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Legislación consolidada

Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenacin territorial y urbanstica de la Regin de Murcia.

Publicado en: BORM núm. 77, de 06/04/2015, BOE núm. 104, de 01/05/2015.
Entrada en vigor: 06/05/2015
Departamento: Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
Referencia: BOE-A-2015-4790
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-mc/l/2015/03/30/13/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 10/11/2018

Incluye la correccin de errores publicada en el DOGC nm. 123 de 30 de mayo de 2015. Ref. BOE-A-2015-6795.


[Bloque 2: #preambulo]

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regin de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley Ordenacin Territorial y Urbanstica de la Regin de Murcia.

Por consiguiente, al amparo del artculo 30.Dos del Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley:

PREMBULO

Uno

La Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia, determin el marco legal para el pleno ejercicio por la Comunidad Autnoma de sus competencias exclusivas, de conformidad con el artculo 10.Uno.2 del Estatuto de Autonoma, en materia de ordenacin del territorio y del litoral y de urbanismo, y lo hizo en un momento de gran inseguridad jurdica derivada, bsicamente, de la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo, que clarific las competencias bsicas del Estado y dio paso al complejo sistema legislativo espaol donde cada comunidad autnoma opta por un modelo legislativo propio, aunque en su mayor parte manteniendo el esquema de la legislacin anterior con los principios bsicos de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones.

Posteriormente, el vigente Texto Refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, pretendi reforzar la seguridad jurdica con la incorporacin en un texto nico de las modificaciones que se introdujeron, mediante las leyes 2/2002, de 10 de mayo, y 2/2004, de 24 de mayo, en la Ley 1/2001, de 24 de abril, y realiz una encomiable labor de regularizacin, aclaracin y sistematizacin clarificando su contenido y otorgando mayor coherencia al texto normativo, mantenindose, no obstante, la estructura lgico-formal de la ley, as como el modelo territorial y urbanstico.

Por tanto, la presente ley, que pasa a denominarse de Ordenacin Territorial y Urbanstica para evitar confusiones semnticas, es, en su esencia, tributaria de nuestra tradicin legislativa y siguen siendo principios bsicos inspiradores de la misma, en primer lugar, el reconocimiento de la autonoma municipal en materia de urbanismo que resulta potenciada en algunos aspectos y clarificada en los aspectos que podan generar dudas en su interpretacin y, en segundo lugar, el establecer instrumentos y mecanismos, tanto de ordenacin del territorio como de planeamiento urbanstico municipal, verstiles y adaptables a las circunstancias que el inters pblico demande y que se encuentran coordinados, como no podra ser de otra forma, con las exigencias de la tramitacin ambiental.

El carcter estructurante del principio de desarrollo sostenible exige que la ordenacin territorial y urbanstica se apoye en tres pilares bsicos: la sostenibilidad ambiental, la social y la econmica. Y esta triple configuracin es fundamental y debe encontrarse presente en las actuaciones que se prevean. Es por ello que en esta ley se exige no solo una sostenibilidad ambiental, que se garantiza en todo caso por la aplicacin respetuosa de la normativa sectorial correspondiente, sino tambin la econmica, en el sentido de buscar un equilibrio en las actuaciones urbansticas que las hagan realizables y, todo ello, con una vertiente social, la de satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

Dos

El reconocimiento del carcter tributario de nuestra tradicin deba articularse, conjuntamente, con una respuesta gil y necesaria a los retos que existen actualmente en nuestra sociedad, transcurridos ya casi quince aos desde la entrada en vigor del texto refundido en la materia, especialmente la coyuntura econmica y las nuevas demandas de los ciudadanos establecindose los siguientes objetivos.

El primer objetivo de la reforma legislativa es el de agilizar los trmites en el mbito de ordenacin territorial y urbanstico. Se pretende como objetivo primordial que las actividades econmicas que para su implantacin precisen de la obtencin de licencias, conforme a otras disposiciones ya vigentes sobre liberalizacin de servicios, puedan hacerlo en el menor tiempo posible sin prdida de las debidas garantas.

En coherencia con este objetivo se modifica la regulacin de la figura de las Actuaciones de Inters Regional, ampliando sus posibilidades de actuacin y reduciendo sus trmites y se introduce la figura de la comunicacin previa o declaracin responsable para la autorizacin de determinadas obras o usos del suelo, como pueden ser las obras menores o la de primera ocupacin de edificios e instalaciones. Se restringe al mximo la exigencia de licencia municipal de obra y se amplan enormemente los supuestos en los que se puede acudir a la comunicacin previa o declaracin responsable. Esta ley apuesta decididamente por la declaracin responsable entendiendo que la madurez de los agentes implicados y de las administraciones pblicas permite otorgar un importante grado de confianza y grandes dosis de entusiasmo en lograr compatibilizar la mayor agilidad posible en la implantacin de actividades con el cumplimiento de la normativa de aplicacin.

Tambin relacionado con este objetivo de reducir trmites se regulan los procedimientos de aprobacin de planes de ordenacin territorial y urbanstica con una mejor coordinacin con los procedimientos ambientales. Con ello se consigue que las cuestiones ambientales estn presentes en la toma de decisiones desde el primer momento y que adems tanto los documentos necesarios para ello como los trmites precisos se realicen a la misma vez y coordinadamente con los urbansticos.

El segundo objetivo de la ley es la adaptacin de la legislacin regional a la normativa estatal dictada durante los ltimos aos y, en particular, a la Ley de Suelo estatal aprobada en 2007 y su posterior reforma de 2013. Especial relevancia posee la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas que, en gran medida, ha impulsado la presente revisin de la legislacin autonmica.

Como consecuencia de esta adaptacin se hace preciso modificar la regulacin de la clasificacin de suelo, de la reserva para vivienda protegida, de los derechos y obligaciones en las actuaciones de transformacin urbanstica, es decir, de la promocin inmobiliaria; la incorporacin a los instrumentos urbansticos de un informe de sostenibilidad econmica que analice el coste econmico para las arcas municipales del mantenimiento de los servicios urbansticos en los nuevos desarrollos; la mejora de la participacin ciudadana en la tramitacin de los instrumentos de planificacin y gestin urbanstica as como de la transparencia.

El tercer objetivo de la reforma es la mejora de determinados aspectos que, a la vista de la experiencia de ltimos aos, se ha constatado que estaban imprecisas o insuficientemente reguladas.

As, se precisan los contenidos de los instrumentos de ordenacin del territorio y, en materia de planeamiento urbanstico, se estandariza el sistema general de equipamiento comunitario, aunque con una cierta flexibilidad dependiendo de la poblacin del municipio y en relacin con los valores gua de referencia de funciones urbanas. Tambin se aclaran y precisan determinados conceptos como el alcance y las competencias de las modificaciones estructurales o no estructurales de planeamiento urbanstico.

En cuanto a la clasificacin de suelo se precisa que los espacios naturales, aunque en ningn caso puedan ser transformados urbansticamente, s se puedan calificar como sistemas generales para su obtencin gratuita por parte de los municipios, establecindose que la asignacin de esta categora no puede ser arbitraria sino que debe atender a una motivacin adecuada y soportar una funcin estructurante y determinante de valor justificado, de manera expresa, vinculado a un destino claro y determinado por el rgano municipal competente para la aprobacin del Plan General. Se trata de una tcnica de gestin, ligada al cumplimiento de las determinaciones del plan, que pretende la obtencin gratuita de suelo de valor ambiental declarado para evitar definitivamente su transformacin fsica y proteger y conservar los valores existentes.

En gestin urbanstica se aclara cul es la relacin de los programas de actuacin con los planes, la legitimacin para presentar planes de desarrollo a su aprobacin, una distinta regulacin acerca de las garantas a prestar para garantizar el desarrollo de actuaciones urbansticas y modificar los sistemas de mayoras en las juntas de compensacin.

Respecto de los convenios urbansticos y a fin de evitar los problemas y distorsiones que la regulacin actual ha generado, se acomete una regulacin ms precisa y se potencia la participacin ciudadana en su firma, y se prohben de forma general los convenios para la reclasificacin de suelo.

Se regulan ex novo, en el ttulo IX, las obligaciones de urbanizar, edificar, conservar y rehabilitar.

En materia de proteccin de la legalidad urbanstica e intervencin se ha pretendido otorgar la mxima relevancia al restablecimiento de la legalidad urbanstica as como introducir un nuevo plazo de caducidad. Asimismo, simplificar la tramitacin de los procedimientos sancionadores.

Los fines especficos que se pretende conseguir con esta ley y que han determinado e informan la presente revisin normativa seran:

Coordinacin de todas las administraciones competentes, estatal, autonmica y municipal, conforme al marco competencial constitucional, pero evitando duplicidades innecesarias.

Participacin de la iniciativa privada, en aplicacin del principio de subsidiariedad, sin perjuicio del carcter pblico de la funcin urbanstica.

Flexibilidad normativa que posibilite la adaptacin de la poltica urbanstica y del planeamiento de los diferentes municipios a las coyunturas econmicas y las demandas sociales.

Seguridad Jurdica para eliminar incertidumbres y propiciar la mayor seguridad jurdica para los agentes sociales, simplificando trmites y procedimientos.

Sostenibilidad y desarrollo razonable con la finalidad de conseguir equilibrio, en trminos razonables, entre los criterios de sostenibilidad y desarrollo, en una regin en proceso de transformacin y modernizacin.

La ley se estructura en un ttulo preliminar y diez ttulos que, aun manteniendo el esquema del anterior texto legislativo, se organiza de una forma ms sistemtica.

Tres

En el ttulo preliminar se establecen el objeto, mbito, finalidades y competencias en materia de ordenacin del territorio, ordenacin del litoral y actividad urbanstica. Se establece como novedad, respecto de las finalidades de ordenacin del territorio, el establecimiento de polticas de ordenacin, proteccin y gestin del paisaje y del litoral y se desglosan las finalidades y competencias en estas materias.

Cuatro

El ttulo primero distribuye las competencias urbansticas y de ordenacin del territorio y del litoral; siendo la Comunidad Autnoma la que ejerce las relativas a estas ltimas materias y los ayuntamientos los que van a ostentar las competencias urbansticas, salvo las expresamente atribuidas en la ley a la Administracin regional.

Se establece el seguimiento anual de la actividad urbanstica de municipios de poblacin igual o superior a 5.000 habitantes, conforme a lo previsto en la legislacin bsica.

En cuanto a los rganos urbansticos y territoriales, se mantiene la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial como rgano de colaboracin y coordinacin interadministrativa, que impulsa la agilizacin de los informes sectoriales en los instrumentos de ordenacin y planeamiento urbanstico; y el Consejo Asesor Poltica Territorial como rgano de carcter participativo de los agentes implicados de la Regin.

Se refuerza la publicidad de los instrumentos de ordenacin del territorio, ordenacin del litoral y urbansticos, facilitando su accesibilidad y transparencia.

Cinco

El ttulo segundo se dedica a la regulacin del contenido de los instrumentos de ordenacin del territorio, entre los que figuran, como ordinarios, las Directrices, los Planes de Ordenacin Territorial y los Programas de Actuacin Territorial, que, de forma jerarquizada o autnoma, van a establecer los objetivos, la planificacin y coordinacin de actuaciones y la ejecucin de las polticas urbansticas y sectoriales con incidencia territorial, regional o comarcal.

Adems, se potencian como instrumentos excepcionales las Actuaciones de Inters Regional, para aquellas iniciativas cuyas caractersticas trasciendan el mbito municipal y hayan de beneficiar a la Regin de Murcia en el mbito de los servicios pblicos, la economa, la conservacin del medio ambiente o la mejora de la calidad de vida.

El acceso a las nuevas tecnologas de informacin, comunicacin e interrelacin a travs de la red Internet ha modificado sustancialmente la concepcin tradicional de la informacin geogrfica y de la cartografa topogrfica, entendida como su soporte territorial bsico. De tal forma, que los mapas territoriales en la actualidad se conciben como un continuo de datos geogrficos georreferenciados, tericamente agrupados en capas de informacin superpuestas, sin solucin de continuidad.

La Directiva 2007/2/CE INSPIRE, traspuesta al ordenamiento jurdico espaol mediante la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa (LISIGE), establece la necesidad de que los conjuntos de datos y servicios espaciales, incluidos sus metadatos, disponibles en los geoportales pblicos, cumplan con las normas de interoperabilidad establecidas en la propia directiva, lo que implica la posibilidad de descarga y transformacin de la informacin territorial por los usuarios. Esta nueva realidad se recoge en la regulacin que la presente ley hace del Sistema Territorial de Referencia, estableciendo la obligatoriedad de que todos los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico se publiquen en su geoportal.

Adems de ello, el Sistema Territorial de Referencia se constituye como la Infraestructura y Servicios Interoperables de Informacin Geogrfica de la Regin de Murcia, integrada en la Infraestructura de Informacin Geogrfica de Espaa. Por lo tanto, el Sistema Territorial de Referencia constituir la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia.

Por otra parte, la Ley 7/1986, de 24 de enero, de Ordenacin de la Cartografa, y su normativa de desarrollo, establecen la necesidad de que la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se integre en el Sistema Cartogrfico Nacional, lo cual se formaliz mediante convenio con la Administracin General del Estado, suscrito el 15 de abril de 2010, convenio que recoge, entre otras obligaciones, el establecimiento y gestin del Registro Regional de Cartografa y el del Plan Cartogrfico Regional, que deber desarrollarse mediante Programas de Produccin Cartogrfica, cuya formalizacin se establece en esta ley.

Es importante que la formalizacin de planes e instrumentos territoriales y urbansticos se realice sobre una cartografa bsica homognea, para que cumplan con los objetivos de interoperabilidad que establece la Directiva INSPIRE. En ese sentido la presente ley obliga a los distintos departamentos de la Administracin regional y a los ayuntamientos a utilizar la cartografa oficial disponible.

Como instrumentos complementarios se precisa la regulacin del Estudio de Impacto Territorial, que habr de acompaar a los instrumentos de ordenacin y planeamiento que la ley seala.

Tambin se incorpora como novedad de la presente ley la figura de los Estudios de Paisaje en coherencia con lo establecido en el Convenio Europeo del Paisaje, que tienen por objeto el anlisis y la evaluacin del impacto que sobre el paisaje podra tener una actuacin, actividad o uso concreto sobre el territorio, y las medidas a adoptar para su correcta integracin, y debern realizarse en aquellos supuestos que as se prevean expresamente en la normativa de los instrumentos de ordenacin territorial y urbansticos.

Seis

El ttulo tercero regula de forma especfica la ordenacin del litoral, referida a la parte terrestre del dominio pblico martimo y zonas contiguas, contempla como instrumento especfico los planes de ordenacin del playas, establece el rgimen en materia autorizaciones y sanciones, y el de proyectos y ejecucin de obras, reorganizando de forma sistemtica todas las disposicin adaptadas a la vigente legislacin de costas.

Siete

El ttulo cuarto es novedoso y regula las estrategias territoriales que tienen por objeto la gestin integral del territorio desde una perspectiva amplia y global que tome en cuenta la interdependencia y diversidad de los sistemas territoriales y naturales, las actividades humanas y la percepcin del entorno, estableciendo polticas de proteccin, regulacin y gestin, mediante procesos participativos y de coordinacin de todos los agentes sociales e institucionales para lograr sus objetivos especficos, conforme a los principios de la Estrategia Territorial Europea.

Se regulan especficamente, sin perjuicio de otras que puedan establecerse, la Estrategia del Paisaje y la Estrategia de Gestin de Zonas Costeras.

La Estrategia del Paisaje pretende reconocer el paisaje como expresin de la diversidad del patrimonio comn cultural y natural, aplicar polticas de proteccin, gestin y ordenacin de paisaje, establecer procedimientos de participacin pblica e integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica, conforme al Convenio Europeo del Paisaje, proclamado en Florencia por el Consejo de Europa el 20 de octubre de 2000 y ratificado por el Reino de Espaa el 26 de noviembre de 2007.

Entendiendo como elemento clave la consideracin transversal del carcter del paisaje as como la necesidad de abordar su proteccin, gestin y/u ordenacin mediante un enfoque no sectorial sino integrado por las polticas tanto de ordenacin territorial, ambiental o urbanstica, como por todas aquellas que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre el paisaje, y asumiendo plenamente que El paisaje es un elemento clave del bienestar individual y social, y su proteccin, gestin y ordenacin implican derechos y responsabilidades para todos, esta ley contempla la formalizacin de la Estrategia del Paisaje de la Regin de Murcia que permitir dar respuesta al compromiso adquirido.

Ocho

El ttulo quinto regula de forma unificada y sistemtica la tramitacin de los instrumentos de ordenacin del territorio, planes de ordenacin de playas y estrategias territoriales, sometiendo su tramitacin a la evaluacin ambiental estratgica correspondiente y estableciendo pormenorizadamente tanto su tramitacin como su publicacin, conforme a lo dispuesto en la legislacin ambiental.

Nueve

El ttulo sexto regula el rgimen urbanstico del suelo. Se ha procedido a adaptar a la normativa bsica estatal el rgimen jurdico, as como los derechos y deberes que corresponden a las tres clases bsicas suelo: urbano, no urbanizable y urbanizable.

Se regula de manera ms precisa y con intencin aclaratoria la participacin de la comunidad en las plusvalas, las categoras de suelo urbano o la definicin de solar.

Respecto del suelo no urbanizable se revisa la definicin de sus categoras, de proteccin especfica, protegido por el planeamiento e inadecuado para su transformacin urbanstica.

Se matiza, asimismo, la definicin del suelo urbanizable y sus diversas categoras.

Se puntualizan los deberes de los propietarios de suelo urbano, as como el rgimen general de edificacin y usos en suelo urbano; el rgimen del suelo no urbanizable y en suelo urbanizable.

Se ha redactado nuevamente el rgimen transitorio de edificacin y uso en suelo urbanizable, las parcelaciones y usos y obras provisionales, recogiendo la sensibilidad y el espritu de resolucin estimatoria a supuestos de regularizacin de actividades econmicas que mantengan o creen puestos de trabajo tan necesarios en la actualidad.

Se regula ex novo el rgimen de fuera de ordenacin, incorporndose, como novedad, el rgimen de fuera de norma que se aplica a edificaciones que incumplen alguna condicin normativa pero no son sustancialmente disconformes con el plan, admitindose usos y obras que no agraven la situacin de disconformidad normativa, con el fin de regularizar situaciones muy frecuentes en la realidad y posibilitar el mantenimiento de actividades y usos preexistentes y no declarados ilegales.

Diez

El ttulo sptimo se dedica al planeamiento urbanstico municipal y regula el Plan General Municipal de Ordenacin como instrumento nico de la ordenacin integral del municipio que matiza en su objeto y determinaciones generales.

Asimismo, se redactan nuevamente las determinaciones en suelo urbano y suelo urbanizable y las determinaciones para los sistemas generales.

Se precisa la forma y secuencia de clculo del aprovechamiento resultante, aplicando el de los sistemas generales, luego el ajuste opcional y por ltimo, en su caso, las primas de aprovechamiento.

Se grada la dotacin mnima de sistema general de equipamientos de titularidad pblica segn la poblacin del municipio, establecindose tres niveles segn su poblacin: menos de 20.000 habitantes, hasta 100.000 y ms de 100.000 habitantes, asignndose 4, 8 y 13 m2 por cada 100 m2 respectivamente.

La dotacin de equipamientos locales se fija en funcin del aprovechamiento (en lugar de un porcentaje de suelo) para todos los usos, residencial y actividad econmica y los mixtos en la proporcin que el plan general establezca, simplificando su aplicacin. Esta dotacin completa la establecida para los Sistemas Generales, que solo se aplica al aprovechamiento residencial.

Se precisa la redaccin de las determinaciones de los Planes Parciales y el objeto de los Planes Especiales como instrumentos especficos de desarrollo en supuestos especiales, debiendo hacerse especial mencin a esta ltima categora, ya que se catalogan hasta diez tipos distintos de planeamiento especial que van a tratar dar cumplida satisfaccin a las necesidades peculiares de distintos usos y situaciones especficas que se dan en la Regin de Murcia, destacando dentro de este catlogo la nueva regulacin de los denominados Planes especiales de ordenacin urbana; de ordenacin o reordenacin de reas singulares; de adecuacin urbanstica y de complejos e instalaciones tursticas.

Se matiza la finalidad de los Estudios de Detalle permitindoles redistribuir edificabilidad entre diferentes parcelas edificables, siempre que est previsto y acotado el porcentaje en el planeamiento superior.

Como documentos del Plan General se determina con mayor extensin el contenido del Estudio de Impacto Territorial, la escala de los planos de ordenacin y las Normas Urbansticas, y se incorpora el novedoso Informe de sostenibilidad econmica creado por legislacin bsica estatal. Tambin se define con mayor precisin la regulacin de los Documentos de Planes Parciales y Planes Especiales.

Tambin se procede a redactar nuevamente el artculo correspondiente a los planes de iniciativa particular, respecto a los particulares legitimados en cada caso para su formulacin.

Un sentido aclaratorio presenta la nueva redaccin de la cdula de urbanizacin, obligatoria para cualquier desarrollo en suelo urbanizable sin sectorizar, as como los avances de planeamiento.

Se realiza un gran esfuerzo por sistematizar la tramitacin del planeamiento agrupando las disposiciones comunes al trmite de informacin pblica, formato de documentacin, modalidades de resolucin y publicacin de la aprobacin.

En la especfica tramitacin de los distintos instrumentos de planeamiento urbanstico se ha establecido, con un elevado sentido de responsabilidad, un procedimiento innovador, en el panorama de la normativa urbanstica de las comunidades autnomas coordinado con el procedimiento ambiental, de tal forma que los plazos y el ter de la tramitacin sea conjunta y los plazos de informacin pblica coincidan, para que ambos documentos, ambiental y urbanstico, confluyan en una sola direccin y en un tiempo comn, real y con la mayor efectividad que merecen los agentes implicados y acorde con el contexto econmico que debe estar presente en el ejercicio de sus funciones por los poderes pblicos.

Esta regulacin determina que se modifique el plazo y, en consecuencia, el sentido del silencio para la resolucin de planes y proyectos.

Se modifica en profundidad la cuestin de los efectos de la aprobacin de los planes, aclarando los conceptos de revisin, adaptacin y modificacin.

Once

El ttulo octavo se refiere a la gestin urbanstica y a los patrimonios pblicos de suelo, destacando la profunda revisin del rgimen jurdico de los convenios urbansticos, prohibindose que estos tengan por objeto de la modificacin del planeamiento para cambiar la clasificacin del suelo (salvo el supuesto del suelo no urbanizable inadecuado que no es objeto de proteccin), el fortalecimiento de la publicidad durante su tramitacin, la determinacin de supuestos que generan la nulidad del convenio y la afectacin de la contraprestacin obtenida por el ayuntamiento al patrimonio municipal del suelo.

Atendiendo a la experiencia, y con clara intencin de precisin y efectividad, se procede a redactar nuevamente la normativa que afecta a los proyectos de urbanizacin, gastos de urbanizacin, as como cuanta, plazo y modos de constitucin de garantas y la recepcin y conservacin de obras de urbanizacin.

Se regula ex novo las actuaciones de dotacin definidas en la legislacin estatal y se matizan la de las unidades y programas de actuacin, as como su elaboracin y aprobacin.

Se modifica el sistema de concertacin directa, indirecta y compensacin, as como el sistema de concurrencia, intentando agilizar su funcionamiento y en base a la experiencia en la aplicacin de estos sistemas.

Destaca la nueva regulacin de los Patrimonios Pblicos de Suelo, definindose con mayor precisin el objeto del mismo, los bienes que lo integran, destino, reservas de suelo y su enajenacin. Se pretende que el Patrimonio Pblico del Suelo municipal posea sustantividad propia y se acomete su reforma profunda para conseguir hacerlo efectivo y evitar discordancias.

Doce

El ttulo noveno regula el cumplimiento de las obligaciones de urbanizar, edificar, conservar y rehabilitar, establecindose las obligaciones relativas a la urbanizacin, a la edificacin, conservacin y rehabilitacin, as como el procedimiento para la declaracin de incumplimiento de obligacin urbanstica; la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad y la venta y sustitucin forzosas; los programas de actuacin edificatoria y las relaciones entre el agente edificador y los propietarios as como la ejecucin de la misma.

Trece

El ttulo dcimo se ocupa de la intervencin administrativa y la proteccin de la legalidad.

Singular referencia merece la creacin de los denominados genricamente ttulos habilitantes de naturaleza urbanstica, dentro de los cuales figura la licencia urbanstica, la declaracin responsable y la comunicacin previa en materia de urbanismo. Se pretende con esta nueva regulacin adaptar esta normativa a las directivas comunitarias en la materia as como agilizar decididamente la tramitacin de estos ttulos, restringiendo al mximo los supuestos de licencia urbanstica y determinando que, mediante la declaracin responsable y la comunicacin previa, se genere actividad econmica y el control municipal se establezca a posteriori.

Asimismo, resulta sustancial la modificacin a la proteccin de la legalidad urbanstica que se focaliza en conseguir que se apliquen las medidas de restauracin del orden urbanstico infringido como competencia irrenunciable y de inexcusable ejercicio. Tambin es sustancial la reforma acometida en el procedimiento sancionador, que abandona, por los problemas generados, su articulacin sobre piezas separadas y pasa a ser un procedimiento de naturaleza nica. Se matiza el rgimen de infracciones y sanciones, as como los criterios para la valoracin de las obras acometidas, las reglas para determinar la sancin y las cuestiones incidentales que se plantean en este procedimiento y se fomenta el reconocimiento de responsabilidad y el pago voluntario de las sanciones.

Por otra parte, se modifica la regulacin de la prescripcin de la infraccin y la funcin inspectora.

Catorce

Las disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y final contienen un exhaustivo tratamiento de los objetivos que le son propios; debindose significar especialmente la adicional primera que fija los instrumentos de planeamiento objeto de evaluacin ambiental estratgica simplificada, la tercera que regula la estandarizacin y normalizacin de los instrumentos urbansticos, y la cuarta los supuestos de aplicacin de la reserva para vivienda protegida; respecto de las transitorias, regulan la primera el rgimen transitorio de los procedimientos, la segunda la adaptacin de planeamiento, la tercera el rgimen aplicable a los procedimientos sancionadores, la cuarta la moratoria de aplicacin de reserva protegida y la quinta el rgimen del suelo en el planeamiento no adaptado.


[Bloque 3: #tpreliminar]

TTULO PRELIMINAR

Objeto, finalidad y competencias


[Bloque 4: #a1]

Artculo 1. Objeto.

La presente ley tiene por objeto la regulacin de la ordenacin del territorio, la ordenacin del litoral y de la actividad urbanstica en la Regin de Murcia para garantizar, en el mbito de un desarrollo sostenible, el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona y la proteccin de la naturaleza, el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada y la proteccin del patrimonio cultural y del paisaje.


[Bloque 5: #a2]

Artculo 2. mbito competencial.

1. Las competencias en materia de ordenacin territorial abarcan los siguientes aspectos:

a) Instrumentos de planificacin territorial.

b) Modos de desarrollo.

c) Coordinacin con el planeamiento urbanstico y medioambiental y planificacin sectorial.

d) La concertacin interadministrativa.

2. Las competencias especficas en materia de ordenacin de litoral abarcarn los siguientes aspectos:

a) Instrumentos de ordenacin del litoral.

b) Autorizaciones en servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre.

c) Inspeccin y vigilancia de la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre.

3. La regulacin de la actividad urbanstica abarca los siguientes aspectos:

a) Rgimen urbanstico del suelo.

b) Planeamiento urbanstico.

c) Gestin y ejecucin del planeamiento.

d) Intervencin en los mercados de suelo y patrimonios pblicos de suelo.

e) Intervencin en el ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificacin.

f) Proteccin de la legalidad urbanstica.


[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Finalidades de la actividad administrativa en materia de ordenacin del territorio.

La actividad administrativa en materia de ordenacin del territorio se orienta, en aplicacin de los principios constitucionales de la poltica econmica y social, entre otras, a la consecucin de las siguientes finalidades:

1. Promover el desarrollo equilibrado y armnico de la Regin para la consecucin de unos niveles adecuados en la calidad de vida de sus habitantes.

2. Lograr la utilizacin racional del territorio, de acuerdo con los intereses generales, la preservacin y conservacin del patrimonio histrico-artstico y la gestin eficaz de los recursos naturales, energticos, del medio ambiente y del paisaje.

3. Establecer polticas de ordenacin, proteccin y gestin del paisaje.

4. Garantizar la coordinacin interadministrativa y la participacin activa en la ordenacin del territorio para asegurar una objetiva ponderacin de los intereses pblicos.

5. Posibilitar y encauzar las iniciativas pblicas y privadas de singular importancia.

6. El progreso social y econmico, mediante la modernizacin de infraestructuras y equipamientos y la regulacin del uso del suelo para favorecer la funcionalidad del tejido productivo y la atraccin de nuevas inversiones.


[Bloque 7: #a4]

Artculo 4. Finalidades de la actividad administrativa en materia de ordenacin del litoral.

La actividad administrativa en materia de ordenacin del litoral se orientar, en aplicacin de los principios constitucionales de la poltica social y econmica, entre otras, a la consecucin de las siguientes finalidades:

1. Facilitar, por medio de una planificacin racional de las actividades, el desarrollo sostenible de las zonas costeras, garantizando la proteccin del medio ambiente y los paisajes de forma conciliada con el desarrollo econmico, social y cultural.

2. Garantizar la coherencia entre las iniciativas pblicas y privadas y entre todas las decisiones de las autoridades pblicas, a escala nacional, regional y local, que afectan a la utilizacin de la zona costera.

3. La participacin de todas las partes interesadas (interlocutores econmicos y sociales, organizaciones representativas de los residentes de las zonas costeras, las organizaciones no gubernamentales y el sector empresarial).

4. La ordenacin de usos y actividades en la parte terrestre del Dominio Pblico Martimo-Terrestre y sus zonas de servidumbre e influencia, para evitar la incidencia negativa que puedan generar sobre el mismo.


[Bloque 8: #a5]

Artculo 5. Finalidades de la actividad administrativa en materia urbanstica.

La actividad administrativa en materia de urbanismo tendr, en aplicacin de los principios constitucionales de la poltica econmica y social, entre otras, las siguientes finalidades:

1. La utilizacin del suelo en congruencia con la funcin social de la propiedad para prevenir la especulacin, garantizando el cumplimiento de las obligaciones y cargas derivadas de la presente ley y del planeamiento que la desarrolle.

2. La articulacin de la ciudad como generadora de desarrollo de las actividades humanas y de sus potencialidades.

3. La consecucin del principio de la justa distribucin de beneficios y cargas en toda actuacin urbanstica.

4. La participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

5. El cumplimiento del derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna, adecuada y accesible, libre de ruido y otras inmisiones contaminantes por encima de los valores mximos permitidos.

6. La implantacin de las actividades econmicas en el territorio, respetando los suelos merecedores de proteccin.

7. Garantizar la participacin ciudadana en los procesos de la actividad urbanstica.

8. La calidad de los asentamientos, potenciando sus peculiares caractersticas constructivas.

9. La mejora de la calidad de vida de la poblacin, mediante la prevencin de riesgos naturales y tecnolgicos, la prestacin de servicios esenciales y la rehabilitacin de reas urbanas degradadas.

10. La cohesin social de la poblacin mediante la mezcla equilibrada de usos, la integracin de los sistemas e infraestructuras de transporte y previsin de las dotaciones necesarias en condiciones ptimas de accesibilidad y funcionalidad.

11. Atender, en la ordenacin que hagan de los usos del suelo, a los principios de accesibilidad universal, de movilidad, de eficiencia energtica, de garanta de suministro de agua, de prevencin de riesgos naturales y de accidentes graves, de prevencin y proteccin contra la contaminacin.


[Bloque 9: #a6]

Artculo 6. Competencias de la Administracin en materia de ordenacin del territorio.

Corresponden a la Administracin regional en materia de ordenacin del territorio las siguientes competencias:

1) Formular, tramitar, aprobar y desarrollar los instrumentos de ordenacin del territorio.

2) Requerir y/o subrogarse en la adaptacin del planeamiento municipal para su adecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio.

3) Establecer la distribucin de usos globales en el territorio.

4) Definir los elementos vertebradores de la estructura territorial.

5) Fijar el marco territorial para las polticas sectoriales y urbansticas.

6) Sealar las bases de gestin y concertacin interadministrativa.

7) Promover actuaciones de inters regional.

8) Predecir, valorar y corregir el impacto de las actuaciones que incidan en el territorio y el paisaje.


[Bloque 10: #a7]

Artculo 7. Competencias de la Administracin en materia de ordenacin del litoral.

Corresponden a la Administracin regional en materia de ordenacin del litoral las siguientes competencias:

1) Formular, tramitar, aprobar y desarrollar las Estrategias de Gestin Integrada de Zonas Costeras.

2) Elaborar, tramitar, aprobar los proyectos y ejecutar las obras derivadas de los mismos que sean competencia de la Comunidad Autnoma en materia de ordenacin del litoral.

3) Autorizar usos y obras en zona de servidumbre de proteccin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre.

4) Emitir los informes que correspondan a la Comunidad Autnoma en materia de ordenacin del litoral en los supuestos previstos en la legislacin sectorial.

5) Proteger y tutelar la legalidad en la zona de servidumbre de proteccin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre.

6) Ordenacin de las instalaciones al servicio de las playas.


[Bloque 11: #a8]

Artculo 8. Las competencias urbansticas de la Administracin.

Corresponden a la Administracin las siguientes competencias.

1. En materia de planeamiento:

a) Formular los planes e instrumentos de ordenacin previstos en esta ley.

b) Establecer la clasificacin del suelo.

c) Calificar las distintas zonas segn la regulacin de usos del suelo y edificacin.

d) Establecer espacios libres para parques y jardines pblicos en proporcin adecuada a las necesidades colectivas.

e) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros, servicios de inters pblico y social y restantes dotaciones al servicio de la poblacin.

f) Disear el trazado de las vas pblicas, redes de comunicacin, infraestructuras y servicios.

g) Determinar la configuracin y dimensiones de las parcelas edificables.

h) Regular el uso del suelo y subsuelo y de las edificaciones.

i) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos en que fuera necesario, sus caractersticas estticas.

2. En materia de gestin y ejecucin de planeamiento:

a) Establecer los sistemas de gestin, suscitando la iniciativa privada en la medida ms amplia posible, respetando el inters general.

b) Dirigir, realizar, conceder, impulsar y supervisar la ejecucin de las obras de urbanizacin.

c) Expropiar los terrenos y construcciones necesarias para efectuar las obras y cuanto convenga a la ejecucin del planeamiento.

3. En materia de intervencin en el ejercicio de las facultades relativas al uso del suelo y edificacin:

a) Intervenir la parcelacin y la construccin y uso de las fincas.

b) Regular los usos y construcciones conforme a la ordenacin urbanstica.

c) Requerir a los propietarios, cuando lo establezca el planeamiento, para la urbanizacin y edificacin en los plazos previstos.

4. En materia de intervencin en el mercado de suelo:

a) Constituir y gestionar los patrimonios pblicos de suelo.

b) Promover directamente vivienda pblica y ceder terrenos edificables.

c) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto en los supuestos previstos por esta ley.

d) Promover la constitucin de organismos o empresas pblicas para la gestin y ejecucin de actividades urbansticas.

5. En materia de proteccin de la legalidad urbanstica:

a) Adoptar y divulgar medidas preventivas para impedir la realizacin de actos ilegales.

b) Paralizar los actos de edificacin y uso del suelo que no se ajusten al planeamiento.

c) Revisar los actos administrativos que incumplan la normativa urbanstica.

d) Adoptar las medidas necesarias para el restablecimiento del orden jurdico infringido y la realidad fsica alterada.

e) Imponer las sanciones que correspondan.


[Bloque 12: #a9]

Artculo 9. Alcance de las competencias administrativas.

1. Las competencias que se enumeran en los artculos precedentes tienen un carcter meramente enunciativo, correspondiendo a la Administracin cuantas otras fueren necesarias para su ejercicio con arreglo a la presente ley y dems que resulten aplicables.

2. Las entidades pblicas y privadas y los particulares tienen el deber de colaborar en el desarrollo de las funciones que esta ley atribuye a las Administraciones pblicas, regional y municipal.

3. El ejercicio de las competencias y potestades otorgadas en esta ley ser inexcusable para las Administraciones pblicas.

4. Las determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico debern respetar lo establecido en el marco legislativo en vigor y estar debidamente motivadas y justificadas, especialmente aquellas que regulen las actividades productivas necesarias para atender el desarrollo econmico.


[Bloque 13: #ti]

TTULO I

Competencias de ordenacin del territorio, del litoral y urbansticas y su organizacin


[Bloque 14: #ci]

CAPTULO I

Competencias autonmicas y locales


[Bloque 15: #a10]

Artculo 10. Distribucin de competencias.

1. Las competencias en materia de ordenacin del territorio y ordenacin del litoral corresponden a la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la participacin de los ayuntamientos mediante el ejercicio de las competencias que les sean propias y la coordinacin con las competencias estatales recogidas en las leyes sectoriales.

2. Los ayuntamientos ostentan las competencias en materia de urbanismo, salvo las expresamente atribuidas en esta ley a la Administracin regional.

3. Las competencias de la Administracin regional en urbanismo se extienden: en materia de planeamiento, a aspectos de legalidad y ordenacin supramunicipal; en materia de gestin, a las actuaciones demandadas por los ayuntamientos y, en materia de disciplina, a una actuacin subsidiaria, en el supuesto de infracciones graves y muy graves y a una actuacin directa, en los supuestos que esta ley sujeta a autorizacin de dicha Administracin.

4. Las competencias en materia de urbanismo, ordenacin del territorio y del litoral que correspondan a la Administracin regional y que no se hayan atribuido expresamente a un rgano, sern ejercidas por la consejera competente por razn de la materia.


[Bloque 16: #a11]

Artculo 11. Seguimiento de la actividad urbanstica.

1. La Administracin regional y los ayuntamientos con poblacin igual o superior a 5.000 habitantes deben elaborar y presentar anual y pblicamente un informe de seguimiento de la actividad urbanstica en donde la sostenibilidad social, ambiental y econmica de la misma debe estar plenamente justificada y la gestin de su respectivo patrimonio pblico de suelo.

2. El Consejero competente en esta materia dar cuenta anualmente ante la Asamblea Regional de un informe de seguimiento y evaluacin de la actividad urbanstica en la Regin de Murcia.


[Bloque 17: #a12]

Artculo 12. Participacin ciudadana.

1. La direccin de la accin urbanstica corresponde a los poderes pblicos y la gestin urbanstica puede corresponder a la Administracin urbanstica actuante, a la iniciativa privada y a entidades mixtas. La gestin pblica, a travs de la accin urbanizadora, ejecutar las polticas de suelo y suscitar en la medida ms amplia posible la iniciativa privada.

2. En la formulacin y tramitacin de los planes y en su gestin, los rganos competentes debern asegurar la mayor participacin de los ciudadanos y, en particular, los derechos de iniciativa e informacin por parte de las entidades representativas de los intereses que resulten afectados y de los particulares.


[Bloque 18: #a13]

Artculo 13. Publicidad de los instrumentos.

1. Todos los instrumentos contemplados en esta ley sern pblicos, y cualquier persona podr consultarlos e informarse de su contenido, una vez aprobados o en la fase de exposicin pblica correspondiente.

A este fin las consejeras competentes en la materia debern mantener los instrumentos estratgicos, de ordenacin del territorio y ordenacin del litoral a disposicin del pblico, por los medios ms adecuados posibles. Asimismo, los ayuntamientos debern mantener su planeamiento municipal a disposicin del pblico y en su sede electrnica.

2. Las consejeras competentes en materia de ordenacin del territorio y del litoral, y los ayuntamientos debern facilitar copias de dichos instrumentos a quien las solicite, disponiendo lo necesario para que se puedan atender las consultas de los particulares.

3. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, todo instrumento estratgico, territorial y urbanstico, una vez aprobado, deber ser accesible desde el geoportal del Sistema Territorial de Referencia, para lo cual las administraciones pblicas responsables de dichos instrumentos generarn los procedimientos telemticos adecuados para que ello sea posible.

4. Independientemente de la posible utilizacin de otros procedimientos que se consideren oportunos, las exposiciones pblicas de los instrumentos estratgicos, de ordenacin territorial y del litoral, previstas durante su tramitacin administrativa, se realizarn mediante su publicacin en el geoportal del Sistema Territorial de Referencia. Las exposiciones pblicas de los instrumentos de planeamiento municipal se publicarn en la sede electrnica del ayuntamiento.


[Bloque 19: #cii]

CAPTULO II

rganos territoriales y urbansticos


[Bloque 20: #a14]

Artculo 14. rganos territoriales y urbansticos de la Comunidad Autnoma.

Las competencias administrativas en materia de ordenacin del territorio, ordenacin del litoral y urbanismo sern ejercidas por los siguientes rganos, en los trminos que se establecen en la presente ley:

a) El Consejo de Gobierno.

b) El consejero o, en su caso, los consejeros que ostenten las competencias en las materias de ordenacin del territorio, ordenacin del litoral y de urbanismo.

c) El director general o, en su caso, los directores generales competentes en las mismas materias.

d) La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.

e) El Consejo Asesor de Poltica Territorial.


[Bloque 21: #a15]

Artculo 15. La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.

1. La Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial es el rgano regional, de carcter consultivo, que asegura la colaboracin y coordinacin interadministrativa en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y asegura la participacin en la elaboracin y el seguimiento de los instrumentos de ordenacin territorial.

