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Legislación consolidada

Instruccin 1/2006, de 8 de noviembre, de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a travs de sistemas de cmaras o videocmaras.

Publicado en: BOE núm. 296, de 12/12/2006.
Entrada en vigor: 13/12/2006
Departamento: Agencia Espaola de Proteccin de Datos
Referencia: BOE-A-2006-21648
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/ins/2006/11/08/1

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 12/12/2006

Incluye la correccin de errores publicada en el BOE nm. 3, de 3 de enero de 2007. Ref. BOE-A-2007-97.


[Bloque 2: #preambulo]

El incremento que ltimamente estn experimentando las instalaciones de sistemas de cmaras y videocmaras con fines de vigilancia ha generado numerosas dudas en lo relativo al tratamiento de las imgenes que ello implica. Adems es un sector que ofrece mltiples medios de tratar datos personales como pueden ser los circuitos cerrados de televisin, grabacin por dispositivos webcam, digitalizacin de imgenes o instalacin de cmaras en el lugar de trabajo. Precisamente la ltima Conferencia Internacional de Autoridades de Proteccin de Datos, celebrada en Londres los pasados das 1 a 3 de noviembre de este ao, ha girado en torno a la necesidad de adecuar la videovigilancia a las exigencias del derecho fundamental a la proteccin de datos. Todo esto hace necesario que, en ejercicio de la competencia que le atribuye el artculo 37.1.c) de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, la Agencia Espaola de Proteccin de Datos dicte una Instruccin para adecuar los tratamientos de imgenes con fines de vigilancia a los principios de dicha Ley Orgnica y garantizar los derechos de las personas cuyas imgenes son tratadas por medio de tales procedimientos.

El marco en que se mueve la presente Instruccin es claro. La seguridad y la vigilancia, elementos presentes en la sociedad actual, no son incompatibles con el derecho fundamental a la proteccin de la imagen como dato personal, lo que en consecuencia exige respetar la normativa existente en materia de proteccin de datos, para de esta manera mantener la confianza de la ciudadana en el sistema democrtico.

Las imgenes se consideran un dato de carcter personal, en virtud de lo establecido en el artculo 3 de la Ley Orgnica 15/1999 y el artculo 1.4 del Real Decreto 1332/1994 de 20 de junio, que considera como dato de carcter personal la informacin grfica o fotogrfica.

En relacin con la instalacin de sistemas de videocmaras, ser necesario ponderar los bienes jurdicos protegidos. Por tanto, toda instalacin deber respetar el principio de proporcionalidad, lo que en definitiva supone, siempre que resulte posible, adoptar otros medios menos intrusivos a la intimidad de las personas, con el fin de prevenir interferencias injustificadas en los derechos y libertades fundamentales.

En consecuencia, el uso de cmaras o videocmaras no debe suponer el medio inicial para llevar a cabo funciones de vigilancia por lo que, desde un punto de vista objetivo, la utilizacin de estos sistemas debe ser proporcional al fin perseguido, que en todo caso deber ser legtimo.

En cuanto a la proporcionalidad, pese a ser un concepto jurdico indeterminado, la Sentencia del Tribunal Constitucional 207/1996 determina que se trata de una exigencia comn y constante para la constitucionalidad de cualquier medida restrictiva de derechos fundamentales, entre ellas las que supongan una injerencia en los derechos a la integridad fsica y a la intimidad, y ms en particular de las medidas restrictivas de derechos fundamentales adoptadas en el curso de un proceso penal viene determinada por la estricta observancia del principio de proporcionalidad.

En este sentido, hemos destacado que, para comprobar si una medida restrictiva de un derecho fundamental supera el juicio de proporcionalidad, es necesario constatar si cumple los tres siguientes requisitos o condiciones: si tal medida es susceptible de conseguir el objetivo propuesto (juicio de idoneidad); si, adems, es necesaria, en el sentido de que no exista otra medida ms moderada para la consecucin de tal propsito con igual eficacia (juicio de necesidad); y, finalmente, si la misma es ponderada o equilibrada, por derivarse de ella ms beneficios o ventajas para el inters general que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto (juicio de proporcionalidad en sentido estricto).

Asimismo la proporcionalidad es un elemento fundamental en todos los mbitos en los que se instalen sistemas de videovigilancia, dado que son numerosos los supuestos en los que la vulneracin del mencionado principio puede llegar a generar situaciones abusivas, tales como la instalacin de sistemas de vigilancia en espacios comunes, o aseos del lugar de trabajo. Por todo ello se trata de evitar la vigilancia omnipresente, con el fin de impedir la vulnerabilidad de la persona.

