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Legislación consolidada

Resolucin de 16 de noviembre de 2015, de la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de noviembre de 2015, por el que se aprueba el Plan Estatal Marco de Gestin de Residuos (PEMAR) 2016-2022.

Publicado en: BOE núm. 297, de 12/12/2015.
Entrada en vigor: 01/01/2016
Departamento: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente
Referencia: BOE-A-2015-13490
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/res/2015/11/16/(1)/con

TEXTO ORIGINAL: Texto original publicado el 12/12/2015


[Bloque 1: #pdispositiva]

Incluye correccin de errores publicada en BOE nm. 307, de 24 de diciembre de 2015. Ref. BOE-A-2015-14081.

Mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de noviembre de 2015, y a propuesta de la Ministra de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, se aprueba el Plan Estatal Marco de Gestin de Residuos (PEMAR) 2016-2022.

Conforme a lo establecido en el artculo 10 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, los planes de gestin de residuos y los programas de prevencin tendrn carcter pblico y las autoridades competentes los pondrn en una pgina web accesible al pblico.

Teniendo en cuenta que el PEMAR fue sometido al procedimiento de evaluacin ambiental estratgica, procede dar cumplimiento a lo establecido en el apartado 2 del artculo 26 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, mediante la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la presente resolucin, en la que se incluye como anexo I de la misma, el Acuerdo del Consejo de Ministros, y como anexo II, la informacin solicitada en la letra b) y c) del apartado 2 del citado artculo.

Adicionalmente a lo anterior, se considera necesario dar publicidad, mediante la presente resolucin, al citado Plan Estatal de Gestin de Residuos, por la trascendencia que su implementacin ha de tener para las administraciones, los sectores afectados y ciudadanos, y en definitiva, para la sociedad en general. Pero debido a la extensin del Plan, ste no se reproduce en esta Resolucin, sino que estar disponible en la Web del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, en el siguiente enlace:

http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/default.aspx.


[Bloque 2: #firma]

Madrid, 16 de noviembre de 2015.–La Directora General de Calidad y Evaluacin Ambiental y Medio Natural, Guillermina Yanguas Montero.


[Bloque 3: #ani]

ANEXO I

Acuerdo de Consejo de Ministros de 6 de noviembre de 2015 por el que se aprueba el Plan Estatal Marco de Gestin de Residuos (PEMAR) 2016-2022


[Bloque 4: #preambulo]

La normativa comunitaria en materia de residuos, la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos (Directiva Marco de Residuos), que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol a travs de la Ley 22/2011, de28 de julio, de residuos y suelos contaminados, obliga en su artculo28, a los Estados miembros a establecer como instrumento esencial para desarrollar las polticas de residuos, planes de gestin de residuos que den cobertura a todo el territorio geogrfico del Estado miembro. Estos planes deben analizar cmo se realiza la gestin de los residuos, detectar las necesidades de nuevas instalaciones y establecer las diferentes medidas que contribuyan a mejorar dicha gestin.

El artculo 14 apartado 1 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, establece que el Ministerio competente en materia de Medio Ambiente, previa consulta a las Comunidades Autnomas, a las Entidades Locales, a otros Ministerios afectados y cuando proceda en colaboracin con otros Estados miembros, elaborar, de conformidad con la citada Ley, el Plan Estatal Marco de gestin de residuos. Dicho plan ha de contener la estrategia general de la poltica de residuos, las orientaciones y la estructura a la que debern ajustarse los planes autonmicos, as como los objetivos mnimos a cumplir de prevencin, preparacin para la reutilizacin, reciclado, valorizacin y eliminacin. La determinacin de dichos objetivos ser coherente con la estrategia de reduccin de gases de efecto invernadero y los compromisos internacionales asumidos en materia de cambio climtico. El apartado 2 del citado artculo establece que las Comunidades Autnomas elaborarn los planes autonmicos de gestin de residuos, previa consulta a las Entidades Locales en su caso, de conformidad con lo establecido en la Ley.

De la misma forma, el artculo 12 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, relativo a las competencias administrativas, atribuye al Ministerio competente en materia de medio ambiente, en este caso el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA), la competencia de establecer los objetivos mnimos de reduccin en la generacin de residuos, as como de preparacin para la reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin obligatoria de determinados tipos de residuos.

El Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015 (en adelante PNIR), que se aprob a finales de 2008 prcticamente al mismo tiempo que se aprob la Directiva 2008/98/CE, finaliza en 2015. Se hace pues necesario disponer de un nuevo plan para cumplir con las obligaciones comunitarias en materia de planificacin.

Por otra parte, la Poltica de Cohesin para el Periodo 2014-2020 incluye como nueva condicin para la financiacin de inversiones, el cumplimiento de determinados requisitos previos (Condicionalidad ex ante), al objeto de asegurar la eficacia de las inversiones que se vayan a financiar con dichos fondos. Entre las condiciones ex ante establecidas para el sector de los residuos se incluyen la existencia de planes de gestin de residuos de conformidad con lo establecido en el artculo 28 de la DMR, as como la adopcin de las medidas necesarias para alcanzar los objetivos sobre reutilizacin, reciclado y valorizacin establecidos en el artculo 11 de la citada Directiva. Para asegurar el cumplimiento de la condicionalidad ex ante, Espaa ha propuesto un Plan de Accin a la Comisin Europea comprometindose a disponer de Planes estatales y autonmicos de gestin de residuos antes de finalizar 2016.