2. Estar presidido o copresidido por el consejero o consejeros que ostenten las competencias en ordenacin del territorio y urbanismo, y estar formado por representantes de todas las consejeras, de la Federacin de Municipios de la Regin de Murcia y de la Administracin del Estado.

3. Sern funciones de la Comisin de Coordinacin de la Poltica Territorial:

a) Informar la revisin del planeamiento general, su adaptacin a la ley y a los instrumentos de ordenacin territorial, as como las modificaciones de los mismos cuya aprobacin corresponda a la Administracin regional.

b) Informar los planes y actuaciones con incidencia territorial, as como los instrumentos estratgicos, de ordenacin del territorio y del litoral previstos en la presente ley.

c) Conocer e informar sobre criterios bsicos para la conformacin y difusin del Sistema Territorial de Referencia y aportar la informacin necesaria para su elaboracin.

d) Participar en la elaboracin de los instrumentos de ordenacin territorial, aportando cuantos informes y medios tcnicos resulten necesarios, a peticin del rgano u rganos encargados de su elaboracin.

e) Informar sobre proyectos de normativa urbanstica y de ordenacin territorial.

f) Emitir informes o cualesquiera otras funciones consultivas que pudiera encomendarle el Consejo de Gobierno, en materia de urbanismo y ordenacin territorial.

4. Para el ejercicio de sus competencias podr constituirse una Comisin tcnica que elabore las ponencias de la Comisin.


[Bloque 22: #a16]

Artculo 16. El Consejo Asesor de Poltica Territorial.

1. El Consejo Asesor de Poltica Territorial es el rgano regional de carcter participativo y deliberante para lograr la concertacin en materia de ordenacin del territorio, ordenacin del litoral y urbanstica.

2. Conocer de los estudios, programas, planes, directrices y, en general, las lneas de actuacin que establezcan las Administraciones pblicas en materia de poltica territorial y que sean sometidas a su consideracin para la formulacin de propuestas o informes.

3. Su composicin, que se regular mediante decreto, deber asegurar la participacin de las Administraciones pblicas, agentes empresariales y profesionales y expertos de relevante prestigio en la materia.


[Bloque 23: #a17]

Artculo 17. rganos urbansticos municipales.

1. La atribucin de facultades en materia de urbanismo a los diferentes rganos municipales se realizar de conformidad con lo previsto en la legislacin de rgimen local.

2. Tales facultades podrn ser ejercidas por los ayuntamientos a travs de sus rganos de gobierno ordinarios o constituir gerencias u otros rganos, sociedades o entidades con este objetivo.

3. Los ayuntamientos podrn, si lo estiman oportuno, crear consejos asesores municipales para que conozcan e informen su planeamiento.

4. Si el ejercicio de las competencias urbansticas municipales afectase gravemente al equilibrio territorial o al inters general, el Consejo de Gobierno, previo requerimiento al ayuntamiento, podr adoptar las medidas necesarias, incluso la subrogacin en las competencias municipales.


[Bloque 24: #a18]

Artculo 18. Concertacin entre administraciones.

1. La concertacin interadministrativa en la ordenacin del territorio, la ordenacin del litoral y el urbanismo tendr por objeto:

a) Asegurar la correcta valoracin y ponderacin de todos los intereses pblicos en la definicin y ejecucin de la ordenacin del territorio, la ordenacin del litoral y del urbanismo, mediante la activa participacin de las distintas administraciones.

b) Coordinar los objetivos y requerimientos de estas, en defensa de los intereses generales de la poblacin.

c) Promover su colaboracin y su participacin activa en la elaboracin y seguimiento de los instrumentos de ordenacin del territorio y del litoral.

d) Favorecer el acuerdo entre las administraciones, resolviendo las discrepancias que pudieran producirse en el desarrollo de la accin territorial y urbanstica.

2. Para la adecuada implementacin de dicha concertacin podrn desarrollarse estrategias territoriales conforme a lo establecido en el ttulo IV de esta ley.


[Bloque 25: #tii]

TTULO II

Instrumentos de ordenacin del territorio


[Bloque 26: #ci-2]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 27: #a19]

Artculo 19. Concepto.

La ordenacin del territorio constituye la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y medioambientales con incidencia territorial, formulada mediante los instrumentos oportunos definidos en la presente ley.


[Bloque 28: #a20]

Artculo 20. Clases de instrumentos.

1. Se establecen como instrumentos ordinarios de ordenacin del territorio, relacionados segn su orden de prevalencia, los siguientes:

a) Directrices de Ordenacin Territorial.

b) Planes de Ordenacin Territorial.

c) Programas de Actuacin Territorial.

2. Se establecen como instrumentos excepcionales de ordenacin del territorio las Actuaciones de Inters Regional.


[Bloque 29: #a21]

Artculo 21. Instrumentos complementarios.

1. Los instrumentos complementarios de ordenacin del territorio tienen por finalidad evaluar los efectos econmicos, sociales y medioambientales derivados de la aprobacin de los instrumentos de ordenacin del territorio, de ordenacin del litoral y de planeamiento urbanstico, de tal forma que se puedan generar conclusiones y previsiones tiles para la planificacin, o bien facilitar informacin para la redaccin de los mismos.

2. Tendrn la consideracin de instrumentos complementarios para la ordenacin territorial, del litoral y el planeamiento urbanstico, el Sistema Territorial de Referencia, la Cartografa Regional, los Estudios de Impacto Territorial y los Estudios de Paisaje.


[Bloque 30: #a22]

Artculo 22. Ejecutividad y efectos.

1. Las determinaciones de los instrumentos de ordenacin del territorio vincularn a todas las administraciones pblicas y a los particulares, en los trminos establecidos en los mismos, prevaleciendo siempre sobre las determinaciones del instrumento de rango inferior y sobre los planes urbansticos municipales que, en caso de contradiccin, debern adaptarse en plazo y contenido a lo dispuesto en aquellos.

2. El acuerdo de aprobacin inicial de los instrumentos de ordenacin del territorio podr llevar aparejada la adopcin de las siguientes medidas cautelares:

a) La suspensin del otorgamiento de autorizaciones y licencias en aquellas reas del territorio cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente.

b) La suspensin de la tramitacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico.

En cualquier caso, la suspensin se extinguir con la aprobacin definitiva del instrumento de ordenacin territorial.

3. El alcance, contenido, extensin y duracin de dichas medidas cautelares se determinar en el acuerdo de aprobacin inicial del instrumento territorial correspondiente, con una duracin mxima de un ao, prorrogable otro ao ms, sin que su duracin en ningn caso pueda exceder de dos aos, trascurridos los cuales no tendr efectos sobre el rgimen urbanstico vigente.

4. La aprobacin de los instrumentos de ordenacin regulados en esta ley podr llevar aparejada la declaracin de utilidad pblica e inters social y la necesidad de ocupacin a efectos de expropiacin forzosa y ocupacin temporal de los bienes y derechos que resulten afectados o que se deriven de los proyectos y obras cuya ejecucin se haya previsto realizar.


[Bloque 31: #cii-2]

CAPTULO II

Directrices de ordenacin territorial


[Bloque 32: #a23]

Artculo 23. Definicin y funciones.

Las directrices de ordenacin territorial son instrumentos directores que tienen como finalidad la regulacin de actividades y la coordinacin de polticas urbansticas y sectoriales con incidencia territorial, pudiendo abarcar todo el mbito regional, un mbito territorial determinado o sectores especficos de actividad.


[Bloque 33: #a24]

Artculo 24. Contenido y documentacin.

1. Las Directrices de Ordenacin Territorial contendrn, como mnimo, las siguientes determinaciones:

a) Anlisis y diagnstico territorial, que comprender:

– Justificacin de la delimitacin del rea o sector de actividad sujeta a ordenacin.

– Diagnstico territorial o sectorial, especialmente en lo que se refiere a los problemas y oportunidades de la estructura territorial y ordenacin de los sistemas de mbito subregional o supramunicipal.

– Definicin de objetivos y criterios de ordenacin e intervencin.

– Justificacin de las directrices establecidas y de su incidencia territorial, ambiental, social, cultural y de patrimonio histrico.

b) Directrices reguladoras.

Se formularn directrices reguladoras del rea o sector correspondiente, que sealarn, en su caso, las condiciones para su desarrollo mediante Planes de Ordenacin Territorial y Programas de Actuacin Territorial.

2. Las Directrices de Ordenacin Territorial contendrn la documentacin necesaria para definir su contenido, que se concretar en los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad de sus formulacin; anlisis y diagnstico del sistema territorial; evaluacin de alternativas; modelo propuesto, objetivos y medidas. Incluir los anexos que detallen los estudios y procedimientos de anlisis, diagnstico y de toma de decisiones.

b) Directrices reguladoras: disposiciones generales y sectoriales, objetivos y medidas adoptadas.

c) Planos de ordenacin, en su caso.

d) Documentacin ambiental, conforme a la legislacin aplicable.


[Bloque 34: #ciii]

CAPTULO III

Planes de ordenacin territorial


[Bloque 35: #a25]

Artculo 25. Definicin y funciones.

1. Los Planes de Ordenacin Territorial son instrumentos directores y operativos para la regulacin de la poltica territorial en un mbito espacial determinado o sector de actividad especfica, en desarrollo de las Directrices de Ordenacin Territorial, o de forma autnoma.

2. Tienen las siguientes funciones:

a) La ordenacin integrada de mbitos subregionales, comarcales o supramunicipales, mediante la coordinacin de las polticas sectoriales y urbansticas de inters regional, para un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio y la ejecucin de infraestructuras generales.

b) Tambin tienen por objeto la planificacin de sectores de actividad especfica que por tener incidencia territorial requieren un instrumento tcnico de apoyo para la expresin y formulacin de sus polticas sectoriales.


[Bloque 36: #a26]

Artculo 26. Contenido y documentacin.

1. Los Planes de Ordenacin Territorial contendrn las siguientes determinaciones:

a) Anlisis y diagnstico territorial.

– Justificacin de la delimitacin del rea o sector de actividad sujeta a ordenacin.

– Informacin y diagnstico territorial o sectorial, especialmente en lo que se refiere a los problemas y oportunidades de la estructura territorial y la ordenacin de los sistemas de mbito subregional o supramunicipal.

– Definicin de objetivos y criterios de ordenacin e intervencin.

– Justificacin de las propuestas establecidas y de su incidencia territorial, ambiental, social, cultural y de patrimonio histrico, mediante tcnicas de anlisis multicriterio de las distintas alternativas que, en su caso, se puedan plantear.

– Estructura territorial que podr contener, entre otras, las siguientes determinaciones:

– Esquema de la estructura territorial, con la distribucin, localizacin y funcin de los distintos ncleos del asentamiento poblacional; la distribucin geogrfica de usos y actividades a que debe destinarse prioritariamente el suelo; y las infraestructuras, equipamientos y servicios.

– Delimitacin de las zonas a proteger por su inters natural, ecolgico, ambiental, paisajstico, histrico, turstico, cultural o econmico, con indicacin de su rgimen de proteccin y explotacin.

– Delimitacin y justificacin de las zonas de riesgo de inundacin, geomorfolgico, de la minera o de cualquier otro riesgo natural o tecnolgico, as como el rgimen de usos asociados a dichos riesgos.

– Establecimiento de zonas territoriales y ncleos para la localizacin de actividades, equipamientos y servicios, junto a las actuaciones que se consideren necesarias para la cohesin social y territorial del rea ordenada.

– Sealamiento, localizacin y reservas de espacio para las infraestructuras bsicas del territorio.

b) Coordinacin con el planeamiento municipal, para lo que podr sealar:

– Los criterios bsicos de actuacin urbanstica en orden a un desarrollo urbanstico racional coherente con el modelo de ocupacin y usos del territorio.

– Los criterios urbansticos bsicos de localizacin y dimensionamiento de reas industriales, usos terciarios, dotaciones y distribucin de actividades.

– Densidades e intensidades de referencia, conformes con los objetivos de ordenacin territorial y las polticas espaciales sealadas.

– Estimacin de reservas de suelo con destino a promocin pblica de suelo industrial y del necesario para el desarrollo de la poltica regional de vivienda.

– Determinaciones y criterios tendentes a evitar desequilibrios funcionales en las zonas limtrofes de los municipios.

– Criterios de homogeneizacin de los suelos no urbanizables de inters y criterios generales para su uso y proteccin.

2. Los Planes de Ordenacin Territorial contendrn la documentacin grfica y escrita necesaria para definir su contenido, en funcin de su objeto y de su fase de tramitacin, con el grado de precisin suficiente para su aplicacin directa o para su desarrollo por Programas de Actuacin Territorial, que se materializarn en los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad de su formulacin, resultados de la fase de anlisis y diagnstico; justificacin de los objetivos, medidas y actuaciones que se proponen; y anexos, que detallen los estudios elaborados y procedimientos de anlisis, diagnstico y de toma de decisiones.

b) Normativa: disposiciones de carcter general y especfico, suelos protegidos y de restriccin cautelar de usos, y actuaciones propuestas. Caso de regular los usos, obras e instalaciones de carcter provisional, deber hacerlo de manera especfica.

c) Planos de ordenacin.

d) Memoria econmica.

e) Estudio de Impacto Territorial.

f) Documento ambiental, conforme a la legislacin aplicable.

Se modifica el apartado 2.b) por el art. 22.1 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 37: #a27]

Artculo 27. Desarrollo.

1. Los Planes de Ordenacin Territorial establecern la relacin de proyectos y acciones de carcter sectorial que, junto a las actuaciones urbansticas de inters supramunicipal y a los mecanismos de concertacin administrativa, posibiliten el desarrollo territorial previsto y la culminacin de los objetivos sealados.

2. La gestin de estas intervenciones podr llevarse a cabo, total o parcialmente, de forma directa por los propios planes o mediante la elaboracin de Programas de Actuacin Territorial y Actuaciones de Inters Regional, segn las prioridades de programacin temporal que aquellos establezcan.

3. Las actuaciones urbansticas e inversiones que se programen directamente precisarn de un anlisis econmico-financiero que garantice su viabilidad y, en cuanto a la imputacin de costes entre administraciones, organismos pblicos y particulares, debern disponer las bases para los mecanismos de concertacin y cooperacin que hagan viables convenios y acuerdos entre ellos.


[Bloque 38: #civ]

CAPTULO IV

Programas de actuacin territorial


[Bloque 39: #a28]

Artculo 28. Definicin y funciones.

1. Los Programas de Actuacin Territorial son instrumentos de carcter ejecutivo y de programacin a corto plazo de las previsiones de los Planes de Ordenacin Territorial y, en su caso, de las Directrices de Ordenacin Territorial, aunque excepcionalmente tambin podrn ser autnomos.

2. Tienen las siguientes funciones:

a) Concretar y programar las actuaciones de incidencia territorial previstas en los instrumentos de ordenacin territorial de rango superior, aunque en casos excepcionales, debidamente justificados, puedan plantearse de forma autnoma, en cuyo caso concretarn y programarn sus propias actuaciones.

b) Concretar, con las distintas administraciones y organismos implicados, los compromisos econmicos especficos que les corresponden y su distribucin temporal, en coherencia con las previsiones presupuestarias de los mismos.

c) Sealar plazos y calendario de desarrollo de proyectos y obras a ejecutar.


[Bloque 40: #a29]

Artculo 29. Contenido y documentacin.

1. Los Programas de Actuacin Territorial incluirn las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de su mbito territorial y funcional.

b) Relacin y, en su caso, justificacin de actuaciones previstas, con indicacin de plazos, costos y organismos comprometidos para su realizacin.

c) Justificacin, en su caso, del cumplimiento de las determinaciones de las directrices y planes que desarrollen.

d) Anlisis econmico, financiero y presupuestario de las inversiones previstas.

e) Previsiones para la celebracin de convenios y acuerdos entre administraciones o particulares para hacer viable la ejecucin de las actuaciones.

2. Los Programas de Actuacin Territorial contendrn la documentacin grfica y escrita necesaria para definir su contenido, incorporando como documento complementario el Estudio de Impacto Territorial, salvo que sean desarrollo previsto de otro instrumento de ordenacin territorial que haya estudiado su impacto sobre el territorio.


[Bloque 41: #a30]

Artculo 30. Desarrollo.

1. Los Programas de Actuacin Territorial podrn desarrollarse directamente mediante proyectos de ejecucin o mediante instrumentos de planeamiento urbanstico de desarrollo, cuando se trate de actuaciones urbansticas en sentido propio.

2. Las actuaciones y costos previstos en los programas se incorporarn a los presupuestos de las distintas administraciones pblicas comprometidas y a otros instrumentos de planificacin econmica regional.

3. El planeamiento urbanstico municipal deber respetar las previsiones de los Programas de Actuacin Territorial, que prevalecern sobre aquel y sern directamente operativos.


[Bloque 42: #cv]

CAPTULOV

Actuaciones de inters regional


[Bloque 43: #a31]

Artculo 31. Definicin.

1. Se considerarn Actuaciones de Inters Regional aquellas que hayan de beneficiar a la Regin en el mbito de los servicios pblicos, la economa, la conservacin del medio ambiente y del patrimonio histrico y la mejora de la calidad de vida y, en general, las encaminadas al logro de los objetivos generales de la ordenacin del territorio, y que por su magnitud, importancia o especiales caractersticas trascienda el mbito municipal. El inters regional se declarar por el Consejo de Gobierno.

2. La actividad territorial y urbanstica directa y propia de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se podr realizar de forma excepcional mediante las Actuaciones de Inters Regional, aunque la forma ordinaria ser el desarrollo de planes y programas o el planeamiento urbanstico.

3. Podrn promoverse y desarrollarse por iniciativa pblica o privada.

4. Podrn ser objeto de declaracin como Actuacin de Inters Regional las siguientes actividades:

a) La ordenacin y gestin de zonas del territorio para facilitar el desarrollo econmico y social de la Regin, mediante actuaciones en materia de vivienda, actividades econmicas, infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios y otras anlogas.

b) La implantacin territorial de proyectos de infraestructuras, dotaciones e instalaciones de inters comunitario y alcance supramunicipal.

5. Podrn realizarse en desarrollo de las previsiones de las Directrices y Planes de Ordenacin o de forma autnoma, con la justificacin y documentacin correspondiente.

6. Tendrn carcter inmediato o diferido, segn lo disponga su propia declaracin. Se considerarn que son actuaciones inmediatas aquellas cuyo inicio est previsto en los siguientes dos aos desde su declaracin, y diferidas aquellas para las que su inicio est previsto en cinco aos.

7. Las Actuaciones de Inters Regional promovidas por las Administraciones pblicas podrn desarrollarse directamente o a travs de concursos pblicos que al efecto se convoquen.

8. Mediante convenios de colaboracin y, en su caso, constitucin de consorcios, podrn asociarse para la gestin de una Actuacin de Inters Regional las distintas Administraciones pblicas y particulares interesados.


[Bloque 44: #a32]

Artculo 32. Contenido y documentacin.

1. Las propuestas de Actuaciones de Inters Regional debern contener las determinaciones y documentacin necesarias para acreditar su justificacin, mbito territorial, alcance y contenido, afeccin de terrenos exteriores, plazos, inversiones comprometidas y su acreditacin, obligaciones que asume el promotor y, en su caso, garantas que se le exijan del cumplimiento de obligaciones y plazos. Incorporarn el Estudio de Impacto Territorial.

2. La actuacin podr definirse con el detalle suficiente para que pueda llevarse a cabo la ejecucin de la actuacin correspondiente, as como su posterior gestin o remitirse a un instrumento o proyecto de desarrollo.

3. Cuando la ejecucin de la Actuacin de Inters Regional no sea compatible con la planificacin territorial y / o urbanstica en vigor, dicha actuacin incluir las determinaciones imprescindibles para su implantacin efectiva, que prevalecern sobre el planeamiento general vigente y / o sobre los instrumentos de ordenacin territorial en vigor con carcter transitorio hasta tanto tenga lugar su adaptacin o revisin.


[Bloque 45: #a33]

Artculo 33. Informe previo de viabilidad.

1. Los promotores o entidades que pretendan llevar a cabo Actuaciones de Inters Regional podrn solicitar, con carcter previo a su tramitacin, un informe de viabilidad, que no condicionar las facultades de declaracin del rgano competente.

2. A estos efectos, deber aportarse a la consejera competente en materia de ordenacin del territorio la documentacin necesaria para el conocimiento de la actuacin a desarrollar, comprensiva de las principales caractersticas de la misma, incidencia territorial, ambiental, plazos y compromisos generales.

3. El consejero competente en la materia de ordenacin territorial resolver, previa audiencia de los ayuntamientos y consejeras afectadas. En caso de no recaer resolucin expresa en un plazo de cuatro meses, se entender que la actuacin es viable y facultar al promotor a formular formalmente la propuesta.


[Bloque 46: #a34]

Artculo 34. Efectos de la declaracin.

1. Las determinaciones contenidas en las Actuaciones de Inters Regional vincularn a los instrumentos de ordenacin del territorio y al planeamiento urbanstico municipal, para ello podrn, caso de que as se determine en el acuerdo de aprobacin definitiva y declaracin:

a) Producir su modificacin automtica desde el momento de su declaracin.

b) Desarrollarse a travs del correspondiente planeamiento urbanstico y diferir la definicin de las obras de urbanizacin y la gestin a la redaccin del instrumento que corresponda.

2. La declaracin de una Actuacin de Inters Regional podr llevar aparejado, cuando as se establezca en el acuerdo de aprobacin definitiva y declaracin:

a) La declaracin de utilidad pblica e inters social y la necesidad de urgente ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos correspondientes a los fines de expropiacin y de ocupacin temporal que resulten afectados, incluida la de las conexiones exteriores con las redes de infraestructuras y servicios generales. Esta declaracin se referir tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo de los proyectos incluidos en la actuacin y en las modificaciones de obras derivadas de la misma que pudieran aprobarse posteriormente.

b) La atribucin al promotor de la condicin de beneficiario de la citada expropiacin, con las condiciones establecidas en el presente artculo.

3. La elaboracin, tramitacin y aprobacin de todos los instrumentos y documentos que se precisen para el desarrollo, ejecucin, y gestin, incluidos los proyectos de urbanizacin que procedieren, podr corresponder a la consejera competente en materia de urbanismo, caso de que as se determine en el acuerdo de aprobacin definitiva y declaracin. A la direccin general competente en materia de urbanismo corresponder, en este caso, la tramitacin del procedimiento y acordar sobre la aprobacin inicial, previa audiencia del ayuntamiento, y sobre la provisional, en su caso, as como la aprobacin definitiva, salvo en el supuesto de planes generales y modificaciones estructurales del mismo, en que esta ltima resolucin corresponde al consejero.

4. Los actos de edificacin y uso del suelo necesarios para la ejecucin de las Actuaciones de Inters Regional, promovidos por la propia Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma y sus organismos pblicos sern remitidos a los ayuntamientos afectados, para su conocimiento e informe previo, que deber evacuarse en el plazo de un mes, y en tales casos no estarn sujetas a la obtencin de licencia municipal.

5. El Consejo de Gobierno podr, en el acuerdo aprobacin definitiva y declaracin, eximir excepcionalmente a la Actuacin de Inters Regional y a los planes y proyectos derivados de la misma de las autorizaciones e informes cuya regulacin sea competencia de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de lo determinado por las legislaciones estatal y europea.

6. Las transmisiones onerosas de los terrenos y edificaciones incluidos en el mbito de una Actuacin de Inters Regional quedarn sujetas al derecho de tanteo y, en su caso, al de retracto en favor de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, durante el plazo de ocho aos a partir de la aprobacin definitiva de la delimitacin y declaracin correspondientes, en los trminos fijados en el artculo 233 de esta ley.


[Bloque 47: #a35]

Artculo 35. Caducidad.

1. Las Actuaciones de Inters Regional caducarn en los siguientes supuestos:

a) Incumplimiento de los plazos de ejecucin sin causa justificada.

b) Subrogacin de tercero sin autorizacin expresa.

c) Realizacin de la ejecucin contraviniendo las previsiones contenidas en la declaracin.

2. La caducidad se declarar mediante acuerdo expreso del Consejo de Gobierno, previa tramitacin del correspondiente procedimiento, con audiencia al interesado y ayuntamientos afectados.

3. Declarada la caducidad, la Administracin podr asumir directamente la gestin de la ejecucin mediante cualquiera de los sistemas de actuacin pblica o, indirectamente, mediante concesin, previo procedimiento en el que se promueva la concurrencia.

4. Si la Administracin decide no asumir la gestin, se producirn automticamente los siguientes efectos:

a) Los terrenos afectados recuperarn su clasificacin y calificacin originaria.

b) La persona fsica o jurdica responsable de la ejecucin de la Actuacin de Inters Regional deber reponer los terrenos al estado que tuvieran antes del inicio de la actuacin y perder, en su caso, la garanta que tuviera constituida.

c) Los titulares de los terrenos que hubieran sido objeto de expropiacin para la ejecucin de la actuacin, podrn solicitar su reversin.

5. La declaracin de caducidad no dar lugar, por s sola, a indemnizacin alguna.


[Bloque 48: #cvi]

CAPTULO VI

Elaboracin y competencia de los instrumentos de ordenacin del territorio


[Bloque 49: #a36]

Artculo 36. Elaboracin y competencia.

1. La elaboracin de Directrices y Planes de Ordenacin Territorial y Programas de Actuacin Territorial corresponde a la consejera en la que radiquen las competencias en las materias objeto de regulacin, en coordinacin con la consejera competente en materia de ordenacin del territorio y con los restantes departamentos de la Administracin regional y de otras Administraciones pblicas interesadas.

2. Los rganos de la Administracin, entidades o particulares interesados que pretendan llevar a cabo Actuaciones de Inters Regional presentarn a la consejera competente en materia de ordenacin del territorio la solicitud correspondiente, acompaada de la documentacin sealada en esta ley.

3. La aprobacin inicial corresponde en todo caso al consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.

4. La aprobacin definitiva corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de ordenacin del territorio, odo el Consejo Asesor de Poltica Territorial.


[Bloque 50: #cvii]

CAPTULO VII

Instrumentos complementarios


[Bloque 51: #s1]

Seccin 1. Sistema Territorial de Referencia


[Bloque 52: #a37]

Artculo 37. Finalidad y objeto.

1. A los efectos de disponer de la informacin suficiente para formular los instrumentos de ordenacin territorial y de orientar la toma de decisiones sobre poltica territorial, la consejera competente en ordenacin del territorio proceder a la elaboracin y actualizacin permanente del Sistema Territorial de Referencia de la Regin de Murcia. Este conformar la base de datos para la elaboracin de la planificacin territorial y urbanstica y la formulacin de las diferentes polticas sectoriales con incidencia territorial.

2. El Sistema Territorial de Referencia contendr informacin y anlisis sobre las variables que en su conjunto configuran la organizacin territorial de la Regin, sobre sus tendencias y sobre los planes que las regulen.

3. De acuerdo con la legislacin vigente, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa, el Sistema Territorial de Referencia se constituye como la Infraestructura y Servicios Interoperables de Informacin Geogrfica de la Regin de Murcia, integrada en la Infraestructura de Informacin Geogrfica de Espaa. Por lo tanto, el Sistema Territorial de Referencia constituir la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia.

4. Debern publicarse en el Sistema Territorial de Referencia los distintos instrumentos de ordenacin del territorio y del litoral, en sus distintas fases de tramitacin, durante los periodos indicados en la presente ley para su exposicin al pblico.

5. Asimismo se podrn incluir en el Sistema Territorial de Referencia los estudios territoriales realizados por las distintas Administraciones pblicas.

6. El rgano competente en materia de ordenacin del territorio dispondr de un sistema de informacin territorial, que integrar la documentacin tcnica y las bases de datos precisas para la configuracin del Sistema Territorial de Referencia de la Regin de Murcia.


[Bloque 53: #a38]

Artculo 38. Actualizacin y gestin.

1. El Sistema Territorial de Referencia se actualizar permanentemente como consecuencia de la aprobacin de nuevos instrumentos de ordenacin territorial y urbansticos o de los planes y actuaciones con incidencia en el territorio. Asimismo, a travs del geoportal del Sistema de Informacin Territorial, integrar toda la informacin territorial, producida por cualquier Administracin pblica en el mbito de la Regin de Murcia, de acuerdo con los criterios de homogeneidad e interoperabilidad oficialmente establecidos.

2. Los instrumentos de ordenacin del territorio, de ordenacin del litoral y los de planeamiento se incorporarn al Sistema Territorial de Referencia de acuerdo a lo determinado en sus procedimientos de aprobacin. El resto de informacin se incorporar mediante resolucin del director general competente en materia de ordenacin del territorio.


[Bloque 54: #a39]

Artculo 39. Deber de informacin y difusin.

1. Los distintos departamentos de las Administraciones y organismos pblicos con proyeccin territorial debern facilitar al rgano gestor del Sistema Territorial de Referencia la informacin disponible, preferentemente mediante conexin telemtica, que se solicite para su inclusin en el mismo, en el plazo de dos meses desde dicha peticin.

2. Los ayuntamientos colaborarn con la Administracin regional remitiendo en soporte digital los instrumentos de planeamiento a la direccin general competente en materia de urbanismo, para su validacin e incorporacin al Sistema Territorial de Referencia. Sin perjuicio de que aquellos ayuntamientos que dispongan de servicios de mapa interoperables proporcionen a travs de ellos el acceso a dicha documentacin.

3. El rgano gestor dar la mxima difusin del Sistema Territorial de Referencia, ponindolo a disposicin de los distintos departamentos regionales, de las distintas Administraciones pblicas, as como del pblico en general, a travs del geoportal del Sistema de Informacin Territorial.


[Bloque 55: #s2]

Seccin 2. Cartografa regional


[Bloque 56: #a40]

Artculo 40. Elaboracin, registro y difusin de la cartografa regional.

1. La consejera competente en materia de ordenacin del territorio elaborar la cartografa oficial de la Regin de Murcia, establecer el Registro Regional de Cartografa, densificar la Red Geodsica Nacional y la Red Geodsica Activa de la Regin de Murcia, as como desarrollar un Plan Cartogrfico Regional y los Programas de Produccin Cartogrfica que procedan.

2. Tanto la densificacin de la Red Geodsica Nacional como la de la Red de Geodesia Activa podrn llevarse a cabo mediante la expropiacin de los bienes y derechos afectados.

3. Para la elaboracin de los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico, los distintos departamentos de la Administracin regional y los ayuntamientos estarn obligados a utilizar la cartografa oficial disponible. A tal efecto, la consejera competente en materia de ordenacin del territorio facilitar gratuitamente a dichos organismos la cartografa oficial disponible en formato digital.

4. La consejera competente en materia de ordenacin del territorio dar la mxima difusin de la Cartografa Oficial de la Regin de Murcia, ponindola a disposicin de los distintos departamentos regionales, de la Administracin central y de los ayuntamientos, as como del pblico en general, potenciando su difusin a travs de tecnologas digitales. A tal efecto, se incorporar al Sistema Territorial de Referencia.

5. La Informacin Geogrfica de Referencia de la Regin de Murcia estar integrada por sus redes geodsicas y de nivelacin, la toponimia oficial recogida en el Nomencltor Geogrfico de la Regin de Murcia, las delimitaciones territoriales de su competencia, la situacin geogrfica de las entidades locales contenidas en el Registro de Entidades Locales, los datos altimtricos producidos, las instalaciones y redes e infraestructuras del transporte de competencia regional, la hidrografa y la descripcin de la superficie territorial y de la zona martima prxima de la Regin de Murcia.

6. La Informacin Geogrfica de Referencia y los datos temticos fundamentales, al menos, estarn accesibles a travs de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia, as como a travs del geoportal IDEE de acceso a la Infraestructura Nacional de Informacin Geogrfica. A tal efecto, la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia se integra como nodo regional en la Infraestructura Nacional de Informacin Geogrfica, a los efectos de compartir mediante procedimientos estandarizados e interoperables la informacin geogrfica disponible.

7. Los aspectos comprendidos en los apartados anteriores podrn ser objeto de desarrollo reglamentario, de la misma forma se regular el procedimiento para la obtencin de los productos cartogrficos.


[Bloque 57: #a41]

Artculo 41. Registro Regional de Cartografa.

1. El Registro Regional de Cartografa es el rgano administrativo adscrito a la consejera competente en materia de ordenacin del territorio, que garantiza la fiabilidad e interoperabilidad de los datos geogrficos oficiales de la Regin de Murcia. Tiene carcter pblico y su informacin estar disponible a travs del geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Regin de Murcia.

2. La cartografa oficial de la Regin de Murcia, ya sea bsica, tanto topogrfica como nutica, o derivada, as como, en su caso, la cartografa temtica producida en desarrollo del Plan Cartogrfico Regional y Programas de Produccin Cartogrfica, en su caso, que cumpla las condiciones establecidas en las normas que regulan el sistema cartogrfico nacional, se inscribir en el Registro Regional de Cartografa, el cual se conectar telemticamente con el Registro Central de Cartografa, y sus metadatos estarn disponibles a travs del catlogo del geoportal de la Infraestructura Nacional de Informacin Geogrfica. La inscripcin en el Registro Regional de Cartografa causar los mismos efectos jurdicos que la inscripcin directa en el Registro Central de Cartografa.

3. Las delimitaciones territoriales establecidas oficialmente por la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia se inscribirn en el Registro Regional de Cartografa, remitindose telemticamente al Registro Central de Cartografa. Del mismo modo, la toponimia oficial recogida en el Nomencltor Geogrfico de la Regin de Murcia se incluir de oficio en el Nomencltor Geogrfico Nacional.

4. Asimismo, podrn inscribirse los productos o servicios cartogrficos realizados por personas fsicas o jurdicas privadas para sus propios fines, siempre que satisfagan los criterios tcnicos de homologacin que determine el Consejo Superior Geogrfico.

5. Los procedimientos de inscripcin de cartografa y sus efectos sern los regulados en la normativa vigente.


[Bloque 58: #a42]

Artculo 42. Plan Cartogrfico Regional y Programas de Produccin Cartogrfica.

1. El Plan Cartogrfico Regional es el instrumento de planificacin de la produccin cartogrfica oficial de la Regin de Murcia. No podr contener previsiones de nueva ejecucin de cartografa que figure ya inscrita en los registros central y regional de cartografa, salvo las de revisin o actualizacin de la misma. Su formulacin se realizar en coordinacin con el Plan Nacional de Cartografa, a travs de la representacin que la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia ostenta en el Consejo Superior Geogrfico.

2. La elaboracin del Plan Cartogrfico Regional corresponde a la consejera competente en materia de ordenacin del territorio y su aprobacin al Consejo de Gobierno, previo informe del Consejo Superior Geogrfico, informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial y odo el Consejo Asesor de Poltica Territorial.

3. El Plan Cartogrfico Regional tendr una vigencia cuatrienal, aunque podr ser revisado cuando las circunstancias lo aconsejen.

4. El Plan Cartogrfico Regional podr desarrollarse mediante Programas de Produccin Cartogrfica anuales, que establecern para cada perodo las prioridades de actuacin en materia de produccin cartogrfica, dentro de las disponibilidades presupuestarias.

5. Tanto el Plan Cartogrfico Regional como los Programas de Produccin Cartogrfica, en su caso, se formularn aprobarn y ejecutarn de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente a tal efecto.


[Bloque 59: #s3]

Seccin3. Estudio de Impacto Territorial


[Bloque 60: #a43]

Artculo 43. Definicin.

1. El Estudio de Impacto Territorial es un documento tcnico complementario de los instrumentos de ordenacin territorial y de los de planeamiento para los que as se prevea en esta ley.

2. El Estudio de Impacto Territorial comprender los estudios y anlisis para predecir, valorar y corregir el posible impacto sobre la estructura territorial y los impactos sectoriales sobre:

a) La poblacin y su situacin socioeconmica.

b) El medio ambiente y los recursos naturales.

c) El sistema de ncleos de poblacin y localizacin de actividades econmicas.

d) Las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios.

e) El patrimonio cultural.

3. El Estudio de Impacto Territorial, cuando sea exigible, debe formularse coordinadamente con el instrumento a que se refiera e integrado en el mismo.


[Bloque 61: #a44]

Artculo 44. Contenido.

El Estudio de Impacto Territorial contendr, en funcin de su objeto y con el alcance necesario, los siguientes extremos:

a) Anlisis del medio fsico y natural, socioeconmico, patrimonio histrico, sistema urbano y de infraestructuras y dotaciones, e identificacin y diagnstico de las acciones ms conflictivas con dichos elementos del territorio.

b) Impacto sobre el medio fsico, el patrimonio histrico y el paisaje, y el conjunto de bienes o servicios susceptibles de satisfacer las necesidades de la poblacin organizada en ncleos, ya sea urbanos o en medio rural.

c) Anlisis de sus repercusiones en relacin con los instrumentos de ordenacin del territorio o, en su defecto, con la informacin y criterios del Sistema Territorial de Referencia.

d) Criterios y objetivos para la correcta implantacin territorial.


[Bloque 62: #s4]

Seccin 4. Estudios de paisaje


[Bloque 63: #a45]

Artculo 45. Objeto.

1. Los estudios de paisaje, en coherencia con lo establecido en el Convenio Europeo del Paisaje, tendrn por objeto el anlisis y la evaluacin del impacto que sobre el paisaje podra tener una actuacin, actividad o uso concreto sobre el territorio, y las medidas a adoptar para su correcta integracin, y debern realizarse en aquellos supuestos que as se prevean expresamente en la normativa de los instrumentos de ordenacin territorial y urbansticos.

2. Dichos estudios formarn parte inseparable del proyecto o instrumento que corresponda.


[Bloque 64: #a46]

Artculo 46. Contenido.

Los estudios de paisaje debern realizarse por tcnico competente y ajustarse, en funcin de su objeto, al siguiente contenido:

a) Definicin y descripcin del entorno paisajstico afectado. Anlisis de la visibilidad y de los principales elementos constituyentes del paisaje tales como relieve, vegetacin, infraestructuras y asentamientos residenciales y productivos. Evaluacin de su calidad y fragilidad.

b) Anlisis del carcter del lugar o identidad del paisaje, atendiendo a posibles valores especficos de todo tipo, naturales, culturales, sociales y econmicos.

c) Caractersticas relevantes de la actuacin por su incidencia en el paisaje tales como morfologa, color, textura, contraste o integracin con el entorno.

d) Anlisis de los efectos, tanto positivos como negativos, que la actuacin va a tener sobre el paisaje. Impactos potenciales, anlisis de alternativas, justificacin paisajstica de la solucin adoptada.

e) Adopcin de medidas correctoras, en su caso. Definicin, concrecin y coherencia paisajstica de las mismas.


[Bloque 65: #a47]

Artculo 47. Documentacin.

El contenido de los estudios de paisaje ser fundamentalmente grfico. Su documentacin ser la necesaria para permitir evaluar con la suficiente precisin la incidencia que sobre el paisaje tendr la actuacin propuesta, incluyendo:

a) Plano de situacin y emplazamiento. La cartografa digital utilizada ser la cartografa Bsica Regional realizada con una precisin mnima equivalente a la escala 1:5.000.

b) Expresin grfica de los puntos desde los cuales se percibe el paisaje y representacin fotogrfica del mismo desde dichos puntos.

c) Presentacin planimtrica y a escala de la actuacin y, en su caso, de las medidas correctoras propuestas.

d) Memoria descriptiva y justificativa de los criterios de integracin de la actuacin de que se trate en el paisaje, utilizando la informacin relativa a la calidad y fragilidad de las unidades de paisaje contenidas en el Sistema Territorial de Referencia.


[Bloque 66: #tiii]

TTULO III

Ordenacin del litoral


[Bloque 67: #ci-3]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 68: #a48]

Artculo 48. Concepto y mbito de aplicacin.

1. La ordenacin del litoral se refiere especficamente a la parte terrestre del Dominio Pblico Martimo-Terrestre y sus zonas contiguas, as como la regulacin de su rgimen de usos y de las obras de utilidad pblica que se deriven de los mismos, con la finalidad de proporcionar una respuesta integrada para la planificacin y gestin del litoral, desarrollndose de forma coordinada con la planificacin espacial martima y los instrumentos de ordenacin territorial.

2. El mbito de aplicacin a que se refiere dicha ordenacin del litoral est configurado por la zona costera de los municipios litorales de la Regin de Murcia.


[Bloque 69: #a49]

Artculo 49. Instrumentos.

Se establecen como instrumentos de ordenacin del litoral los Planes de Ordenacin de Playas.


[Bloque 70: #a50]

Artculo 50. Ejecutividad y efectos.

1. Los instrumentos de ordenacin del litoral vincularn a todas las Administraciones pblicas y a los particulares, en los trminos establecidos en los mismos, prevaleciendo siempre sobre las determinaciones del instrumento de rango inferior y sobre los planes urbansticos municipales que, en caso de contradiccin, debern adaptarse en plazo y contenido a lo dispuesto en aquellos.

2. La Administracin regional adoptar las medidas necesarias para la publicidad telemtica del anuncio de informacin pblica u otros trmites cualificados del procedimiento y del contenido de los instrumentos de ordenacin del litoral, mediante su publicacin en el geoportal del Sistema Territorial de Referencia.


[Bloque 71: #cii-3]

CAPTULOII

Planes de Ordenacin de Playas


[Bloque 72: #a51]

Artculo 51. Fines y objetivos.

Los Planes de Ordenacin de Playas tienen por finalidad la ordenacin de las mismas en orden a su homogeneizacin, compatibilizacin de usos, mejora de infraestructuras, establecimiento de paseos y sendas martimas, accesos, aparcamientos y puntos de entrada y salida de embarcaciones.


[Bloque 73: #a52]

Artculo 52. Contenido y documentacin.

1. Los Planes de Ordenacin de Playas contendrn, como mnimo, las siguientes determinaciones:

– Delimitacin del rea de ordenacin.

