido en el artculo 31.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, y, en su caso, en el sealado en el artculo 33.1, prrafo tercero, de este Reglamento, las sanciones por infraccin por los mismos hechos se reducirn automticamente al 50 por 100 de su cuanta. Esta reduccin automtica slo podr aplicarse en el supuesto de que la cuanta de la liquidacin supere la de la sancin propuesta inicialmente.

3. Las resoluciones que recaigan se comunicarn al Jefe de Unidad Especializada de la Seguridad Social de la Inspeccin Provincial que haya emitido la propuesta de resolucin, y se notificarn en forma a los interesados.

4. Contra las resoluciones unificadas a que se refiere el apartado 3 cabr recurso de alzada, en las condiciones y con los requisitos establecidos en el artculo 33.3.

5. En el supuesto de que tenga lugar la comunicacin prevista en el artculo 36 de este Reglamento, no proceder la unificacin de procedimientos prevista en el apartado 1.

Se modifica el apartado 2 por la disposicin final 1.3 de la Ley 13/2012, de 26 de diciembre. Ref. BOE-A-2012-15596.

Se modifica por el art. nico.17 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Redactado el apartado 1.d) y 4 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061





[Bloque 55: #a35]

Artculo 35. Requerimientos de pago de cuotas.

1. Cuando en el ejercicio de su funcin, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social comprobase la existencia de deudas por cuotas a la Seguridad Social o conceptos asimilados, podr requerir a quien estime sujeto responsable de su pago para que proceda a su ingreso efectivo, abstenindose de iniciar expedientes sancionador y liquidatorio a resultas de su cumplimiento.

2. En el requerimiento, que podr formularse mediante diligencia en el Libro de Visitas a que se refiere el artculo 14.3 de la Ley 42/1997, o mediante notificacin de escrito ordinario, se determinarn o referirn los elementos substanciales de la deuda para su regularizacin, el plazo o plazos para su ingreso efectivo en la Seguridad Social, y la obligacin de justificacin documental ante la Inspeccin de cada uno de los ingresos efectuados en los plazos establecidos al efecto en el requerimiento.

3. Si se incumpliese el requerimiento, se proceder a la prctica de las actas de liquidacin y de infraccin que procedan en los trminos establecidos en los ar tculos precedentes y, en su caso, se actuar en la forma establecida en el artculo 36 de este Reglamento si hubiese base para ello.


[Bloque 56: #a36]

Artculo 36. Deudas con la Seguridad Social o con los sistemas pblicos de proteccin social constitutivas de presunto delito.

Cuando en el ejercicio de su funcin los Inspectores o Subinspectores comprobasen deudas por cuotas a la Seguridad Social y conceptos asimilados, o por disfrute indebido de prestaciones sociales o subvenciones pblicas, si se apreciase la concurrencia de indicios racionales de posible comisin de delito, se proceder en la forma dispuesta en el artculo 5 de este Reglamento en cuanto a dacin de cuenta al Ministerio Fiscal. Tal comunicacin no suspender la tramitacin y finalizacin de los expedientes liquidatorios o de exigencia de devolucin de cantidades indebidamente percibidas en el mbito de los sistemas pblicos de proteccin social, ni a las eventuales actuaciones administrativas posteriores para su exaccin.


[Bloque 57: #cvii]

CAPTULO VII

Procedimiento para la imposicin de sanciones por infracciones de los solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de Seguridad Social y de trabajadores autnomos solicitantes o beneficiarios de la prestacin por cese de actividad.

Se modifica el ttulo por la disposicin adicional 3.1 del Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre. Ref. BOE-A-2011-17173.

Esta modificacin tiene efectos desde el 1 de noviembre de 2011, segn establece la disposicin final 3.

Se modifica el ttulo por el art. nico.18 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.





[Bloque 58: #a37]

Artculo 37. Competencia para sancionar infracciones de los solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de Seguridad Social.

Los Directores provinciales del Instituto Nacional de Seguridad Social, del Instituto Social de la Marina o del Servicio Pblico de Empleo Estatal, en funcin de la naturaleza de la prestacin, sern rganos competentes para sancionar las infracciones leves, graves y muy graves de los solicitantes o beneficiarios de prestaciones de la Seguridad Social.

Se modifica por el art. nico.19 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Redactado el apartado 1 conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061




[Bloque 59: #a37bis]

Artculo 37 bis. Procedimiento para la imposicin de sanciones leves y graves a los solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de Seguridad Social.