Se excluyen de la presente Instruccin los datos personales grabados para uso o finalidad domstica de conformidad con lo establecido en el artculo 2 a) de la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, si bien en el sentido estricto sealado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en la Sentencia de 6 de noviembre de 2003, asunto Lindqvist, que al interpretar la excepcin prevista en el artculo 3 apartado 2 de la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 1995, relativa a la proteccin de las personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de estos datos, indica que nicamente contempla las actividades que se inscriben en el marco de la vida privada o familiar de los particulares y no otras distintas. En la misma lnea se pronuncia el Dictamen 4/2004, adoptado por el Grupo de Trabajo creado por el Artculo 29 de la Directiva 95/46/CE, con fecha 25 de noviembre de 2002.

Adems, la Instruccin tampoco se aplicar al tratamiento de imgenes cuando stas se utilizan para el ejercicio de sus funciones por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que est cubierto por normas especficas, aunque estos tratamientos tambin debern cumplir las garantas establecidas por la Ley Orgnica 15/1999.

Por otro lado, la Instruccin pretende adecuar los tratamientos a los criterios marcados por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional al considerar que el tratamiento de datos personales no exige la conservacin de los mismos, sino que basta su recogida o grabacin. En el mismo sentido se han pronunciado las legislaciones que sobre esta materia han adoptado los distintos Estados miembros de la Unin Europea, cumpliendo as el mandato contenido en la Directiva 95/46/CE.

Por ltimo, las plenas garantas de proteccin de los datos personales, as como las peculiaridades de su tratamiento exige una regulacin concreta evitando la aplicacin de un conjunto de reglas abstractas y dispersas. Por ello, a la hora de regular la legitimacin del tratamiento de imgenes, la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, entiende que es requisito esencial la aplicacin ntegra del artculo 6.1 y 2 y del artculo 11.1 y 2 de la LOPD, sin perjuicio del estricto cumplimiento de los requisitos que para la instalacin de cmaras o videocmaras de vigilancia vengan exigidos por la legislacin vigente. Asimismo se regula el contenido del deber de informacin previsto en el artculo 5 de la misma Ley Orgnica, as como el ejercicio de los derechos a que se refieren los artculos 15 y siguientes de la citada Ley Orgnica. Por descontado, la creacin de un fichero de videovigilancia exige su previa notificacin a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, para la inscripcin en su Registro General.

En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 37.1.c) de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, dispongo:

Redactado el prrafo tercero conforme a la correccin de errores publicada en el BOE nm. 3, de 3 de enero de 2007. Ref. BOE-A-2007-97.


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. mbito objetivo.

1. La presente Instruccin se aplica al tratamiento de datos personales de imgenes de personas fsicas identificadas o identificables, con fines de vigilancia a travs de sistemas de cmaras y videocmaras.

El tratamiento objeto de esta Instruccin comprende la grabacin, captacin, transmisin, conservacin, y almacenamiento de imgenes, incluida su reproduccin o emisin en tiempo real, as como el tratamiento que resulte de los datos personales relacionados con aqullas.

Se considerar identificable una persona cuando su identidad pueda determinarse mediante los tratamientos a los que se refiere la presente instruccin, sin que ello requiera plazos o actividades desproporcionados.

Las referencias contenidas en esta Instruccin a videocmaras y cmaras se entendern hechas tambin a cualquier medio tcnico anlogo y, en general, a cualquier sistema que permita los tratamientos previstos en la misma.

2. El tratamiento de los datos personales procedentes de las imgenes obtenidas mediante la utilizacin de cmaras y videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se regir por las disposiciones sobre la materia.

3. No se considera objeto de regulacin de esta Instruccin el tratamiento de imgenes en el mbito personal y domstico, entendindose por tal el realizado por una persona fsica en el marco de una actividad exclusivamente privada o familiar.


[Bloque 4: #a2]

Artculo 2. Legitimacin.

1. Slo ser posible el tratamiento de los datos objeto de la presente instruccin, cuando se encuentre amparado por lo dispuesto en el artculo 6.1 y 2 y el artculo 11.1 y 2 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

2. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior la instalacin de cmaras y videocmaras deber respetar en todo caso los requisitos exigidos por la legislacin vigente en la materia.


[Bloque 5: #a3]

Artculo 3. Informacin.

Los responsables que cuenten con sistemas de videovigilancia debern cumplir con el deber de informacin previsto en el artculo 5 de La Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre. A tal fin debern:

a) Colocar, en las zonas videovigiladas, al menos un distintivo informativo ubicado en lugar suficientemente visible, tanto en espacios abiertos como cerrados y

b) Tener a disposicin de los/las interesados/as impresos en los que se detalle la informacin prevista en el artculo 5.1 de la Ley Orgnica 15/1999.