– Zonificacin de la playa.

– Asignacin pormenorizada de usos.

– Sealamiento de reservas para dotaciones y servicios capaces de garantizar la higiene, seguridad, salvamento y asistencia sanitaria para los usuarios de la playa respectiva, as como equipamientos pblicos de libre uso.

– Emplazamientos necesarios reservados para instalaciones y servicios suficientes que permitan garantizar la confortabilidad de los usuarios de la playa, como equipamientos de tipo asistencial y social, cientfico y cultural, hostelero, escuelas de vela y otros de esa naturaleza permitidos en las distintas zonas del rea de ordenacin.

– Determinacin del trazado y caractersticas de la red de paseos, sendas y accesos a la playa, peatonales y rodados, y de las reservas de terrenos para aparcamientos pblicos.

– Trazados y principales caractersticas de las redes de infraestructura y sus conexiones a las redes que prestan su servicio a las playas.

– Ordenacin de las zonas de baos para su balizamiento provisional y permanente, as como zonas reservadas para el lanzamiento y varada de embarcaciones.

2. Los Planes de Ordenacin de Playas contendrn la documentacin necesaria para definir su contenido, que se concretar en los siguientes documentos:

a) Memoria.

b) Planos de informacin y de ordenacin.

c) Normas y ordenanzas reguladoras.


[Bloque 74: #a53]

Artculo 53. Elaboracin y competencia.

1. La elaboracin de los Planes de Ordenacin del Litoral corresponder a la consejera competente en materia de ordenacin del litoral.

2. La aprobacin inicial corresponde al director general competente en materia de litoral.

3. La aprobacin definitiva corresponde al consejero competente en la materia.


[Bloque 75: #ciii-2]

CAPTULO III

Rgimen de autorizaciones y sanciones


[Bloque 76: #a54]

Artculo 54. Competencia y procedimiento.

1. Corresponde al director general competente en materia de ordenacin del litoral autorizar los usos e instalaciones en la servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo-terrestre, conforme a lo dispuesto en la legislacin de costas.

2. Asimismo, corresponde al director general competente emitir informe en los procedimientos de deslinde, concesiones y dems supuestos previstos en la legislacin de costas que ataan a la ordenacin del litoral, as como recabar de otras consejeras competentes en materias concurrentes y a los ayuntamientos afectados la informacin precisa para el ejercicio de esta funcin.

3. El procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones de usos en Zona de Servidumbre de Proteccin del Dominio Pblico Martimo-Terrestre se establecer por orden del consejero competente en la materia atendiendo al principio de mxima eficacia y celeridad.


[Bloque 77: #a55]

Artculo 55. Rgimen de infracciones y sanciones.

1. El rgimen de infracciones y sanciones ser el previsto en la legislacin de costas.

2. El procedimiento para sancionar las infracciones en zona de servidumbre de proteccin se iniciar de oficio, por acuerdo de la consejera competente en materia de ordenacin del litoral, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia. El procedimiento sancionador, respetando la legalidad vigente, se ajustar a lo previsto en dicha legislacin, establecindose mediante orden del consejero competente en la materia la acomodacin de dicho procedimiento al rgimen organizativo de la Comunidad Autnoma.

3. La imposicin de sanciones, a consecuencia de los procedimientos que se tramiten, corresponder a los siguientes rganos:

a) Al director general competente por razn de la materia, hasta 300.000 euros.

b) Al consejero competente por razn de la materia, hasta 1.200.000 euros.

c) Al Consejo de Gobierno, las sanciones que sobrepasen 1.200.000 euros.


[Bloque 78: #civ-2]

CAPTULO IV

Proyectos y ejecucin de obras


[Bloque 79: #a56]

Artculo 56. Elaboracin de los proyectos.

Para que el rgano competente en materia de ordenacin del litoral resuelva sobre la ocupacin o utilizacin de terrenos para la realizacin de obras de utilidad pblica, se formular el correspondiente proyecto bsico o de ejecucin, en el que se fijarn las caractersticas de las instalaciones y obras, la extensin de las zonas a ocupar o utilizar y las dems especificaciones que se determinen reglamentariamente.


[Bloque 80: #a57]

Artculo 57. Tramitacin de los proyectos.

1. Para la tramitacin de proyectos, se establece un trmite de informacin pblica por plazo de un mes y audiencia, por idntico plazo, a las consejeras, organismos y dems Administraciones pblicas que se determinen. Si, como consecuencia de las alegaciones formuladas en dicho trmite, se introdujeran modificaciones sustanciales en el proyecto, se abrir un nuevo perodo de informacin pblica.

2. Cuando se trate de llevar a cabo proyectos y obras no incluidos en el planeamiento urbanstico vigente de los ncleos de poblacin a los que afecten, la consejera competente en materia de ordenacin del litoral deber remitir el proyecto correspondiente a las corporaciones locales afectadas, al objeto de que durante el plazo de un mes examinen si dicha documentacin es adecuada para el inters general y para los intereses de las localidades a que afecta el mismo. Transcurrido dicho plazo y un mes ms sin que dichas corporaciones informen al respecto, se entender que estn conformes con la propuesta formulada.

3. En caso de disconformidad, que necesariamente habr de ser motivada, el expediente ser elevado al Consejo de Gobierno, que decidir si procede ejecutar el proyecto y, en este caso, ordenar la modificacin o revisin del planeamiento urbanstico afectado, que deber acomodarse a las determinaciones del proyecto en el plazo de un ao desde su aprobacin.


[Bloque 81: #a58]

Artculo 58. Aprobacin de los proyectos.

1. La aprobacin de los citados proyectos implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de urgente ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos correspondientes a los fines de expropiacin y de ocupacin temporal.

2. La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de urgente ocupacin se referir tambin a los bienes y derechos comprendidos en el replanteo del proyecto y en las modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente.


[Bloque 82: #tiv]

TTULO IV

Estrategias territoriales


[Bloque 83: #ci-4]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 84: #a59]

Artculo 59. Concepto.

Las estrategias territoriales tienen por objeto la gestin integral del territorio desde una perspectiva amplia y global que tome en cuenta la interdependencia y diversidad de los sistemas territoriales y naturales, las actividades humanas y la percepcin del entorno, estableciendo polticas de proteccin, regulacin y gestin, mediante procesos participativos y de coordinacin de todos los agentes sociales e institucionales para lograr sus objetivos especficos.


[Bloque 85: #a60]

Artculo 60. Objeto.

Sin perjuicio de que puedan establecerse cualquier otra estrategia, se definen las siguientes estrategias territoriales:

a) Estrategia del Paisaje

b) Estrategia de Gestin Integrada de Zonas Costeras


[Bloque 86: #a61]

Artculo 61. Ejecutividad y efectos.

1. Las estrategias territoriales comprometern a todas las administraciones pblicas y a los particulares, en los trminos establecidos en los mismos, prevaleciendo sobre los planes urbansticos municipales que, en caso de contradiccin, debern adaptarse en plazo y contenido a lo dispuesto en aquellos.

2. La Administracin regional adoptar las medidas necesarias para la publicidad telemtica del anuncio de informacin pblica u otros trmites cualificados del procedimiento y del contenido de las estrategias, mediante su publicacin en el geoportal del Sistema Territorial de Referencia.


[Bloque 87: #cii-4]

CAPTULO II

Estrategia del Paisaje


[Bloque 88: #a62]

Artculo 62. Objetivo.

La Estrategia del Paisaje tiene como objetivo reconocer el paisaje como expresin de la diversidad del patrimonio comn cultural, residencial, industrial y natural, aplicar polticas de proteccin, gestin y ordenacin de paisaje, establecer procedimientos de participacin pblica, e integrar el paisaje en las polticas de ordenacin territorial y urbanstica.


[Bloque 89: #a63]

Artculo 63. Contenido y documentacin.

1. La Estrategia del Paisaje contendr, como mnimo, las siguientes determinaciones:

a) Definicin de su mbito territorial.

b) Caracterizacin y calificacin de las unidades de paisaje.

c) Diagnstico del paisaje.

d) Medidas especficas sobre sensibilizacin, formacin y educacin, identificacin y calificacin, objetivos de calidad paisajstica y aplicacin de polticas en materia de paisaje.

e) Programas de desarrollo.

2. La Estrategia del Paisaje contendr la documentacin necesaria para definir su contenido, que se concretar en los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa que incluya la caracterizacin del mbito geogrfico; identificacin y anlisis del paisaje, e indicadores de seguimiento, que debern ser integrados en el Sistema Territorial de Referencia.

b) Protocolos para la adecuada coordinacin administrativa entre todas las autoridades pblicas, que regule la redaccin, implantacin y seguimiento de la estrategia.

c) Programa de medidas, con la adecuada coordinacin interadministrativa, tanto en la gestin como en la evaluacin y tramitacin de los planes, proyectos o programas.

d) Programa de financiacin, que contendr la valoracin econmica de las medidas propuestas, fuentes de financiacin y planificacin temporal.


[Bloque 90: #a64]

Artculo 64. Desarrollo.

1. La Estrategia del Paisaje podr desarrollarse mediante lneas de accin y actuacin para la consecucin de sus objetivos.

2. Las actuaciones y costos previstos se incorporarn a los presupuestos de las distintas Administraciones pblicas comprometidas y a otros instrumentos de planificacin econmica regional.


[Bloque 91: #a65]

Artculo 65. Elaboracin y competencia.

1. La elaboracin de la Estrategia del Paisaje corresponde a la consejera competente en materia de ordenacin del territorio en coordinacin con los restantes departamentos de la Administracin regional y de otras Administraciones pblicas interesadas.

2. La aprobacin inicial corresponde en todo caso al consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.

3. La aprobacin definitiva corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe del Consejo Asesor de Poltica Territorial.


[Bloque 92: #ciii-3]

CAPTULOIII

Estrategia de gestin integrada de zonas costeras


[Bloque 93: #a66]

Artculo 66. Fines y objetivos.

La gestin integrada de las zonas costeras se llevar a cabo sobre la base de:

a) Una perspectiva amplia y global, que tome en cuenta la interdependencia y disparidad de los sistemas naturales y las actividades humanas que tengan incidencias en las zonas costeras, y a largo plazo que tenga en cuenta el principio de cautela y las necesidades de las generaciones actuales y futuras.

b) Una gestin modulada en un proceso gradual que facilite las adaptaciones segn surjan problemas y evolucionen los conocimientos.

c) Las caractersticas locales y la gran diversidad de las zonas costeras.

d) Un trabajo en sintona con los procesos naturales y que respete la capacidad de carga de los ecosistemas.

e) La participacin de todas las partes interesadas.

f) El apoyo y la participacin de todas las instancias administrativas competentes.

g) El recurso a una combinacin de instrumentos destinados a facilitar la coherencia entre los objetivos de la poltica sectorial y entre la ordenacin y la gestin.


[Bloque 94: #a67]

Artculo 67. Contenido y documentacin.

1. La Estrategia de Gestin Integrada de Zonas Costeras, que podr desarrollarse como estrategias parciales, contendrn, como mnimo, las siguientes determinaciones:

a) mbito de aplicacin geogrfica.

b) Inventario de legislaciones aplicables, planes y programas aprobados y en tramitacin, agentes e instituciones implicadas.

c) Identificacin y anlisis de temas clave, problemas y riesgos, deficiencias en el marco normativo e institucional.

d) Definicin de planes, proyectos y programas que permitan solventar los problemas y riesgos detectados, indicadores de seguimiento y organismos responsables de su mantenimiento.

e) Propuesta de modificacin o adaptacin de instrumentos legales que establezcan entidades o cuadros de mando y procedimientos que permitan la tramitacin de los planes, proyectos y programas y el seguimiento de los mismos.

f) Determinacin de los sistemas de financiacin.

2. Las Estrategias de Gestin Integrada de Zonas Costeras contendrn la documentacin necesaria para definir su contenido, que se concretar en los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa que incluya la caracterizacin del mbito geogrfico; identificacin y anlisis de temas clave e indicadores de seguimiento, que debern ser integrados en el Sistema Territorial de Referencia.

b) Protocolos o convenios para la adecuada coordinacin administrativa entre todas las autoridades pblicas a escala nacional, regional y local, que regule la redaccin, implantacin y seguimiento de la estrategia.

c) Programa de medidas, con la adecuada coordinacin interadministrativa, tanto en la gestin como en la evaluacin y tramitacin de los planes, proyectos o programas.

d) Programa de financiacin, que contendr la valoracin econmica de las medidas propuestas, fuentes de financiacin y planificacin temporal.


[Bloque 95: #a68]

Artculo 68. Elaboracin y competencia.

La elaboracin de las Estrategias de Gestin Integrada de Zonas Costeras corresponde a la consejera en la que radiquen las competencias de la materia de ordenacin del litoral, en coordinacin con la consejera competente en materia de ordenacin del territorio y con los restantes departamentos de la Administracin regional y con otras Administraciones pblicas interesadas.

La aprobacin inicial corresponde al consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial.

La aprobacin definitiva corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del consejero competente en ordenacin del territorio, odo el Consejo Asesor de Poltica Territorial.


[Bloque 96: #tv]

TTULO V

Tramitacin de los instrumentos de ordenacin del territorio, planes de ordenacin de playas y estrategias territoriales


[Bloque 97: #a69]

Artculo 69. Disposiciones generales.

1. Los instrumentos de ordenacin territorial, los planes de ordenacin de playas y las estrategias territoriales se tramitarn y aprobarn de acuerdo con las disposiciones previstas en este ttulo.

2. Los instrumentos de ordenacin territorial y las estrategias territoriales sern sometidos a evaluacin ambiental estratgica ordinaria.

3. Los planes de ordenacin de playas y las modificaciones de los instrumentos de ordenacin territorial estarn sometidos a evaluacin ambiental estratgica simplificada.

4. La informacin pblica de los instrumentos se realizar mediante la publicacin de los anuncios en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del rgano que la haya acordado. Dicho anuncio deber contener una direccin electrnica en la que se pueda consultar el contenido ntegro del plan.

El contenido ntegro del instrumento se publicar para su consulta en el geoportal del Sistema Territorial de Referencia de la Regin de Murcia.

5. El rgano competente para acordar la aprobacin provisional ser el mismo que el competente para la aprobacin inicial.


[Bloque 98: #a70]

Artculo 70. Tramitacin de los instrumentos.

1. Cuando los trabajos de elaboracin hayan adquirido el suficiente grado de desarrollo que permita formular un avance con los criterios, objetivos y soluciones generales, la direccin general competente en materia de ordenacin del territorio lo someter a informacin pblica durante un mes para la presentacin de alternativas y sugerencias.

Junto con el avance se formular y expondr al pblico la documentacin necesaria para iniciar el trmite ambiental.

Simultneamente, se realizar el trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental y se solicitarn los informes que, de acuerdo con lo establecido en la legislacin, procedan.

A la vista del resultado de las consultas e informes que procedan, la direccin general competente en materia de ordenacin del territorio dispondr lo conveniente para la elaboracin del plan.

2. Terminada la fase de elaboracin del instrumento, el consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial y a propuesta del director general competente en materia de ordenacin del territorio, podr acordar la aprobacin inicial que contendr el estudio ambiental estratgico as como el resto de instrumentos complementarios precisos. La anterior documentacin se someter a un trmite de informacin pblica de dos meses de duracin como mnimo.

Simultneamente se someter al trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales y los que se juzguen necesarios, as como a la direccin general competente en materia de urbanismo, otorgando un trmite de audiencia a los ayuntamientos afectados.

Los informes y las consultas habrn de evacuarse en el plazo de dos meses, cuando no est fijado un plazo expreso mayor en la legislacin sectorial de aplicacin.

3. A la vista del resultado de la informacin pblica y de las consultas y previo informe de las alegaciones presentadas y de los informes emitidos, el consejero competente en materia de ordenacin del territorio, previo informe del Consejo Asesor de Poltica Territorial y a propuesta del director general competente en materia de ordenacin del territorio, lo aprobar provisionalmente con las modificaciones que procedieren, que podrn afectar tambin al estudio ambiental estratgico.

4. El instrumento aprobado provisionalmente y el estudio ambiental estratgico se remitirn al rgano ambiental para la formulacin de la declaracin ambiental estratgica.

5. Las modificaciones realizadas en el documento aprobado provisionalmente sern sometidas a un nuevo trmite de informacin pblica si dichas modificaciones significaran un cambio sustancial respecto al instrumento aprobado inicialmente.

A estos efectos, se entender por cambio sustancial la alteracin del modelo de desarrollo urbano y territorial, pero no las alteraciones puntuales de los elementos integrantes del mismo.

6. El consejero competente podr someter de forma parcial a nueva informacin pblica las modificaciones introducidas en el acuerdo de aprobacin provisional en las reas que se delimiten.

7. Cumplidos estos trmites, el Consejo de Gobierno, mediante decreto y a propuesta del consejero competente en materia de ordenacin del territorio, resolver definitivamente sobre el instrumento.


[Bloque 99: #a71]

Artculo 71. Planes de ordenacin de playas y modificaciones de los instrumentos.

1. Los planes de ordenacin de playas y las modificaciones de los instrumentos previstos en este ttulo se sujetarn al mismo procedimiento y documentacin enunciados anteriormente para la tramitacin del instrumento.

La aprobacin inicial de la modificacin de un instrumento de ordenacin territorial podr implicar, caso de que as se acuerde, la suspensin en la vigencia del instrumento modificado en aquellos aspectos que entren en contradiccin con el mismo. Dicha suspensin podr llevarse a cabo una vez realizada la citada aprobacin inicial mediante orden del consejero competente en Ordenacin Territorio. La duracin de dicha suspensin deber acordarse de manera expresa teniendo una duracin mxima de un ao, prorrogable por otro ao adicional.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en los casos en que el trmite ambiental hubiera finalizado con el pronunciamiento de que el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, la tramitacin continuar cumpliendo las siguientes reglas:

a) La aprobacin inicial se someter a informacin pblica de un mes y no ser necesario llevar a cabo el trmite de consultas.

b) No ser necesaria la aprobacin provisional.

Se modifica el apartado 1 por el art. 22.2 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 100: #a72]

Artculo 72. Publicacin de la aprobacin definitiva de los instrumentos.

1. La aprobacin definitiva de los instrumentos se publicar en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del rgano que los haya aprobado.

2. El anuncio de aprobacin definitiva deber contener el siguiente contenido:

a) La resolucin que aprueba definitivamente el instrumento.

b) Un extracto que incluya aspectos ambientales previstos en su legislacin especfica.

c) La normativa del instrumento.

d) Una direccin electrnica en la que se pondr a disposicin del pblico el contenido ntegro del plan.

Se modifica el apartado 2.a) por el art. 22.3 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 101: #a73]

Artculo 73. Vigencia.

Los instrumentos de ordenacin del territorio tendrn vigencia indefinida, salvo que expresamente se especifique un plazo o las circunstancias para su revisin.


[Bloque 102: #tvi]

TTULO VI

Rgimen urbanstico del suelo


[Bloque 103: #ci-5]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 104: #a74]

Artculo 74. Funcin social de la propiedad.

1. La regulacin por esta ley del rgimen urbanstico del suelo desarrolla el contenido bsico del derecho de propiedad regulado por la legislacin estatal, de acuerdo con su funcin social.

2. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad se ejercern dentro de los lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las leyes o, en virtud de la misma, por el planeamiento, con arreglo a la clasificacin y calificacin urbanstica de los predios.


[Bloque 105: #a75]

Artculo 75. Utilizacin del suelo conforme a la ordenacin urbanstica.

1. La utilizacin del suelo deber producirse en la forma que establece esta ley y, por remisin a ella, el planeamiento, de conformidad con su clasificacin y calificacin urbanstica.

2. Las nuevas construcciones se ajustarn a la ordenacin aprobada, sin perjuicio de la regulacin que se establezca sobre las edificaciones construidas con anterioridad y los usos y obras provisionales reguladas en esta ley.


[Bloque 106: #a76]

Artculo 76. Indemnizacin por la ordenacin.

La ordenacin establecida en el planeamiento no confiere derechos indemnizatorios a los propietarios, salvo en los supuestos establecidos en la legislacin estatal.


[Bloque 107: #a77]

Artculo 77. Reparto equitativo de beneficios y cargas.

Los titulares de suelo, bien sean propietarios o titulares de derechos, incluidos en cada actuacin urbanstica, tendrn derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, en los trminos previstos por la presente ley.


[Bloque 108: #a78]

Artculo 78. Participacin de la comunidad en las plusvalas.

1. La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los entes pblicos se producir en los trminos fijados por esta ley, mediante la cesin al ayuntamiento del suelo, libre de cargas de urbanizacin, en que se localice el porcentaje de aprovechamiento que corresponda segn lo dispuesto en esta ley o por su remisin en el planeamiento, para cada clase y categora de suelo, con destino a patrimonio pblico de suelo

2. La cesin de suelo no destinado a vivienda de proteccin pblica se podr sustituir, por mutuo acuerdo, por su valor equivalente establecido en la legislacin vigente, con destino a las finalidades propias del patrimonio pblico de suelo.


[Bloque 109: #cii-5]

CAPTULO II

Clasificacin del suelo


[Bloque 110: #a79]

Artculo 79. Clases de suelo.

1. El Plan General Municipal de Ordenacin clasificar el territorio municipal en suelo urbano, no urbanizable y urbanizable.

2. Los terrenos destinados a sistemas generales podrn o no ser objeto de clasificacin sin perjuicio de que se adscriban a las diferentes clases de suelo a efectos de su valoracin y obtencin. Tal adscripcin no prejuzgar, en ningn caso, el rgimen de usos que corresponda a los sistemas generales de espacios libres que se califiquen por sus valores naturales y paisajsticos, que sern los previstos por su legislacin sectorial protectora o por el propio planeamiento.

Se modifica el apartado 2 por el art. 22.4 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 111: #a80]

Artculo 80. Suelo urbano.

1. Constituirn el suelo urbano las reas ya transformadas que el planeamiento urbanstico general clasifique como tal por:

a) Disponer de acceso rodado y de los servicios de abastecimiento y evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica, debiendo tener estos servicios caractersticas adecuadas para servir a la edificacin existente o prevista por el plan.

b) Estar consolidadas por la edificacin en cuanta superior a las dos terceras partes de la superficie apta para la misma, segn la ordenacin establecida por el plan.

2. Tambin tendrn la consideracin de suelo urbano los sectores o unidades de actuacin completas que sean urbanizadas en ejecucin del planeamiento, desde el momento de la terminacin y recepcin de las obras, conforme a lo establecido en la legislacin estatal.

3. El propio planeamiento urbanstico general establecer los requisitos mnimos que han de reunir los servicios urbansticos que menciona el apartado 1.a) de este artculo para que puedan considerarse suficientes en relacin con la ordenacin prevista, as como la forma de computar el grado de consolidacin a que se refiere el apartado 1.b) atendiendo especialmente a las particularidades de las categoras definidas en el artculo siguiente.


[Bloque 112: #a81]

Artculo 81. Categoras del suelo urbano.

1. Tendrn la consideracin de suelo urbano consolidado los terrenos que, conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal, estn en situacin de suelo urbanizado.

2. Tendrn la consideracin de suelo urbano sin consolidar los terrenos que el planeamiento delimite como unidad de actuacin para su urbanizacin, mediante la ejecucin de un proyecto de urbanizacin y la redistribucin equitativa de beneficios y cargas.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, en el suelo urbano consolidado podrn delimitarse unidades de actuacin para llevar a cabo actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin y actuaciones de dotacin, conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal.

4. Tendrn la consideracin de suelo urbano de ncleo rural los terrenos, incluidos los de la huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, por existir agrupaciones de viviendas con viario e infraestructura comn y relaciones propias de la vida comunitaria, constituyan un asentamiento de poblacin tradicional reconocido oficialmente por un topnimo y especialmente vinculado a las actividades del sector primario.

5. Tendrn la consideracin de suelo urbano especial los terrenos, incluidos los de la huerta tradicional de la Regin de Murcia, que, careciendo de alguno de los requisitos del apartado anterior, constituyan un asentamiento con frente a camino pblico tradicional.


[Bloque 113: #a82]

Artculo 82. Solar.

Tendrn la consideracin de solares las superficies de suelo urbano aptas para la edificacin que renan los siguientes requisitos:

1. Que tengan fijada por el planeamiento urbanstico su ordenacin, alineaciones y rasantes respecto de la va pblica a que afronten y que estn urbanizados con arreglo a los requisitos que se establezcan por el planeamiento o, en su defecto, que, adems de los sealados anteriormente para su consideracin como urbanos, dispongan de pavimentacin de calzadas, encintado de aceras, alumbrado pblico y otros servicios legalmente exigibles.

2. Si se trata de suelo urbano de ncleo rural o urbano especial, bastar que estn consolidados de hecho, conforme a lo que se establece en el artculo anterior, sin perjuicio de que el planeamiento pueda establecer requisitos especficos para dotarlos de servicios adecuados.


[Bloque 114: #a83]

Artculo 83. Suelo no urbanizable.

1. Constituirn el suelo no urbanizable los terrenos que el planeamiento general as clasifique en alguna de las siguientes categoras:

a) Suelo no urbanizable de proteccin especfica. Aquel que debe preservarse del proceso urbanizador, por estar sujeto a algn rgimen especfico de proteccin incompatible con su transformacin urbanstica, de conformidad con los instrumentos de ordenacin territorial, de ordenacin de recursos naturales y la legislacin sectorial especfica, en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales o culturales, para la prevencin de riesgos naturales o tecnolgicos acreditados, o en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico.

b) Suelo no urbanizable protegido por el planeamiento. Justificado por sus valores de carcter agrcola, incluso las huertas tradicionales, forestal, ganadero, minero, paisajstico o por otras riquezas naturales, as como aquellos que se reserven para la implantacin de infraestructuras o servicios pblicos.

c) Suelo no urbanizable inadecuado para su transformacin urbanstica. Justificado como tal por imperativo del principio de utilizacin racional de los recursos naturales o por la necesidad de garantizar un desarrollo sostenible del territorio, de acuerdo con el modelo de desarrollo urbano y territorial definido por el planeamiento.

Se incluirn en esta categora los terrenos que no resulten necesarios o idneos para su transformacin urbanstica.

2. (Derogado).

Se deroga el apartado 2 por el art. 22.5 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 115: #a84]

Artculo 84. Suelo urbanizable.

1. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos aptos para su transformacin urbanstica que sean precisos para atender las necesidades que lo justifiquen, a corto, medio o largo plazo.

2. En esta clase de suelo se podr establecer la categora de suelo urbanizable especial para aquellos terrenos especficos, incluidos los de la huerta tradicional de la Regin de Murcia, con peculiares caractersticas de asentamientos existentes, con urbanizacin parcial y especial entorno ambiental, que tendrn el rgimen legalmente previsto para su proteccin ambiental.

3. Tendr la condicin de suelo urbanizable sectorizado el que as se delimite para su urbanizacin, segn el modelo y estrategia de desarrollo del planeamiento urbanstico, determinando su ejecucin.

4. El resto de suelo urbanizable tendr la condicin de urbanizable sin sectorizar, si bien una vez aprobado el correspondiente instrumento de desarrollo, pasar a tener la condicin de sectorizado.


[Bloque 116: #ciii-4]

CAPTULO III

Rgimen del suelo urbano


[Bloque 117: #a85]

Artculo 85. Derechos de los propietarios de suelo urbano.

1. Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho a completar la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solar y a edificar estos en las condiciones establecidas en el planeamiento, as como, en su caso, a promover el planeamiento de desarrollo y los instrumentos de gestin y urbanizacin que resulten necesarios.

2. En la categora de suelo urbano consolidado, los propietarios tienen adquirido el derecho a la totalidad del aprovechamiento establecido por el planeamiento.


[Bloque 118: #a86]

Artculo 86. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado.

1. Los propietarios de terrenos en suelo urbano consolidado debern completar a su costa la urbanizacin necesaria para alcanzar la condicin de solar y edificarlos de conformidad con las determinaciones y, en su caso, plazos establecidos en el planeamiento.

2. Cuando se trate de terrenos que se incluyan en unidades de actuacin para llevar a cabo operaciones necesarias de reforma o renovacin de la urbanizacin, sus propietarios estarn sujetos a la cesin de viales y dotaciones pblicas previstas en el planeamiento. Si este conllevara incremento de aprovechamiento, que no se justifique necesario para garantizar su viabilidad, se ceder adems el suelo necesario para localizar el diez por ciento del incremento del aprovechamiento del mbito o su valor equivalente.

3. En actuaciones de dotacin que no requieren reforma o renovacin de su urbanizacin, aunque puedan conllevar ciertas obras complementarias, ser obligatoria la cesin de suelo para localizar el diez por ciento del incremento del aprovechamiento del mbito o su valor equivalente.


[Bloque 119: #a87]

Artculo 87. Deberes de los propietarios de suelo urbano sin consolidar.

Los propietarios de suelo urbano sin consolidar incluidos en cada unidad de actuacin debern, conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal:

a) Proceder a la efectiva equidistribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento, debiendo promover, en caso de iniciativa privada, los instrumentos de planeamiento, gestin y urbanizacin en los plazos previstos por el Plan y el Programa de Actuacin y costearlos en la proporcin que les corresponda.

b) Obtener y ceder gratuitamente los terrenos destinados a sistemas generales vinculados a la unidad de actuacin.

c) Ceder gratuitamente al ayuntamiento el suelo destinado a viales, espacios libres, zonas verdes y equipamientos pblicos de carcter local o establecidos por el planeamiento.

d) Ceder los terrenos en que se localice el 10 por ciento del aprovechamiento de la unidad de actuacin. Este porcentaje podr ser del veinte por ciento si se destina ntegramente al cumplimiento de la reserva de vivienda de proteccin pblica.

Para ambos supuestos, la cesin podr reducirse a la mitad en aquellos casos en que el planeamiento general as lo prevea y siempre que se justifique por ser necesario para la viabilidad de la actuacin.

e) Costear, conforme a lo establecido en esta ley y, en su caso, ejecutar las obras de urbanizacin de la unidad de actuacin, y las infraestructuras de conexin con los sistemas generales y obras de ampliacin o refuerzo requeridas por su dimensin y caractersticas, de conformidad con los requisitos y condiciones que establezca el planeamiento general, o, en su caso, la cdula de urbanizacin o el Programa de Actuacin.

f) Solicitar la licencia de edificacin y edificar los solares cuando el plan as lo establezca, en los plazos que se fijen en este y en la preceptiva licencia municipal.

g) Garantizar los derechos de realojo y retorno de los ocupantes legales de viviendas que constituyan su residencia habitual.

h) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que deban ser demolidas y las obras o instalaciones que no puedan conservarse.

i) Establecer la reserva de suelo necesario para realizar el porcentaje correspondiente de aprovechamiento residencial de la unidad de actuacin, con destino a vivienda de proteccin pblica, que en su caso establezca el planeamiento y como mnimo la reserva legal obligatoria, conforme a lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de esta ley.


[Bloque 120: #a88]

Artculo 88. Deberes de los propietarios de suelo urbano de ncleo rural y de suelo urbano especial.

1. Los propietarios de terrenos incluidos en estas categoras de suelo urbano estn obligados a costear los servicios requeridos por el Plan General y ceder gratuitamente los terrenos necesarios para la regularizacin del viario cuando as lo prevea el mismo.

2. En su caso, debern incorporarse al proceso urbanizador y edificatorio a partir del momento de la aprobacin del correspondiente planeamiento de desarrollo, asumiendo los deberes sealados para el suelo urbano consolidado o sin consolidar, segn el caso.


[Bloque 121: #a89]

Artculo 89. Rgimen general de edificacin y usos en suelo urbano.

1. El suelo urbano podr edificarse cuando los terrenos adquieran la condicin de solar, o bien cuando se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y la edificacin mediante las garantas sealadas en esta ley.

2. Podrn implantarse en las reas donde el uso est permitido, actividades econmicas o dotaciones con anterioridad a la aprobacin de los instrumentos de gestin y urbanizacin, siempre que respeten la ordenacin sealada en el planeamiento, con las condiciones y garantas sealadas en esta ley.

3. Podrn admitirse usos y obras provisionales, con las condiciones y requisitos establecidos en esta ley, siempre que no se incumplan los plazos establecidos en el planeamiento para la urbanizacin o edificacin.

4. Cuando la ordenacin no estuviera totalmente definida por estar remitida a planeamiento de desarrollo, solo podrn admitirse los usos y obras provisionales.


[Bloque 122: #a90]

Artculo 90. Rgimen especial de edificacin y usos en suelo urbano de ncleo rural.

1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento especfico, en esta categora de suelo solo podr edificarse cuando los terrenos tengan acceso a va pblica y las construcciones se destinen a usos relacionados con las actividades propias del medio rural o a vivienda para las necesidades de la poblacin residente en dichos ncleos, debiendo asumir los propietarios las obligaciones establecidas en el plan general para este rgimen. No obstante, podrn admitirse tambin los usos y obras provisionales.

2. Las construcciones debern ser adecuadas a las condiciones que seale el planeamiento, conforme a las tipologas tradicionales caractersticas del ncleo.


[Bloque 123: #a91]

Artculo 91. Rgimen especial de edificacin y usos en suelo urbano especial.

Los terrenos incluidos en esta categora podrn edificarse cuando el planeamiento general o de desarrollo defina los parmetros y condiciones de edificacin y siempre que d frente a camino pblico preexistente. En otro caso, solo podrn admitirse los usos y obras provisionales.


[Bloque 124: #civ-3]

CAPTULO IV

Rgimen del suelo no urbanizable


[Bloque 125: #a92]

Artculo 92. Derechos de los propietarios del suelo no urbanizable.

Los propietarios de suelo clasificado como no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a la naturaleza de los mismos, para un aprovechamiento racional de los recursos, conforme a la legislacin estatal y siempre que no suponga su transformacin urbanstica.


[Bloque 126: #a93]

Artculo 93. Deberes de los propietarios de suelo no urbanizable.

Constituyen deberes de los propietarios de suelo no urbanizable los siguientes:

1. Destinar el suelo y edificaciones a los usos agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos, mineros u otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, dentro de los lmites que establezcan las normas sectoriales que les afecten y el planeamiento urbanstico.

2. Conservar y mantener el suelo y su masa vegetal en las condiciones precisas para salvaguardar el paisaje, el equilibrio ecolgico, preservar el suelo de la erosin, impedir la contaminacin medioambiental, restaurar los espacios naturales cuando venga exigido por la legislacin y prevenir riesgos naturales.


[Bloque 127: #a94]

Artculo 94. Rgimen excepcional de edificacin y usos en suelo no urbanizable de proteccin especfica.

1. En esta categora de suelo solo podrn admitirse los usos, instalaciones o edificaciones que resulten conformes con los instrumentos de ordenacin territorial, instrumentos especficos de proteccin y con su legislacin sectorial especfica. Si se hubiera iniciado el procedimiento de aprobacin del instrumento correspondiente, deber aplicarse el rgimen de proteccin cautelar establecido, en su caso, en la legislacin especfica.

2. En defecto de instrumentos de ordenacin territorial o de proteccin especfica, podrn autorizarse excepcionalmente por la Administracin regional los usos, instalaciones y edificaciones que se consideren de inters pblico, as como los usos e instalaciones provisionales, previo informe de la direccin general competente en materia de urbanismo, con las condiciones y requisitos establecidos en esta ley.

3. En todo caso, ser preceptivo el informe favorable de la Administracin sectorial competente por razn de la materia.


[Bloque 128: #a95]

Artculo 95. Rgimen de edificacin y usos en suelo no urbanizable protegido por el planeamiento o inadecuado para el desarrollo urbano.

1. Se autorizarn, mediante el ttulo habilitante correspondiente, los usos y construcciones permitidos por el Plan General, propios de cada zona y ligados a la actividad productiva, a los que se refiere el apartado 3 del artculo 101, as como, excepcionalmente, previo informe de la direccin general competente en materia de urbanismo, los usos e instalaciones provisionales previstos en esta ley.

Para autorizar el uso de vivienda unifamiliar ligado a la actividad productiva de la explotacin, la superficie mnima de la explotacin, entendida como agrupacin de predios que constituyan una unidad funcional, ser al menos de 20.000 metros cuadrados en el suelo protegido.

En el suelo calificado como inadecuado, y siempre que sea zona de regado, esta superficie mnima ser de 10.000 m2, o de 5.000 m2 si la finca hubiera surgido en escritura pblica de fecha anterior al 17 de junio de 2001.

2. Podrn autorizarse, de forma excepcional, por la Administracin regional actuaciones especficas de inters pblico, a las que se refiere el apartado 4 del artculo 101, con las condiciones establecidas en el artculo 102, en lo que resulte aplicable a esta clase de suelo, justificando su ubicacin y las razones de su excepcionalidad y su inters pblico en relacin con los valores sealados en el planeamiento general, debiendo resolver adecuadamente las infraestructuras precisas para su funcionamiento y su insercin en el territorio mediante estudio de paisaje.

3. En los suelos reservados por el Plan General para sistemas generales de infraestructuras o servicios pblicos, solo se admitirn los usos e instalaciones provisionales, conforme a lo dispuesto en el apartado 1. Aquellos suelos que no resulten afectados una vez ejecutados los sistemas generales, quedarn sujetos al rgimen correspondiente a la categora de suelo colindante o a la que el planeamiento prevea.


[Bloque 129: #cv-2]

CAPTULO V

Rgimen del suelo urbanizable


[Bloque 130: #s1-2]

Seccin 1. Derechos y deberes


[Bloque 131: #a96]

Artculo 96. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable.

1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a la naturaleza rural de los mismos, segn el rgimen transitorio establecido en esta ley y a promover su transformacin urbanstica instando la aprobacin del correspondiente planeamiento de desarrollo al ayuntamiento, por los promotores que estn legitimados para ello, conforme al sistema de actuacin establecido, de conformidad con las determinaciones del Plan General Municipal de Ordenacin.

2. En suelo urbanizable sectorizado, para promover su transformacin urbanstica, bastar con la presentacin ante el ayuntamiento del correspondiente Plan Parcial, o, en su caso, Especial.


[Bloque 132: #a97]

Artculo 97. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable.

1. En tanto no se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, los propietarios del suelo urbanizable debern respetar las incompatibilidades de uso sealadas en el Plan General Municipal de Ordenacin.

2. En el suelo urbanizable sectorizado, cuyo desarrollo prevea el Plan General por iniciativa privada, los propietarios debern, adems, formular el planeamiento de desarrollo en los plazos que en su caso se establezcan.

3. En suelo urbanizable sin sectorizar, para promover la transformacin urbanstica de determinados terrenos, se deber recabar del ayuntamiento, con carcter previo a la presentacin del instrumento de desarrollo, cdula de urbanizacin sobre su adecuacin al planeamiento urbanstico y a otros instrumentos de ordenacin territorial o sectorial.


[Bloque 133: #a98]

Artculo 98. Deberes vinculados a la transformacin urbanstica.

Los propietarios de suelo urbanizable estarn sujetos a los siguientes deberes vinculados a la transformacin urbanstica:

a) Proceder a la efectiva equidistribucin de beneficios y cargas derivados del planeamiento, debiendo promover, en caso de iniciativa privada, los instrumentos de planeamiento, gestin y urbanizacin en los plazos previstos por el Plan y el Programa de Actuacin y costearlos en la proporcin que les corresponda.

b) Obtener y ceder gratuitamente los terrenos destinados a sistemas generales vinculados o adscritos al sector.

c) Ceder gratuitamente al ayuntamiento el suelo destinado a viales, espacios libres, zonas verdes y equipamientos pblicos de carcter local establecidos por el planeamiento, de conformidad con los estndares que se determinan en la presente ley.

d) Ceder los terrenos en que se localice el diez por ciento del aprovechamiento del sector. Este porcentaje podr ser del veinte por ciento si se destina ntegramente al cumplimiento de la reserva de vivienda de proteccin pblica.

e) Costear, conforme a lo establecido en esta ley y, en su caso, ejecutar las obras de urbanizacin del sector, as como las infraestructuras de conexin con los sistemas generales y las obras de ampliacin o refuerzo requeridas por la dimensin y caractersticas del sector, de conformidad con los requisitos y condiciones que establezca el planeamiento general, o, en su caso, la cdula de urbanizacin o el Programa de Actuacin.

f) Solicitar la licencia de edificacin y edificar los solares cuando el plan as lo establezca, en los plazos que se fijen en este y en la preceptiva licencia municipal.

g) Garantizar los derechos de realojo y retorno de los ocupantes legales de viviendas que constituyan su residencia habitual.

h) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edificaciones que deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan conservarse.

i) Establecer la reserva de suelo necesario para realizar el porcentaje correspondiente de aprovechamiento residencial de la unidad de actuacin con destino a vivienda de proteccin pblica que en su caso establezca el planeamiento y como mnimo la reserva legal obligatoria, conforme a lo dispuesto en la disposicin adicional cuarta de esta ley.


[Bloque 134: #a99]

Artculo 99. Rgimen de edificacin en suelo urbanizable ya ordenado.

Aprobada su ordenacin pormenorizada, el suelo urbanizable podr edificarse una vez se haya urbanizado o de forma simultnea con su urbanizacin, con arreglo a las prescripciones del planeamiento correspondiente, con las condiciones y excepciones establecidas en esta ley para el suelo urbano.


[Bloque 135: #s2-2]

Seccin 2. Rgimen transitorio de edificacin y uso


[Bloque 136: #a100]

Artculo 100. Rgimen transitorio de edificacin y uso en suelo urbanizable sectorizado.

1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, en el suelo urbanizable sectorizado no podrn realizarse obras o instalaciones, salvo los sistemas generales que puedan ejecutarse mediante planes especiales y las de carcter provisional previstas en esta ley.