1. El procedimiento para sancionar las infracciones leves y graves se iniciar por comunicacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social a la entidad gestora competente, o como resultado de los antecedentes o datos obrantes en la propia entidad.

2. El escrito de iniciacin del procedimiento sancionador deber exponer los hechos constatados, forma de su comprobacin, la infraccin presuntamente cometida con expresin del precepto vulnerado, la reincidencia, en su caso, y la propuesta de sancin. Iniciado el procedimiento sancionador, se podr proceder a la suspensin cautelar del disfrute de la prestacin en los trminos establecidos en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, que en el supuesto de prestaciones o subsidios por desempleo supondr la interrupcin del abono de la prestacin econmica y de la cotizacin a la Seguridad Social.

3. El documento iniciador del procedimiento sancionador y, en su caso, la suspensin cautelar, se notificar por la entidad gestora al sujeto responsable, concedindole un plazo de quince das hbiles para que alegue por escrito lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que considere necesarias, pudiendo solicitar el examen de la documentacin que fundamente la iniciacin del procedimiento sancionador en el plazo para alegaciones y pruebas.

4. A la vista de lo actuado el rgano competente dictar la resolucin correspondiente, que pondr fin a la va administrativa, deber notificarse al sujeto responsable, y ser inmediatamente ejecutiva y recurrible ante los rganos jurisdiccionales del orden social, de conformidad con lo establecido en el artculo 2 del texto refundido de la Ley de Procedimiento Laboral y en el artculo 233 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

5. La sancin impuesta sustituir a la suspensin cautelar si sta se hubiese adoptado; si se impusiera sancin de suspensin de la prestacin o subsidio por desempleo supondr la reduccin del perodo de cotizacin a la Seguridad Social por tiempo igual al de la suspensin acordada. Si no se impusiese sancin, se reanudar de oficio la percepcin de las prestaciones suspendidas cautelarmente, incluso con atrasos, siempre que el beneficiario rena los requisitos para ello, o desde o hasta el momento en que estos concurran.

6. A los efectos previstos en el texto refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, existir reincidencia cuando el sujeto responsable cometa una infraccin del mismo tipo y calificacin que otra ya sancionada en firme en el plazo de los 365 das anteriores al de comisin de la que se examine conforme a lo previsto en el artculo 21 de este Reglamento. Si no se apreciase reincidencia, la comisin de posterior infraccin ser objeto de la sancin prevista en su calificacin ordinaria.

Se aade por el art. nico.20 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Texto aadido, publicado el 21/06/2011, en vigor a partir del 21/09/2011.


[Bloque 60: #a38]

Artculo 38. Procedimiento de suspensin cautelar y de imposicin de sanciones por infracciones muy graves a los solicitantes o beneficiarios de prestaciones del Sistema de Seguridad Social.

1. Cuando la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social levante acta de infraccin por infraccin muy grave con propuesta de extincin de las prestaciones del Sistema de Seguridad Social, remitir copia del acta a la entidad gestora competente para que proceda, en su caso, a la suspensin cautelar de las prestaciones o subsidios, que se notificar al interesado y que se mantendr hasta la resolucin definitiva del procedimiento sancionador.

2. El procedimiento a seguir para la imposicin de sanciones por infracciones muy graves comprendidas en este Captulo ser el previsto en el artculo 18 bis para la tramitacin y resolucin de aquellos expedientes sancionadores en materia de competencia de la Administracin General del Estado.

3. Agotada la va administrativa con imposicin de sancin por infraccin muy grave, la entidad gestora reclamar los importes indebidamente percibidos conforme a la normativa de aplicacin. El rgimen de recursos de estas resoluciones es el previsto en el captulo IV de este Reglamento General, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 96.2 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Se modifica por el art. nico.21 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 151, de 25 de junio de 1998. Ref. BOE-A-1998-15061




[Bloque 61: #a38bis]

Artculo 38 bis. Procedimiento para la imposicin de sanciones a los trabajadores autnomos solicitantes o beneficiarios de la prestacin por cese de actividad.

1. El procedimiento para la imposicin de sanciones a los trabajadores autnomos solicitantes o beneficiarios de la prestacin por cese de actividad se iniciar por acta de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

2. El contenido de las actas, as como la tramitacin y resolucin del procedimiento sancionador se ajustarn a lo previsto en el captulo III de este Reglamento para procedimientos sancionadores iniciados en el mbito de la Administracin General del Estado, sin perjuicio de las particularidades previstas en este artculo.