El contenido y el diseo del distintivo informativo se ajustar a lo previsto en el Anexo de esta Instruccin.


[Bloque 6: #a4]

Artculo 4. Principios de calidad, proporcionalidad y finalidad del tratamiento.

1. De conformidad con el artculo 4 de la Ley Orgnica 15/1999 de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, las imgenes slo sern tratadas cuando sean adecuadas, pertinentes y no excesivas en relacin con el mbito y las finalidades determinadas, legtimas y explcitas, que hayan justificado la instalacin de las cmaras o videocmaras.

2. Slo se considerar admisible la instalacin de cmaras o videocmaras cuando la finalidad de vigilancia no pueda obtenerse mediante otros medios que, sin exigir esfuerzos desproporcionados, resulten menos intrusivos para la intimidad de las personas y para su derecho a la proteccin de datos de carcter personal.

3. Las cmaras y videocmaras instaladas en espacios privados no podrn obtener imgenes de espacios pblicos salvo que resulte imprescindible para la finalidad de vigilancia que se pretende, o resulte imposible evitarlo por razn de la ubicacin de aqullas. En todo caso deber evitarse cualquier tratamiento de datos innecesario para la finalidad perseguida.


[Bloque 7: #a5]

Artculo 5. Derechos de las personas.

1. Para el ejercicio de los derechos a los que se refieren los artculos 15 y siguientes de la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, el/la afectado/a deber remitir al responsable del tratamiento solicitud en la que har constar su identidad junto con una imagen actualizada. El ejercicio de estos derechos se llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en la citada Ley Orgnica y su normativa de desarrollo.

2. El responsable podr facilitar el derecho de acceso mediante escrito certificado en el que, con la mayor precisin posible y sin afectar a derechos de terceros, se especifiquen los datos que han sido objeto de tratamiento.

3. El/la interesado/a al que se deniegue total o parcialmente el ejercicio de los derechos sealados en el prrafo anterior, podr reclamar su tutela ante el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.


[Bloque 8: #a6]

Artculo 6. Cancelacin.

Los datos sern cancelados en el plazo mximo de un mes desde su captacin.


[Bloque 9: #a7]

Artculo 7. Notificacin de ficheros.

1. La persona o entidad que prevea la creacin de ficheros de videovigilancia deber notificarlo previamente a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, para su inscripcin en el Registro General de la misma.

Tratndose de ficheros de titularidad pblica deber estarse a lo establecido en el artculo 20 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

2. A estos efectos, no se considerar fichero el tratamiento consistente exclusivamente en la reproduccin o emisin de imgenes en tiempo real.


[Bloque 10: #a9]

Articulo 8. Seguridad y Secreto.

El responsable deber adoptar las medidas de ndole tcnica y organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los datos y eviten su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado.

Asimismo cualquier persona que por razn del ejercicio de sus funciones tenga acceso a los datos deber de observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relacin con las mismas.

El responsable deber informar a las personas con acceso a los datos del deber de secreto a que se refiere el apartado anterior.

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en el BOE nm. 3, de 3 de enero de 2007. Ref. BOE-A-2007-97.


[Bloque 11: #dt]

Disposicin transitoria.

Los responsables de ficheros de videovigilancia ya inscritos en el Registro General de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos debern adoptar las medidas previstas en el artculo 3, letra a), y en el artculo 4.3 de esta Instruccin en el plazo mximo de tres meses desde su entrada en vigor.

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en el BOE nm. 3, de 3 de enero de 2007. Ref. BOE-A-2007-97.


[Bloque 12: #df]

Disposicin final.

La presente Instruccin entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 13: #firma]

Madrid, 8 de noviembre de 2006.-El Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, Jos Luis Piar Maas.


[Bloque 14: #an]

ANEXO

1. El distintivo informativo a que se refiere el artculo 3.a) de la presente Instruccin deber de incluir una referencia a la LEY ORGNICA 15/1999, DE PROTECCIN DE DATOS, incluir una mencin a la finalidad para la que se tratan los datos (ZONA VIDEOVIGILADA), y una mencin expresa a la identificacin del responsable ante quien puedan ejercitarse los derechos a los que se refieren los artculos 15 y siguientes de la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

2. El modelo a que se refiere el apartado anterior, est disponible en la pgina web de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, www.agpd.es, de donde podr ser descargado, especificando los datos del responsable.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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