2. No obstante, cuando el Plan General establezca una preordenacin bsica del sector o se haya aprobado inicialmente el planeamiento de desarrollo, se admitirn edificaciones aisladas destinadas a industrias, hoteleras en todas sus categoras, actividades terciarias o dotaciones compatibles con su uso global, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el planeamiento y las garantas que se establecen en esta ley.

En suelo urbanizable especial, y cuando se den las mismas condiciones y con las mismas garantas, se admitirn usos y actividades vinculadas al sector primario, incluido el uso de vivienda ligada a dichas actividades, fijndose como parcela mnima2.500 metros cuadrados.

En ningn caso se podr superar el aprovechamiento resultante del sector referido a la superficie de la actuacin.

3. Este rgimen transitorio quedar suspendido cuando se alcance el treinta por ciento del aprovechamiento del sector o de su superficie, computando la superficie total ocupada por las actuaciones.

Se modifica el apartado 2 por el art. 22.6 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 137: #a101]

Artculo 101. Rgimen transitorio de edificacin y uso en suelo urbanizable sin sectorizar.

1. Hasta tanto se apruebe el correspondiente planeamiento de desarrollo, en el suelo urbanizable sin sectorizar podrn realizarse obras o instalaciones de carcter provisional previstas en esta ley, y aquellos sistemas generales que puedan ejecutarse mediante planes especiales, quedando el resto de los usos y construcciones sujetos al rgimen de este artculo, con las condiciones sealadas en los artculos siguientes.

2. Se respetarn las incompatibilidades de uso y las condiciones especficas sealadas por el Plan General para cada una de las zonas que, en su caso, establezca, as como las normas sectoriales que les sean de aplicacin.

3. Se autorizarn, mediante el ttulo habilitante correspondiente y con las limitaciones establecidas en la presente ley, las siguientes construcciones ligadas a la utilizacin racional de los recursos naturales:

a) Construcciones e instalaciones vinculadas a explotaciones de naturaleza agrcola, ganadera o del sector primario.

b) Instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y conservacin de las infraestructuras y servicios pblicos.

c) reas e instalaciones de servicio vinculadas funcionalmente a las carreteras.

d) Vivienda ligada a las actividades anteriores.

4. Excepcionalmente, podrn admitirse, previa autorizacin del rgano autonmico competente, actuaciones especficas de inters pblico, siempre que se justifiquen las razones para su localizacin fuera del suelo urbano o urbanizable sectorizado, se inserten adecuadamente en la estructura territorial y se resuelvan satisfactoriamente las infraestructuras precisas para su funcionamiento.

Podrn incluirse en este supuesto las siguientes construcciones e instalaciones:

a) Construcciones destinadas a dotaciones y equipamientos colectivos y alojamientos para grupos especficos.

b) Establecimientos tursticos.

c) Establecimientos comerciales.

d) Actividades industriales y productivas.

e) Instalaciones de depsito y aparcamientos al aire libre de gran extensin.

5. Este rgimen transitorio deber suspenderse por el ayuntamiento o por el consejero competente en materia de urbanismo, previa audiencia del ayuntamiento, en las reas en las que, individualmente consideradas, se alcancen circunstancias de transformacin o consolidacin determinadas conforme a indicadores objetivos fijados en el Plan General.


[Bloque 138: #a102]

Artculo 102. Condiciones particulares de los usos permitidos en suelo urbanizable sin sectorizar.

a) Construcciones e instalaciones vinculadas a explotaciones de naturaleza agrcola, ganadera o del sector primario.

1. Las instalaciones precisas para la adecuada explotacin agrcola, tales como invernaderos, viveros, almacenes de aperos o de productos agrarios, debern tener carcter aislado y adecuado al ambiente donde se ubiquen y guardarn proporcin con la superficie y naturaleza agraria de la explotacin.

No se entendern incluidas en este apartado aquellas actividades de transformacin de productos agropecuarios cuyas materias primas excedan de la capacidad y orientacin productiva de la explotacin, conforme a la normativa aplicable.

2. Las explotaciones ganaderas, adems, respetarn las distancias mnimas y otras condiciones que imponga la normativa aplicable en funcin de su carcter molesto o de su riesgo sanitario o medioambiental.

3. Las construcciones e instalaciones relacionadas con explotaciones mineras, canteras, extraccin y trituracin de ridos debern ser admitidas siempre que la finca correspondiente tenga la superficie adecuada a sus requerimientos funcionales y las caractersticas exigidas por su propia normativa.

4. El ttulo habilitante correspondiente se otorgar siempre con sujecin a las condiciones impuestas por las autorizaciones sectoriales pertinentes.

b) Instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y conservacin de las infraestructuras y servicios pblicos.

Las obras e instalaciones necesarias para el establecimiento, funcionamiento y conservacin de las infraestructuras y servicios pblicos debern tener la superficie adecuada a sus requerimientos funcionales y las caractersticas exigidas por su propia normativa.

c) reas e instalaciones de servicio vinculadas funcionalmente a las carreteras.

1. Las construcciones e instalaciones vinculadas funcionalmente al servicio de las carreteras, necesarias para la explotacin del servicio pblico, tales como reas de descanso, estacionamiento, servicios de urgencia, pesaje, paradas de autobuses e instalaciones complementarias y afines, estarn sujetas a las condiciones y procedimiento de la legislacin que resulte de aplicacin en funcin de la titularidad de la va.

2. Se permitir, previo informe del rgano titular de la carretera, la implantacin aislada de instalaciones de servicios para los usuarios de las carreteras, tales como estaciones de suministro de carburante y servicios complementarios, que debern tener la superficie adecuada a sus requerimientos funcionales y cumplir las caractersticas exigidas por su propia legislacin sectorial. No se incluir en este supuesto las instalaciones que incluyan alguno de los usos excepcionales sealadas en el apartado 4 del artculo 101.

d) Vivienda ligada a las actividades anteriores.

1. Habrn de respetarse los parmetros edificatorios que fije el Plan General, debiendo ser la parcela mnima superior a 5.000 metros cuadrados.

2. En suelo urbanizable especial la parcela mnima podr ser de 2.500 metros cuadrados si la finca hubiera surgido en escritura pblica anterior al 17 de junio de 2001. Tambin podr formarse dicha parcela mnima por agrupacin de otras colindantes en que concurra el mismo requisito.

3. A los propietarios les alcanzarn los siguientes deberes:

– Cesin de terrenos para ensanchamiento y mejora viaria y adecuado tratamiento de los espacios cedidos, conforme a las previsiones del Plan General.

– Costear la implantacin de servicios requeridos para la edificacin con arreglo a las previsiones del Plan General.

4. La construccin tendr carcter aislado y tipologa arquitectnica adecuada. Adems, se ubicar minimizando su impacto paisajstico, con observancia de las distancias sealadas en el planeamiento o en las legislaciones sectoriales que fueran de aplicacin, por coIindancia a bienes de dominio pblico.

5. La propiedad acometer a su cargo las infraestructuras precisas para la habitabilidad de la vivienda, debiendo asumir el compromiso de contribuir a las cargas que conlleve el desarrollo urbanstico, con las garantas econmicas que se establecen en esta ley.


[Bloque 139: #a103]

Artculo 103. Condiciones comunes de los usos autorizables excepcionalmente en suelo urbanizable sin sectorizar.

1. Las construcciones e instalaciones debern tener la superficie adecuada a sus requerimientos funcionales y las caractersticas exigidas por la legislacin sectorial correspondiente, debiendo resolver a su costa las infraestructuras precisas para su funcionamiento.

2. Las edificaciones tendrn carcter aislado y se ubicarn minimizando su impacto paisajstico, con observancia de las distancias sealadas en el planeamiento o en las legislaciones sectoriales que fueran de aplicacin por colindancia a bienes de dominio pblico.

3. La propiedad llevar a efecto satisfactoriamente la ordenacin interior de la parcela, previendo los aparcamientos necesarios y el tratamiento de la parcela con arbolado, cultivos o jardinera, y asumir el compromiso de contribuir a las cargas que conlleve el futuro desarrollo urbanstico, con las garantas econmicas que se fijan en esta ley.

4. Cuando las actuaciones, por su carcter extensivo o complejidad, requieran una ordenacin integral, se sealar expresamente en la autorizacin la necesidad de formular y aprobar un Plan Especial y las exigencias que se consideren oportunas para garantizar su adecuada insercin territorial.

5. En todo caso deber justificarse la adecuacin de las construcciones e instalaciones a la legislacin sectorial correspondiente.


[Bloque 140: #a104]

Artculo 104. Procedimiento de autorizacin excepcional.

Corresponde al consejero competente en materia de urbanismo la autorizacin de los usos y edificaciones excepcionales por razones de inters pblico previstos en este ttulo, conforme al siguiente procedimiento:

1. La tramitacin se iniciar en el ayuntamiento correspondiente, con la documentacin necesaria para justificar el cumplimiento de los requisitos fijados para cada caso.

2. El ayuntamiento la someter a exposicin pblica como mnimo durante veinte das en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia, finalizada la cual remitir el expediente completo, debidamente informado por la corporacin, a la Comunidad Autnoma, que recabar los informes necesarios para su justificacin.

3. Transcurridos cuatro meses desde la presentacin de la solicitud sin que haya sido notificada resolucin expresa, se entender desestimada.

4. La autorizacin por inters pblico de usos y edificaciones en suelo no urbanizable estar gravada con un canon por uso excepcional en cuanta del 1% del presupuesto de ejecucin material, excepto aquellos supuestos de titularidad o utilidad pblica declarada.


[Bloque 141: #cvi-2]

CAPTULO VI

Parcelaciones


[Bloque 142: #a105]

Artculo 105. Parcelaciones.

1. Se considerar parcelacin urbanstica la divisin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes para su incorporacin al proceso urbanizador en la forma determinada por el planeamiento, o que pueda dar lugar a la transformacin urbanstica del suelo o a la formacin de ncleo urbano.

2. Todo acto de divisin, segregacin o fraccionamiento de terrenos o parcelacin queda sujeto a licencia conforme a lo dispuesto en esta ley, excepto que traigan causa de un expediente de expropiacin forzosa o estn amparadas en un proyecto de reparcelacin aprobado definitivamente.

3. Los notarios y registradores de la propiedad exigirn, para autorizar e inscribir, respectivamente, escrituras de divisin de terrenos, que se acredite el otorgamiento de licencia o la declaracin municipal de innecesariedad de la misma, de conformidad con la legislacin estatal aplicable. Los notarios testimoniarn, conforme a la legislacin notarial, el documento administrativo correspondiente.


[Bloque 143: #a106]

Artculo 106. Indivisibilidad de las parcelas.

1. A efectos urbansticos, sern indivisibles:

a) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores del doble de la superficie determinada como mnima en el planeamiento, salvo que el exceso sobre dicho mnimo se adquiera simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes, con el fin de agruparlos y formar una nueva finca de superficie superior a la mnima.

b) Las parcelas que hayan agotado las posibilidades edificatorias otorgadas por el planeamiento.

c) Las parcelas en suelo urbanizable cuando las resultantes no renan los requisitos del artculo 108.1 de esta ley.

2. Los notarios y registradores de la propiedad harn constar en la descripcin de las fincas su cualidad de indivisibles, en su caso.

3. Al otorgarse licencia de edificacin sobre una parcela comprendida en el apartado 1.b) de este artculo, el ayuntamiento lo comunicar al Registro de la Propiedad para su constancia en la inscripcin de la finca.


[Bloque 144: #a107]

Artculo 107. Rgimen de parcelacin en suelo no urbanizable.

1. En suelo no urbanizable quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas.

2. No se admitirn divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza. Tampoco se admitirn, por razones paisajsticas objeto de proteccin especfica conforme a la legislacin aplicable, parcelaciones rsticas que conlleven modificaciones sustanciales en la configuracin del territorio o la apertura de nuevos viales de uso pblico no previstos en el planeamiento o por el organismo competente en razn de la materia.


[Bloque 145: #a108]

Artculo 108. Rgimen de parcelacin en suelo urbanizable.

1. Hasta tanto se apruebe su ordenacin pormenorizada, no podrn realizarse parcelaciones urbansticas en esta clase de suelo.

No obstante, se podrn segregar terrenos cuando, adems de respetar las unidades mnimas de cultivo, las parcelas resultantes den frente a vas pblicas preexistentes con un frente mnimo de 50 metros, prohibindose la apertura de nuevos caminos pblicos; en todo caso sin perjuicio de lo establecido en la legislacin agraria estatal para usos con fines agrcolas.

2. Aprobada su ordenacin pormenorizada, las parcelaciones se ajustarn a lo dispuesto en el planeamiento.


[Bloque 146: #a109]

Artculo 109. Rgimen de parcelacin en suelo urbano.

En suelo urbano ser posible la divisin o segregacin de terrenos con arreglo a lo dispuesto en esta ley y en el planeamiento urbanstico.


[Bloque 147: #cvii-2]

CAPTULO VII

Otras disposiciones generales


[Bloque 148: #a110]

Artculo 110. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.

1. Los propietarios de toda clase de terrenos, instalaciones, construcciones y edificaciones debern destinarlos a usos que no resulten incompatibles con la ordenacin territorial y el planeamiento urbanstico y mantenerlos en condiciones de seguridad, salubridad, accesibilidad universal y ornato pblico. Quedarn sujetos igualmente al cumplimiento de las normas sobre proteccin del medio ambiente y del paisaje y de los patrimonios arquitectnicos y arqueolgicos y sobre rehabilitacin urbana, conforme a lo establecido en la legislacin bsica estatal.

2. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en el apartado anterior se sufragar por los propietarios o por la Administracin, en los trminos establecidos en la normativa aplicable.


[Bloque 149: #a111]

Artculo 111. Usos y obras provisionales.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en este ttulo para cada clase y categora de suelo, podrn admitirse, en los supuestos sealados, usos, obras o instalaciones de carcter provisional que no estn expresamente prohibidos por la legislacin sectorial, la ordenacin territorial o el planeamiento urbanstico con tal carcter, y se consideren compatibles con la ordenacin por no dificultar su ejecucin, y siempre que se justifique su necesidad y su carcter no permanente, atendidas las caractersticas tcnicas de las mismas o la temporalidad de su rgimen de titularidad o explotacin.

2. En suelo no urbanizable solo se autorizarn, previo informe de la direccin general competente en materia de urbanismo, los usos provisionales y las instalaciones requeridas para su implantacin, pero en ningn caso obras ni construcciones que tengan carcter de edificacin.

3. El titular deber comprometerse a la suspensin del uso o demolicin de las obras e instalaciones cuando el ayuntamiento, motivadamente, lo solicite, renunciando expresamente a ser indemnizado. En la licencia municipal se har constar el carcter provisional de la misma y, en su caso, el plazo sealado para su caducidad, lo que se inscribir en el Registro de la Propiedad, de conformidad con lo establecido en la legislacin hipotecaria.

4. Para asegurar el cumplimiento de esta limitacin y garantizar la reposicin del suelo a su estado anterior u original, se exigir depsito o aval en cuanta suficiente.

Vese, en cuanto a la definicin del trmino "temporalidad de rgimen de explotacin", la disposicin adicional 5 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 150: #a112]

Artculo 112. Rgimen de fuera de ordenacin o de norma.

1. Los edificios e instalaciones erigidos con anterioridad a la aprobacin del planeamiento urbanstico que resultaren sustancialmente disconformes con las determinaciones del mismo sern considerados fuera de ordenacin.

2. El planeamiento sealar aquellos supuestos en que ser de aplicacin este rgimen de fuera de ordenacin y fijar los mrgenes de tolerancia precisos para ajustar su alcance a las edificaciones incompatibles con la ordenacin, que debern quedar identificadas en el plan.

Entre estos supuestos debern incluirse en todo caso las edificaciones que impidan la ejecucin de los viales y dotaciones pblicas previstas en el planeamiento.

3. No podrn realizarse en ellas obras de aumento de volumen, modernizacin o que supongan un incremento de su valor de expropiacin, aunque s las reparaciones requeridas para el mantenimiento de la actividad legtimamente establecida, con independencia de la obligacin genrica de los deberes de conservacin.

4. No obstante, cuando no se dificulte la ejecucin de las determinaciones previstas en el planeamiento, podrn admitirse usos, obras o instalaciones de carcter provisional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior.

5. Las edificaciones o instalaciones que incumplan alguna condicin normativa pero no sean consideradas fuera de ordenacin conforme a lo sealado en los apartados anteriores, sern consideradas fuera de norma, pudiendo admitirse, adems de lo sealado en el apartado anterior, mediante el procedimiento que corresponda segn la clase de suelo, usos, actividades econmicas y obras de ampliacin, mejora y reforma que no agraven el aspecto normativo que determin dicha disconformidad, sin que estas obras incrementen el valor a efectos de expropiacin.

Vese, en cuanto a la definicin del trmino "incumplir alguna condicin normativa", la disposicin adicional 5.1 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 151: #tvii]

TTULO VII

Planeamiento urbanstico municipal


[Bloque 152: #ci-6]

CAPTULO I

Instrumentos de planeamiento urbanstico


[Bloque 153: #s1-3]

Seccin 1. Tipos de planes


[Bloque 154: #a113]

Artculo 113. Tipos de Planes.

1. La ordenacin urbanstica de los municipios se establecer a travs de Planes Generales Municipales de Ordenacin, que son instrumentos de ordenacin de un trmino municipal completo.

A peticin de los ayuntamientos afectados, podrn formularse planes generales que comprendan varios trminos municipales completos.

2. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin se desarrollarn, segn los casos, mediante Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Detalle.

Asimismo podrn elaborarse estos instrumentos, aunque no estn previstos en el planeamiento general municipal, para las finalidades que se prevn en la presente ley.

3. Se podrn redactar Normas Complementarias del planeamiento general municipal en los aspectos no previstos o insuficientemente desarrollados por ste.


[Bloque 155: #s2-3]

Seccin 2. Plan General Municipal de Ordenacin


[Bloque 156: #a114]

Artculo 114. Definicin.

1. El Plan General Municipal de Ordenacin es el instrumento urbanstico para la ordenacin integral del territorio municipal, estableciendo su modelo de desarrollo territorial y urbano sostenible, conforme a los principios legalmente establecidos, mediante la definicin de los elementos esenciales de la estructura general y orgnica del territorio, la clasificacin del suelo para el establecimiento del rgimen urbanstico correspondiente, la determinacin de los espacios y elementos de especial proteccin y los criterios y medidas para el desarrollo y aplicacin del plan.

2. Cuando existan aprobados instrumentos de ordenacin territorial previstos en esta ley, el Plan General deber adaptarse a las determinaciones y directrices contenidas en aqullos, mediante su modificacin o revisin, segn proceda.


[Bloque 157: #a115]

Artculo 115. Objeto.

El Plan General Municipal de Ordenacin tiene como objeto especfico, en cada clase de suelo, lo siguiente:

1. En suelo urbano, definir su ordenacin mediante la regulacin detallada o remitida a planeamiento de desarrollo, del uso de los terrenos y de la edificacin, sealar las actuaciones de reforma o renovacin urbana, o dotacin que resultaran procedentes en suelo consolidado y las de nueva urbanizacin en suelo sin consolidar.

2. En suelo no urbanizable, preservar dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y establecer medidas adecuadas de proteccin del territorio en todos sus aspectos.

3. En suelo urbanizable, establecer la regulacin genrica de los usos globales y aprovechamientos, el carcter pblico o privado de las actuaciones previstas y los compromisos para su desarrollo en las actuaciones concertadas, as como establecer sectores de planeamiento y la forma y condiciones en que podrn delimitarse e incorporarse al desarrollo urbano, as como su rgimen transitorio de edificacin y uso. El Plan General podr establecer una preordenacin bsica del suelo urbanizable sectorizado u ordenar pormenorizadamente el mismo sin necesidad, en este ltimo caso, de la posterior tramitacin de un plan de desarrollo.

4. El Plan deber establecer los sistemas generales necesarios para estructurar el territorio, estableciendo la adscripcin o vinculacin que corresponda a las distintas actuaciones y clases de suelo.


[Bloque 158: #a116]

Artculo 116. Determinaciones generales.

1. El Plan General Municipal de Ordenacin definir el modelo de desarrollo territorial y urbano, conteniendo las siguientes determinaciones de carcter general:

a) Estructura general y orgnica del territorio, integrada por los sistemas generales determinantes del desarrollo previsto, conforme a lo establecido en la normativa sectorial especfica: comunicaciones, infraestructuras y servicios, espacios libres y equipamiento comunitario:

– El Sistema General de Comunicaciones comprender las infraestructuras viarias, ferroviarias y de transporte pblico integrado, en sus distintas modalidades, incluidas las redes de vas verdes y carriles bici que as se califiquen.

– El Sistema General de Infraestructuras y Servicios incluir las diferentes redes lineales de servicios pblicos de abastecimiento de agua, saneamiento y evacuacin y los servicios esenciales o de inters general necesarios, de electrificacin, energa y telecomunicaciones, as como los elementos nodales de dichos servicios.

– El Sistema General de Espacios Libres estar constituido por los parques y jardines pblicos, con un estndar mnimo de 20 m2 por cada 100 m2 de aprovechamiento residencial, referido a la totalidad del suelo urbano y urbanizable sectorizado, incluido el correspondiente a los propios sistemas generales.

Se podrn incluir tambin en este sistema, que no computarn en el estndar anterior, los espacios que as se califiquen por sus valores naturales y paisajsticos para constituir reservas de suelo protegido de titularidad pblica, siempre que se establezcan las medidas adecuadas para su conservacin, se justifique su necesidad y se califiquen como preferentes.

– El Sistema General de Equipamiento Comunitario estar constituido por las diferentes instalaciones colectivas al servicio general de la poblacin, distinguiendo las de titularidad pblica y privada, tales como sanitarias, asistenciales, educativas, culturales, sociales, religiosas, deportivas, recreativas u otras anlogas, pudiendo establecerse los usos especficos de forma indicativa.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa sectorial aplicable, el estndar mnimo para el sistema general de equipamiento de titularidad pblica ser de 4 m2 por cada 100m2 de aprovechamiento residencial, referido a la totalidad del suelo urbano y urbanizable sectorizado, incluido el correspondiente a los propios sistemas generales.

Esta dotacin ser de 8 m2 en municipios de ms de 20.000 habitantes y de 13 m2 en los de ms de 100.000, segn conste en el censo en el momento de su aplicacin.

b) Clasificacin del suelo y su calificacin y zonificacin, asignando usos, aprovechamientos y categoras, para configurar el modelo territorial, segn lo dispuesto en esta ley, cuantificando y justificando su distribucin y superficies en funcin de las necesidades del municipio, conforme a los criterios bsicos establecidos en la legislacin estatal.

c) Catlogos con las medidas necesarias para la proteccin y rehabilitacin de espacios, conjuntos, construcciones o elementos que participen de valores naturales, histricos, culturales o ambientales, de conformidad con la legislacin especfica que sea de aplicacin en cada supuesto.

d) Criterios y medidas para el desarrollo y aplicacin del plan y de las determinaciones sealadas en esta ley, y en particular:

– Circunstancias que exijan la revisin del planeamiento, estableciendo para ello indicadores objetivos.

– Plazos para el cumplimiento de los deberes urbansticos establecidos en esta ley.

– Rgimen aplicable a las construcciones existentes que resultaren disconformes con el planeamiento urbanstico.

– Reservas de terrenos destinadas a patrimonio pblico de suelo y delimitacin de reas sujetas a los derechos de tanteo y retracto por parte de la Administracin.

– El plan sealar el carcter indicativo de aquellas determinaciones que puedan ajustarse o alterarse mediante el desarrollo del mismo sin necesidad de modificacin.

2. Asimismo, el plan contendr aquellas otras determinaciones que deba recoger por indicacin expresa de la propia ley, en particular los supuestos que requieren Estudio de Impacto Territorial o Estudio de Paisaje y los sometidos a evaluacin ambiental, debiendo contener todas las medidas correctoras, de prevencin y proteccin del medio ambiente que correspondan.

3. Sin perjuicio de las reservas mnimas establecidas en esta ley, el plan podr calificar suelo para uso exclusivo residencial de proteccin pblica y establecer un porcentaje mnimo de aprovechamiento para este uso especfico en determinadas reas, siempre que se justifique su localizacin por razones de cohesin social y su viabilidad en funcin de los planes sectoriales de vivienda.

4. Tambin podr determinar las condiciones y mbitos de aplicacin de primas de aprovechamiento de hasta el veinte por ciento para usos que se propongan opcionalmente como alternativos al residencial no protegido, tales como el destinado a vivienda de proteccin pblica, el hotelero u otros de menor valor lucrativo, siempre que sean compatibles con el residencial, debiendo prever el aumento correspondiente de dotaciones aplicando los estndares fijados por el planeamiento. Para el uso hotelero la prima depender de la categora del establecimiento, siendo del20%, 30% y40% para hoteles de3, 4 y5 estrellas respectivamente.

Se modifica el apartado 4 por el art. 22.7 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 159: #a117]

Artculo 117. Determinaciones en suelo urbano.

1. De forma especfica, el Plan General Municipal de Ordenacin deber contener las siguientes determinaciones en suelo urbano:

a) Delimitacin de su permetro, distinguiendo y justificando las diferentes categoras de suelo urbano conforme a lo establecido en esta ley, as como aquellos mbitos sujetos a planeamiento de desarrollo y plazos para su ejecucin.

b) Zonificacin, mediante asignacin de usos, tipologas pormenorizadas y aprovechamientos correspondientes a las diferentes zonas

c) Reglamentacin detallada de usos, volumen y condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y construcciones, as como las caractersticas estticas de la edificacin y su entorno. Cuando se trate de conjuntos histricos y bienes de inters cultural, se estar a lo establecido por la legislacin de proteccin del patrimonio histrico.

d) Calificacin de los espacios libres y zonas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, diferenciando las que forman parte del sistema general de espacios libres, en cuanta adecuada para cumplir el estndar global establecido y satisfacer las necesidades de la poblacin.

e) Calificacin del suelo necesario para localizacin de los equipamientos colectivos, distinguiendo los de titularidad pblica y privada, tales como sanitarios, asistenciales, educativos, culturales, sociales, religiosos, deportivos, recreativos u otros anlogos, pudiendo establecerse los usos especficos de forma indicativa, diferenciando los que forman parte del sistema general, en cuanta adecuada para cumplir el estndar global establecido y satisfacer las necesidades de la poblacin y de conformidad con las previsiones y requisitos de la legislacin especfica.

f) Delimitacin de las unidades de actuacin con los criterios sealados en esta ley, a efectos de la obtencin de los terrenos de cesin obligatoria y gratuita destinados a viales, espacios libres y zonas verdes y dotaciones pblicas, as como aquellas unidades de actuacin que tengan por objeto las operaciones de reforma y renovacin urbana. En las unidades de actuacin se expresar y justificar el aprovechamiento y el porcentaje de cesin en aplicacin de lo dispuesto en esta ley, en relacin con los apartados siguientes.

g) Cuantificacin comparativa del aprovechamiento de todas las unidades de actuacin de cada una de las reas urbanas homogneas que se delimitarn a estos efectos, pudiendo justificarse diferencias de aprovechamiento de hasta un quince por ciento, utilizando como parmetro de referencia el producto del aprovechamiento expresado en m2/m2 por el coeficiente de suelo neto edificable de la unidad en m2/m2.

h) Justificacin de la reduccin de cesin de aprovechamiento que pueda establecerse en las unidades de actuacin, en funcin de las cargas e indemnizaciones que soporten a que se refiere el artculo 87.

i) Trazado y caractersticas de la red viaria y previsin de aparcamientos pblicos, con sealamiento de alineaciones y rasantes para la totalidad del suelo urbano, excepto en las reas sujetas a Plan Especial; todo ello con sujecin a las determinaciones establecidas sobre accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas por la normativa especfica.

j) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado y aquellos otros servicios que, en su caso, establezca el plan de conformidad con la legislacin especfica, distinguiendo los existentes de los previstos.

k) Evaluacin econmica de la implantacin de los servicios, actuaciones aisladas y ejecucin de las obras de urbanizacin a desarrollar por iniciativa pblica, justificando su viabilidad econmica.

2. Sin perjuicio de las reservas mnimas establecidas en esta ley, el Plan General podr determinar el porcentaje de aprovechamiento que se deber destinar a vivienda de proteccin pblica en aquellas unidades de actuacin donde se considere necesario, lo que deber tenerse en cuenta a efectos de cuantificacin y equidistribucin de aprovechamientos.


[Bloque 160: #a118]

Artculo 118. Determinaciones en suelo no urbanizable.

El Plan General Municipal de Ordenacin contendr las siguientes determinaciones en relacin con el suelo no urbanizable:

a) Delimitacin de las reas as clasificadas, de conformidad con los criterios recogidos en esta ley, justificando las razones de su inclusin en cada una de las categoras.

b) Delimitacin de los mbitos sujetos a planeamiento especfico, con las medidas de proteccin, mejora y conservacin.

c) Medidas, condiciones y limitaciones para cada una de las categoras en razn de los valores a proteger, dirigidas a evitar la formacin de ncleos urbanos, de conformidad con el rgimen urbanstico establecido en esta ley.

d) Normativa a la que deban sujetarse las construcciones para su adaptacin al ambiente rural y al paisaje en que se siten.

e) Establecimiento del rgimen urbanstico de autorizacin de las actividades econmicas que puedan ser compatibles con esta clase de suelo.


[Bloque 161: #a119]

Artculo 119. Determinaciones en suelo urbanizable.

1. El Plan General contendr, en relacin con el suelo urbanizable sectorizado, las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de las reas de suelo urbanizable sectorizado para su desarrollo urbanstico a las que se vincularn o adscribirn los sistemas generales necesarios para su ejecucin.

b) Asignacin de usos globales y aprovechamientos de referencia a los distintos sectores delimitados que se adscribirn a alguna de las siguientes categoras, segn el uso predominante:

– Residencial de alta densidad: ms de 0,75 a 1m2/m2 inclusive.

– Residencial de media densidad: ms de 0,50 a 0,75m2/m2 inclusive.

– Residencial de baja densidad: ms de 0,25 a 0,50 m2/m2 inclusive.

– Residencial de mnima densidad: hasta 0,25 m2/m2 inclusive.

– De actividades econmicas: hasta 0,75 m2/m2 inclusive.

– Usos mixtos: en cualquiera de estas categoras se podr admitir la mezcla de usos en la proporcin que el Plan General establezca, debiendo tenerse en cuenta a efectos del cumplimiento de los estndares sealados para los sistemas generales, referidos a aprovechamiento residencial.

c) La vinculacin o adscripcin de sistemas generales y la inclusin de cada sector en una de las categoras anteriores deber justificarse en relacin a su coherencia con el modelo territorial y al principio de la equidistribucin de beneficios y cargas y no se alterar como consecuencia de las modificaciones o primas de aprovechamiento que se apliquen en el planeamiento de desarrollo.

d) El Plan General podr establecer una preordenacin bsica de los sectores o una ordenacin pormenorizada, suprimindose, en este ltimo caso, la necesidad de planeamiento de desarrollo, siempre que se contengan las determinaciones previstas en esta ley para estos planes. No obstante se podr modificar la ordenacin establecida en el Plan General, siempre que no se altere sustancialmente su estructura general, mediante el planeamiento de desarrollo.

2. El Plan General Municipal de Ordenacin sealar para el suelo urbanizable sin sectorizar las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de las distintas reas homogneas, asignando los usos globales y categoras sealados en el apartado anterior.

b) Criterios para la delimitacin de los sectores, de forma que se garantice su adecuada insercin en la estructura general establecida por el plan y constituyan una unidad geogrfica y urbanstica integrada.

c) Caractersticas tcnicas y magnitudes mnimas que han de reunir las actuaciones de transformacin urbanstica, en funcin de los distintos usos y categoras, sealando los sistemas generales necesarios para su desarrollo y la dotacin correspondiente a los de espacios libres y equipamientos, cuya cuanta no podr ser inferior al estndar mnimo del plan.

d) Aprovechamiento de referencia, establecido de forma fija u opcional, dentro de los mrgenes establecidos para las diferentes categoras.

3. Otras determinaciones en suelo urbanizable, que debern justificarse en relacin a su coherencia con el modelo territorial y el principio de equidistribucin de beneficios y cargas.

a) El Plan General Municipal de Ordenacin podr establecer, para el suelo urbanizable especial y para aquellas reas singulares que requieran tratamiento especfico, la necesidad de formular un Plan Especial, debiendo sealar los criterios de ordenacin, estndares y cesiones y las medidas de adecuacin a los fines que justifiquen dicho planeamiento especial. En todo caso, la dotacin correspondiente a los sistemas generales de espacios libres y equipamientos no podr ser inferior al estndar mnimo del plan.

Tambin podrn sealarse las condiciones a que deben ajustarse los Planes Especiales definidos en esta ley, que puedan plantearse sin estar previstos en el Plan General.

b) El Plan General determinar las condiciones y requisitos para la aplicacin del rgimen transitorio de edificacin y usos en suelo urbanizable sectorizado y sin sectorizar establecido en la presente ley y las circunstancias de transformacin o consolidacin que motivaran la suspensin de este rgimen.

c) Se grafiar el trazado de los elementos generales de infraestructura y redes fundamentales de servicios que prevea el plan, de conformidad con la legislacin especfica, distinguiendo los existentes de los previstos, debiendo sealarse las conexiones de infraestructuras para el suelo urbanizable sectorizado.

d) Sin perjuicio de las reservas mnimas establecidas en esta ley, se reservar un porcentaje de aprovechamiento destinado a vivienda de proteccin pblica en cada una de las reas y sectores de uso global residencial, excepto los de mnima densidad, con una cuanta mnima del diez por ciento de la edificabilidad residencial del sector.


[Bloque 162: #a120]

Artculo 120. Determinaciones para los sistemas generales.

1. A los sistemas generales se les atribuir el mismo aprovechamiento que al sector al que se vinculen o adscriban, para su obtencin obligatoria y gratuita, sin que computen como superficie del mismo.

2. El Plan General podr distinguir entre sistemas generales vinculados a un sector determinado y sistemas generales adscritos al suelo urbanizable sectorizado o sin sectorizar, aunque no se especifique de forma singularizada hasta tanto se formule el planeamiento de desarrollo.

3. La superficie mxima de sistemas generales vinculados o adscritos a cada sector de suelo urbanizable se determinar de forma que el aprovechamiento resultante de aplicar el aprovechamiento de referencia a la superficie del sector ms la de los sistemas generales correspondientes no supere el mximo de la categora asignada por el Plan General.

4. El plan distinguir entre los sistemas generales existentes y previstos, y su forma de obtencin, as como el carcter de preferente o diferido. Se calificarn como preferentes los que se vinculen al suelo urbano o urbanizable sectorizado necesarios para lograr los objetivos del plan. Tendrn carcter de diferidos los que se delimiten como reservas de suelo para su futura obtencin.


[Bloque 163: #s3-2]

Seccin 3. Normas Complementarias del Planeamiento General


[Bloque 164: #a121]

Artculo 121. Objeto.

Las Normas Complementarias tienen por objeto regular aspectos no previstos por el Plan General o insuficientemente desarrollados por este o su modificacin no sustancial y su rango jerrquico ser el mismo que el del Plan General al que complementen.


[Bloque 165: #a122]

Artculo 122. Determinaciones.

Las Normas Complementarias contendrn las siguientes determinaciones:

a) Fines y objetivos de su promulgacin expresando su conveniencia y oportunidad.

b) mbito de aplicacin.

c) Relacin con el Plan General.

d) Disposiciones que complementen o suplan la normativa del plan.


[Bloque 166: #s4-2]

Seccin 4. Planes Parciales


[Bloque 167: #a123]

Artculo 123. Objeto.

1. Los Planes Parciales, como instrumentos de desarrollo, tienen por objeto la ordenacin detallada del suelo urbanizable, excepto el calificado como urbanizable especial, en los sectores previstos en el Plan General Municipal de Ordenacin o en aquellos otros que se delimiten de acuerdo con los criterios recogidos en el mismo.

2. Cuando el planeamiento general haya ordenado pormenorizadamente un sector de suelo urbanizable, podr modificarse su ordenacin a travs de un Plan Parcial, sin necesidad de modificar previamente el Plan General, siempre que no se altere sustancialmente la estructura general establecida por este y se justifique adecuadamente su conveniencia y oportunidad.

3. Los planes parciales sealarn el carcter indicativo de aquellas determinaciones que puedan ajustarse o alterarse mediante los instrumentos de gestin o ejecucin, sin precisar de modificacin.


[Bloque 168: #a124]

Artculo 124. Determinaciones.

Los Planes Parciales contendrn las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin de su mbito, abarcando un sector previsto en el Plan General y, en su defecto, cuando no estuviera delimitado, su justificacin de acuerdo con los criterios del mismo, debiendo localizar los sistemas generales y dems dotaciones previstas, incluidas las obras de conexin con las ya existentes.

b) Ordenacin pormenorizada del sector, estableciendo su zonificacin con la asignacin de usos y tipologas edificatorias, calificando el suelo necesario para realizar la reserva de vivienda protegida que corresponda. Incluir, en su caso, la delimitacin de Unidades de Actuacin, conforme a las reglas establecidas en el artculo 196 de esta ley.

c) Reglamentacin del uso, aprovechamiento y condiciones higinico-sanitarias de los terrenos y construcciones, as como de las condiciones estticas de la edificacin.

d) Determinacin del aprovechamiento resultante del sector, aplicando el aprovechamiento de referencia determinado por el Plan General a la superficie del sector y a la de los sistemas generales correspondientes, de forma que no se supere el mximo de la categora asignada por el plan.

d.1) Este aprovechamiento resultante se podr ajustar, incrementado o disminuido en una cuanta mxima de un 10 por ciento, sin que en ningn caso se reduzca la cesin de aprovechamiento lucrativo al ayuntamiento que ser como mnimo del 10 por ciento del aprovechamiento de referencia y que se podr incrementar, en su caso, hasta el 10 por ciento del aprovechamiento resultante del sector.

d.2) Tambin se podr incrementar el aprovechamiento resultante, sobre el resultado de la opcin anterior si fuera el caso, para aplicacin de la prima de aprovechamiento para usos alternativos como vivienda de proteccin pblica, conforme a lo que disponga en su caso el Plan General y, en su defecto, en una cuanta de hasta el veinte por ciento del aprovechamiento del sector que se destine a estos usos, calificndose especficamente el suelo necesario para su localizacin e incrementando en el mismo porcentaje la cesin de aprovechamiento.

d.3) En ambos supuestos se deber aumentar o, en su caso, disminuir la cuanta de dotaciones, aplicando el estndar correspondiente a dotaciones generales y locales al aprovechamiento resultante, localizndolas en el propio sector.

e) Sealamiento de las reservas de terrenos para espacios libres destinados a parques y jardines, de dominio y uso pblico, que habrn de establecerse con independencia de la fijada en el plan como sistema general de espacios libres. Esta superficie ser de 10m2 por cada 100 m2 de aprovechamiento resultante del sector y no podr ser inferior al 10 por ciento de la superficie del sector, cualquiera que sea su categora y uso global. No obstante, en las categoras residenciales de baja y mnima densidad podr compensarse hasta la mitad de esta superficie por el doble de espacios libres de titularidad privada de uso comunitario as calificada.

f) Fijacin de las reservas para equipamientos de dominio y uso pblico en funcin del uso global del sector, para los usos especficos que se indican, aunque su distribucin puede ser indicativa:

– Uso global residencial: reserva de suelo con destino a centros educativos, docentes, culturales, sanitarios, administrativos, deportivos y sociales en la proporcin adecuada a las necesidades propias del sector, en una cuanta mnima de 20 m2 por cada 100 m2 de aprovechamiento resultante del sector destinado a uso residencial

– Uso global de actividad econmica: reserva de suelo con destino a usos deportivos y sociales, en la proporcin adecuada a las necesidades propias del sector, en una cuanta mnima de 5 m2 por cada 100 m2 de aprovechamiento resultante del sector, destinado a uso de actividad econmica.

– Usos mixtos: reserva de suelo con destino a los usos sealados en los apartados anteriores, en proporcin al porcentaje de aprovechamiento correspondiente a cada uso global, justificando su localizacin adecuada a las caractersticas y necesidades especficas.

g) La edificabilidad destinada a equipamientos pblicos no computar en el aprovechamiento del sector. Con independencia de estas reservas, el planeamiento parcial podr fijar equipamientos de titularidad privada, computando su edificabilidad en el aprovechamiento del mismo.

h) Trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propias del sector y de su enlace con el sistema general de comunicaciones previsto en el Plan General, con sealamiento de alineaciones, rasantes y zonas de proteccin de la red viaria, que debern adecuarse a las determinaciones establecidas sobre accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas por la normativa especfica.

i) Previsin de aparcamientos pblicos en la proporcin adecuada a la demanda especfica y como mnimo uno por cada 100 m2 de aprovechamiento con independencia de los que en la misma proporcin se prevean para aparcamientos privados vinculados a la edificacin. En los planes parciales de actividades econmicas se podr reducir esta previsin en un 50%, tanto para los aparcamientos pblicos como privados. En los planes de usos mixtos se establecern los aparcamientos en proporcin al porcentaje de aprovechamiento correspondiente a cada uso global.