3. Instruido el expediente, el Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social lo elevar con la propuesta de resolucin al rgano competente para dictar la resolucin. En el caso de que la gestin de la prestacin corresponda a una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, se le comunicar la propuesta de resolucin, para su conocimiento.

4. En el caso de infracciones muy graves, se remitir, en su caso, por el Jefe de la Unidad Especializada propuesta de suspensin cautelar del disfrute de la prestacin, sobre la que deber pronunciarse el rgano competente para resolver. Dicho acuerdo de suspensin supondr la interrupcin del abono de la prestacin econmica y de la cotizacin a la Seguridad Social.

En el supuesto en que la gestin de la prestacin por cese de actividad corresponda a una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, el rgano competente para resolver, remitir copia del acuerdo de suspensin cautelar al rgano gestor para que proceda a hacer efectiva la misma, suspensin que se mantendr hasta la resolucin definitiva del procedimiento sancionador.

5. Las resoluciones recadas en los procedimientos sancionadores sern susceptibles de recurso ante el Ministro de Trabajo e Inmigracin. Dichas resoluciones sern tambin comunicadas al Jefe de la Unidad Especializada de Seguridad Social de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la que se hubiera iniciado el procedimiento sancionador correspondiente.

6. Cuando la gestin de la prestacin corresponda a una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, el rgano competente para resolver, comunicar la resolucin a dicho rgano gestor.

Se aade por la disposicin adicional 3.2 del Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre. Ref. BOE-A-2011-17173.

Esta modificacin tiene efectos desde el 1 de noviembre de 2011, segn establece la disposicin final 3.

Texto aadido, publicado el 01/11/2011, en vigor a partir del 02/11/2011.


[Bloque 62: #cviii]

CAPTULO VIII

Procedimiento sancionador derivado de la actuacin previa de funcionarios tcnicos habilitados por las Comunidades Autnomas con competencias en ejecucin de la legislacin laboral, y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo en las Ciudades de Ceuta y Melilla

Se aade por el art. 2 del Real Decreto 689/2005, de 10 de junio. Ref. BOE-A-2005-10624

Texto aadido, publicado el 23/06/2005, en vigor a partir del 23/09/2005.


[Bloque 63: #a39]

Artculo 39. Actuaciones comprobatorias de los funcionarios tcnicos en prevencin de riesgos laborales e inicio del procedimiento sancionador.

1. Conforme a lo establecido en el artculo 9.2 y 3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre de Prevencin de Riesgos Laborales, segn su redaccin dada por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de prevencin de riesgos laborales, los funcionarios pblicos, tcnicos en prevencin de riesgos laborales, dependientes de las Comunidades Autnomas, as como los tcnicos del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, cuando se trate de lugares o centros en las Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de acciones de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, pueden realizar actuaciones comprobatorias de las condiciones tcnicas y materiales de seguridad de las empresas y centros de trabajo.

Para ello deben contar con la debida habilitacin de las autoridades autonmicas competentes, conforme a lo establecido en la disposicin adicional decimoquinta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y sus actuaciones comprobatorias debern corresponderse con los planes de accin programados establecidos por la respectiva comisin territorial, conforme al artculo 17.2 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En el caso de los funcionarios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene, dicha habilitacin ser expedida por la autoridad central de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a propuesta del referido Instituto.

2. Cuando los tcnicos habilitados referidos en el apartado anterior, como consecuencia de las actuaciones de comprobacin, hubieran extendido un requerimiento de subsanacin de las deficiencias observadas, y en posterior visita de comprobacin se deduzca la existencia de infraccin por incumplimiento del requerimiento previo, lo pondrn en conocimiento de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, mediante informe, en el que se recogern los hechos comprobados, a los efectos de que se levante la correspondiente acta de infraccin, conforme a lo previsto en el artculo 9.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

Se aade por el art. 2 del Real Decreto 689/2005, de 10 de junio. Ref. BOE-A-2005-10624

Texto aadido, publicado el 23/06/2005, en vigor a partir del 23/09/2005.


[Bloque 64: #a40]

Artculo 40. Naturaleza y contenido del acta de infraccin.

1. Cuando el acta de infraccin en materia de prevencin de riesgos laborales se extienda a la vista del informe emitido como consecuencia de las actuaciones practicadas previamente por funcionarios tcnicos, habilitados por las Administraciones pblicas a que se refiere este captulo, se har en el acta expresa mencin de tal circunstancia y se indicar que se acta por expediente administrativo.