Por todo ello, el nuevo Plan Estatal Marco de Gestin de Residuos (PEMAR) pretende ser el instrumento para orientar la poltica de residuos en Espaa, impulsando las medidas necesarias para mejorar las deficiencias detectadas y promoviendo las actuaciones que proporcionan un mejor resultado ambiental y que aseguren la consecucin de los objetivos legales. El objetivo final, al igual que lo es el de la poltica comunitaria de residuos, es convertir a Espaa en una sociedad eficiente en el uso de los recursos, que avance hacia una economa circular. En definitiva, se trata de sustituir una economa lineal basada en producir, consumir y tirar, por una economa circular en la que se reincorporen al proceso productivo una y otra vez los materiales que contienen los residuos para la produccin de nuevos productos o materias primas.

Estos planteamientos se reflejan en el propio Plan a travs de la aplicacin del principio de jerarqua establecido en la normativa comunitaria, en todos los flujos de residuos incluidos en el citado Plan. Este principio, establece que la prevencin debe ser la prioridad principal en relacin con la poltica de residuos, seguida por este orden: por la preparacin para la reutilizacin, el reciclado, otras formas de valorizacin, incluida la valorizacin energtica, siendo el depsito en vertedero la ltima opcin de la jerarqua para gestionar los residuos. Opcin que debe reducirse para todos los flujos de residuos.

El Plan Estatal Marco consta de 25 captulos, 15 de ellos dedicados a los flujos de residuos con normativa especfica: residuos domsticos y comerciales, residuos de envases, residuos de aparatos elctricos y electrnicos, vehculos al final de su vida til, neumticos al final de su vida til, aceites usados, pilas y bateras, residuos de construccin y demolicin, lodos de depuracin de aguas residuales, PCBs y PCTs, residuos agrarios, residuos de industrias extractivas, residuos industriales, buques y embarcaciones al final de su vida til y residuos sanitarios. Se incluye tambin un captulo dedicado a los suelos contaminados.

Para todos los flujos de residuos se describe la normativa y objetivos aplicables, la evolucin y la situacin actual de la gestin de residuos y se establecen objetivos y las orientaciones y lneas estratgicas para conseguirlos.

Este Plan, de conformidad con las obligaciones de participacin pblica establecidas en el artculo 10 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, se ha remitido a las Comunidades Autnomas a travs de la Comisin de coordinacin, a los miembros del Consejo Asesor de Medio Ambiente y se ha puesto a disposicin pblica durante 45 das. Igualmente se ha sometido al procedimiento ordinario de evaluacin estratgica de planes y programas, de la Ley 21/2013, 9 de diciembre, de evaluacin ambiental, obtenindose una Declaracin Ambiental favorable que se anexa al citado Plan como anexo III. Se han realizado las modificaciones oportunas en el texto del Plan, una vez valorados los comentarios recibidos en las diversas fases de consultas a las que se ha sometido. En la Memoria que acompaa al Plan se incluye un enlace donde se pueden consultar las alegaciones y su valoracin. Tras la aprobacin del Plan, ste se notificar y remitir a la Comisin Europea.

En consecuencia, el Consejo de Ministros, a propuesta de la Ministra de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, en su reunin del da 6 de noviembre de 2015, acuerda:


[Bloque 5: #primero]

Primero.

Aprobar el Plan Estatal Marco de Gestin de Residuos (PEMAR) 2016-2022, que figura como anexo.


[Bloque 6: #segundo]

Segundo.

Las medidas previstas en el Plan se llevarn a cabo con los medios personales de los que actualmente dispone la Administracin General del Estado, sin aumento en los gastos ni en las dotaciones de personal, desarrollando la finalidad y el contenido de este acuerdo mediante su financiacin con los Presupuestos Generales del Estado correspondientes al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.


[Bloque 7: #anii]

ANEXO II

Redactado conforme a la correccin de errores publicada en BOE nm. 307, de 24 de diciembre de 2015. Ref. BOE-A-2015-14081.


[Bloque 8: #A1]

1. Integracin en el Plan de los aspectos ambientales

El Plan Estatal Marco de Gestin de Residuos (PEMAR), de conformidad con el artculo 14 de la Ley 22/2011, de 28 de julio, contiene las orientaciones estratgicas y las medidas a seguir para la consecucin de los objetivos nacionales en materia de gestin de residuos.

El enfoque para mejorar la gestin de los residuos est determinado y orientado por un lado, por el principio de proteccin de la salud humana y el medio ambiente en la gestin de residuos, establecido en el artculo 7 de la Ley 22/2011, de 28 de julio; y por otro, por la jerarqua de residuos que establece que la prevencin debe ser la prioridad principal en relacin con la gestin de los residuos, seguida por este orden de la preparacin para la reutilizacin, el reciclado y otras actividades de valorizacin (incluida la energtica), y que deja la eliminacin como la ltima opcin, establecida en el artculo 8 de la Ley 22/2011, de 28 de julio.