Los aparcamientos podrn localizarse incluso en el subsuelo de sistemas viario, reas peatonales, y espacios libres, siempre que no se menoscabe el uso de los mismos y se garantice su ejecucin y mantenimiento sin perjuicio del rgimen jurdico aplicable.

j) Caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica, alumbrado y de aquellos otros servicios que, en su caso, establezca el plan, de conformidad con su legislacin especfica, justificando adecuadamente sus determinaciones y su conexin a las redes generales.

k) Evaluacin econmica estimativa de la ejecucin de las obras de urbanizacin y de la implantacin de los equipamientos y servicios, debiendo contener un anlisis econmico-financiero de sus costos para justificar su viabilidad y sostenibilidad econmica.

l) Plan de actuacin para el desarrollo de su gestin, ejecucin de las obras de urbanizacin y plazos de edificacin.


[Bloque 169: #s5]

Seccin 5. Planes Especiales


[Bloque 170: #a125]

Artculo 125. Definicin.

El Plan Especial es el instrumento adecuado para la implantacin de usos y actuaciones urbansticas especiales en las distintas clases y categoras de suelo, en desarrollo del planeamiento general o, en el caso de no estar previsto en el mismo, cuando se justifique su procedencia.


[Bloque 171: #a126]

Artculo 126. Finalidad.

1. En desarrollo de las previsiones contenidas en el planeamiento general municipal, los Planes Especiales podrn tener por finalidad la ordenacin sectorial de un territorio, la realizacin de actuaciones urbansticas especficas o el establecimiento de determinadas medidas de proteccin, segn proceda de acuerdo con su objeto.

2. Los Planes Especiales no podrn sustituir a los Planes Generales en su funcin de instrumentos de ordenacin integral del territorio, por lo que, en ningn caso, podrn clasificar suelo, aunque s introducir modificaciones y limitaciones a los usos previstos.


[Bloque 172: #a127]

Artculo 127. Objeto de los Planes Especiales.

Con carcter meramente enunciativo, los Planes Especiales podrn tener por objeto:

a) El desarrollo de los sistemas generales de comunicaciones, infraestructuras, espacios libres y equipamiento comunitario.

b) La proteccin de vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de especial singularidad.

c) Planificacin de infraestructuras y servicios.

d) La ordenacin y reordenacin urbana.

e) La ordenacin y proteccin de conjuntos histricos, sitios histricos, zonas arqueolgicas o reas declaradas Bien de Inters Cultural.

f) La ordenacin de ncleos rurales.

g) La adecuacin urbanstica y reas de singulares caractersticas.

h) La proteccin del paisaje.

i) Ordenacin de complejos e instalaciones tursticas.

j) Cualesquiera otras finalidades anlogas.


[Bloque 173: #a128]

Artculo 128. Contenidos generales.

1. Los Planes Especiales se elaborarn con el grado de precisin correspondiente a los Planes Parciales en lo que se refiere a las determinaciones que constituyen sus fines e incorporarn la previsin de obras a realizar, la determinacin del sistema de actuacin, cuando la naturaleza de la obra requiera su ejecucin, y la delimitacin, en tal caso, de unidades de actuacin.

2. Las determinaciones especficas sern las que dimanen de su naturaleza, del Plan General o de la aplicacin de la legislacin sectorial.

3. Los Planes Especiales sealarn el carcter indicativo de aquellas determinaciones que puedan ajustarse o alterarse mediante los instrumentos de gestin o ejecucin, sin precisar de modificacin.


[Bloque 174: #a129]

Artculo 129. Plan Especial para desarrollar los sistemas generales de comunicaciones, infraestructuras, espacios libres y equipamientos comunitarios.

1. Los Planes Especiales podrn desarrollar, ampliar y reforzar los sistemas generales previstos en el Plan General y definir elementos complementarios de la estructura territorial, siempre que no tengan incidencia supramunicipal ni conlleven alteracin sustancial de la estructura general y orgnica del territorio establecida en el Plan General. A estos efectos, el informe preceptivo de la direccin general competente en materia de urbanismo, a que se refiere el artculo 164, tendr carcter vinculante.

2. Estos planes podrn calificar el suelo necesario y adecuado a su objeto, estableciendo, en su caso, la vinculacin o adscripcin a los sectores o reas de suelo urbanizable a los que den servicio.

3. Las determinaciones de estos Planes Especiales habrn de adecuarse a la legislacin y planificacin sectorial correspondiente, incorporando su justificacin.


[Bloque 175: #a130]

Artculo 130. Plan Especial de proteccin de vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de especial singularidad.

El objeto especfico y determinaciones de los Planes Especiales de proteccin de vas de comunicacin, vas verdes e itinerarios de especial singularidad ser:

a) Ordenar de forma integrada las vas de comunicacin rodada y peatonal e itinerarios verdes de carcter ldico-turstico y sus zonas de proteccin, as como las reas de servicio y equipamiento vinculadas a los mismos.

b) Regular, de conformidad con la legislacin sectorial, los accesos a fincas colindantes o a otras vas de comunicacin, sealando las condiciones de proteccin y servidumbre.

c) Establecer las condiciones estticas de las edificaciones situadas en su zona de influencia.


[Bloque 176: #a131]

Artculo 131. Planes de infraestructuras y servicios.

Podrn ser objeto de Planes Especiales de infraestructuras y servicios las obras en el suelo y subsuelo que tengan por objeto definir las redes lineales de servicios pblicos de abastecimiento y saneamiento y evacuacin de residuos y sus elementos nodales.

Tambin podrn desarrollar las redes y servicios esenciales y de inters general de electrificacin, energa y telecomunicaciones, conforme a su legislacin especfica.


[Bloque 177: #a132]

Artculo 132. Planes especiales de ordenacin urbana.

1. Los Planes Especiales de ordenacin o reordenacin urbana podrn tener por objeto actuaciones en suelo urbano, o urbanizable ya ordenado, para la descongestin del suelo, creacin de dotaciones urbansticas y equipamiento comunitario, reforma, renovacin y rehabilitacin integral de barrios, resolucin de problemas de accesibilidad, circulacin o de esttica, mejora del medio ambiente y otros fines anlogos, como calificacin de suelo para vivienda protegida y aplicacin de primas de aprovechamiento, conforme a lo establecido en esta ley.

2. Cuando se trate de operaciones no previstas en el Plan General, el Plan Especial no podr modificar la estructura fundamental de aquel, debiendo justificar su incidencia y coherencia con el mismo.

3. Se prevern los espacios libres y equipamientos pblicos en proporcin adecuada a las caractersticas especficas del rea y al aprovechamiento establecido en el propio Plan Especial, con respecto al previsto en el Plan General o en el planeamiento anterior, aplicndose los estndares sobre los incrementos de aprovechamiento.

En actuaciones de dotacin, renovacin o reforma en suelo urbano consolidado se aplicarn los estndares de sistemas generales establecidos por el plan.

En actuaciones de nueva urbanizacin en suelo urbano sin consolidar o suelo urbanizable se aplicar adems el estndar de 30 m2 de suelo por cada 100 m2 de aprovechamiento, determinando el plan la distribucin y uso especfico entre equipamientos y espacios libres en funcin de las necesidades especficas. Este estndar se reducir a la mitad en el caso de uso de actividad econmica y en caso de uso mixto se establecer de forma proporcional.

4. El Plan Especial determinar, en su caso, la localizacin de primas de aprovechamiento para usos alternativos al residencial, conforme a lo que disponga en su caso el Plan General, calificando especficamente el suelo para estos usos. En su defecto, esta prima ser de hasta el veinte por ciento del aprovechamiento del mbito de actuacin que se destine a dichos usos, debiendo prever el aumento correspondiente de dotaciones aplicando los estndares fijados por el planeamiento. En el caso de uso hotelero la prima ser la indicada en el apartado4 del artculo116 en funcin de la categora del hotel.

Se modifica el apartado 4 por el art. 22.8 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 178: #a133]

Artculo 133. Planes Especiales de ordenacin y proteccin de conjuntos histricos, sitios histricos o zonas arqueolgicas declaradas Bien de Inters Cultural.

1. De conformidad con lo previsto en la legislacin de patrimonio histrico, se formularn planes especiales para la proteccin de las distintas reas o elementos declarados Bien de Inters Cultural, que contendrn las determinaciones legalmente establecidas.

2. Tambin podrn elaborarse para la ordenacin y proteccin de aquellos conjuntos y reas que sean merecedoras de un tratamiento urbanstico especial, para su posible declaracin.

3. Estos planes especiales podrn cumplir asimismo otras finalidades, con objeto de lograr la revitalizacin fsica, econmica y social y la preservacin y puesta en valor de sus elementos histricos representativos.

4. Debern contener, en todo caso, una informacin exhaustiva sobre aquellos aspectos que permitan formular un diagnstico claro de su problemtica, as como un catlogo de todos los elementos a proteger, propuestas de intervencin, medidas de conservacin y modo de gestin y financiacin.


[Bloque 179: #a134]

Artculo 134. Planes Especiales de ordenacin de ncleos rurales.

1. Los Planes Especiales de ordenacin de ncleos rurales tendrn por objeto el establecimiento de una ordenacin urbanstica pormenorizada para los ncleos rurales cuando las circunstancias urbansticas as lo requieran.

2. Contendrn las siguientes determinaciones especficas:

a) Justificacin y conveniencia de su formulacin.

b) Ordenacin viaria, regulacin de los usos y condiciones de edificacin.

c) Dotaciones urbansticas y equipamientos en proporcin adecuada a las necesidades de poblacin.

d) Medidas encaminadas a la conservacin del medio ambiente y de las caractersticas tradicionales del ncleo y sus tipologas arquitectnicas.

e) Delimitacin, en su caso, de unidades de actuacin y/o actuaciones aisladas.

f) Exigencias mnimas de urbanizacin adecuadas a las caractersticas del ncleo.

g) Actuaciones destinadas al fomento y desarrollo del turismo rural.


[Bloque 180: #a135]

Artculo 135. Planes Especiales de ordenacin de reas singulares.

1. Los Planes Especiales de ordenacin de las reas singulares de suelo urbanizable definidas en el Plan General tendrn por objeto establecer un tratamiento especfico diferenciado para su desarrollo, aplicando los criterios fijados por el Plan General.

2. Las determinaciones de estos planes sern las necesarias para sus fines, sealndose especficamente las siguientes:

a) Ordenacin pormenorizada de su mbito justificando sus caractersticas diferenciales respecto a las determinaciones sealadas para los planes parciales en funcin de su singularidad.

b) Previsin de los equipamientos y espacios libres pblicos en proporcin adecuada a las caractersticas especficas del rea y al aprovechamiento establecido en el propio Plan Especial. La superficie mnima destinada para estas reservas ser de 30 m2 de suelo por cada 100 m2 de aprovechamiento, determinando el Plan la distribucin y uso especfico entre equipamientos y espacios libres en funcin de las necesidades especficas. Esta reserva ser independiente de la que le corresponda como sistemas generales si el Plan General no la hubiera determinado y se reducir a la mitad en el caso de uso de actividad econmica y en caso de uso mixto se establecer de forma proporcional.

c) Regulacin del rgimen de parcelacin, usos del suelo y de la edificacin, tipologas y aprovechamientos edificatorios, adecuado a su objeto y finalidad, sin que pueda sobrepasarse el aprovechamiento de referencia sealado en esta ley para la categora residencial de alta densidad.

d) Cuando resulte procedente, calificacin de suelo para vivienda protegida y aplicacin de primas de aprovechamiento, conforme a lo establecido en esta ley.

e) Establecimiento del sistema de gestin adecuado a su finalidad, de acuerdo con sus caractersticas singulares.


[Bloque 181: #a136]

Artculo 136. Planes Especiales de adecuacin urbanstica.

1. Los Planes Especiales de adecuacin urbanstica tendrn por objeto adecuar la actuacin urbanstica en reas especficas con incipiente urbanizacin y peculiares caractersticas de su entorno ambiental, clasificadas como suelo urbano especial o urbanizable especial, para encauzar un desarrollo urbanstico sostenible.

2. Las determinaciones de estos planes sern las necesarias para sus fines, sealndose especficamente las siguientes:

a) Completar la red de infraestructuras de servicios y comunicaciones optimizando las redes existentes.

b) Previsin de los equipamientos y espacios libres pblicos en proporcin adecuada a las caractersticas especficas del rea y al aprovechamiento establecido en el propio Plan Especial. La superficie mnima destinada para estas reservas ser de 25 m2 de suelo por cada 100 m2 de aprovechamiento, determinando el plan la distribucin y uso especfico entre equipamientos y espacios libres en funcin de las necesidades. Esta reserva ser independiente de la que le corresponda como sistemas generales si el Plan General no la hubiera determinado en su mbito.

c) Regulacin del rgimen de parcelacin, usos del suelo y de la edificacin, tipologas y aprovechamientos edificatorios, sin que pueda sobrepasarse el aprovechamiento de referencia sealado en esta ley para la categora residencial de mnima densidad.

d) Cuando resulte procedente, calificacin de suelo para vivienda protegida y aplicacin de primas de aprovechamiento, conforme a lo establecido en esta ley.

e) Establecimiento de medidas encaminadas a la conservacin de la estructura viaria y la mejora del medio ambiente y el paisaje, as como la regulacin del aspecto exterior de las edificaciones, su carcter arquitectnico y conservacin de elementos vegetales, huertos y arbolado para impedir su desaparicin o destruccin.

f) Establecimiento del sistema de gestin, de acuerdo con sus caractersticas peculiares.


[Bloque 182: #a137]

Artculo 137. Planes Especiales de proteccin y gestin del paisaje.

1. La proteccin del paisaje, para conservar determinados lugares o perspectivas del territorio regional, en cuanto constituye objeto de planeamiento especial, se referir, entre otros, a estos aspectos:

a) reas de inters paisajstico.

b) Predios rsticos de pintoresca situacin, singularidad topogrfica o recuerdo histrico.

c) Edificios aislados que se distingan por su emplazamiento o belleza arquitectnica y parques y jardines destacados por su valor artstico, trascendencia histrica o importancia de las especies botnicas que en ellos existan.

d) Agrupaciones de edificaciones que integren un conjunto de valores tradicionales o estticos.

2. Contendrn las determinaciones necesarias para la puesta en valor de los elementos a proteger, estableciendo los mecanismos y normativas precisos para su eficacia.


[Bloque 183: #a138]

Artculo 138. Planes Especiales de complejos e instalaciones tursticas.

1. Los Planes Especiales de complejos e instalaciones tursticas tendrn por objeto su ordenacin pormenorizada cuando, por su carcter extensivo, complejidad o multiplicidad de usos, requieran un instrumento especfico e integrado para su ordenacin urbanstica y su adecuada insercin territorial y ambiental, estableciendo las conexiones necesarias con los sistemas generales de infraestructuras y debiendo cumplir con las determinaciones y aprovechamientos fijados en el Plan General.

2. Ser preceptivo el Plan Especial cuando as se requiera en su previa autorizacin excepcional por inters pblico, bien sea en suelo no urbanizable como en urbanizable sin sectorizar, sin que el aprovechamiento sobrepase el mximo sealado para la categora asignada por el Plan General ni una edificabilidad de 0,25m2/m2 cuando se acte sobre suelo no urbanizable.

3. En suelo urbanizable, siempre que se justifique su innecesariedad, las cesiones de suelo para dotaciones locales y las cesiones de aprovechamiento podrn compensarse por otra superficie equivalente exterior al sector o por su valor econmico, conforme a la legislacin vigente, para su incorporacin al patrimonio pblico de suelo.

4. La calificacin y rgimen de explotacin de la actividad que constituya su objeto habr de ajustarse a lo previsto en la legislacin turstica, sin que en ningn caso tenga carcter de uso residencial permanente.


[Bloque 184: #s6]

Seccin 6. Otros instrumentos de ordenacin


[Bloque 185: #a139]

Artculo 139. Estudios de Detalle.

1. Los Estudios de Detalle podrn formularse cuando fuere preciso completar o, en su caso, adaptar determinaciones establecidas en los Planes Generales para el suelo urbano y urbanizable ordenado directamente y en los Planes Parciales y Especiales.

2. Su contenido tendr por finalidad:

a) Adaptar y reajustar las alineaciones y rasantes sealadas en el planeamiento.

b) La ordenacin de los volmenes de acuerdo con las especificaciones del planeamiento, pudiendo crearse vas interiores de carcter privado para el acceso a la edificacin desde el viario pblico.

3. Los Estudios de Detalle respetarn las determinaciones del planeamiento que desarrollan, sin sobrepasar la edificabilidad que corresponde a los terrenos comprendidos en su mbito, ni las alturas mximas establecidas, ni alterar el uso exclusivo o predominante asignado por aquel, ni reducir la superficie de uso y dominio pblico. Podrn redistribuir edificabilidad entre diferentes parcelas edificables, siempre que est previsto y acotado el porcentaje en el planeamiento superior.

4. En ningn caso podrn ocasionar perjuicio ni alterar las condiciones de ordenacin de los predios colindantes, debiendo contener a estos efectos el mbito de influencia identificando los predios afectados.


[Bloque 186: #cii-6]

CAPTULO II

Documentacin de los planes urbansticos


[Bloque 187: #a140]

Artculo 140. Documentos del Plan General.

Las determinaciones de los Planes Generales Municipales de Ordenacin se desarrollarn en, al menos, los siguientes documentos:

a) Memoria, que establecer la conveniencia y oportunidad, los objetivos estratgicos del plan referidos al municipio, sealar las conclusiones de la informacin urbanstica y justificar el modelo de desarrollo urbano y territorial y las determinaciones de carcter general, definir los elementos estructurales del plan y justificar las delimitaciones de las distintas clases y categoras de suelo y su aplicacin a los diferentes reas, mbitos o sectores.

Comprender una memoria informativa, una memoria justificativa del cumplimiento de las exigencias legales y una memoria de ordenacin, explicativa de sus determinaciones, as como los estudios complementarios precisos, en particular el estudio de impacto territorial, previsto en esta ley y la documentacin ambiental exigible conforme a la legislacin aplicable.

El estudio de impacto territorial se referir particularmente a las previsiones para el suelo urbano y urbanizable sectorizado e integrar un estudio de movilidad, atendiendo al principio de movilidad sostenible, que deber tener en cuenta el transporte colectivo.

Se justificar el cumplimiento de los requerimientos de la legislacin bsica, tales como los relativos al anlisis de riesgos naturales, a la demanda hdrica y afecciones al dominio pblico hidrulico y litoral, as como a las infraestructuras afectadas por el plan.

b) Planos de informacin, reflejando la situacin inicial del municipio, caractersticas del suelo y la edificacin e infraestructuras existentes, como base para justificar las clasificaciones y calificaciones propuestas.

c) Planos de ordenacin, que establecern la estructura orgnica del territorio, identificando sus elementos estructurales, la clasificacin del suelo, usos globales, sistemas de gestin y elementos protegidos.

Los planos se grafiarn a escala adecuada a su objeto, distinguiendo la escala territorial y la urbana, con referencia a la cartografa bsica regional. Se incluir la ordenacin integrada de todo el trmino municipal como mnimo a escala 1:25000, el suelo urbanizable y urbano no ordenado como mnimo a 1:5000 y el suelo ordenado a 1:1000.

d) Normas Urbansticas aplicables a los distintos tipos de suelo, distinguiendo entre: Normas Generales, Normas de Proteccin, Normas de Gestin, Normas de Urbanizacin, Normas de Uso y Edificacin y Normas Transitorias.

En las Normas Urbansticas se incluirn fichas de planeamiento y gestin de cada sector o mbito remitido a plan especial, y de la unidad de actuacin que prevea el plan.

e) Catlogo de construcciones y elementos naturales, histricos, artsticos o ambientales a proteger.

f) Programa de Actuacin de los objetivos, directrices y estrategia de desarrollo a corto, medio y largo plazo y la previsin de obtencin y ejecucin de los sistemas generales y actuaciones de iniciativa pblica.

g) Estudio econmico-financiero y evaluacin econmica de las inversiones pblicas que se comprometan para la ejecucin de sus determinaciones.

h) Informe de sostenibilidad econmica que efectuar anlisis esttico del impacto del desarrollo del Plan General en las haciendas pblicas afectadas por la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin de los servicios resultantes, incluyendo todos los sistemas generales previstos, as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos.


[Bloque 188: #a141]

Artculo 141. Documentos de las Normas Complementarias.

Las determinaciones de las Normas Complementarias se desarrollarn en, al menos, los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad, y de sus fines y objetivos.

b) Planos de informacin y ordenacin, si fueren requeridos por el contenido de las normas, con el grado de precisin y escala adecuados al Plan General que complementen.

c) Regulacin, segn los casos, de las determinaciones que constituyan el objeto de las normas.

d) Los dems documentos que requieran sus especficos objetivos.


[Bloque 189: #a142]

Artculo 142. Documentos de los Planes Parciales.

Las determinaciones de los Planes Parciales se desarrollarn en, al menos, los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa de la conveniencia y oportunidad, de los fines, objetivos y determinaciones, que deber comprender: memoria informativa de las circunstancias que concurren en el sector que sean relevantes para su ordenacin; memoria justificativa de sus determinaciones con relacin al Plan General y a la legislacin urbanstica y sectorial aplicable, y memoria de ordenacin de los datos de superficies, aprovechamientos y cesiones que definan la ordenacin.

b) Planos de informacin, reflejando la situacin y delimitacin en el Plan General, el estado fsico de los terrenos, caractersticas y usos y la estructura de la propiedad.

c) Planos de ordenacin, a escala mnima 1:1000, distinguiendo al menos los siguientes:

– Zonificacin, sealando pormenorizadamente la calificacin del suelo, dotaciones pblicas y privadas, red viaria y parcelas edificables.

– Estructura viaria, definiendo sus dimensiones, alineaciones y rasantes, reas peatonales y plazas de aparcamiento y ordenacin del trfico rodado.

– Esquema de infraestructura hidrulica, saneamiento y depuracin de aguas, en su caso, abastecimiento, riego e hidrantes, en su caso.

– Esquema de redes de infraestructura energtica, alumbrado pblico, distribucin de energa elctrica y gas, cuando proceda.

– Esquema de redes de infraestructuras de comunicacin, telefona y fibra ptica, cuando proceda.

– Gestin, delimitando unidades de actuacin y fases de ejecucin de las obras de urbanizacin.

d) Normas Urbansticas, que reglamentarn de forma precisa el uso y condiciones urbansticas de los terrenos y edificaciones de su mbito, distinguiendo entre:

– Normas Generales, conceptos y terminologa.

– Normas de Proteccin, de valores culturales y ambientales.

– Normas de Gestin, sistemas de actuacin y plazos de actuacin.

– Normas de Urbanizacin, condiciones y niveles de calidad.

– Normas de Edificacin de cada zona, sealando condiciones y estndares de calidad.

e) Plan de Actuacin, relativo a la gestin del plan, plazos de edificacin y construccin de las dotaciones pblicas y privadas, fases de urbanizacin y modo de conservacin de instalaciones y servicios.

f) Estudio econmico, que contendr la cuantificacin del costo de ejecucin de las obras de urbanizacin y servicios, as como de las dotaciones cuya ejecucin corresponda al promotor del plan.

Se incluirn en la valoracin, de forma separada, los costos de conexin con las infraestructuras generales o las de ampliacin y refuerzo requeridas por la dimensin y caractersticas del sector.

g) Informe de sostenibilidad econmica que analizar el impacto del desarrollo del plan en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras y la prestacin de los servicios resultantes. El anlisis considerar tres escenarios de desarrollo, el normal con la media de construccin en el municipio de los ltimos 10 aos, el escenario reducido, a la mitad y el expansivo, el doble de la media. El informe determinar sobre la procedencia de constituir Entidad Urbanstica Colaboradora. En el caso de que el plan general ya contenga el informe de sostenibilidad econmica referido al sector, solo ser precisa su actualizacin.

h) Cuando el Plan Parcial ordene suelo urbanizable sin sectorizar, deber incluir Estudio de Impacto Territorial, acompaado de estudio de movilidad y Estudio de Paisaje, en los supuestos exigidos por el Plan General. Se deber justificar el cumplimiento de los requerimientos de la legislacin bsica, tales como los relativos al anlisis de riesgos naturales, a la demanda hdrica y afecciones al dominio pblico hidrulico y litoral, as como a las infraestructuras afectadas por el plan.

i) El plan incluir tambin la documentacin exigida, en cada caso, para su evaluacin ambiental.

j) Los Planes Parciales de iniciativa particular acompaarn al Programa de Actuacin que legitima su presentacin y tramitacin.


[Bloque 190: #a143]

Artculo 143. Documentos de los Planes Especiales.

Los Planes Especiales debern contener los documentos necesarios para recoger las determinaciones propias de su naturaleza y finalidad, con el grado de precisin adecuado a sus fines, siendo de aplicacin lo sealado en el artculo anterior para los planes parciales, con las siguientes particularidades:

a) La Memoria deber justificar especficamente la conveniencia y oportunidad del Plan Especial, en relacin a su objeto y finalidad.

b) Se acompaarn los estudios complementarios que resulten adecuados y debern incorporar el estudio de impacto territorial en los supuestos previstos en esta ley y en el plan general.

En particular, cuando el Plan Especial ordene suelo no urbanizable o urbanizable sin sectorizar, deber incluir Estudio de Impacto Territorial, acompaado de estudio de movilidad y Estudio de Paisaje.

El Plan incluir tambin la documentacin exigida en cada caso para su evaluacin ambiental.

c) El Informe de sostenibilidad econmica ser exigible en aquellos casos en los que se lleven a cabo actuaciones de urbanizacin, de reforma o renovacin urbana o de dotacin. En el caso de que el plan general ya contenga el informe de sostenibilidad econmica referido al mbito de actuacin, solo ser precisa su actualizacin.


[Bloque 191: #a144]

Artculo 144. Documentos de los Estudios de Detalle.

1. Los Estudios de Detalle contendrn los siguientes documentos:

a) Memoria justificativa de la conveniencia de las soluciones adoptadas.

b) Planos a escala adecuada que expresen las determinaciones que se completan, adaptan o reajustan, con referencias precisas a la nueva ordenacin y su relacin con la anteriormente existente.

2. Cuando la finalidad del Estudio de Detalle sea la reordenacin de volmenes, deber analizar su influencia sobre el entorno afectado.


[Bloque 192: #ciii-5]

CAPTULOIII

Elaboracin de los planes


[Bloque 193: #a145]

Artculo 145. Planes Generales Municipales de Ordenacin.

1. Todo municipio debe disponer de Plan General Municipal de Ordenacin y revisarlo cuando las circunstancias lo requieran y adaptarlo a la legislacin urbanstica y a los instrumentos de ordenacin territorial que apruebe la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

2. Los Planes Generales Municipales de Ordenacin, sus revisiones, adaptaciones y modificaciones, as como las Normas Complementarias, sern elaborados por los ayuntamientos, salvo que soliciten su formacin al rgano competente de la Comunidad Autnoma.

3. En el caso excepcional de que el ayuntamiento no formulara el planeamiento general, su revisin o adaptacin en el plazo sealado en esta ley, el Consejo de Gobierno, previa audiencia al ayuntamiento, podr acordar la subrogacin de la consejera competente en materia de urbanismo, conforme a lo establecido en la legislacin de rgimen local, para su elaboracin y tramitacin en los trminos previstos en el artculo168 de esta ley.

4. En casos excepcionales, el Consejo de Gobierno, mediante acuerdo y a propuesta del consejero competente en materia de urbanismo, podr suspender de forma total o parcial la vigencia de los instrumentos de planeamiento urbanstico para garantizar su adecuacin a los instrumentos de ordenacin del territorio, para defender otros intereses supramunicipales o para instar la revisin de su planeamiento.

El acuerdo de suspensin de vigencia, previa audiencia a los ayuntamientos afectados, deber indicar los instrumentos cuya vigencia se suspenden, el alcance de la suspensin, los plazos en los que deban revisarse o modificarse los instrumentos suspendidos y la normativa que haya de aplicarse transitoriamente.

El acuerdo se notificar al ayuntamiento y se publicar en el "Boletn Oficial de la Regin de Murcia".

Este rgimen jurdico, que se concretar en unas normas transitorias, no tendr la consideracin de instrumento de planeamiento a efectos urbansticos ni ambientales cuando no realicen modificacin alguna en la clasificacin prevista en el planeamiento y, de acuerdo con la normativa ambiental bsica, no establezcan el marco para la futura autorizacin de proyectos legalmente sometidos a evaluacin de impacto ambiental, por referirse exclusivamente a:

– Al suelo urbano.

– Suelo urbanizable que haya iniciado el proceso urbanizatorio.

– A los ncleos rurales.

Su alcance y objeto estar limitado a establecer el mnimo contenido normativo necesario que permita el normal ejercicio de las facultades urbansticas en los suelos consolidados anteriores, sin producirse una transformacin que suponga efectos significativos para el medio ambiente.

5. Cuando las necesidades urbansticas requieran la extensin de un Plan General a ms de un municipio, en defecto de acuerdo entre las corporaciones locales, la consejera competente en materia de urbanismo dispondr su formacin y extensin territorial, el ayuntamiento u organismo que habr de redactarlo y la proporcin en que los municipios afectados deben contribuir a los gastos.

Se modifica el apartado 4 por el art. 22.9 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 194: #a146]

Artculo 146. Planes Parciales y Especiales y Estudios de Detalle.

1. Los Planes Parciales y Especiales y Estudios de Detalle podrn ser elaborados por los ayuntamientos, particulares y dems organismos competentes en el orden urbanstico.

2. Los Planes Especiales podrn tambin ser elaborados por los organismos que tengan competencias en virtud de las distintas legislaciones sectoriales.

3. En todos los casos, la aprobacin definitiva corresponder a los ayuntamientos competentes.


[Bloque 195: #a147]

Artculo 147. Planes de iniciativa particular.

1. Los particulares, propietarios de suelo, podrn elaborar, y elevar a la Administracin competente para su tramitacin, los instrumentos de desarrollo del planeamiento general, siempre que estn legitimados para ello, conforme al sistema de actuacin establecido en el planeamiento y segn las siguientes reglas:

a) Los propietarios de suelo que representen el cien por cien del mbito de actuacin por el sistema de concertacin directa.

b) Los propietarios de suelo que representen al menos el veinticinco por ciento del mbito de actuacin para aplicacin del sistema de concertacin indirecta.

c) Los propietarios de suelo que representen al menos el cincuenta por ciento del mbito de actuacin para aplicacin del sistema de compensacin.

d) Estos porcentajes se medirn sobre la totalidad del mbito de actuacin, incluidos los sistemas generales previstos, excluyendo, en su caso, los suelos de dominio pblico preexistentes.

2. Los particulares, aunque no sean propietarios, estarn legitimados cuando tengan reconocida su condicin de urbanizador en el sistema de concurrencia.

3. Con independencia de lo previsto en los apartados 2 y 3 del artculo 145, los particulares podrn proponer modificaciones de planeamiento general para su oportuna tramitacin, y caso de ser aceptadas por la Administracin competente, sern asumidas como propias.

4. Los propietarios incluidos en alguna actuacin urbanstica debern presentar los instrumentos de desarrollo en los plazos que, en su caso, establezca el planeamiento general.

5. Una vez legitimados, les sern facilitados por los organismos pblicos cuantos elementos informativos precisaren para llevar a cabo la redaccin y podrn efectuar en fincas particulares las ocupaciones temporales necesarias para la redaccin del plan con arreglo a la Ley de Expropiacin Forzosa.


[Bloque 196: #a148]

Artculo 148. Instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a varios municipios.

Los instrumentos de planeamiento de desarrollo que afecten a ms de un municipio podrn ser elaborados por los ayuntamientos correspondientes de comn acuerdo o, en su defecto, por la direccin general competente en materia de urbanismo.


[Bloque 197: #a149]

Artculo 149. Documentacin de los instrumentos de planeamiento.

La documentacin integrante de un instrumento de planeamiento, cuando sea remitida a cualquier organismo pblico, deber ser diligenciada y, en su caso, visada por el colegio profesional correspondiente.


[Bloque 198: #civ-4]

CAPTULO IV

Tramitacin de los planes


[Bloque 199: #s1-4]

Seccin1. Actos preparatorios


[Bloque 200: #a150]

Artculo 150. Apoyo a la redaccin de planes.

1. Los organismos pblicos, las empresas de distribucin y suministro, los concesionarios de servicios pblicos y los particulares prestarn su apoyo a la redaccin de Planes de Ordenacin y, a tal efecto, facilitarn a los organismos y particulares encargados de su redaccin los documentos e informaciones necesarias.

2. A estos efectos, los particulares que elaboren instrumentos de planeamiento o de gestin urbanstica podrn realizar ocupaciones temporales de las fincas afectadas, tramitndose estas por el procedimiento establecido en la Ley de Expropiacin Forzosa.


[Bloque 201: #a151]

Artculo 151. Cdula de Urbanizacin.

1. La Cdula de Urbanizacin es el documento acreditativo de las condiciones requeridas para el desarrollo de una actuacin urbanstica y su correcta implantacin territorial.

2. La Cdula de Urbanizacin contendr las condiciones y requisitos exigidos por el planeamiento urbanstico y la ordenacin territorial, as como las posibilidades o alternativas de conexin a las infraestructuras existentes o previstas del municipio, sin perjuicio de otras determinaciones legalmente establecidas. Se expedir por el ayuntamiento a peticin de cualquier propietario incluido en el mbito de la actuacin, acompaando un avance de planeamiento del sector a desarrollar.

3. En suelo urbanizable sin sectorizar, ser preceptiva la solicitud de cdula para el desarrollo de cualquier actuacin urbanstica, debiendo recabarse por el ayuntamiento informe a la direccin general competente en materia de urbanismo, que deber emitirse en el plazo de un mes. El plazo total para emisin de la cdula en este supuesto ser de tres meses desde su solicitud.

4. Tambin podr solicitarse dicha cdula para suelo urbano o urbanizable sectorizado, a fin de concretar los requisitos a exigir en el planeamiento de desarrollo. En estos supuestos el plazo para emisin ser de un mes.

5. La Cdula de Urbanizacin vincular a la Administracin actuante respecto de la tramitacin ulterior del planeamiento de desarrollo.

6. La cdula caducar a los dos aos de su emisin y, en todo caso, por modificacin del planeamiento que le afecte.

7. Obtenida la cdula o trascurrido el plazo sealado para su emisin, se entender habilitado el solicitante para la presentacin del planeamiento de desarrollo, siempre que estuviera legitimado para ello, siendo indemnizables por el ayuntamiento los costes del mismo, en caso de no alcanzarse la aprobacin definitiva por causas no imputables al promotor.


[Bloque 202: #a152]

Artculo 152. Avances de planeamiento.

1. El avance de planeamiento, formalizado por la Administracin y los particulares legitimados para la formulacin de planes, tiene por objeto definir su preordenacin bsica, delimitando su mbito, estructura general y zonificacin bsica, con posibles alternativas, para su oportuna tramitacin.

2. El avance de planeamiento ser preceptivo para todos los instrumentos de planeamiento, excepto para los estudios de detalle.

3. Deber presentarse tambin el avance para la solicitud de la cdula de urbanizacin y con la presentacin de un Programa de Actuacin, en su caso, as como para formular consulta previa a la direccin general competente en materia de urbanismo sobre cuestiones de su competencia.

4. Los ayuntamientos podrn someter a consulta previa de la Direccin General competente en materia de urbanismo el avance de cualquier instrumento de planeamiento antes de su elaboracin sobre cuestiones de competencia. El plazo para la emisin del informe ser de un mes.


[Bloque 203: #a153]

Artculo 153. Suspensin del otorgamiento de licencias.

1. El rgano competente para iniciar la tramitacin de los planes podr acordar la suspensin voluntaria de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin para reas o usos determinados, con la finalidad de estudiar su formacin o reforma.

Dicho acuerdo, que habr de recoger expresamente las reas o usos a los que afecta, deber publicarse en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del rgano que haya acordado la suspensin.

2. El acuerdo de aprobacin inicial de los planes o el acuerdo de suspensin de aprobacin definitiva que lleve consigo la sumisin a un trmite de informacin pblica determinar la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas reas del territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, debiendo sealar expresamente las reas afectadas por la suspensin.

3. La suspensin a que se refiere el apartado 1 de este artculo se extinguir en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo del ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr tambin la duracin mxima de un ao.

Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido voluntariamente el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo, la suspensin determinada por dicha aprobacin tendr una duracin mxima de dos aos.

4. La suspensin se extinguir, en todo caso, con la aprobacin definitiva del planeamiento.

Extinguidos los efectos de la suspensin de licencias en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de cuatro aos, por idntica finalidad.

5. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la suspensin habrn de ser notificados de la interrupcin del procedimiento de otorgamiento de licencias y tendrn derecho a ser indemnizados del coste de los proyectos y a la devolucin de los tributos satisfechos si, una vez aprobado definitivamente el plan, se demuestra la incompatibilidad del proyecto con sus determinaciones.


[Bloque 204: #s2-4]

Seccin2. Disposiciones comunes a todos los procedimientos


[Bloque 205: #a154]

Artculo 154. Competencias para la aprobacin de los planes.

1. Corresponder a la Administracin regional la aprobacin definitiva de los siguientes instrumentos:

a) Planes Generales Municipales de Ordenacin, sus revisiones y adaptaciones.

b) Modificaciones estructurales de los Planes Generales Municipales de Ordenacin.

c) Modificaciones de planeamiento o planeamiento de desarrollo que conlleven alteracin o uso urbanstico diferente de espacios libres pblicos y zonas verdes vigentes, calificados como sistema general.

d) Instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un municipio.

e) Instrumentos de planeamiento tramitados por la Administracin regional.

2. Siempre que no estn incluidos en los supuestos previstos en el apartado anterior, corresponder al ayuntamiento, con independencia de la tramitacin ambiental que proceda, la aprobacin definitiva de los siguientes instrumentos:

a) Modificaciones no estructurales de los Planes Generales Municipales de Ordenacin.

b) Normas complementarias del Plan General Municipal de Ordenacin.

c) Planes Parciales.

d) Planes Especiales.

e) Estudios de Detalle.


[Bloque 206: #a155]

Artculo 155. Disposiciones comunes al trmite de informacin pblica.

1. En el trmite de informacin pblica de los instrumentos de ordenacin urbanstica, adems de la documentacin comprensiva de dichos planes, deber ser expuesta al pblico un resumen ejecutivo expresivo de los siguientes extremos:

a) Delimitacin de los mbitos en los que la ordenacin proyectada altera la vigente, con un plano de su situacin, y alcance de dicha alteracin.

b) En su caso, los mbitos en los que se suspenda el otorgamiento de licencias y la duracin de dicha suspensin.

2. La informacin pblica de los planes se realizar mediante la publicacin de los anuncios en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del rgano que la haya acordado.

El anuncio de informacin pblica deber contener una direccin electrnica en la que se pueda consultar el contenido ntegro del plan.


[Bloque 207: #a156]

Artculo 156. Formato de la documentacin de los instrumentos de planeamiento.

En base a los principios de economa y mxima difusin, la documentacin integrante de los instrumentos de planeamiento deber presentarse en formato digital bajo un sistema que garantice su proteccin, firma y diligenciado, que ser validada y utilizada a todos los efectos.

No obstante, se dispondr de ejemplar en formato papel debidamente diligenciado en el ayuntamiento y la direccin general competente en materia de urbanismo.


[Bloque 208: #a157]

Artculo 157. Tramitacin conjunta.

Podr tramitarse simultneamente el planeamiento general, el planeamiento de desarrollo y el correspondiente proyecto de urbanizacin, siempre y cuando:

a) La aprobacin definitiva del planeamiento de desarrollo se lleve a cabo una vez aprobado definitivamente el planeamiento general.

b) La aprobacin inicial del proyecto de urbanizacin se lleve a cabo una vez aprobado inicialmente el instrumento que contenga la ordenacin pormenorizada.

c) La aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin se lleve a cabo, una vez aprobado definitivamente el instrumento que contenga la ordenacin pormenorizada.


[Bloque 209: #a158]

Artculo 158. Modalidades de resolucin.

El rgano a quien corresponde la aprobacin definitiva adoptar alguna de las siguientes decisiones:

a) Aprobacin definitiva del plan.

b) Aprobacin definitiva, a reserva de subsanacin de deficiencias, cuando las modificaciones a introducir sean de escasa relevancia, careciendo de ejecutividad en aquellos sectores o zonas afectadas hasta tanto se subsanen por acuerdo del rgano competente municipal.

c) Aprobacin definitiva parcial del plan, suspendiendo su aprobacin en algunas reas determinadas y siempre que el plan aprobado tenga coherencia, cualquiera que sea la solucin que se d a las reas que no se aprueben.

d) Suspender la aprobacin por deficiencias expresamente sealadas, por incumplimiento de la legalidad vigente o por razones de oportunidad territorial o que afecten al modelo territorial del plan, que deber subsanar el ayuntamiento, sometindolo, en su caso, a nueva informacin pblica conforme a lo sealado para la tramitacin municipal del plan.

e) Denegar la aprobacin del plan cuando contenga determinaciones contrarias a la legislacin urbanstica o sectorial o a los instrumentos de ordenacin territorial, que, en todo caso, no puedan ser objeto de subsanacin.


[Bloque 210: #a159]

Artculo 159. Publicacin de la aprobacin definitiva de los planes.

1. La aprobacin definitiva de los planes se publicar en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del rgano que los haya aprobado.

2. El anunci de aprobacin definitiva deber contener el siguiente contenido:

a) La resolucin que aprueba definitivamente el instrumento de planeamiento.

b) Un extracto que incluya aspectos ambientales previstos en su legislacin especfica.

c) La normativa urbanstica del plan.

d) Una direccin electrnica en la que se pondr a disposicin del pblico el contenido ntegro del plan.


[Bloque 211: #s3-3]

Seccin 3. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico


[Bloque 212: #a160]

Artculo 160. Tramitacin del Plan General Municipal de Ordenacin.