2. En este supuesto, el acta de infraccin deber reflejar el contenido del apartado 1 del artculo 14, y se harn constar los elementos suficientes de comprobacin y de conviccin para efectuar la propuesta sancionadora, con las siguientes particularidades:

a) La identificacin del empresario o sujeto responsable ser la prevista en el apartado 1.a) del artculo 14, si bien no exigir el reflejo del cdigo de cuenta de cotizacin o del nmero de identificacin de autnomos, al tratarse de un acta de infraccin en prevencin de riesgos laborales.

b) Deber consignarse la identificacin del tcnico habilitado actuante que emiti el informe con expresin de su habilitacin.

c) El relato de los hechos ser el del correspondiente informe sobre stos, conforme a la comprobacin realizada por el citado tcnico habilitado, y se consignarn igualmente los dems datos contenidos en el informe que tengan relevancia para la tipificacin y calificacin de la infraccin, y de graduacin de la propuesta de sancin que el inspector considere procedentes.

d) Los medios utilizados por el funcionario tcnico habilitado en su comprobacin.

e) La fecha y el contenido del requerimiento de subsanacin de la infraccin observada, emitido por el tcnico habilitado actuante, as como la fecha en que comprob e hizo constar documentalmente su incumplimiento.

En los supuestos en que el funcionario tcnico actuante fuese objeto de obstruccin en las funciones para las que est habilitado, el acta de infraccin dar cumplimiento, en lo que corresponda, a lo dispuesto en los prrafos a) y c).

Se aade por el art. 2 del Real Decreto 689/2005, de 10 de junio. Ref. BOE-A-2005-10624

Texto aadido, publicado el 23/06/2005, en vigor a partir del 23/09/2005.


[Bloque 65: #a41]

Artculo 41. Valor probatorio de las actas de infraccin extendidas como consecuencia de informes emitidos por funcionarios tcnicos habilitados.

Las actas de infraccin formalizadas con arreglo a los requisitos establecidos en el artculo 40 tendrn presuncin de certeza respecto de los hechos reflejados en ellas que se correspondan con los que hayan sido constatados y reflejados en su informe por los funcionarios tcnicos habilitados de las Administraciones pblicas, salvo prueba en contrario, conforme a lo establecido en el artculo 9.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en el artculo 53.5 del texto refundido de la Ley de infracciones y sanciones en el orden social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

Se aade por el art. 2 del Real Decreto 689/2005, de 10 de junio. Ref. BOE-A-2005-10624

Texto aadido, publicado el 23/06/2005, en vigor a partir del 23/09/2005.


[Bloque 66: #a42]

Artculo 42. Tramitacin e instruccin de este tipo de expedientes sancionadores.

En la tramitacin de los expedientes iniciados por las actas de infraccin a que se refiere este captulo, se seguir la misma tramitacin e instruccin de carcter general prevista en el artculo 18, con la nica particularidad de que si se formulasen alegaciones que afecten al relato fctico de aqulla, el rgano competente para resolver podr recabar informe ampliatorio del tcnico habilitado que realiz las actuaciones comprobatorias, que lo emitir en quince das.

Se aade por el art. 2 del Real Decreto 689/2005, de 10 de junio. Ref. BOE-A-2005-10624

Texto aadido, publicado el 23/06/2005, en vigor a partir del 23/09/2005.


[Bloque 67: #informacionrelacionada]

Informacin relacionada

Las referencias efectuadas en el presente Reglamento al Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, y, en su caso, a los funcionarios que lo integran, se entendern hechas al Cuerpo de Subinspectores Laborales en sus dos escalas, y, en su caso, a los funcionarios que lo integran segn dispone la disposicin final nica del Real Decreto 1078/2017, de 29 de diciembre. Ref. BOE-A-2017-15853 y no obstante, las referencias que sean relativas a la funcin encomendada a los Subinspectores de Empleo y Seguridad Social, sus facultades y medidas derivadas de su actuacin, se entendern hechas a la Escala de Empleo y Seguridad Social del Cuerpo de Subinspectores Laborales.

Las referencias efectuadas al recurso ordinario deben entenderse realizadas al recurso de alzada, segn establece la disposicin adicional 1 del Real Decreto 772/2011, de 3 de junio. Ref. BOE-A-2011-10784.

Sentencia del TC 51/2006 de 16 de febrero. Ref. BOE-T-2006-4765, sobre vulneracin las competencias de la Generalidad de Catalua.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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