La base para establecer la jerarqua de residuos como un elemento rector de la gestin de los residuos est en que, cuando la gestin de residuos se mueve hacia arriba en la jerarqua, con carcter general, los resultados ambientales mejoran. Por ello, se debe asegurar que la poltica de residuos no promueva una actividad situada en la parte inferior de la jerarqua en detrimento de otras que son prioritarias.

Teniendo en cuenta lo anterior, en el captulo 5 del Estudio Ambiental Estratgico, se analizaron los impactos ambientales asociados al PEMAR y su prevencin y reduccin. As mismo, el captulo 2 de la Declaracin Ambiental Estratgica, y ms concretamente la tabla 1, establece los elementos ambientales ms significativos del Plan. Conforme a ello, el captulo 5 de la Declaracin Ambiental Estratgica, sobre determinaciones ambientales, establece orientaciones a tener en consideracin a la hora de seleccionar las actuaciones en materia de residuos.

Estos documentos pueden consultarse en Internet a travs de la aplicacin SABIA (apartado de Consulta de planes y Programas) del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, en la direccin electrnica: http://www.magrama.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/evaluacion-ambiental/default.aspx. Para facilitar la bsqueda en esta aplicacin, se puede emplear el cdigo del expediente de evaluacin ambiental del Plan Estatal de Residuos (PEMAR) que es el 2015P005.


[Bloque 9: #A2]

2. Informacin pblica

En relacin al proceso de participacin pblica, el proceso de consulta se anunci en el BOE de fecha 27 de mayo de 2015, establecindose como plazo para la remisin de observaciones desde el 2 de junio hasta el 23 de julio de 2015, ambos inclusive.

Simultneamente, el PEMAR se remiti a consulta de las Administraciones pblicas afectadas, a las personas interesadas previamente consultadas por el rgano ambiental, a grupos especficos de inters relacionados con la generacin y la gestin de los residuos, a los miembros de la Comisin de coordinacin en materia de residuos y se realiz el trmite de audiencia por procedimiento escrito a los miembros del Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA). Adicionalmente a lo anterior y durante el perodo de consulta pblica se mantuvieron reuniones presenciales con muchos de los consultados.

Las alegaciones recibidas se agruparon segn los correspondientes captulos del Plan o del Estudio Ambiental Estratgico, indicando el alegante as como la justificacin de su estimacin o desestimacin. En su caso, se incluy tambin el texto propuesto para incorporar en la redaccin del Plan o del Estudio Ambiental Estratgico. Esta informacin puede consultarse en Internet a travs de la aplicacin SABIA (apartado de Consulta de planes y Programas) del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.


[Bloque 10: #A3]

3. Justificacin de la alternativa seleccionada

Para elegir la alternativa de orientacin de la gestin incluida en el PEMAR, en el Estudio Ambiental Estratgico se valoraron las siguientes opciones:

Alternativa A0. Implica mantener la situacin actual de la gestin de residuos y no promover cambios en las opciones de gestin.

Alternativa A1. Implica un incremento de las otras formas de valorizacin, principalmente la energtica, pero manteniendo los niveles de preparacin para la reutilizacin y de reciclado. Esta alternativa supone no aplicar correctamente el principio de jerarqua y podra no cumplir con los objetivos legales.

Alternativa A2. Implica un incremento de la preparacin para la reutilizacin, del reciclado, de las otras formas de valorizacin y una reduccin del vertido para dar cumplimiento de los objetivos legales.

Alternativa A3. Se fomenta la aplicacin del principio de jerarqua ms all de los objetivos legales, en especial la preparacin para la reutilizacin y el reciclado.

La mejor opcin ambiental sera la alternativa A3. No obstante, dada la situacin inicial de partida de la gestin de los residuos en Espaa, la necesidad de alcanzar los objetivos legales en 2020 y la limitacin de recursos econmicos en la actualidad, se opt por la opcin A2 ya que dicha opcin permite cumplir los objetivos legales con un menor coste y con impactos ambientales claramente positivos y visibles en el medio-largo plazo.

Teniendo en cuenta lo anterior, los objetivos especficos que se incluyen en el Plan para cada uno de los flujos de residuos considerados son coherentes con este principio rector y son, con carcter general, los objetivos establecidos en la legislacin comunitaria especfica.

Esta informacin puede consultarse en Internet a travs de la aplicacin SABIA (apartado de Consulta de planes y Programas) del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.


[Bloque 11: #A4]

4. Medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos del PEMAR en el medio ambiente

El seguimiento peridico de los principales efectos que la aplicacin de PEMAR produce en el medio ambiente se realizar conforme al seguimiento ambiental establecido en el captulo 6 del Estudio Ambiental Estratgico y, en particular, mediante los criterios e indicadores establecidos en la tabla nmero 17 de dicho captulo. Este estudio puede consultarse en Internet a travs de la aplicacin SABIA (apartado de Consulta de planes y Programas) del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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