1. Cuando los trabajos de elaboracin del Plan General hayan adquirido el suficiente grado de desarrollo que permita formular un avance con los criterios, objetivos y posibles alternativas, el ayuntamiento lo someter a informacin pblica durante un mes para la presentacin de sugerencias.

Junto con el avance, se formular y expondr al pblico la documentacin necesaria para iniciar el trmite ambiental, conforme a la legislacin especfica.

Simultneamente, se remitir a la direccin general competente en materia de urbanismo a efectos informativos, se realizar el trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental y se solicitarn los informes que, de acuerdo con lo establecido en la legislacin sectorial especfica, procedan.

A la vista del resultado de las consultas e informes que procedan, el ayuntamiento dispondr lo conveniente para la elaboracin del plan.

2. Terminada la fase de elaboracin del plan, el ayuntamiento podr acordar la aprobacin inicial que contendr el estudio ambiental estratgico as como el resto de instrumentos complementarios precisos. La anterior documentacin se someter a un trmite de informacin pblica de dos meses de duracin como mnimo.

Simultneamente se someter al trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales y los que se juzguen necesarios, as como a la direccin general competente en materia de urbanismo, otorgando un trmite de audiencia a los ayuntamientos limtrofes.

Los informes y las consultas habrn de evacuarse en el plazo de dos meses, cuando no est fijado un plazo expreso mayor en la legislacin sectorial de aplicacin.

3. A la vista del resultado de la informacin pblica y de las consultas y previo informe de las alegaciones presentadas y de los informes emitidos, el ayuntamiento podr acordar la aprobacin provisional del plan con las modificaciones que procedieren, que podrn afectar tambin al estudio ambiental estratgico.

4. El plan aprobado provisionalmente y el estudio ambiental estratgico se remitirn al rgano ambiental para la formulacin de la declaracin ambiental estratgica.

5. Las modificaciones realizadas en el documento aprobado provisionalmente sern sometidas a un nuevo trmite de informacin pblica si dichas modificaciones significaran un cambio sustancial respecto al plan aprobado inicialmente.

A estos efectos, se entender por cambio sustancial la alteracin del modelo de desarrollo urbano y territorial, pero no las alteraciones puntuales de los elementos integrantes del mismo.

6. El ayuntamiento podr someter de forma parcial a nueva informacin pblica las modificaciones introducidas en el acuerdo de aprobacin provisional en las reas que se delimiten.

7. Cumplidos estos trmites, el ayuntamiento remitir el plan con copia del expediente completo a la consejera competente en materia de urbanismo para que resuelva sobre su aprobacin definitiva.


[Bloque 213: #a161]

Artculo 161. Resolucin definitiva del Plan General.

1. Recibido el expediente, la direccin general competente en materia de urbanismo dictaminar previamente sobre la documentacin presentada y, si faltare alguno de los trmites o documentos preceptivos, lo pondr en conocimiento del ayuntamiento en el plazo mximo de un mes para su subsanacin, quedando mientras tanto suspendida la tramitacin.

2. El consejero competente, previo informe de la Comisin de Coordinacin de Poltica Territorial, resolver sobre su aprobacin en el plazo mximo de tres meses desde la recepcin del expediente, transcurridos los cuales sin que se notifique la resolucin podr entenderse aprobado definitivamente el plan por silencio administrativo, pudiendo, en consecuencia, proceder el ayuntamiento a la publicacin de la aprobacin definitiva.


[Bloque 214: #a162]

Artculo 162. Tramitacin de las modificaciones estructurales del Plan General.

1. Las modificaciones del Plan General que deben considerarse estructurales, conforme a lo establecido en el artculo 173 de la presente ley, se sujetarn al mismo procedimiento y documentacin enunciados anteriormente para la tramitacin del plan,

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, en los casos en que el trmite ambiental hubiera finalizado con el pronunciamiento de que el plan no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, el trmite de informacin pblica ser de un mes y no ser preciso llevar a cabo las consultas a la aprobacin inicial.

3. El plazo para la resolucin definitiva ser, en todos los casos, de dos meses.


[Bloque 215: #a163]

Artculo 163. Tramitacin de las modificaciones no estructurales del Plan General y Normas Complementarias.

Las modificaciones no estructurales del Plan General y las Normas Complementarias se tramitarn con arreglo al siguiente procedimiento:

a) Se formular un avance junto con el documento ambiental estratgico que se someter al trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental. Potestativamente se podr someter el avance al trmite de informacin pblica y se remitir a la direccin general competente en materia de urbanismo a efectos informativos.

b) Una vez aprobado inicialmente, incluyendo los cambios derivados del pronunciamiento ambiental, se someter a informacin pblica por plazo de un mes.

Asimismo, se solicitar informe a los organismos afectados y a la direccin general competente en materia de urbanismo, el cual ser vinculante en materia de legalidad y naturaleza de la modificacin, otorgndose en todos los casos un plazo de dos meses, cuando no est recogido otro mayor en la legislacin sectorial aplicable.

c) Ser preceptiva la notificacin a los titulares que consten en el Catastro, que resulten incluidos en el mbito de la modificacin cuando sta sea de iniciativa particular.

d) Corresponde al ayuntamiento la aprobacin definitiva, de la que se dar cuenta a la consejera competente en materia de urbanismo y a todos los interesados que consten en el expediente.


[Bloque 216: #a164]

Artculo 164. Tramitacin de Planes Parciales y Especiales.

La tramitacin de los Planes Parciales y Especiales se sujetar a las siguientes reglas:

a) Se formular un avance junto con el documento ambiental estratgico que se someter al trmite de consultas previsto en la legislacin ambiental. Potestativamente, se podr someter el avance al trmite de informacin pblica y se remitir a la direccin general competente en materia de urbanismo a efectos informativos.

b) La aprobacin inicial, que incorporar el informe ambiental estratgico, se otorgar por el ayuntamiento, sometindolo a informacin pblica durante un mes.

Cuando se trate de planes de iniciativa particular, el acuerdo habr de notificarse individualmente a los titulares que consten en el Catastro, para que, en el mismo plazo, puedan alegar lo que a su derecho convenga.

Simultneamente el plan se someter a informe de la direccin general competente en materia de urbanismo, sobre aspectos de legalidad y oportunidad territorial, y de todos los organismos que resulten afectados conforme a la legislacin sectorial especfica; informes que debern emitirse en el plazo de un mes.

La denegacin de la aprobacin inicial de los planes de iniciativa particular solo podr producirse cuando presenten defectos que no sean subsanables a lo largo del procedimiento o cuando sean manifiestamente contrarios a la ordenacin urbanstica.

c) A la vista del resultado de la informacin pblica, y previo informe de las alegaciones y de los informes emitidos, el ayuntamiento acordar sobre su aprobacin definitiva.

d) El plan aprobado y copia del expediente completo se remitirn a la direccin general competente para su conocimiento y efectos oportunos, notificndose a todos los interesados que consten en el expediente.


[Bloque 217: #a165]

Artculo 165. Especialidades en la tramitacin de los planes parciales, planes especiales y las modificaciones no estructurales del plan general.

Los planes parciales, planes especiales, modificaciones no estructurales del plan general y normas complementarias que deban someterse a evaluacin ambiental estratgica ordinaria se tramitarn conforme a las reglas previstas en el artculo 160, sin que en ningn caso se alteren las competencias para resolver.


[Bloque 218: #a166]

Artculo 166. Tramitacin de Estudios de Detalle.

1. Corresponde a los ayuntamientos la aprobacin inicial de los Estudios de Detalle, sometindolos a informacin pblica durante veinte das para que puedan ser examinados y presentadas las alegaciones correspondientes. El texto completo estar a disposicin del pblico en el lugar que se determine por el ayuntamiento.

2. El acuerdo se notificar individualizadamente a los propietarios y titulares de derechos incluidos en su mbito y que consten en el Catastro, o, en su caso, en el Registro de la Propiedad, otorgndose un plazo de quince das para presentacin de alegaciones.

3. A la vista del resultado de la informacin pblica, y previo informe de las alegaciones presentadas, el ayuntamiento acordar sobre su aprobacin definitiva, con las modificaciones que resultaran procedentes.

4. El acuerdo definitivo se notificar a los interesados que consten en el expediente, as como a la direccin general competente en materia de urbanismo, remitiendo un ejemplar debidamente diligenciado para su conocimiento y efectos.


[Bloque 219: #s4-3]

Seccin 4. Tramitacin del planeamiento en casos especiales


[Bloque 220: #a167]

Artculo 167. Tramitacin de los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un municipio.

1. Los instrumentos de planeamiento que afecten a ms de un municipio sern tramitados por la Administracin regional.

No obstante lo anterior, los ayuntamientos afectados podrn tramitar conjuntamente dicho plan siempre que sus rganos plenarios as lo acuerden.

2. La tramitacin corresponder a la direccin general competente en materia de urbanismo, que deber conceder un trmite de audiencia a los ayuntamientos afectados antes de redactar la propuesta de resolucin.

3. La aprobacin definitiva corresponder, al consejero competente en materia de urbanismo o, en su caso, al Consejo de Gobierno.


[Bloque 221: #a168]

Artculo 168. Tramitacin por la Comunidad Autnoma de instrumentos de planeamiento municipales.

1. La consejera competente en materia de urbanismo podr elaborar, tramitar y aprobar los instrumentos de planeamiento de aquellos municipios que, por no disponer de suficientes medios tcnicos, as lo soliciten, previo acuerdo del rgano municipal competente.

2. A la direccin general competente corresponder la tramitacin del procedimiento, as como la aprobacin definitiva, salvo en el supuesto de Planes Generales y modificaciones estructurales del mismo, en que esta ltima resolucin corresponde al consejero o, en su caso, al Consejo de Gobierno.


[Bloque 222: #s5-2]

Seccin 5. Plazos y silencio


[Bloque 223: #a169]

Artculo 169. Plazo para resolucin de planes y proyectos.

1. El plazo para acordar sobre el Avance de las Modificaciones no estructurales de planeamiento general, los planes parciales y los planes especiales no podr exceder de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa en el registro municipal.

Transcurrido dicho plazo sin que se notifique resolucin expresa al respecto se entender denegada su aprobacin por silencio administrativo, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiera lugar conforme a lo previsto en la legislacin bsica.

2. El plazo para acordar sobre la aprobacin inicial de estudios de detalle de iniciativa particular no podr exceder de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa en el registro municipal.

Si en dicho plazo no se hubiera producido notificacin al respecto, el promotor podr realizar los trmites de informacin pblica, peticin de informes y notificacin a los afectados.

La aprobacin definitiva, en estos supuestos, se producir por silencio administrativo positivo cuando transcurran seis meses desde su presentacin ante el rgano competente para su aprobacin definitiva, siempre que se hubiere efectuado el trmite de informacin pblica, se hayan solicitado los informes preceptivos, de conformidad con la legislacin aplicable, y transcurrido el plazo para emitirlos.


[Bloque 224: #cv-3]

CAPTULO V

Efectos de la aprobacin de los planes


[Bloque 225: #a170]

Artculo 170. Vigencia de los planes.

Los planes de ordenacin tendrn vigencia indefinida, hasta tanto se produzca su revisin o modificacin parcial de sus determinaciones o documentos, mantenindose la vigencia del resto no afectado por la modificacin.


[Bloque 226: #a171]

Artculo 171. Revisin de los planes.

1. Se entender por revisin del planeamiento la adopcin de nuevos criterios respecto al modelo de desarrollo urbano y territorial que den lugar a un nuevo plan sustitutorio del anterior, como ejercicio pleno de la potestad de ordenacin. Esta se producir por las causas previstas en dicho plan o por circunstancias sobrevenidas, debiendo de ajustarse al procedimiento establecido para su tramitacin y aprobacin.

2. Cuando la revisin afecte a instrumentos de desarrollo anteriormente aprobados, debern tenerse en cuenta las afecciones producidas respecto a la ordenacin anterior.

3. En todo caso, se considerar revisin de planeamiento aquella alteracin del plan que suponga una variacin porcentual de ms de un 40 % de su aprovechamiento total, de la superficie ordenada o de los usos globales, as como de la superficie clasificada como urbanizable, segn el caso y tipo de plan, teniendo en cuenta todas las modificaciones aprobadas desde la entrada en vigor del plan originario.

4. El Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma podr requerir motivadamente a los ayuntamientos para que procedan a revisar, en todo o parte del mbito a que se refieran, los planes municipales, sealndoles al efecto un plazo no inferior a dos meses. En caso de incumplimiento, la Administracin regional se subrogar en la competencia municipal, ajustndose al procedimiento previsto en esta ley, para la tramitacin por la misma de los instrumentos municipales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin reguladora del rgimen local.


[Bloque 227: #a172]

Artculo 172. Adaptacin de los planes.

1. Se entiende por adaptacin la alteracin de las determinaciones incluidas en los planes como consecuencia de la aprobacin de disposiciones legislativas, instrumentos de ordenacin territorial o instrumentos de planificacin ambiental que les afecten.

2. Las modificaciones a introducir en los planes sern las necesarias para ajustarse a lo establecido en la norma o instrumento al cual se pretendan adaptar.

3. El procedimiento para la adaptacin de los instrumentos de planeamiento deber ajustarse al mismo procedimiento de tramitacin y aprobacin del instrumento que se adapte.


[Bloque 228: #a173]

Artculo 173. Modificacin de los planes.

1. Se considera modificacin de planeamiento la alteracin de las determinaciones grficas o normativas que excedan de lo previsto en el propio plan como posibilidad de ajuste u opciones elegibles y que no alcance el supuesto de revisin, lo que deber quedar debidamente acreditado en su formulacin.

2. Las modificaciones de planeamiento general pueden ser estructurales o no estructurales, segn su grado de afeccin a los elementos que conforman la estructura general y orgnica y el modelo territorial, teniendo en cuenta su extensin y repercusin sobre la ordenacin vigente. A estos efectos se consideran modificaciones estructurales las que supongan alteracin sustancial de los sistemas generales, del uso global del suelo o aprovechamiento de algn sector o unidad de actuacin, en una cuanta superior al veinte por ciento, en cualquiera de dichos parmetros, referida al mbito de la modificacin. Tambin se considerar como estructural la modificacin que afecte a ms de 50 hectreas, la reclasificacin de suelo no urbanizable y la reduccin de las dotaciones computadas por el plan, que no podr incumplir, en ningn caso, los estndares legalmente establecidos.

3. La modificacin de cualquier plan o su desarrollo que conlleve un incremento de aprovechamiento, precisar para aprobarla la previsin de mayores dotaciones, aplicndose los estndares sealados por el plan sobre los incrementos de aprovechamiento. Si la superficie necesaria de suelo para dotaciones fuera inferior a 200 m2, podr sustituirse por la cesin de la misma cuanta de superficie construida integrada en un solo inmueble o complejo inmobiliario.

4. Si las modificaciones de los instrumentos de planeamiento tuvieren por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de los espacios libres pblicos calificados como sistema general, deber justificarse el inters pblico y su compensacin con igual superficie en situacin adecuada, analizando las afecciones resultantes para su posible indemnizacin. Se tramitar como modificacin estructural, sometindose a informe de la Direccin de los Servicios Jurdicos, previo a su aprobacin definitiva por el Consejo de Gobierno.

5. No podrn aprobarse modificaciones de planeamiento para cambiar la clasificacin o calificacin de suelo no urbanizable protegido que se motive en la eliminacin de los valores que justificaron aquellas, salvo por razones fundamentadas de inters pblico.

6. No podrn aprobarse modificaciones de planeamiento para ampliacin de suelo urbano por aplicacin del criterio de consolidacin por edificacin previsto en esta ley, salvo que se trate de edificaciones anteriores a dicho plan.

7. De conformidad con lo dispuesto en la legislacin bsica, cuando la modificacin de planeamiento conlleve incremento de aprovechamiento o modifique los usos globales del suelo, deber hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros derechos reales sobre las fincas afectadas durante los cinco aos anteriores a su iniciacin, segn consten en el Registro de la Propiedad.

8. No obstante lo dispuesto en los apartados 3 y 4, no se requerir modificacin de plan en el supuesto excepcional de puntual ocupacin de espacios libres o de dominio pblico o incremento de edificabilidad que resulten indispensables para garantizar la accesibilidad y la eficiencia energtica de edificios existentes, en los trminos establecidos en la legislacin estatal de suelo, siempre que se asegure la funcionalidad de los espacios libres, dotaciones pblicas y dems elementos de dominio pblico.


[Bloque 229: #a174]

Artculo 174. Documento refundido.

Cualquier instrumento de planeamiento urbanstico o de ordenacin territorial que modifique parcialmente las determinaciones de otro anterior deber complementarse de un documento refundido que recoja las determinaciones resultantes tras su aprobacin definitiva, diligencindose por el rgano competente para su aprobacin, que deber invalidar simultneamente los documentos anteriores que resulten modificados.


[Bloque 230: #a175]

Artculo 175. Obligatoriedad y ejecutividad del planeamiento.

1. Los particulares, igual que la Administracin, quedarn obligados al cumplimiento de lo dispuesto en la legislacin urbanstica y en los planes que la desarrollan.

2. Los instrumentos de planeamiento sern inmediatamente ejecutivos tras la publicacin de su aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de la Regin.

Una vez diligenciado el documento refundido por el rgano competente para su aprobacin, se remitir en el plazo de un mes al Boletn Oficial de la Regin para la publicacin ntegra del texto normativo y el ndice de documentos del plan.

3. Los planes generales aprobados definitivamente sern objeto de edicin, que incluir al menos la memoria, las normas urbansticas y los planos de ordenacin.


[Bloque 231: #a176]

Artculo 176. Declaracin de utilidad pblica.

La aprobacin de los planes urbansticos y la delimitacin de unidades de actuacin que afecten a sectores a desarrollar por el sistema de expropiacin implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.


[Bloque 232: #a177]

Artculo 177. Publicidad de los planes. Cdula Urbanstica y Cdula de Edificacin.

1. Los planes y proyectos urbansticos sern pblicos y cualquier persona podr, en los perodos de informacin pblica y tras su aprobacin definitiva, consultarlos e informarse de los mismos en el ayuntamiento del trmino a que se refieran. Tambin podr consultarse la informacin urbanstica disponible en la Administracin regional.

2. Todo administrado tiene derecho a que el ayuntamiento le informe por escrito del rgimen urbanstico aplicable a una finca o sector. A tal efecto, los ayuntamientos debern crear un documento acreditativo, denominado Cdula Urbanstica.

3. Los ayuntamientos debern crear un documento especfico, denominado Cdula de Edificacin, para la determinacin de las condiciones tcnicas de edificacin de un solar determinado, que sirva de base para la redaccin del proyecto correspondiente.

4. Ambas cdulas debern expedirse a solicitud de cualquier administrado en el plazo mximo de un mes desde su solicitud, aportando a tal efecto aquel los datos necesarios para la identificacin de la finca o sector de que se trate. La informacin que a este respecto el ayuntamiento proporcione incluir todas las circunstancias urbansticamente relevantes contenidas en la solicitud.


[Bloque 233: #a178]

Artculo 178. Publicidad de desarrollos urbansticos.

1. La publicidad comercial en los medios habituales, incluidos los electrnicos, de venta de desarrollos urbansticos solo podr llevarse a cabo en suelo clasificado como urbano o urbanizable en el plan general vigente, y su ordenacin pormenorizada deber haber superado al menos la aprobacin inicial.

La publicidad deber expresar la fecha de aprobacin del plan correspondiente y la de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y no podr contener indicaciones en contra de lo dispuesto en el citado plan.

2. En las enajenaciones de parcelas deber hacerse constar la fecha del acto de su aprobacin y las clusulas que se refieran a los compromisos entre las partes. La infraccin de las disposiciones contenidas en el apartado anterior facultar al adquirente para el ejercicio de acciones civiles y en materia de consumidores y usurarios regulados en la legislacin estatal.


[Bloque 234: #tviii]

TTULOVIII

Gestin urbanstica y patrimonios pblicos de suelo


[Bloque 235: #ci-7]

CAPTULOI

Disposiciones generales


[Bloque 236: #a179]

Artculo 179. Concepto y modalidades de gestin urbanstica.

1. La gestin urbanstica es el conjunto de actuaciones y procedimientos establecidos legalmente para la transformacin del suelo, y, en especial, para su urbanizacin y edificacin en ejecucin del planeamiento urbanstico.

2. En suelo urbano consolidado, ncleos rurales y suelo urbano especial, la gestin urbanstica se efectuar mediante actuaciones aisladas sobre las parcelas existentes, previa normalizacin de fincas y cesin de viales o expropiacin, en su caso.

3. En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable, la gestin urbanstica se efectuar mediante actuaciones integradas sobre reas delimitadas como unidades de actuacin, a desarrollar mediante alguno de los sistemas regulados en esta ley.

4. Excepcionalmente, en casos debidamente justificados podr efectuarse la gestin urbanstica tanto por actuaciones aisladas como integradas en cualquiera de las categoras y clases de suelo sealadas en los apartados anteriores.


[Bloque 237: #a180]

Artculo 180. Obtencin de dotaciones urbansticas.

Los terrenos reservados en el planeamiento para sistemas generales y dems dotaciones urbansticas pblicas podrn ser adquiridos:

a) Por cesin gratuita a la Administracin actuante, mediante alguno de los sistemas de actuacin previstos en este ttulo.

b) Mediante expropiacin forzosa, conforme a la legislacin especfica en esta materia.

c) Mediante ocupacin directa, en el caso de sistemas y dotaciones urbansticas generales o locales, conforme a lo previsto en esta ley.


[Bloque 238: #a181]

Artculo 181. rganos de gestin urbanstica.

1. Las Administraciones pblicas competentes y las entidades de Derecho pblico dependientes de ellas podrn constituir mancomunidades, gerencias, consorcios y sociedades mercantiles para la gestin urbanstica, conforme a lo dispuesto en su legislacin reguladora. A los consorcios y sociedades mercantiles podrn incorporarse los particulares y las entidades de Derecho privado.

2. Los propietarios afectados por actuaciones urbansticas podrn participar en su gestin mediante entidades urbansticas colaboradoras, como las juntas de compensacin, las asociaciones de propietarios en los sistemas de cooperacin, concurrencia y expropiacin y las destinadas a la conservacin y mantenimiento de la urbanizacin. A dichas entidades les afectarn las siguientes prescripciones:

a) Tendrn carcter administrativo, dependern en este orden del ayuntamiento; y se regirn por el Derecho pblico en lo relativo a organizacin, formacin de voluntad de sus rganos y relaciones con el ayuntamiento.

b) Su constitucin y estatutos debern ser aprobados por el ayuntamiento, y adquirirn personalidad jurdica con su inscripcin en el correspondiente Registro Municipal de Entidades Colaboradoras.

c) Debern reconocer el derecho de los propietarios afectados a incorporarse en las mismas condiciones y con anlogos derechos que los miembros fundadores.

d) La afeccin de una finca a los fines y obligaciones de una entidad urbanstica colaboradora tendr carcter real, y a tal efecto su constitucin y estatutos se harn constar en el Registro de la Propiedad.

e) No podr acordarse la disolucin de una entidad urbanstica colaboradora hasta que haya cumplido todos sus compromisos de gestin urbanstica.

3. El urbanizador, que es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que, sea o no propietario de los terrenos afectados por una actuacin urbanstica, contrae la responsabilidad de su ejecucin, asume las obligaciones establecidas en los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica y financia los gastos de urbanizacin, sin perjuicio de la obligacin de los propietarios de costearlos, en su caso.

En los supuestos de gestin pblica indirecta, el rgimen jurdico del urbanizador tendr naturaleza contractual, que estar regulado por lo dispuesto en esta ley y supletoriamente por lo dispuesto en la legislacin sobre contratos de del sector pblico.


[Bloque 239: #a182]

Artculo 182. Convenios urbansticos.

1. Las Administraciones pblicas y las entidades de Derecho pblico de ellas dependientes, as como los consorcios y sociedades urbansticas, podrn suscribir convenios entre s o con particulares, con la finalidad de establecer condiciones detalladas para la ejecucin del planeamiento urbanstico, o bien para la formulacin o modificacin de este.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no podr ser objeto de convenio la modificacin del planeamiento para cambiar la clasificacin del suelo, salvo la que tenga por objeto el cambio de clasificacin de suelo no urbanizable inadecuado a suelo urbanizable.

2. Los convenios urbansticos no podrn limitar el ejercicio de las competencias de la Administracin pblica, ni dispensar del cumplimiento de los deberes urbansticos exigidos en esta ley.

3. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que:

a) Contravengan lo establecido en esta ley o en el planeamiento urbanstico.

b) Limiten el ejercicio de las competencias de las Administraciones pblicas o dispensen del cumplimiento de los deberes urbansticos exigidos en esta ley.

c) Establezcan obligaciones o prestaciones ms gravosas que los deberes urbansticos legales en perjuicio de los propietarios afectados, salvo que medie el consentimiento de los mismos.

4. La negociacin, tramitacin y celebracin de los convenios urbansticos se atendrn a los principios de transparencia y publicidad, conforme a las siguientes normas:

a) Los convenios, antes de su celebracin, se sometern a informacin pblica por plazo de un mes mediante su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica correspondiente.

En el anuncio de informacin pblica se har constar la identidad de las partes firmantes del convenio, as como las de aquellas personas que se hubieran adherido al mismo, se determinar su objeto y se identificar grfica y descriptivamente el mbito espacial al cual se refieran.

b) Los convenios en los que establezcan condiciones para la formulacin o modificacin de los instrumentos de planeamiento se incorporarn a los correspondientes expedientes desde el mismo inicio del procedimiento.

c) Los convenios en los que se establezcan condiciones para el cumplimiento del deber legal de cesin del aprovechamiento correspondiente al ayuntamiento, o de la participacin de este en los gastos de urbanizacin en el planeamiento de iniciativa particular, se atendrn a lo dispuesto en esta ley en cuanto al destino y transmisin de los patrimonios pblicos de suelo, e incluirn la valoracin pertinente.

5. Los convenios urbansticos tendrn, a todos los efectos, naturaleza y carcter jurdico-administrativo.

6. La competencia para aprobar estos convenios por parte municipal corresponder al Pleno del ayuntamiento.

7. Mediante convenio, que deber ser aprobado por el pleno municipal, podr sustituirse el deber legal de cesin de aprovechamiento urbanstico por el pago de una cantidad en metlico, que quedar siempre afectada al patrimonio pblico de suelo. Tambin quedarn afectadas al patrimonio pblico de suelo las prestaciones en metlico o en especie que se reciban por los ayuntamientos como contraprestacin del convenio.


[Bloque 240: #a183]

Artculo 183. Proyectos de urbanizacin.

1. Los proyectos de urbanizacin tienen por objeto la ejecucin integrada de las obras de urbanizacin incluidas en sectores o unidades de actuacin en desarrollo de las previsiones fijadas en el planeamiento, conteniendo la supresin de barreras arquitectnicas y garantizando la accesibilidad.

2. No podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por el desarrollo y ejecucin material de las obras.

3. Comprendern todos los documentos necesarios para la completa definicin y ejecucin de las obras comprendidas en su mbito, incluyendo una memoria y anexos necesarios, plano de situacin en relacin con el planeamiento y planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios, presupuesto y pliego de condiciones de ejecucin de las obras y servicios.

4. Sern elaborados por los propietarios, por el urbanizador o de oficio por la Administracin actuante, segn proceda.

5. Se tramitarn ajustndose al procedimiento previsto en el apartado 3 del artculo199 de esta ley.

6. Los proyectos de urbanizacin podrn prever su ejecucin por fases completas, siempre que se incluyan en cada una de ellas todas las obras necesarias para permitir el funcionamiento autnomo de los servicios urbansticos, incluso sus conexiones externas, desglosando sus presupuestos parciales, que sern considerados a efectos de la liquidacin provisional de gastos e imposicin de garantas y su posible recepcin anticipada.


[Bloque 241: #a184]

Artculo 184. Gastos de urbanizacin.

1. A los efectos de esta ley, tienen la consideracin de gastos de urbanizacin todos aquellos requeridos por el planeamiento y, como mnimo, los siguientes:

a) Ejecucin o acondicionamiento de las vas pblicas, incluida la pavimentacin de calzadas y aceras, sealizacin y jardinera.

b) Ejecucin o adecuacin de los servicios urbanos exigibles conforme al planeamiento urbanstico y, al menos, los siguientes:

1. Abastecimiento de agua potable, incluida su captacin, depsito, tratamiento y distribucin, as como las instalaciones de riego y los hidrantes contra incendios.

2. Saneamiento, incluidas las conducciones y colectores de evacuacin, los sumideros para la recogida de aguas pluviales y las instalaciones de depuracin.

3. Suministro de energa elctrica, incluidas las instalaciones de conduccin, transformacin, distribucin y alumbrado pblico.

4. Redes de telecomunicaciones.

5. Canalizacin e instalacin de gas y de los dems servicios exigidos en cada caso por el planeamiento.

6. Infraestructuras de conexin con las redes generales de servicios y las de ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la actuacin, as como la conexin con los sistemas generales exteriores al mbito de la actuacin.

7. Las empresas suministradoras de los servicios liberalizados de energa elctrica, telecomunicaciones y gas debern aportar los materiales necesarios para la conduccin y prestacin del servicio.

c) Ejecucin de los espacios libres pblicos, incluidos el mobiliario urbano, la jardinera y la plantacin de arbolado y dems especies vegetales sostenibles.

d) Infraestructuras de transporte pblico que se requieran para una movilidad sostenible, entendiendo como tales las previsiones de espacio para su implantacin.

e) Redaccin y tramitacin de planes y proyectos, y todo tipo de honorarios facultativos que conlleve el proceso de urbanizacin y aquellos otros gastos justificados e imputables a tal fin.

f) Las indemnizaciones a propietarios y arrendatarios y dems gastos que procedan para la extincin de servidumbres y derechos de arrendamiento, la destruccin de construcciones, instalaciones y plantaciones y el cese de actividades, incluso gastos de traslado, cuando cualquiera de ellos sea incompatible con el planeamiento urbanstico o su ejecucin, as como para satisfacer los derechos de realojo y retorno, cuando sean procedentes.

2. Los gastos de urbanizacin corresponden a los propietarios o titulares de derechos patrimoniales, segn el rgimen aplicable a cada clase y categora de suelo. Corresponden a las empresas concesionarias o titulares de los servicios los gastos de las instalaciones y obras necesarias para el suministro y servicios energticos, de telecomunicacin o nuevas tecnologas de sectores liberalizados por la legislacin estatal. Los propietarios de suelo o promotores tendrn derecho a ser reintegrados de los gastos anticipados por estos conceptos.

3. Los gastos de urbanizacin podrn satisfacerse total o parcialmente mediante la cesin de terrenos edificables de valor urbanstico equivalente.

4. Los gastos de infraestructuras de conexin a los sistemas generales exteriores al sector, que excedan de los requeridos para el mismo, sern repercutidos por la Administracin actuante, en la cuanta que corresponda, sobre los propietarios que resulten beneficiados, segn se determine en el Programa de Actuacin.

5. Los proyectos de urbanizacin debern ajustarse a las determinaciones establecidas en las correspondientes Normas de Urbanizacin contenidas en el plan general y, en su caso, en el planeamiento de desarrollo, que debern adecuarse a criterios de calidad y sostenibilidad econmica.


[Bloque 242: #a185]

Artculo 185. Garanta de la urbanizacin.

La garanta de urbanizacin tiene por objeto asegurar la total ejecucin de una actuacin urbanstica, el cumplimiento de los compromisos asumidos por el urbanizador, responder de los daos y perjuicios que pueda ocasionar la ejecucin de la urbanizacin, as como de las sanciones que se puedan imponer al urbanizador.


[Bloque 243: #a186]

Artculo 186. Cuanta y plazo de constitucin.

1. Con objeto de responder de las responsabilidades previstas en el artculo anterior y sin perjuicio de las especialidades previstas en los apartados siguientes, se constituir una garanta del diez por ciento de los gastos de urbanizacin.

2. La garanta se constituir del siguiente modo:

a) En los sistemas de concertacin directa y compensacin se constituir por la Junta de Compensacin o el promotor del programa de actuacin en una cuanta del diez por ciento de los gastos de urbanizacin previstos en el programa, tras la aprobacin definitiva del proyecto de urbanizacin y previo a la firma del acta de replanteo de las obras de urbanizacin o equivalente y en todo caso antes del inicio de las obras.

b) En los sistemas de concertacin indirecta y concurrencia la garanta se constituir en el plazo de un mes desde la notificacin de la aprobacin definitiva del programa de actuacin.

3. En los sistemas de compensacin y de concertacin directa en los que el proyecto contemplara la urbanizacin por fases, la garanta del10 por ciento, calculada sobre las obras de urbanizacin correspondientes a dicha fase, se constituir sobre el importe correspondiente a las obras de urbanizacin de dicha fase y previo a la firma del acta de replanteo de las obras de urbanizacin o equivalente y en todo caso antes del inicio de las obras correspondientes a dicha fase.

4. En los supuestos de ejecucin simultnea de urbanizacin y edificacin, el ayuntamiento exigir al promotor de esta el compromiso de no utilizarla hasta que est terminada la urbanizacin y se fijar esta condicin en las cesiones de dominio o de uso de todo o parte del edificio.

Se modifica por el art. 22.10 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 244: #a187]

Artculo 187. Modos de constitucin de garantas.

1. Las garantas recogidas en la presente ley solamente podrn constituirse mediante aval, metlico, contrato de seguro de caucin, valores cotizados en bolsa o hipoteca sobre terrenos.

2. Si la garanta se constituye mediante aval, este deber ser prestado por entidades financieras autorizados para operar en la Unin Europea y deber cumplir, adems, las siguientes condiciones:

a) Deber tener vigencia indefinida, hasta que el ayuntamiento resuelva expresamente su cancelacin.

b) Deber ser solidario y con renuncia expresa al beneficio de excusin

c) Debe ser pagadero a primer requerimiento

3. Si la garanta se presta mediante contrato de seguro de caucin, este deber celebrarse con entidad aseguradora autorizada para operar en la Unin Europea y deber cumplir, adems, las siguientes condiciones:

a) Tendr vigencia indefinida, hasta que el ayuntamiento resuelva expresamente declarar su cancelacin.

b) Debe incluir el compromiso del asegurador de indemnizar al ayuntamiento a primer requerimiento.

c) Debe hacer referencia expresa que ante la falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no queda extinguido el contrato, ni suspendida la cobertura, ni liberado el asegurador de su obligacin en caso de que el ayuntamiento deba hacer efectiva la garanta, ni tiene derecho el asegurador a resolver el contrato, ni puede oponer al ayuntamiento excepcin alguna contra el tomador del seguro.

4. Si la garanta se presta mediante hipoteca de terrenos, esta deber cumplir las siguientes condiciones:

a) No se podrn hipotecar los terrenos sometidos a ningn tipo de actuacin urbanstica.

b) Los terrenos a hipoteca debern estar libres de cargas.

c) En ningn caso la hipoteca podr ser pospuesta a posteriores que se constituyan para garantizar cualquier tipo de prstamos.

5. No podrn cancelarse las garantas hasta que las obras de urbanizacin hayan sido recepcionadas por el ayuntamiento o transcurrido el plazo previsto para su recepcin. En el caso de ejecucin por fases y recibidas las obras correspondientes, podr cancelarse la garanta constituida para dicha fase.


[Bloque 245: #a188]

Artculo 188. Recepcin de obras de urbanizacin y conservacin de la urbanizacin.

1. Una vez terminadas las obras de urbanizacin e instalaciones y dotaciones, en su caso, el urbanizador o los propietarios solicitarn del ayuntamiento su recepcin total o por fases completas.

2. El ayuntamiento, en el plazo de tres meses desde la recepcin de la solicitud, deber resolver, sealando fecha para formalizar el acta de cesin o bien requerir la subsanacin de las deficiencias advertidas que deban corregirse. El requerimiento de subsanacin deber sealar los defectos observados, las medidas precisas para remediarlos y el plazo mximo en el que estas debern ser ejecutadas.

3. Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior sin que se hubiera notificado resolucin expresa del ayuntamiento, se considerar que la recepcin se ha producido por silencio administrativo.

4. La recepcin de las obras cedidas tendr carcter provisional durante un ao a contar desde el da siguiente de la formalizacin del acta de cesin o de la fecha en que se hubiera producido la aprobacin por silencio administrativo.

Transcurrido el plazo del ao sin notificacin alguna del ayuntamiento, la recepcin adquirir carcter definitivo.

5. Con la recepcin definitiva proceder la devolucin de los avales o garantas constituidos y el reintegro, en su caso, de los gastos anticipados.

6. La recepcin provisional de las obras de urbanizacin determinar el comienzo del deber de conservacin.

La conservacin de la urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las dotaciones y servicios correspondientes, es competencia de la Administracin actuante.

7. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el deber de conservacin corresponder, total o parcialmente, a los propietarios cuando se produzca alguno de los siguientes supuestos:

a) Que se prevea expresamente por el planeamiento urbanstico, en funcin de los resultados del informe de sostenibilidad econmica. La imposicin de este deber a los propietarios por el planeamiento deber tener un plazo determinado, que ser prorrogable. El plazo, as como la prrroga, se determinar por el ayuntamiento en funcin de las circunstancias objetivas que dieron lugar a su imposicin.

b) Que los propietarios lo asuman voluntariamente. La asuncin voluntaria de esta obligacin deber formalizarse en convenio con el ayuntamiento por un plazo que deber estar determinado, el cual podr prorrogarse por periodos sucesivos de la misma duracin, cuando de manera expresa se manifieste tal voluntad por los propietarios.

8. Cuando la conservacin de la urbanizacin corresponda a los propietarios, estos se organizarn en entidades dedicadas, de forma exclusiva o no, a la conservacin de dichas obras, con el rgimen que se establezca por va reglamentaria o mediante convenio.


[Bloque 246: #cii-7]

CAPTULOII

Actuaciones aisladas


[Bloque 247: #a189]

Artculo 189. Actuaciones aisladas.

1. Las actuaciones aisladas pueden tener por objeto:

a) Completar la urbanizacin de las parcelas de suelo urbano consolidado, a fin de que alcancen la condicin de solar, si an no la tuvieran.

b) Ejecutar los sistemas generales y dems dotaciones urbansticas pblicas, as como ampliar los patrimonios pblicos de suelo, en cualquier clase de suelo.

c) Regularizar la configuracin de los predios conforme a la ordenacin urbanstica.

2. La gestin de las actuaciones aisladas puede ser:

a) Pblica, con cualquiera de las finalidades previstas en el nmero anterior, mediante expropiacin, cesin de viales o normalizacin de fincas.

b) Privada, mediante actuaciones de dotacin, cesin de viales o normalizacin de fincas.


[Bloque 248: #a190]

Artculo 190. Edificacin directa.

1. En suelo urbano consolidado y donde no proceda la delimitacin de una unidad de actuacin, podr edificarse directamente, sin ms requisito que la obtencin de la licencia urbanstica correspondiente, en la que se impondrn, en su caso, las condiciones necesarias para asegurar que el suelo alcance la condicin de solar, debiendo asumir en este supuesto el promotor los gastos que conlleve, y depositar los avales y garantas que correspondan, con arreglo a la legislacin de rgimen local.

2. Las obras de urbanizacin u ordinarias que el ayuntamiento lleve a cabo sern financiadas, cuando proceda, mediante contribuciones especiales, conforme a la normativa de rgimen local.


[Bloque 249: #a191]

Artculo 191. Cesin de viales.

1. Cuando sea preciso regularizar la alineacin de una parcela conforme al planeamiento, se podr establecer de forma directa la cesin gratuita de los terrenos calificados como viales pblicos y, adems, el compromiso de su urbanizacin como requisito previo a la obtencin de licencia para edificar.

2. Cuando la cesin de terrenos suponga ms de un 20 por 100 de la parcela o quede esta como inedificable, el propietario tendr derecho a la delimitacin de una unidad de actuacin para la justa compensacin de cargas o a su indemnizacin a cargo de la Administracin actuante.


[Bloque 250: #a192]

Artculo 192. Normalizacin de fincas.

1. La normalizacin de fincas tiene por objeto adaptar la configuracin fsica de las parcelas de suelo urbano consolidado, urbano especial y de ncleos rurales a las determinaciones del planeamiento urbanstico.

2. La normalizacin se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas afectadas, siempre que no incida en el valor de las mismas en proporcin superior al 15 por 100 ni a las construcciones existentes no declaradas fuera de ordenacin. Si se apreciase una diferencia superior al 15 por 100 del valor de las fincas resultantes, se acudir a un sistema de actuacin integrada. Las variaciones en el valor de las fincas, en su caso, se compensarn econmicamente.

3. La normalizacin se aprobar por el ayuntamiento, de oficio o a instancia de alguno de los afectados, previa notificacin a todos ellos, otorgndoles un plazo de audiencia de quince das, y el acuerdo municipal tendr acceso al Registro de la Propiedad, conforme a la legislacin registral.


[Bloque 251: #a193]

Artculo 193. Actuaciones de dotacin.

1. Se entiende por actuacin de dotacin, conforme a lo previsto en la legislacin estatal de suelo, aquellas actuaciones aisladas sobre una o varias parcelas de suelo urbano consolidado que, no comportando la reurbanizacin integral del mbito, han visto incrementada su edificabilidad y, en consecuencia, es necesario compensar dicho incremento con mayores dotaciones pblicas.

2. En las actuaciones de dotacin los propietarios estarn obligados a entregar al ayuntamiento el suelo necesario para materializar el 10 por 100 del incremento de aprovechamiento previsto en la actuacin libre de cargas de urbanizacin.

3. Cuando no sea posible hacer efectivas, en su propio mbito, las compensaciones de mayores dotaciones o espacios libres o el deber de cesin previsto en el apartado anterior, las citadas obligaciones podrn cumplirse mediante la delimitacin de una unidad de actuacin discontinua, establecerse en un complejo inmobiliario o sustituirse por una compensacin en metlico, cuyo destino ser el patrimonio municipal de suelo.


[Bloque 252: #ciii-6]

CAPTULOIII

Gestin de actuaciones integradas


[Bloque 253: #s1-5]

Seccin1. Disposiciones generales


[Bloque 254: #a194]

Artculo 194. Proyectos de delimitacin de unidades de actuacin.

1. Los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin tienen por objeto la determinacin de los lmites de las unidades de actuacin cuando no vengan establecidas en el planeamiento o para su modificacin o reajuste, conforme a los criterios sealados en esta ley.

2. El proyecto deber contener los documentos y planos, a escala adecuada, necesarios para definir su objeto, justificando el cumplimiento de lo sealado para las unidades de actuacin en esta ley.

3. Los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin sern elaborados por los propietarios, por el urbanizador o de oficio por la Administracin actuante, segn proceda.

4. La tramitacin de los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin se sujetar al procedimiento regulado en el artculo 166 de esta ley.


[Bloque 255: #a195]

Artculo 195. Actuaciones integradas.

1. Las actuaciones integradas tienen por objeto la urbanizacin completa de los terrenos clasificados como suelo urbano y como suelo urbanizable, cumpliendo los deberes urbansticos establecidos para cada clase y categora de suelo, mediante la aprobacin, en su caso, de un programa de actuacin.

2. La gestin de las actuaciones integradas se desarrollar sobre unidades de actuacin completas utilizndose como instrumento el proyecto de reparcelacin, cuando sea necesario, o el de expropiacin, en su caso.

3. Con las especialidades sealadas para cada sistema de actuacin, el urbanizador ser el responsable de ejecutar la actuacin, elaborando el proyecto de reparcelacin as como el de urbanizacin, y financiando los gastos de urbanizacin que procedan, sin perjuicio de la obligacin de los propietarios de costearlos.


[Bloque 256: #a196]

Artculo 196. Unidades de actuacin.

1. Las unidades de actuacin son mbitos delimitados en el planeamiento o mediante procedimiento especfico, en suelo urbano y suelo urbanizable, para su ejecucin integrada y completa, que aseguren su viabilidad y autonoma.

2. La delimitacin de las unidades se realizar en el instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin detallada del sector, aunque tambin podr delimitarse y modificarse mediante proyecto de delimitacin de unidad de actuacin.

3. Las unidades de actuacin se delimitarn de forma que permitan la ejecucin de las determinaciones del planeamiento urbanstico y el cumplimiento conjunto de los deberes de urbanizacin, cesin y equidistribucin, respetando adems las siguientes reglas:

a) Se incluirn todos los terrenos reservados en el planeamiento urbanstico para dotaciones urbansticas pblicas que sean necesarios para desarrollar la actuacin.

b) En suelo urbano las unidades podrn ser discontinuas, y, en el suelo urbano no consolidado su aprovechamiento total no podr desviarse en ms de un 15 por 100 de la media de aprovechamientos de todas las unidades incluidas en la misma rea urbana homognea.

c) En suelo urbanizable las unidades tambin podrn ser discontinuas, si bien a los solos efectos de incluir terrenos destinados a sistemas generales, y su aprovechamiento ser el del sector al que se vinculen.

4. Cuando en la unidad existan bienes de uso y dominio pblico adquiridos mediante cesin obligatoria y gratuita, cuando su superficie total fuera igual o inferior a la superficie de los bienes de uso y dominio pblico que resulten del planeamiento urbanstico, se entendern sustituidos unos por otros, y si fuera superior, la Administracin citada tendr derecho al aprovechamiento correspondiente al exceso.

Para los adquiridos de cualquier otro modo el aprovechamiento correspondiente pertenecer a su Administracin titular.


[Bloque 257: #a197]

Artculo 197. Sistemas de actuacin integrada.

Las actuaciones integradas se desarrollarn mediante alguno de los siguientes sistemas:

1. De iniciativa privada:

a) Sistema de concertacin directa.

b) Sistema de concertacin indirecta.

c) Sistema de compensacin.

2. De iniciativa pblica:

a) Sistema de cooperacin.

b) Sistema de concurrencia.

c) Sistema de expropiacin.

d) Sistema de ocupacin directa.

Corresponde a la Administracin actuante establecer el sistema de actuacin aplicable segn las necesidades, medios econmico-financieros con que cuente, colaboracin de la iniciativa privada y dems circunstancias que concurran, dando preferencia a los sistemas de iniciativa privada, salvo que razones de inters pblico demanden los sistemas de iniciativa pblica.

No obstante, el sistema adoptado podr ser objeto de modificacin, de oficio o a solicitud de los interesados, mediante el procedimiento establecido en el artculo 166 de esta ley.


[Bloque 258: #a198]

Artculo 198. Programas de actuacin.

1. Los programas de actuacin son instrumentos de gestin urbanstica que tienen por objeto establecer las bases tcnicas y econmicas de las actuaciones en los sistemas de concertacin, compensacin, cooperacin y concurrencia.

2. Sin perjuicio de las especialidades que se determinen para cada sistema de actuacin, los programas de actuacin contendrn:

a) Identificacin del promotor, y relacin de los propietarios y de los titulares que consten en el Catastro y, en su caso, en el Registro de la Propiedad.

b) Justificacin del mbito territorial y sistema de actuacin propuesto conforme al planeamiento vigente, o, en su caso, al avance de planeamiento que se acompae como anexo.

c) Estimacin de los gastos de urbanizacin, programa de trabajo y distribucin de inversiones, conforme a lo sealado en el artculo 184 de esta ley.

d) Plazos para la ejecucin de la actuacin, que no podrn exceder de los sealados en el planeamiento urbanstico para el cumplimiento de los deberes urbansticos exigibles.

e) Medios econmicos con los que cuente el promotor del programa de actuacin que aseguren la ejecucin de la actuacin, mediante crdito con cargo a fondos pblicos, o la planificacin y compromiso financiero de la inversin con fondos cuyo origen deber acreditarse.

f) Documentos que acrediten que, una vez aprobado el programa o el proyecto de reparcelacin, podr constituirse las garantas previstas en el artculo 186 de esta ley.

g) En su caso, compromisos complementarios del urbanizador en cuanto a edificacin, cesiones, ejecucin de dotaciones urbansticas, afeccin de inmuebles a fines sociales u otras prestaciones.

h) Desarrollo de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios as como los modos de retribucin al urbanizador.

3. Cuando el programa de actuacin deba presentarse conjuntamente con el instrumento que ordene pormenorizadamente el mbito y este delimite varias unidades de actuacin, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:

a) La legitimacin para presentar el instrumento de ordenacin corresponder a aquellos que la tengan conforme al artculo 147.1, computndose dichos porcentajes para todo el instrumento de ordenacin.

b) Los contenidos previstos en las letras a), b), c) y d) del apartado anterior sern para la totalidad del mbito.

c) Los contenidos previstos en las letras e), f), g) y h) del apartado anterior se harn nicamente para la unidad o unidades de actuacin que pretendan desarrollarse de manera inmediata a la aprobacin del instrumento.

d) Las unidades de actuacin que se desarrollen posteriormente debern presentar un programa de actuacin con todos los contenidos previstos en el apartado anterior pero referido nicamente al mbito de dicha unidad de actuacin.


[Bloque 259: #a199]

Artculo 199. Elaboracin y aprobacin de los programas de actuacin.

1. Los programas de actuacin podrn ser elaborados por los particulares, por el ayuntamiento o por cualquier otra Administracin pblica. El ayuntamiento podr autorizar la ocupacin temporal de terrenos para obtener informacin, conforme a la legislacin expropiatoria.

2. Cuando la ordenacin pormenorizada no se recoja en el planeamiento general y se acte mediante los sistemas de compensacin y concertacin directa, los programas de actuacin se tramitarn y aprobarn conjuntamente con el instrumento de planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada de los terrenos.

3. En los dems casos, los programas de actuacin se tramitarn siguiendo las siguientes reglas, con las especialidades sealadas para cada sistema de actuacin:

a) Corresponde al ayuntamiento la aprobacin inicial y la apertura de un perodo de informacin pblica de un mes, que se notificar a los propietarios y titulares que consten en el Catastro, y, en su caso, en el Registro de la Propiedad, y se anunciar en el Boletn Oficial de la Regin y en la sede electrnica del ayuntamiento.

b) Concluida la informacin pblica, corresponder al ayuntamiento acordar la aprobacin definitiva, sealando los cambios respecto de lo aprobado inicialmente, lo que se notificar a los propietarios y a los titulares afectados y a quienes hubieran presentado alegaciones, y se publicar en el Boletn Oficial de la Regin.

c) Los proyectos de urbanizacin y de reparcelacin podrn ser tramitados y aprobados conjuntamente con el programa de actuacin.


[Bloque 260: #a200]

Artculo 200. Efectos de los programas de actuacin.

La aprobacin del programa de actuacin otorga la condicin de urbanizador a su promotor, quedando este obligado a ejecutar la actuacin en las condiciones establecidas en el programa y, en su caso, en el planeamiento urbanstico.


[Bloque 261: #a201]

Artculo 201. Proyecto de reparcelacin.

1. El proyecto de reparcelacin tiene por objeto formalizar la gestin urbanstica mediante la integracin de todas las fincas comprendidas en una unidad de actuacin, la determinacin de las parcelas resultantes con sus parmetros urbansticos y la concrecin de los derechos y deberes de los propietarios originarios y de la Administracin en cuanto al cumplimiento de la equidistribucin de beneficios y cargas.

2. El proyecto de reparcelacin tendr en cuenta los siguientes criterios:

a) El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas respectivas en el momento de aprobacin de la delimitacin de la unidad de actuacin. No obstante, los propietarios, por unanimidad, podrn adoptar un criterio distinto.

b) La valoracin de las parcelas resultantes tendr en cuenta el volumen edificable, el uso asignado por el plan, la situacin y cualquier otra caracterstica diferencial, de conformidad con lo establecido en la legislacin estatal.

c) Las plantaciones, obras, edificaciones e instalaciones que no puedan conservarse se valorarn con independencia del suelo, y su importe se computar como gasto de urbanizacin.

d) Las obras de urbanizacin compatibles con la ejecucin del plan sern consideradas como obras con cargo al proyecto, compensndose al propietario por su valor.

e) Se procurar que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al de las parcelas originarias del correspondiente propietario.

f) No podrn adjudicarse como finca independiente superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.

g) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se les adjudiquen fincas independientes a todos ellos, las parcelas resultantes se adjudicarn en pro indiviso a tales propietarios. No obstante, en estos casos y a solicitud de los propietarios la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin econmica.

h) No ser objeto de adjudicacin, conservndose las propiedades originarias, sin perjuicio de las compensaciones econmicas que procedan, los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.

i) En la cuenta de liquidacin del proyecto se incluirn las indemnizaciones que correspondan a las diferencias de adjudicacin que se hayan producido, tanto por defecto como por exceso, valorndose al precio medio de las parcelas resultantes.

j) El costo de las obras de urbanizacin se calcular con arreglo al presupuesto del proyecto de urbanizacin o mediante una cifra estimativa que establecer razonadamente el propio proyecto de reparcelacin.

3. El proyecto de reparcelacin contendr los siguientes documentos:

a) Memoria descriptiva de las circunstancias y mbito, y justificativa del cumplimiento de los criterios de valoracin y adjudicacin sealados en esta ley.

b) Relacin de propietarios y titulares de derechos incluidos en su mbito, con expresin de la naturaleza y cuanta de estos, distinguiendo los que deben extinguirse con la ejecucin del plan.

c) Propuesta de adjudicacin de fincas resultantes, con designacin nominal de los adjudicatarios y expresin del aprovechamiento urbanstico correspondiente.

d) Cuenta de liquidacin provisional.

e) Planos, a escala adecuada, de informacin, ordenacin, parcelacin originaria y resultante de la adjudicacin.


[Bloque 262: #a202]

Artculo 202. Elaboracin y aprobacin del proyecto de reparcelacin.

1. El proyecto de reparcelacin podr tramitarse y aprobarse junto con el programa de actuacin.

2. Cuando se tramite independientemente, se elaborar por quien corresponda segn el sistema de actuacin elegido y se aprobar inicialmente por el ayuntamiento en el plazo mximo de dos meses desde la presentacin del documento completo.

3. Aprobado inicialmente, el expediente se someter a informacin pblica durante veinte das como mnimo, mediante anuncio inserto en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del ayuntamiento, y se notificar individualizadamente a los titulares que consten en el proyecto.

4. La resolucin definitiva deber producirse en el plazo de tres meses desde la aprobacin inicial y deber ser notificada a todos los interesados y publicada en la forma prevista en el prrafo anterior.

5. En el caso de actuaciones por iniciativa privada, el transcurso del plazo fijado en el prrafo anterior sin que el promotor haya recibido la notificacin del acto se entender recada la aprobacin definitiva.


[Bloque 263: #a203]

Artculo 203. Efectos y formalizacin del proyecto de reparcelacin.

1. Adems de lo establecido en la legislacin del Estado en cuanto a extincin de derechos reales y cargas constituidos sobre las fincas originales y exenciones fiscales para la adjudicacin de nuevas fincas, la aprobacin del proyecto de reparcelacin producir los siguientes efectos inmediatos:

a) Transmisin al ayuntamiento, en pleno dominio y libres de cargas, gravmenes y ocupantes, de los terrenos que deban ser objeto de cesin, para su afectacin a los usos previstos en el planeamiento y su incorporacin al patrimonio municipal de suelo, en su caso.

b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas fincas por las nuevas siempre que quede establecida su correspondencia.

c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y al pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente.

2. Una vez firme en va administrativa la aprobacin definitiva de la reparcelacin, se proceder a otorgar documento pblico con las formalidades necesarias para su inscripcin registral, de acuerdo con la normativa estatal.


[Bloque 264: #s2-5]

Seccin2. Sistemas de iniciativa privada


[Bloque 265: #ss1]

Subseccin1. Sistemas de concertacin


[Bloque 266: #a204]

Artculo 204. Sistema de concertacin directa.

1. El sistema de concertacin directa podr utilizarse cuando todos los terrenos de la unidad de actuacin, excepto los de dominio pblico, en su caso, pertenezcan a un nico propietario, o bien cuando todos los propietarios de la unidad garanticen solidariamente la actuacin.

2. En el sistema de concertacin directa asumir el papel de urbanizador el propietario nico, o bien el conjunto de propietarios, de forma solidaria, pudiendo declararse innecesaria la reparcelacin.

3. El programa de actuacin contendr:

a) La acreditacin de que los terrenos de la unidad son propiedad de sus promotores.

b) Una cuenta de liquidacin provisional en la que se atribuya a cada parcela una cuota y el importe a satisfacer en los gastos de urbanizacin.

c) En los casos en los que hubiera varios propietarios:

1) Los convenios o contratos que regulen las relaciones jurdicas entre ellos y los que aseguren su responsabilidad solidaria ante la Administracin.

2) La declaracin, en su caso, de la innecesariedad de la reparcelacin. En estos casos el programa de actuacin contendr, adems, la distribucin de los gastos de urbanizacin entre los propietarios afectados.


[Bloque 267: #a205]

Artculo 205. Sistema de concertacin indirecta.

1. Podr utilizarse este sistema a solicitud de alguno de los propietarios que representen al menos el 25 por 100 de la superficie de la unidad de actuacin, descontados los terrenos de dominio pblico, en su caso, cuando no estuviera previsto el sistema de compensacin o no se alcanzara acuerdo con el porcentaje de propietarios requerido para este sistema.

2. Recibida la solicitud, el ayuntamiento iniciar el procedimiento en el que se promueva la concurrencia entre los propietarios incluidos dentro de la unidad de actuacin, acordando de manera conjunta la aprobacin inicial del programa de actuacin y la convocatoria del concurso para la seleccin del urbanizador.

3. A este sistema le son de aplicacin las normas relativas al sistema de concurrencia previsto en esta ley.


[Bloque 268: #ss2]

Subseccin2. Sistema de compensacin


[Bloque 269: #a206]

Artculo 206. Sistema de compensacin.

El sistema de compensacin tiene por objeto la gestin urbanstica de una actuacin integrada actuando como urbanizador los propietarios constituidos en Junta de Compensacin.


[Bloque 270: #a207]

Artculo 207. Iniciativa y estatutos.

1. La iniciativa para desarrollar una actuacin integrada por el sistema de compensacin corresponde a los propietarios que representen al menos el cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de actuacin, descontados los terrenos de dominio pblico.

2. Esta iniciativa se realizar por los propietarios, en el porcentaje sealado en el apartado anterior, del siguiente modo:

a) Cuando la ordenacin pormenorizada fuera establecida por el plan general, mediante la presentacin de un programa de actuacin.

b) Cuando la ordenacin pormenorizada fuera remitida a planeamiento de desarrollo, mediante la presentacin del instrumento de ordenacin urbanstica que corresponda junto con el programa de actuacin.

3. En este sistema el programa de actuacin deber contener, en todo caso, el proyecto de estatutos, para su tramitacin y aprobacin conjunta con el programa de actuacin.

4. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los estatutos podrn modificarse mediante un procedimiento abreviado que cumplir los siguientes trmites:

a) Solicitud presentada por un nmero de propietarios que representen, al menos, el cincuenta por ciento de la superficie de la unidad de actuacin.

b) El ayuntamiento aprobar inicialmente el proyecto de modificacin y lo someter a un trmite de informacin pblica de 20 das de duracin mediante su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del ayuntamiento.

c) El acuerdo de aprobacin inicial se notificar individualmente a los propietarios y se les otorgar un trmite de audiencia de 15 das.

d) Concluidos los trmites de audiencia y de informacin pblica, el ayuntamiento aprobar definitivamente la modificacin de los estatutos y publicar el acuerdo en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del ayuntamiento.


[Bloque 271: #a208]

Artculo 208. Adhesin a la Junta.

1. En la notificacin individual de la aprobacin inicial del programa de actuacin el ayuntamiento requerir a los propietarios para que, en el plazo de 15 das, soliciten su adhesin a la Junta.

2. Los propietarios de la unidad de actuacin que no hubieren solicitado su adhesin con anterioridad podrn incorporarse con igualdad de derechos y obligaciones a la Junta de Compensacin en el plazo de un mes contado desde la notificacin de la aprobacin definitiva del programa de actuacin. Si no lo hicieran, sus fincas sern expropiadas a favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los propietarios podrn adherirse a la Junta de Compensacin en el plazo de un mes contado desde la notificacin de la constitucin formal de la misma.

4. Podrn incorporarse a la Junta de Compensacin, en los trminos establecidos en los estatutos, empresas urbanizadoras que hayan de participar con los propietarios en la gestin de la unidad de actuacin.

Si la incorporacin de empresas urbanizadoras no estuviera prevista en los estatutos ser necesaria su modificacin.


[Bloque 272: #a209]

Artculo 209. Constitucin y funcionamiento de la Junta de Compensacin.

1. La Junta de Compensacin deber constituirse en el plazo de dos meses desde la publicacin del acuerdo de aprobacin definitiva del programa de actuacin.

2. La Junta de Compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Contra sus acuerdos podr interponerse recurso de alzada ante el ayuntamiento.

3. Un representante del ayuntamiento formar parte del rgano rector de la Junta, en todo caso.


[Bloque 273: #a210]

Artculo 210. Junta de Compensacin y transmisin de terrenos.

1. La incorporacin de los propietarios a la Junta de Compensacin no presupone, salvo que los estatutos dispusieran otra cosa, la transmisin a la misma de los inmuebles afectados a los resultados de la gestin comn. En todo caso los terrenos quedarn directamente afectos al cumplimiento de las obligaciones inherentes al sistema con anotacin en el Registro de la Propiedad.

2. La Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aquellas, sin ms limitaciones que las establecidas en los estatutos.


[Bloque 274: #a211]

Artculo 211. Responsabilidad de la Junta y obligaciones de sus miembros.

1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente a la Administracin competente, de la urbanizacin completa de la unidad de actuacin.

No podr acordarse la disolucin de la Junta de Compensacin hasta que esta no haya cumplido todos sus compromisos de gestin urbanstica.

2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de Compensacin de las obligaciones y cargas inherentes al sistema, habilitar al ayuntamiento, previa peticin de la Junta, para exigir su pago por la va de apremio, cuando se trate de cantidades adecuadas a la misma y, en su caso y en ltimo extremo, a expropiar los derechos de aquellos a favor de la Junta, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.


[Bloque 275: #s3-4]

Seccin3. Sistemas de iniciativa pblica


[Bloque 276: #ss1-2]

Subseccin1. Sistema de cooperacin


[Bloque 277: #a212]

Artculo 212. Caractersticas del sistema de cooperacin.

1. El Sistema de Cooperacin podr utilizarse a iniciativa del ayuntamiento o siempre que lo solicite el propietario o los propietarios que representen conjuntamente al menos el 65 por 100 de la superficie de la unidad de actuacin, descontados los terrenos de dominio pblico existentes, en su caso.

2. En el Sistema de Cooperacin actuar como urbanizador el ayuntamiento.

3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad urbanstica colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como tales propietarios. El ayuntamiento podr delegar en la asociacin la elaboracin de un programa de actuacin, as como cualquier otra tarea para la ejecucin total o parcial de la actuacin.


[Bloque 278: #a213]

Artculo 213. Peculiaridades del proyecto de reparcelacin.

El ayuntamiento elaborar y aprobar el Proyecto de Reparcelacin, en el que se podr efectuar una reserva de terrenos edificables a fin de sufragar total o parcialmente con su aprovechamiento los gastos de urbanizacin previstos, as como para hacer frente en la liquidacin a eventuales desajustes entre gastos previstos y reales o cambios en las valoraciones.


[Bloque 279: #a214]

Artculo 214. Ejecucin de la actuacin.

1. Aprobado definitivamente el Proyecto de Reparcelacin, el ayuntamiento acordar la ocupacin inmediata de los terrenos.

2. Una vez ejecutada la actuacin, los terrenos que resten de la reserva prevista en el artculo anterior se adjudicarn a los propietarios en proporcin al aprovechamiento que les corresponda, deduciendo los gastos de urbanizacin cuando se trate de propietarios que no hayan contribuido a los mismos. Dichos terrenos podrn tambin enajenarse mediante subasta, abonndose el resultado a los propietarios, en la misma proporcin.


[Bloque 280: #ss2-2]

Subseccin2. Sistema de concurrencia


[Bloque 281: #a215]

Artculo 215. Caractersticas del sistema de concurrencia.

1. Mediante el sistema de concurrencia se encomienda, en el momento de la aprobacin definitiva del programa de actuacin y previo procedimiento con publicidad y concurrencia, a un urbanizador, sea o no propietario, la gestin de una actuacin integrada.

2. La eleccin del sistema de concurrencia se efectuar por el ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte interesada, sea esta o no propietaria, en cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Cuando as venga establecido en los instrumentos de planeamiento urbanstico o en los proyectos de delimitacin de unidades de actuacin.

b) Cuando la Administracin actuante estime conveniente la adopcin de este sistema para facilitar el desarrollo de la actuacin.

c) Cuando haya transcurrido el plazo previsto en los instrumentos de planeamiento que prevean la ordenacin pormenorizada del mbito de la actuacin sin que se haya presentado el programa de actuacin.

En defecto de previsin especfica al respecto, el plazo ser de 2 aos a contar desde la aprobacin definitiva del instrumento de planeamiento urbanstico que prevea la ordenacin pormenorizada del sector o del proyecto de delimitacin de unidad de actuacin.

d) Cuando no se haya presentado a su tramitacin por los propietarios el correspondiente instrumento de desarrollo en los plazos que haya previsto el Plan General.

En defecto de previsin especfica al respecto, el plazo ser, para el suelo urbanizable, de cuatro aos a contar desde la aprobacin definitiva del Plan General. En suelo urbano el plazo ser de dos aos.

3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad urbanstica colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como tales propietarios.


[Bloque 282: #a216]

Artculo 216. Peculiaridades del programa de actuacin.

1. En el Sistema de Concurrencia el programa de actuacin ser elaborado por el ayuntamiento o por los particulares, conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.

2. Mediante el acuerdo de aprobacin inicial del programa, el ayuntamiento convocar un concurso para la seleccin del urbanizador, sealando, en su caso, el avance de planeamiento, y fijando criterios para su adjudicacin, vinculados a las condiciones econmicas y de colaboracin de los propietarios y a la idoneidad de los terrenos de cesin, obras de urbanizacin y dems contenidos del programa.

3. Durante el perodo de informacin pblica, que ser como mnimo de dos meses, podrn presentarse tanto las alegaciones y sugerencias ordinarias como alternativas al programa, e igualmente proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la actuacin, en plica cerrada.

4. La aprobacin definitiva del programa llevar aparejada la adjudicacin y, por tanto, la condicin de urbanizador, a quien presente la mejor propuesta, ya sea una proposicin jurdico-econmica sobre el programa original o una alternativa con su propia proposicin.

5. En el caso previsto en la letra d) del apartado2 del artculo anterior, la aprobacin inicial y la informacin pblica del programa de actuacin ser conjunta con la aprobacin inicial y la informacin pblica del instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin pormenorizada de los terrenos.

Se modifica el apartado 5 por el art. 22.11 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 283: #a217]

Artculo 217. Aprobacin del Programa de Actuacin y concurso para la seleccin del urbanizador.

1. En el sistema de concurrencia el Programa de Actuacin se aprueba y se modifica segn lo dispuesto en el artculo 199, con las siguientes especialidades:

a) Antes de la aprobacin inicial el ayuntamiento, comprobado que el programa rene los requisitos exigidos, debe elaborar las bases del concurso para la seleccin del urbanizador. Dichas bases incluirn criterios objetivos y ponderados, vinculados a las condiciones econmicas y de colaboracin de los propietarios y a la idoneidad de las obras de urbanizacin y dems contenidos del programa, tales como:

1. Mayor disponibilidad de los terrenos por haber formalizado acuerdos con propietarios.

2. Mayor calidad de la urbanizacin.

3. Mayor garanta de urbanizacin.

4. Mejor distribucin de los gastos de urbanizacin.

5. Menor retribucin del urbanizador.

6. Plazos ms breves para la ejecucin de la actuacin.

7. Otros compromisos del urbanizador, tales como construccin de viviendas con proteccin pblica, ejecucin de dotaciones urbansticas o afeccin de inmuebles a fines sociales.

b) Corresponde al rgano municipal competente acordar de forma conjunta la aprobacin inicial del Programa de Actuacin, la convocatoria del concurso para la seleccin del urbanizador y la apertura de un periodo de informacin pblica de dos meses como mnimo. En caso de iniciativa privada este acuerdo, adems de su publicacin y notificacin ordinaria, debe ser notificado tambin a quien hubiera presentado la propuesta.

c) Durante el perodo de informacin pblica pueden presentarse:

1. Alegaciones y sugerencias ordinarias al Programa de Actuacin, por cualquier interesado, que en ningn caso implican la intencin de incorporarse a la actuacin.

2. Proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la actuacin, en sobre cerrado, por quienes pretendan optar a la condicin de urbanizador, incluso por quien hubiera presentado la propuesta, en su caso.

3. Proposiciones jurdico-econmicas para la ejecucin de la actuacin, en sobre cerrado, acompaadas de alternativas al Programa de Actuacin, por quienes pretendan optar a la condicin de urbanizador con un programa diferente del aprobado inicialmente.

d) Quienes presenten proposiciones jurdico-econmicas deben acreditar la constitucin a favor del ayuntamiento de una garanta provisional equivalente al 2 por ciento de los gastos de urbanizacin previstos en su propia proposicin.

e) Dentro de los tres meses siguientes al final del periodo de informacin pblica del Programa de Actuacin, el ayuntamiento debe proceder a la apertura de las proposiciones jurdico-econmicas, en acto pblico.

f) Dentro de los seis meses siguientes al acto de apertura de las proposiciones jurdico-econmicas, el rgano municipal competente debe aprobar definitivamente el programa de actuacin que se considere ms idneo de entre los presentados, introduciendo los cambios que procedan. En tal caso debe resolverse tambin el concurso para la seleccin del urbanizador.

Si el concurso se declara desierto, el ayuntamiento puede convocar un nuevo concurso sobre el Programa de Actuacin aprobado u otorgar directamente la condicin de urbanizador a una sociedad mercantil de capital mayoritariamente pblico.

La aprobacin definitiva del Programa de Actuacin y la resolucin del concurso deber publicarse en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y notificarla tanto a los propietarios incluidos en su mbito como a los que hubieran presentado alegaciones y a los que hubieran presentado proposiciones jurdico-econmicas.

g) Cuando se presente una sola proposicin, el acuerdo citado en el apartado anterior debe adoptarse dentro del mes siguiente al acto de apertura de las proposiciones.

h) El urbanizador seleccionado puede renunciar dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin del acuerdo citado en la letra f) si el acuerdo le exige asumir compromisos distintos de los que ofreci, en funcin de las modificaciones introducidas por el ayuntamiento, recuperando la garanta provisional; tambin puede renunciar por cualquier otro motivo, respondiendo con la citada garanta. Ante dicha renuncia, el ayuntamiento puede seleccionar al concursante cuya propuesta recibiera la segunda mejor valoracin.

i) En caso de iniciativa privada, cuando no sea seleccionado quien hubiera presentado la propuesta que dio lugar al concurso, el ayuntamiento debe garantizar el reembolso, por cuenta del urbanizador, de los gastos justificados de elaboracin del Programa de Actuacin, salvo si el concurso queda desierto, en cuyo caso no habr lugar a reembolso alguno.

2. La aprobacin definitiva del Programa de Actuacin otorga la condicin de urbanizador, con carcter provisional, a quien haya sido seleccionado en el concurso.


[Bloque 284: #a218]

Artculo 218. Atribucin de la condicin de urbanizador.

1. El urbanizador seleccionado debe, para acceder a la condicin de urbanizador con carcter definitivo:

a) Constituir la garanta a que se refiere el artculo 186 de esta ley.

b) Formalizar con el ayuntamiento, en el plazo improrrogable de un mes, un contrato administrativo mediante el cual suscriba los compromisos y asuma las obligaciones que se establezcan en el `Programa de Actuacin aprobado y en el acuerdo de resolucin del concurso, y en particular:

1. La potestad municipal para su interpretacin, modificacin y resolucin.

2. Las causas de resolucin.

3. Las penalidades por incumplimiento de los compromisos y obligaciones especificados.

4. La competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo para conocer de las cuestiones que pudieran plantearse en la ejecucin y resolucin del contrato.

2. Si por causas imputables al contratista no se formaliza el contrato administrativo en el plazo previsto en el apartado anterior, se entender que renuncia al contrato en los trminos del artculo 217.1.h).

Si la no formalizacin se debiera a causas imputables a la Administracin, el contratista podr solicitar la resolucin del contrato y tendr derecho a que se le indemnicen los perjuicios causados.


[Bloque 285: #a219]

Artculo 219. Participacin y otros derechos de los propietarios.

1. En el sistema de concurrencia los propietarios participan en la actuacin cooperando con el urbanizador mediante cualesquiera formas libremente pactadas con el mismo, tales como:

a) La constitucin de una Asociacin de Propietarios con carcter de entidad urbanstica colaboradora.

b) La suscripcin de acciones de una sociedad mercantil constituida por el urbanizador, desembolsando el capital suscrito con la aportacin de sus fincas o en efectivo.

2. Los propietarios que expresamente renuncien a participar en la actuacin o que no cumplan sus obligaciones sern expropiados de sus bienes y derechos sobre la unidad de actuacin, de oficio o a instancia del urbanizador.

En este caso, el ayuntamiento debe iniciar el expediente de expropiacin antes de seis meses desde la solicitud.

Aprobado definitivamente el instrumento que contenga las determinaciones completas sobre reparcelacin, las parcelas resultantes que correspondan por subrogacin real a las fincas expropiadas deben inscribirse a favor del urbanizador, en concepto de beneficiario de la expropiacin.

3. Cualquiera que sea su forma de participacin en la actuacin, los propietarios tienen los siguientes derechos:

a) A recibir, tras la ejecucin de la actuacin, solares a cambio de sus fincas originales, en proporcin al aprovechamiento que les corresponda, descontada la retribucin del urbanizador.

b) A recabar del urbanizador y del ayuntamiento informacin sobre el desarrollo de la actuacin, en especial sobre los gastos de urbanizacin que deban asumir.

c) A presentar al urbanizador y al ayuntamiento sugerencias relativas a los proyectos de reparcelacin y urbanizacin, y en general al desarrollo de la actuacin.

d) A exigir del urbanizador la correcta ejecucin de la actuacin y al ayuntamiento la efectiva tutela de la misma.

e) A manifestar discrepancias respecto de los gastos de urbanizacin previstos, aportando al efecto un dictamen pericial. El ayuntamiento resolver las discrepancias y, si lo hace a favor de los propietarios, el dictamen pericial se considerar gasto de urbanizacin.


[Bloque 286: #a220]

Artculo 220. Retribucin y otros derechos del urbanizador.

1. Una vez ejecutada la actuacin, los propietarios reciben los solares que se les adjudiquen en la reparcelacin y deben retribuir al urbanizador en efectivo o en solares, conforme a lo previsto en el Programa de Actuacin.

2. La retribucin al urbanizador en efectivo se satisfar mediante cuotas de urbanizacin, conforme a las siguientes reglas:

1. El importe de las cuotas y el plazo para su pago en perodo voluntario, que no debe ser inferior a un mes, deben ser aprobados por el ayuntamiento, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada de los gastos de urbanizacin a realizar en los seis meses siguientes, y previa audiencia de los interesados.

2. Las liquidaciones individuales de cada propietario deben serles notificadas sealando el plazo para su pago en perodo voluntario, as como las posibilidades de aplazamiento y fraccionamiento de pago disponibles conforme al Reglamento General de Recaudacin.

3. En caso de impago en perodo voluntario, el ayuntamiento debe recaudar las cuotas por el procedimiento administrativo de apremio.

3. La retribucin al urbanizador mediante solares debe concretarse en el instrumento que contenga las determinaciones completas sobre reparcelacin. Una vez aprobado el mismo, las fincas destinadas a retribuir al urbanizador quedan afectas a tal fin como carga real por importe cautelar estipulado en la cuenta de liquidacin provisional para cada propietario.

4. No obstante, cuando el Programa de Actuacin haya previsto la retribucin al urbanizador en solares, los propietarios pueden optar por retribuirle en efectivo. A tal efecto deben manifestar su intencin ante el ayuntamiento durante los dos meses siguientes a la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin, solicitando retribuirle en metlico y acompaando la garanta necesaria para asegurar dicha retribucin, que debe ser proporcional a la garanta prestada por el urbanizador con relacin al aprovechamiento que corresponda a cada propietario y asumiendo igualmente el resto de compromisos que el urbanizador hubiera contrado en relacin al destino de los solares que habra de percibir. El ayuntamiento debe resolver motivadamente dicha solicitud en el plazo de un mes, transcurrido el cual los propietarios podrn entender concedida su solicitud por silencio administrativo.

5. En los casos en que se hubiera adoptado el sistema de retribucin en efectivo y los obligados incumplieran dicha obligacin, el sistema de retribucin quedar inmediatamente sustituido, respecto de los incumplidores, por el de pago en solares en los trminos previstos en el Programa de Actuacin Edificatoria.

6. Asimismo, cuando tras la ejecucin de la actuacin se constaten variaciones al alza en los gastos de urbanizacin, aprobadas por el ayuntamiento y no imputables al urbanizador, los propietarios deben abonar estos excesos en efectivo.

7. Cualquiera que sea su forma de retribucin, el urbanizador tiene tambin los siguientes derechos, en los trminos de la legislacin sobre contratos del sector pblico:

a) A ser informado del otorgamiento de licencias en la unidad de actuacin, a partir de la aprobacin del Programa de Actuacin y hasta su pleno cumplimiento.

b) A proponer la modificacin de los gastos de urbanizacin previstos, por causas objetivas no previsibles en el Programa de Actuacin.

c) A proponer al ayuntamiento la adquisicin del aprovechamiento que le corresponda.

d) A contratar a terceros la ejecucin de cualquiera de sus compromisos y obligaciones, permaneciendo como nico responsable ante el ayuntamiento.

e) A ceder total o parcialmente su condicin a favor de un tercero que se subrogue en todas las obligaciones asumidas por el urbanizador inicial. La cesin parcial, para un tramo o porcin minoritaria de la actuacin, requiere que entre cedente y adquirente asuman solidariamente una programacin coordinada de los actos precisos para la total ejecucin de la actuacin.

f) A ser compensado cuando el ejercicio de las potestades administrativas impida o modifique el normal desarrollo de la actuacin, pudiendo incluso instar la resolucin de la adjudicacin, cuando por dichas causas se altere en ms de un 20 por ciento el coste de sus compromisos y obligaciones.


[Bloque 287: #a221]

Artculo 221. Incumplimientos del urbanizador.

1. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin de la actuacin, si el mismo se debe a causas no imputables al urbanizador, el ayuntamiento debe conceder una prrroga de duracin no superior al plazo incumplido.

Si transcurrida la prrroga se mantiene el incumplimiento, el ayuntamiento debe declarar la caducidad de la adjudicacin.

2. Sin perjuicio de las responsabilidades que procedan, el ayuntamiento tambin puede acordar:

a) Cambiar el sistema de actuacin.

b) Convocar un concurso para seleccionar un nuevo urbanizador.


[Bloque 288: #ss3]

Subseccin3. Sistema de expropiacin


[Bloque 289: #a222]

Artculo 222. Caractersticas del sistema de expropiacin.

1. El sistema de expropiacin podr utilizarse a iniciativa del ayuntamiento o de otra Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria, y especialmente cuando:

a) Lo justifiquen especiales razones de urgencia, necesidad o dificultad en la gestin urbanstica mediante los dems sistemas, a causa de la existencia de propietarios con intereses contradictorios, excesiva fragmentacin de la propiedad o circunstancias anlogas.

b) Se incumplan los plazos sealados en los instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos para el desarrollo de actuaciones integradas mediante otros sistemas de actuacin, o cuando en cualquiera de ellos el urbanizador perdiera las condiciones que le habilitaban para serlo.

2. En el sistema de expropiacin podr actuar como urbanizador el propio ayuntamiento u otra Administracin pblica que ejerza la potestad expropiatoria. Sin perjuicio de que las mismas mantengan en todo caso la condicin de Administracin actuante, tambin podrn actuar como urbanizador, en su condicin de beneficiarias de la expropiacin, las entidades de Derecho pblico, consorcios o sociedades urbansticas a los que se encomiende la actuacin, o bien un particular al que se otorgue la condicin de concesionario, conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.

3. Los propietarios podrn constituir asociaciones con carcter de entidad urbanstica colaboradora, si bien ello no afectar a sus derechos y obligaciones como tales propietarios.

4. La Administracin expropiante podr optar por aplicar el procedimiento de tasacin conjunta o el regulado en la legislacin del Estado para la expropiacin individual. Para el desarrollo de la actuacin, adems de lo previsto en la legislacin del Estado en cuanto a pago del justiprecio, a efectos de la aprobacin del procedimiento de tasacin conjunta, ocupacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad y supuestos de reversin, se aplicarn las disposiciones complementarias establecidas en los artculos siguientes.

5. La aprobacin de proyectos de expropiacin aplicando el procedimiento de tasacin conjunta tambin corresponder al ayuntamiento.

El pago o depsito del importe de la valoracin establecida por el rgano competente al aprobar el proyecto de expropiacin habilitar para proceder a la ocupacin de la finca y producir los efectos previstos en los nmeros 6, 7 y 8 del artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, sin perjuicio de la valoracin, en su caso, por el Jurado Provincial de Expropiacin y de que puedan seguir tramitndose los recursos procedentes respecto a la fijacin del justiprecio. Asimismo, habilitar para proceder a la ocupacin de las fincas la aprobacin del documento de adjudicacin de las futuras parcelas en que se hubiere concretado el pago en especie, de acuerdo con el expropiado.

6. Las vas pblicas y caminos rurales se entendern de propiedad municipal salvo prueba en contrario, y cuando sea necesaria su desaparicin se entendern transmitidas de pleno derecho a la Administracin expropiante y subrogadas por las nuevas que resulten del planeamiento.


[Bloque 290: #a223]

Artculo 223. Atribucin de la condicin de urbanizador.

En el sistema de expropiacin la condicin de urbanizador podr ser objeto de concesin mediante concurso, cuyas bases determinarn los compromisos que deba asumir el adjudicatario. En la resolucin del concurso tendrn preferencia las asociaciones de propietarios que representen conjuntamente al menos el 25 por 100 de la superficie de la unidad. El concesionario podr incorporar a la gestin a los propietarios de la unidad, en las condiciones que libremente pacten, previa liberacin de sus terrenos conforme a lo dispuesto en el artculo siguiente.


[Bloque 291: #a224]

Artculo 224. Liberacin de propiedades.

1. La Administracin expropiante podr acordar, de oficio o a instancia del urbanizador o de los propietarios afectados, la liberacin justificada de determinados bienes, siempre que no estn reservados para dotaciones urbansticas pblicas y que su exclusin no afecte a la ejecucin de la actuacin.

2. El acuerdo de liberacin se publicar en el Boletn Oficial de la Regin e impondr las condiciones que resulten necesarias para la vinculacin del propietario afectado a la gestin urbanstica, de forma que se garantice el cumplimiento de los deberes urbansticos exigibles.

3. El incumplimiento de dichos deberes o de las condiciones fijadas en el acuerdo determinar su ejecucin forzosa o la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.


[Bloque 292: #ss4]

Subseccin4. Ocupacin directa


[Bloque 293: #a225]

Artculo 225. Caractersticas del sistema de ocupacin directa.

1. Podrn ser objeto de obtencin por ocupacin directa los terrenos reservados en el planeamiento para sistemas generales, mediante el reconocimiento formal a sus propietarios del derecho al aprovechamiento en la unidad de actuacin a la que se vinculan.

2. La ocupacin directa requiere que est aprobada la ordenacin pormenorizada, tanto de los terrenos a ocupar, con determinacin del aprovechamiento que corresponda a sus propietarios, como de la Unidad de Actuacin en la que hayan de integrarse.


[Bloque 294: #a226]

Artculo 226. Procedimiento de ocupacin.

1. El procedimiento de ocupacin directa se ajustar a las siguientes reglas:

a) La relacin de terrenos a ocupar, sus propietarios, el aprovechamiento que les corresponda y las unidades de actuacin en las que hayan de integrarse, se publicarn en el Boletn Oficial de la Regin y se notificar a dichos propietarios, otorgndoles un plazo de audiencia de quince das. Asimismo se notificar al Registro de la Propiedad, solicitando del mismo certificacin de dominio y cargas de las fincas afectadas y la prctica de los asientos que correspondan.

b) Terminado dicho plazo, se resolvern las alegaciones que se hayan presentado y se aprobar la correspondiente relacin, levantndose posteriormente acta de ocupacin, haciendo constar el lugar y fecha, las caractersticas de los terrenos y la descripcin y cargas de los mismos, la identificacin de los propietarios, el aprovechamiento que les corresponda y la unidad de actuacin en la que hayan de integrarse.

c) Cuando existan propietarios desconocidos, no comparecientes e incapacitados sin persona que los represente, o cuando se trate de propiedad litigiosa, las actuaciones sealadas se practicarn con intervencin del Ministerio Fiscal.

2. El ayuntamiento expedir a favor de cada propietario certificacin de los extremos sealados en el acta de ocupacin y remitir copia al Registro de la Propiedad para inscribir a su favor la superficie ocupada.

3. Los propietarios afectados por estas ocupaciones tendrn derecho a indemnizacin por ocupacin temporal, en los trminos establecidos en la legislacin del Estado.

4. Transcurridos cuatro aos sin que se haya aprobado definitivamente el proyecto de reparcelacin de la unidad en la que se hayan integrado, los propietarios podrn advertir al ayuntamiento de su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que se llevar a cabo por ministerio de la ley, una vez transcurridos seis meses desde dicha advertencia.

En tal caso, el ayuntamiento podr hacer efectivo el justiprecio, previo acuerdo con el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos del patrimonio municipal del suelo.


[Bloque 295: #civ-5]

CAPTULOIV

Intervencin pblica en el mercado del suelo


[Bloque 296: #s1-11]

Seccin1. Patrimonios pblicos de suelo


[Bloque 297: #a227]

Artculo 227. Objeto.

1. La Comunidad Autnoma y los ayuntamientos deben constituir y ejercer la titularidad de los patrimonios pblicos de suelo con las siguientes finalidades:

a) Facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica.

b) Obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica.

c) Contribuir a la regulacin del mercado inmobiliario.

d) Disminuir la repercusin del suelo sobre la vivienda.

e) Proteger y conservar el patrimonio histrico-artstico.

f) Realizar actuaciones destinadas a preservar los espacios y bienes patrimoniales protegidos, el medio ambiente o el paisaje.

2. Los bienes y recursos que, de acuerdo con lo dispuesto esta ley, deban integrar legalmente los patrimonios pblicos de suelo estn sometidos al rgimen que para ellos dispone este captulo, con independencia de que la Administracin titular no haya procedido an a la constitucin formal del correspondiente patrimonio.


[Bloque 298: #a228]

Artculo 228. Bienes integrantes.

1. Integran los patrimonios pblicos de suelo:

a) Los bienes patrimoniales que se adscriban expresamente, por el planeamiento urbanstico o acto expreso de la Administracin, a los mismos.

b) Los terrenos, construcciones y edificaciones obtenidas por cesin del aprovechamiento urbanstico que corresponda a la Administracin o por razn de gestin urbanstica.

c) Los terrenos, construcciones y edificaciones no afectos a un uso o servicio pblico adquiridos o expropiados con el fin de su incorporacin a dicho patrimonio as como los que los municipios y la Comunidad Autnoma se cedan entre s con carcter gratuito, para su incorporacin al patrimonio de la Administracin cesionaria y su aplicacin, en su caso, a una finalidad especfica.

d) Las cesiones en metlico o en especie como consecuencia del cumplimiento de obligaciones o deberes asumidos en convenios o concursos pblicos.

e) Los ingresos obtenidos por la enajenacin de los bienes incluidos en el patrimonio pblico de suelo.

f) Los dems ingresos y bienes inmuebles que legalmente deban incorporarse al patrimonio pblico de suelo.

2. Son fondos adscritos al patrimonio pblico de suelo:

a) Los ingresos obtenidos en la gestin del patrimonio pblico de suelo.

b) Los crditos que tengan como garanta hipotecaria los bienes incluidos en el patrimonio pblico de suelo.

c) Los beneficios de sociedades pblicas o mixtas, cuando la aportacin de capital pblico consistan en bienes integrados en el patrimonio pblico de suelo.

d) Las transferencias presupuestarias que tengan como finalidad especfica la adquisicin de bienes del patrimonio pblico del suelo.

3. El planeamiento puede prever la utilizacin, como bien patrimonial en rgimen de dominio privado, del subsuelo bajo superficie de dotacin pblica. La propiedad del terreno en este rgimen se ceder en su totalidad a la Administracin y computar a efectos de estndares y cesiones. El subsuelo se integrar en el patrimonio municipal de suelo y el vuelo, en el dominio pblico, y se aplicar el rgimen jurdico de complejo inmobiliario o propiedad horizontal.

4. Los planes podrn prever excepcionalmente, en las zonas urbanizadas y cuando sea compatible con el uso dotacional, que parte o la totalidad de la edificabilidad sobre o bajo rasante sea de dominio privado y parte de dominio pblico. En este caso, el suelo computar a efectos de estndares en proporcin a su edificabilidad de dominio pblico y la edificabilidad privada computar a efectos de aprovechamiento privado, constituyndose complejo inmobiliario en los trminos establecidos en la legislacin estatal de suelo.


[Bloque 299: #a229]

Artculo 229. Destino.

1. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo, as como los ingresos obtenidos por su enajenacin, se destinarn, de conformidad con los procedimientos establecidos en esta ley, a los siguientes fines de inters social:

a) Construccin, rehabilitacin o mejora de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o de integracin social.

b) Compensacin a propietarios cuyos terrenos hayan sido objeto de ocupacin directa en los trminos fijados en esta ley.

c) Ejecucin de sistemas generales y dotaciones urbansticas pblicas.

d) Proteccin o mejora de espacios naturales o proteccin del patrimonio histrico-artstico.

e) Conservacin y ampliacin de los patrimonios pblicos de suelo.

f) Otros usos de inters social.

2. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos del suelo, as como los ingresos obtenidos por su enajenacin, constituyen un patrimonio separado y se destinarn a la conservacin, gestin y ampliacin del mismo, siempre que solo se financien gastos de capital y no se infrinja la legislacin que les sea aplicable, o a los usos propios de su destino.

3. La Administracin titular del patrimonio pblico de suelo deber llevar un registro de este, que tendr carcter pblico, comprensivo de los bienes integrantes y depsitos en metlico, las enajenaciones o cesiones de bienes y el destino final de los mismos.


[Bloque 300: #a230]

Artculo 230. Reservas de suelo.

1. El planeamiento podr establecer, en suelo urbano y urbanizable, reservas de terrenos para la posible ampliacin del patrimonio pblico de suelo, por plazo de dos y cuatro aos, respectivamente, con posible prrroga por una sola vez, de la mitad de dichos plazos.

2. Dicha determinacin del planeamiento implica:

a) La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los terrenos a efectos de expropiacin forzosa.

b) La sujecin de todas las transmisiones que se efecten sobre dichos terrenos a los derechos de tanteo y retracto previstos en esta ley a favor de la Administracin.


[Bloque 301: #a231]

Artculo 231. Enajenacin.

Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser:

a) Enajenados por cualquiera de los procedimientos de adjudicacin previstos en la legislacin reguladora de los bienes y contratos de las Administraciones pblicas sin que el precio a satisfacer por el adjudicatario pueda ser nunca inferior al que corresponda por aplicacin de la legislacin estatal sobre valoraciones.

b) Cedidos gratuitamente o por precio fijado para el fomento de viviendas sujetas a cualquier rgimen de proteccin pblica, o para la realizacin de programas de conservacin o mejora territorial o ambiental.

c) Permutados directamente, en los casos de ocupacin directa para la obtencin de terrenos destinados a sistemas generales.

d) Cedidos gratuitamente a otras Administraciones o entidades pblicas de ellas dependientes o adscritas para la ejecucin de dotaciones y equipamientos pblicos.


[Bloque 302: #s2-6]

Seccin2. Derechos de superficie y de tanteo y retracto


[Bloque 303: #a232]

Artculo 232. Derecho de superficie.

1. Las Administraciones pblicas, las entidades de Derecho pblico de ellas dependientes y las sociedades urbansticas podrn constituir derechos de superficie sobre terrenos de su propiedad, con destino a la construccin de viviendas de naturaleza pblica o a otros usos de inters social que prevea el planeamiento urbanstico.

2. El rgimen aplicable ser el establecido en la legislacin del Estado y en las siguientes normas complementarias:

a) El procedimiento de constitucin del derecho de superficie y su valoracin sern los establecidos en la seccin anterior.

b) El derecho de superficie gozar de los beneficios derivados de la normativa de viviendas de naturaleza pblica, siempre que cumpla con sus requisitos.


[Bloque 304: #a233]

Artculo 233. Derechos de tanteo y retracto.

1. Los instrumentos de ordenacin territorial y los planes generales podrn delimitar reas de suelo en las que las transmisiones onerosas de bienes inmuebles, tanto terrenos como construcciones, quedarn sujetas al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por parte de la Administracin.

2. Se fijar la finalidad, que habr de ser relevante para el inters pblico, y la justificacin de su necesidad y mbito de actuacin, siendo obligatoria la notificacin individualizada a los afectados en el perodo de informacin pblica.

3. El plazo mximo de afeccin de un rea a los derechos de tanteo y retracto ser de cinco aos.

4. La Administracin podr ejercitar el derecho de tanteo en el plazo de sesenta das desde la notificacin a que viene obligado el propietario cuyo bien se encuentre sujeto a tanteo; y en el plazo de seis meses en el caso de retracto.


[Bloque 305: #tix]

TTULO IX

Cumplimiento de las obligaciones de urbanizar, edificar, conservar y rehabilitar


[Bloque 306: #ci-8]

CAPTULO I

Disposiciones generales


[Bloque 307: #a234]

Artculo 234. Obligaciones relativas a la urbanizacin.

1. Los propietarios o promotores de actuaciones integradas estn obligados a presentar a su aprobacin los instrumentos de planeamiento de desarrollo o el programa de actuacin en los plazos previstos en el plan general, y en su defecto, en los plazos previstos en esta ley.

2. Los urbanizadores de actuaciones integradas estn obligados a ejecutar la urbanizacin en los plazos fijados por el planeamiento urbanstico y el programa de actuacin.

3. Los urbanizadores as como los propietarios estn obligados a la conservacin de las obras de urbanizacin cuando se den las circunstancias previstas en el apartado 4 del artculo 188 de esta ley.

4. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los dos apartados anteriores dar lugar, adems de a la ejecucin de las garantas prestadas, a alguna de las siguientes medidas:

a) Ejecucin subsidiaria de la ejecucin de la urbanizacin por parte del ayuntamiento a costa del urbanizador.

b) Cambio del sistema de actuacin

c) Expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.


[Bloque 308: #a235]

Artculo 235. Obligaciones relativas a la edificacin, conservacin y rehabilitacin.

1. Los propietarios de parcelas estn obligados a edificarlas en los plazos previstos por el planeamiento, y, en su defecto, en el plazo de cinco aos desde que la parcela merezca la condicin de solar.

2. Los propietarios de edificaciones estn obligados a realizar las obras de conservacin y de rehabilitacin en los plazos y condiciones previstas en las leyes, en los instrumentos de planeamiento y, en su caso, en las rdenes de ejecucin.

3. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en los dos apartados anteriores dar lugar a cualquiera de las siguientes medidas:

a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado.

b) Expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

c) Venta forzosa.

d) Sustitucin forzosa.


[Bloque 309: #a236]

Artculo 236. Requisito para la aplicacin de las medidas por incumplimiento.

1. Para la aplicacin de las medidas previstas en los dos artculos anteriores ser requisito previo la declaracin por el ayuntamiento, de oficio o a instancia de persona interesada, del incumplimiento de que se trate, mediante el procedimiento regulado en el captulo siguiente.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando el incumplimiento sea el relativo a la presentacin de planeamiento de desarrollo o del programa de actuacin y la medida a adoptar sea la del cambio del sistema de actuacin, no ser preciso tramitar el procedimiento para la declaracin de incumplimiento.

En estos supuestos el sistema de actuacin se modificar conforme al procedimiento previsto en el artculo 197 de esta ley, en el que deber acreditarse que se han incumplido los plazos correspondientes.


[Bloque 310: #cii-8]

CAPTULO II

Procedimiento para la declaracin de incumplimiento de obligaciones urbanstica


[Bloque 311: #a237]

Artculo 237. Procedimiento para la declaracin de incumplimiento.

1. El procedimiento para la declaracin de incumplimiento podr iniciarse de oficio o a instancia de persona interesada.

2. Iniciado el procedimiento para la declaracin de incumplimiento, se solicitar del Registro de la Propiedad certificacin de dominio y cargas de los terrenos correspondientes, debiendo hacerse constar por nota marginal el comienzo del procedimiento para la declaracin del incumplimiento.

3. El rgano municipal competente acordar la apertura de un trmite informacin pblica de 20 das. El anuncio de informacin pblica se publicar en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia y en la sede electrnica del ayuntamiento.

Asimismo, y de manera simultnea a la informacin pblica se acordar la apertura de un trmite de audiencia de quince das a las personas propietarias y dems titulares de bienes y derechos afectados.

4. Ultimados los perodos de audiencia y de informacin pblica, el ayuntamiento deber resolver sobre la declaracin de incumplimiento en el plazo mximo de dos meses.

5. No obstante lo anterior y en los supuestos de incumplimiento de obligaciones de edificacin, conservacin y rehabilitacin, el procedimiento podr terminarse, sin acuerdo de alguna otra medida, si con anterioridad a la declaracin se hubiera solicitado por parte de los propietarios licencia para edificar.

6. El plazo mximo para resolver y notificar la declaracin del incumplimiento del deber de edificar ser de 6 meses.

7. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de persona interesada, el transcurso del plazo mximo para resolver y notificar dar lugar a la desestimacin de su solicitud por silencio administrativo.

Si el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo mximo para resolver y notificar dar lugar a la caducidad del procedimiento.


[Bloque 312: #a238]

Artculo 238. Efectos y contenido de la declaracin del incumplimiento.

La declaracin del incumplimiento contenida en resolucin que agote la va administrativa:

a) Deber ser comunicada, a los efectos que procedan conforme a la legislacin aplicable y mediante certificacin administrativa de la resolucin dictada, al Registro de la Propiedad para la prctica de nota marginal a la inscripcin de la correspondiente finca.

b) Incorporar una valoracin de los terrenos conforme a la normativa estatal.

c) Declarar, segn proceda, la aplicacin de la ejecucin subsidiaria, la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, la venta forzosa o la sustitucin forzosa.


[Bloque 313: #ciii-7]

CAPTULO III

Expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad


[Bloque 314: #a239]

Artculo 239. Caractersticas de la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

La expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad se llevar a cabo por lo previsto en la Ley de Expropiacin Forzosa con las siguientes especialidades:

a) La declaracin de incumplimiento surtir los efectos del acuerdo de necesidad de ocupacin y contendr la relacin individualizada de bienes y derechos a expropiar.

b) Se podr proceder a la liberacin de propiedades en aquellos supuestos que sus titulares garanticen que van a contribuir a la actuacin.

En estos casos se podr expropiar nicamente cuotas indivisas de los solares.

c) El justiprecio a abonar ser el setenta y cinco por ciento de la valoracin a que se refiere el artculo anterior.


[Bloque 315: #civ-6]

CAPTULO IV

Venta forzosa


[Bloque 316: #a240]

Artculo 240. Venta forzosa.

1. El ayuntamiento, en el plazo mximo de6 meses desde la declaracin de incumplimiento, sacar los terrenos o solares a subasta pblica.

El tipo de licitacin ser el100 por cien de la valoracin contenida en el articulo238.b). El75 por ciento del precio obtenido se entregar al propietario, una vez deducidos los gastos ocasionados y, en su caso, las sanciones aplicables, correspondiendo el resto a la administracin.

2. Si la subasta se declarase desierta, se convocar de nuevo en el plazo de seis meses, con una rebaja del25 por100 del tipo.

3. Si tambin quedara desierta, el ayuntamiento, en el plazo de seis meses, podr adquirirla para el patrimonio municipal de suelo.

4. Transcurridos los anteriores plazos sin que se haya obtenido la venta, quedar sin efecto la inclusin en el Registro.

Se modifica por el art. 22.12 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 317: #a241]

Artculo 241. Obligaciones del adquirente.

1. El adquirente de inmuebles a que se refiere el artculo anterior quedar obligado a comenzar las obras en el plazo de seis meses a partir de la toma de posesin de la finca y a edificarla en el plazo fijado en la licencia.

2. El incumplimiento por el adquirente de estos deberes determinar, previa declaracin de incumplimiento, que el solar queda en situacin de expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o de venta forzosa. Previa valoracin realizada conforme a la normativa estatal corresponder al propietario el50 por ciento dicha valoracin o de la cantidad obtenida en la subasta.

Se modifica por el art. 22.13 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 318: #cv-4]

CAPTULO V

Sustitucin forzosa


[Bloque 319: #s1-6]

Seccin 1. Disposiciones generales


[Bloque 320: #a242]

Artculo 242. Concepto de sustitucin forzosa.

1. La sustitucin forzosa tiene por objeto garantizar el cumplimiento del deber de edificar, conservar o rehabilitar edificaciones, mediante la imposicin de su ejercicio en rgimen de copropiedad con el propietario actual del suelo.

2. La sustitucin forzosa se llevar a cabo por un agente edificador seleccionado mediante un procedimiento con publicidad y concurrencia.


[Bloque 321: #a243]

Artculo 243. Contenido del pliego de condiciones.

La convocatoria del concurso requerir la aprobacin del pliego de condiciones, conforme a la normativa de rgimen local, determinando las que hayan de cumplir los Programas de Actuacin Edificatoria que se presenten y las personas que pretendan resultar adjudicatarias de su ejecucin, en el que habrn de contemplarse los siguientes extremos:

A) Con carcter obligatorio:

a) La identificacin del solar a que se refiere y normativa urbanstica que regula sus condiciones edificatorias.

b) Plazos de ejecucin de la edificacin.

c) Garantas provisional y definitiva que debern ser constituidas y modo en que habrn de serlo.

d) Importe mximo de los costes de elaboracin del proyecto.

e) Modo o modos de retribucin del agente edificador.

f) Criterios de adjudicacin del Programa de Actuacin Edificatoria.

g) Documentacin que deber presentarse para la acreditacin de la capacidad de obrar de la persona proponente y determinacin de los requisitos que, en su caso, se exijan para acreditar la solvencia tcnica, profesional, financiera y econmica requeridas.

h) Lugar de presentacin de los Programas de Actuacin Edificatoria.

B) Con carcter potestativo:

a) Prescripciones tcnicas, tipolgicas y estticas que debern respetarse en la redaccin del proyecto de edificacin y, en su caso, de urbanizacin de las obras complementarias precias. A tal fin expresar:

1. Los criterios orientativos relativos al diseo arquitectnico de la construccin a realizar, incluyendo las caractersticas bsicas de la distribucin interior y la expresin formal de las fachadas.

2. La calidad mnima de los materiales constructivos.

3. Los criterios bsicos de integracin volumtrica de la construccin a realizar en su entorno y paisaje urbanos.

b) Usos a que deber destinarse la edificacin de entre los permitidos por el planeamiento.

c) Criterios de eficiencia energtica y ecolgica que deba respecta el proyecto.


[Bloque 322: #s2-7]

Seccin 2. Programas de Actuacin Edificatoria


[Bloque 323: #a244]

Artculo 244. Definicin, objeto y funcin de los Programas de Actuacin Edificatoria.

1. Los Programas de Actuacin Edificatoria determinan y organizan la actividad de edificacin de las parcelas o solares en el caso de que se haya declarado la situacin de sustitucin de la ejecucin por incumplimiento del deber de edificar de sus propietarios, estableciendo las condiciones para su efectivo desarrollo e identificando al agente edificador sustituto del propietario incumplidor.

2. Los Programas de Actuacin Edificatoria debern comprender la totalidad de la parcela o solar y satisfacer, al menos, los siguientes objetivos bsicos:

a) La ejecucin inmediata de las obras de edificacin precisas para la materializacin del aprovechamiento previsto por el planeamiento de ordenacin territorial y urbanstica para la parcela o solar correspondiente y el cumplimiento de los deberes legales de la propiedad, incluso el pago de las tasas e impuestos que graven la construccin, en todo caso.

b) La ejecucin simultnea de las obras de urbanizacin complementarias que, en su caso, estuvieran an pendientes.

c) El coste de las inversiones necesarias para cumplir estos objetivos deber afrontarse por la persona propietaria o propietarias de la parcela o solar, en el modo que se establezca al aprobar el programa, con la finalidad de cumplimentar el rgimen urbanstico de la propiedad y su funcin social.

3. Los Programas de Actuacin Edificatoria:

a) Determinarn el proyecto bsico de edificacin que habr de ser ejecutado y, en su caso, describirn las obras de urbanizacin complementarias a realizar con el grado de detalle, al menos, de anteproyecto.

b) Prevern el inicio de la ejecucin material de las obras de edificacin dentro de su primer ao de vigencia y previa aprobacin del proyecto de ejecucin de la edificacin, del proyecto de urbanizacin simplificado en su caso, as como del proyecto de reparcelacin edificatoria, y la conclusin de la totalidad de las obras antes de los cinco aos desde la fecha establecida para su inicio.

Por causas excepcionales, el ayuntamiento podr aprobar Programas de Actuacin Edificatoria con plazos ms amplios o prrrogas de los que hubiere aprobado.

c) Determinarn el calendario de su desarrollo en sus distintas fases, trabajos y gestiones que integran la actividad de ejecucin.

d) En aquellos casos en que la ejecucin de la edificacin no sea promovida directamente por los ayuntamientos, por s mismos o a travs de sus propios organismos, entidades o empresas de capital ntegramente pblico o adscritos a otras Administraciones pblicas, asegurarn el cumplimiento de sus previsiones mediante garanta, prestada y mantenida por la persona adjudicataria seleccionada como agente edificador. El importe de la garanta provisional ser del dos por ciento del coste de ejecucin material por contrata, de las obras de edificacin y urbanizacin complementarias; mientras que la definitiva ser del diez por ciento de la referida cantidad.


[Bloque 324: #a245]

Artculo 245. Contenido de los Programas de Actuacin Edificatoria.

Los Programas de Actuacin Edificatoria estarn integrados por los siguientes documentos:

1. Una alternativa tcnica con el siguiente contenido:

a) Proyecto bsico de edificacin acompaado, en su caso, de proyecto o anteproyecto de urbanizacin para definir las obras precisas para la adquisicin por la parcela de la condicin de solar.

Ambos documentos contendrn una memoria de calidades, tanto de las obras de edificacin como, en su caso, de las de urbanizacin, describiendo como mnimo los elementos ms significativos y relevantes que permitan estimar el coste total de la actuacin, cuyo presupuesto se incluir en la proposicin jurdico-econmica en todo caso.

b) Los proyectos, estudios o informes complementarios que, en su caso, sean exigibles por razn del uso a que se vaya a destinar el inmueble y que sean precisos para la obtencin de autorizaciones de cualesquiera Administraciones o compaas suministradoras, de conformidad a la normativa aplicable.

c) Potestativamente, el proyecto de reparcelacin edificatoria que deber tramitarse para la adjudicacin de las diferentes fincas o locales, en su caso, a las personas propietarias y a la Administracin o, en caso de no incluirse el proyecto, la determinacin de los plazos para su presentacin a trmite.

2. Propuesta de contrato a suscribir entre la persona adjudicataria, el ayuntamiento y las personas propietarias afectadas que voluntariamente se adhieran al mismo, en la que se har constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regularn la adjudicacin, incluyendo el desarrollo de las eventuales relaciones entre la persona adjudicataria y la propiedad de la finca y expresando, en su caso lo acuerdos ya alcanzados.

En el caso de sustitucin forzosa por gestin directa, dicha propuesta de contrato se sustituir por una relacin de los compromisos adquiridos.

3. Proposicin jurdico-econmica, que deber precisar los siguientes aspectos:

a) Desarrollo de las relaciones entre el edificador y la persona propietaria de la finca, expresando, en su caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de financiacin de la actuacin y retribucin del agente edificador.

b) Determinacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin edificatoria, en los que se comprendern los de edificacin; los de ejecucin de la urbanizacin complementaria, en su caso; los honorarios de los profesionales que deban intervenir y de las empresas de control de calidad; los de formalizacin de los seguros legalmente exigibles y los gastos financieros; las indemnizaciones por extincin de derechos incompatibles, en su caso; las tasas e impuestos que graven la concesin de la licencia y la construccin; y los gastos generales y el beneficio empresarial que el edificador proponga por la actividad de promocin de la actuacin edificatoria.

c) Determinacin de las causas tasadas y excepcionales que podrn determinar la variacin de los costes de la actuacin edificatoria.

d) Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos o el valor de sus diversas partes, por razn de su localizacin en planta o en altura, orientacin u otros anlogos, resulte muy diferente, se aplicarn coeficientes correctores de uso y localizacin, justificndolos en funcin de sus valores relativos de repercusin, con la finalidad de homogeneizar cada uno de los metros cuadrados edificables lucrativos de la construccin de que se trate.

e) En su caso, propuesta de divisin horizontal en la que se identificarn las partes del edificio.

4. En los casos que proceda, tras la aprobacin del programa, si no lo hubiera sido ya, se formular el proyecto de reparcelacin edificatoria correspondiente, en los plazos establecidos en el propio programa.


[Bloque 325: #s3-5]

Seccin 3. Procedimiento para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Edificatoria


[Bloque 326: #a246]

Artculo 246. Procedimiento para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Edificatoria.

1. El procedimiento para la aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Edificatoria se tramitar conforme a los artculos 217 y 218 de esta ley.

2. La convocatoria del concurso y la aprobacin inicial del Programa de Actuacin Edificatoria deber realizarse en el plazo mximo de 6 meses desde que adquiera firmeza en va administrativa la declaracin de incumplimiento.

3. La aprobacin administrativa del Programa de Actuacin Edificatoria producir, para la parcela o solar, los efectos de la reparcelacin y, en particular:

a) La adjudicacin de la parcela o solar en proindiviso y en la proporcin resultante al adjudicatario junto con el propietario o propietarios.

b) La ocupacin de la parcela o solar por el adjudicatario del concurso a los efectos de la realizacin de las obras.

c) Designacin como agente edificador, con carcter provisional, al adjudicatario del concurso.

d) Concesin de la correspondiente licencia de obras. A estos efectos la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin Edificatoria fijar los plazos para proceder al pago de las tasas e impuestos que graven la concesin de la licencia.

4. El cmputo del plazo establecido para la ejecucin de la actuacin edificatoria comenzar a contar desde la fecha en que se firme el contrato a que se refiere el artculo218 de esta ley.


[Bloque 327: #s4-4]

Seccin 4. Relaciones entre el agente edificador y los propietarios


[Bloque 328: #a247]

Artculo 247. Relaciones entre el edificador y las personas propietarias. Formas de retribucin.

1. El Programa de Actuacin Edificatoria deber regular las relaciones entre el edificador y las personas propietarias afectadas, conforme en todo caso a las siguientes reglas:

a) El edificador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la edificacin.

b) El Programa de Actuacin Urbanizadora deber determinar el modo o modos en que deber retribuirse la labor edificatoria.

c) Las personas propietarias debern satisfacer la labor edificatoria retribuyendo al agente edificador la totalidad de los costes derivados de la ejecucin de dicha actuacin. El beneficio del edificador no podr ser superior al diez por ciento de los gastos de la actuacin.

2. Los propietarios deben participar en la actuacin retribuyendo al edificador, bien en solares bien en metlico.

3. Los propietarios que expresamente renuncien a participar en la actuacin o que no cumplan sus obligaciones sern expropiados en beneficio del edificador, de oficio o a instancia de este.

En este caso, el ayuntamiento debe iniciar el expediente de expropiacin antes de seis meses desde la solicitud.


[Bloque 329: #a248]

Artculo 248. Facultades del edificador.

El edificador puede ejercer las siguientes facultades:

a) Someter a tramitacin y aprobacin administrativa cuantos instrumentos sean precisos para la ejecucin de la actuacin edificatoria y, entre ellos, proyectos de ejecucin y simplificados de urbanizacin y uno o varios proyectos de reparcelacin edificatoria, as como a ser odo antes de dicha aprobacin.

b) Exigir los pagos en metlico cuando procedan.

c) Solicitar la ocupacin de los terrenos para la realizacin de estudios geotcnicos, arqueolgicos o cualesquiera otros, as como de los necesarios para desarrollar las infraestructuras de urbanizacin complementaria.


[Bloque 330: #a249]

Artculo 249. Proyecto de reparcelacin edificatoria.

1. El proyecto de reparcelacin que el edificador deber someter a la aprobacin administrativa, siempre y cuando no se contuviera en el Programa de Actuacin Edificatoria, se redactar y tramitar con aplicacin de las normas relativas a la reparcelacin previstas en esta ley y dems normativa aplicable, con la salvedad de que podrn constituir fincas resultantes los diferentes pisos o locales que conformen el edificio que se construya conforme al proyecto de ejecucin aprobado.

2. A tal fin, el proyecto de reparcelacin edificatoria, como una operacin complementaria ms, declarar la obra nueva en construccin y, previa su divisin en el rgimen de propiedad horizontal, determinar los estatutos que hayan de regir la comunidad de propietarios resultante y adjudicar las fincas constituidas de acuerdo con este rgimen, haciendo constar la obligacin del edificador de ejecutarlas. El proyecto realizar tales operaciones en la forma dispuesta por la normativa hipotecaria aplicable a efectos de su acceso al Registro de la Propiedad.

El pago de los saldos resultantes de la cuenta de liquidacin y la ocupacin de la parcela o solar para la ejecucin de las obras se regirn por lo dispuesto en el referido ttulo V esta ley y dems normativa aplicable a la reparcelacin. Si la persona propietaria se negare a recibir la compensacin econmica que, en su caso, se le reconozca, surtir los efectos del pago la consignacin de su importe.

3. No ser preciso aprobar un proyecto de reparcelacin edificatoria si todas las personas titulares afectadas comparecen voluntariamente al otorgamiento de escritura pblica en que se materialicen todas las operaciones precisas de modo que puedan acceder al Registro de la Propiedad.


[Bloque 331: #a250]

Artculo 250. Retribucin del urbanizador mediante cesin de terrenos edificables u otros inmuebles resultantes.

1. En los casos en que se establezca la contribucin al pago de los gastos de edificacin en terrenos edificables u otros inmuebles resultantes, la proporcin de estos que corresponda ceder a los propietarios se determinar mediante el establecimiento de un porcentaje del aprovechamiento privativo calculado como el resultado de multiplicar por cien el cociente entre el valor de los gastos de edificacin y el valor en venta de los inmuebles resultantes de la correspondiente actuacin edificatoria.

2. Los propietarios que expresen su disconformidad con la proporcin de terrenos u otros inmuebles que les corresponda entregar al edificador podrn solicitar el pago en metlico mediante comunicacin fehaciente dirigida al edificador y al ayuntamiento, dentro del mes siguiente a la notificacin de la aprobacin definitiva del Programa de Actuacin.

En estos supuestos se exigir al propietario que preste garanta en la misma proporcin que la exigida al edificador, salvo que se acredite haber alcanzado un acuerdo con ste que le exima de tal requisito.

3. El ayuntamiento debe resolver motivadamente dicha solicitud en el plazo de un mes, transcurrido el cual los propietarios podrn entender concedida su solicitud por silencio administrativo.


[Bloque 332: #a251]

Artculo 251. Pago en metlico de los costes de la actuacin edificatoria.

1. El pago en metlico de los costes de edificacin se adecuar a las reglas siguientes:

a) El importe de las cuotas y la forma de su liquidacin sern aprobados por el ayuntamiento, sobre la base de una memoria y una cuenta detallada y justificada y previa audiencia de las personas interesadas. El importe deber corresponderse con la retribucin fijada para el edificador en el acuerdo de aprobacin definitiva del programa o, en su caso, con la modificacin aprobada por la Administracin actuante.

El procedimiento se podr subsumir en el de tramitacin del proyecto de reparcelacin, toda vez que este asigna a cada finca de resultado la cuota de participacin en los gastos de edificacin de que debe responder. En todo caso, una vez aprobado el proyecto de reparcelacin edificatoria el agente edificador podr exigir el pago de los costes de edificacin ya devengados.

El agente edificador podr solicitar, en cualquier momento, que se preste garanta, en la misma cuanta exigida para este, para asegurar el pago de los gastos que le corresponde asumir a cada propietario.

Las fincas adjudicadas a los propietarios estn al pago de los costes de edificacin que no se encuentren garantizados, como carga real que se inscribir en el Registro de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.

b) Las cuotas de edificacin se requerirn con la periodicidad que establezca el Programa de Actuacin Edificatoria.

El requerimiento de pago que practique el edificador a las personas propietarias conceder a estos un plazo de un mes para efectuarlo.

c) No podr reclamarse el pago anticipado de las inversiones previstas ni de los acopios efectuados.

d) Todas las cuotas que se reclamen se entendern practicadas con carcter provisional a reserva de la liquidacin definitiva. La retribucin fijada en el programa ser el importe a que ascienda la liquidacin definitiva si no se ha producido su revisin.

e) El impago de las cuotas dar lugar a la ejecucin sin ms trmites de la garanta prestada, sin perjuicio de que el edificador pueda promover su recaudacin mediante apremio sobre la persona titular de la finca correspondiente por el ayuntamiento y en el procedimiento civil que corresponda.

2. La demora en el pago devengar el inters legal del dinero en favor del edificador. Incurrir en mora la cuota impagada al mes de la notificacin de la resolucin que autorice su cobro inmediato.

Acreditado por el edificador haber realizado el requerimiento de pago en legal forma, el ayuntamiento ejecutar el aval prestado. Caso de que se hubiese agotado la garanta prestada, dictar providencia de apremio sin conceder nuevos plazos para el pago y no suspender el procedimiento sino en los casos excepcionales previstos en la legislacin aplicable, previa prestacin de garanta en cuanta suficiente para responder de la totalidad de las responsabilidades reclamadas. Es obligacin del ayuntamiento llevar a trmino la va de apremio.

3. Cada persona propietaria deber abonar las cuotas que correspondan a las fincas que les hayan sido adjudicadas. El importe de las cuotas devengadas por cada finca se determinar repartiendo entre todas las resultantes de la actuacin, en directa proporcin a su superficie edificada y sin perjuicio de las compensaciones que correspondan a los titulares por sus derechos iniciales, las cargas totales del programa.


[Bloque 333: #a252]

Artculo 252. Retasacin de costes de Programas de Actuacin Edificatoria.

1. Solo se podr modificar la previsin inicial de gastos estimada en el Programa de Actuacin Edificatoria aprobado por razn de causas excepcionales y objetivas que lo justifiquen, previamente establecidas en el propio programa.

2. La retasacin de cargas, que deber aprobarse previamente por el ayuntamiento, previa audiencia de las personas interesadas por plazo de veinte das, deber abonarse, en todo caso, en efectivo.


[Bloque 334: #s5-3]

Seccin 5. Ejecucin de la actuacin edificatoria


[Bloque 335: #a253]

Artculo 253. Culminacin del proceso de ejecucin de la actuacin edificatoria.

1. Terminada la edificacin de acuerdo con el proyecto de ejecucin aprobado y las condiciones establecidas en el programa, el agente edificador lo pondr en conocimiento del ayuntamiento, aportando el certificado final de obra suscrito por la direccin facultativa de las obras.

2. El ayuntamiento, en el plazo de quince das a contar desde dicha comunicacin, proceder a realizar la inspeccin tcnica de la misma.

En caso de observar alguna deficiencia, la pondr en conocimiento del agente edificador para que proceda a su subsanacin.

3. Una vez informada favorablemente su conclusin, proceder la recepcin de las obras de urbanizacin si estas forman parte del Programa de Actuacin Edificatoria, y con respecto a la edificacin, proceder otorgar la licencia de ocupacin y la inscripcin en el Registro de la Propiedad de la finalizacin de la construccin mediante certificacin administrativa que surtir los mismos efectos de escritura de obra nueva terminada. En este momento se proceder a devolver las garantas prestadas.

4. Si el proyecto de reparcelacin edificatoria aprobado no la contuviere, el agente edificador estar legitimado para el otorgamiento por s solo, en representacin de todas las personas propietarias de los inmuebles resultantes y de los terceros hipotecarios, de la escritura de divisin horizontal y aprobacin de los estatutos que hayan de regir la comunidad de propietarios.


[Bloque 336: #a254]

Artculo 254. Responsabilidad del edificador e incumplimiento.

1. El edificador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aquellos tuvieran su origen en una orden directa de la Administracin o en el cumplimiento de una condicin impuesta por ella.

2. En caso de incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecucin de la actuacin, si el mismo se debe a causas no imputables al edificador, el ayuntamiento debe conceder una prrroga de duracin no superior al plazo incumplido.

Si la prrroga no se concede, o si una vez transcurrida se mantiene el incumplimiento, el ayuntamiento debe declarar la caducidad de la adjudicacin, ejecutar la garanta prestada e impondr las sanciones que procedan.

3. Una vez declarada la adjudicacin de la actuacin, sin necesidad de una nueva declaracin de incumplimiento el ayuntamiento podr optar por la expropiacin forzosa por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, la venta forzosa o la sustitucin forzosa. En los tres casos el derecho de propiedad del incumplidor ser del cincuenta por ciento de la valoracin que se realice.


[Bloque 337: #tx]

TTULOX

La intervencin administrativa y proteccin de la legalidad territorial y urbanstica


[Bloque 338: #ci-9]

CAPTULOI

Disposiciones comunes


[Bloque 339: #a255]

Artculo 255. Principios de la intervencin administrativa en el uso del suelo y la edificacin.

La legitimidad de la ejecucin de los actos de parcelacin, urbanizacin, construccin y edificacin, as como de cualquier otro de transformacin o uso del suelo y subsuelo, presupone los siguientes requisitos esenciales:

a) La vigencia de la ordenacin conforme a esta ley.

b) La obtencin de licencia, orden de ejecucin o autorizacin administrativa del correspondiente proyecto tcnico cuando sea exigible.


[Bloque 340: #a256]

Artculo 256. Colaboracin en el ejercicio de la funcin urbanstica.

1. Los ayuntamientos que no dispongan de medios tcnicos, jurdicos o materiales suficientes para el ejercicio eficaz de las potestades a que se refiere esta ley podrn recabar en forma individual o mancomunada la asistencia de la Comunidad Autnoma para el ejercicio de sus competencias, que se formalizar mediante el correspondiente convenio de colaboracin.

2. Las empresas suministradoras, concesionarios de servicios pblicos y los colegios profesionales de mbito autonmico que tuviesen encomendado el visado de los proyectos tcnicos colaborarn con los servicios de inspeccin urbanstica de las diferentes Administraciones pblicas en el ejercicio de sus competencias de sancin, prevencin y restitucin de la legalidad urbanstica, aportando, a requerimiento de estas, la documentacin e informacin que precisen.

Los colegios profesionales de mbito autonmico, si observaren incumplimiento de la legislacin urbanstica, pondrn en conocimiento de la Administracin competente de forma motivada dicha presuncin.

3. La colaboracin de los colegios profesionales de mbito de actuacin superior al autonmico en la proteccin de la legalidad urbanstica se articular a travs del oportuno convenio.


[Bloque 341: #a257]

Artculo 257. Actuacin notarial y registral.

La autorizacin notarial y la inscripcin registral de los actos de naturaleza urbanstica se sujetarn a las previsiones de la legislacin notarial, hipotecaria y urbanstica estatal.


[Bloque 342: #a258]

Artculo 258. Garantas de conservacin y terminacin de las urbanizaciones.

1. Cuando la obligacin de conservar las urbanizaciones recaiga sobre el promotor de la misma o sobre los futuros adquirentes de parcelas, estos debern integrarse en la correspondiente entidad de conservacin, sin que pueda cancelarse la garanta prestada por aquellos para la ejecucin de la urbanizacin, hasta tanto se constituya dicha entidad.

2. Para que el promotor pueda iniciar la venta de parcelas, antes de ultimar la urbanizacin del polgono o unidad de actuacin, deber suscribir un seguro que garantice a los adquirentes de dichas parcelas las cantidades a cuenta entregadas hasta el momento en que se ultime la dotacin de servicios urbansticos de las parcelas y su entorno.


[Bloque 343: #a259]

Artculo 259. Solicitudes y acciones.

1. Los rganos de las Administraciones regional y municipal competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo tienen obligacin legal de resolver todas las peticiones y solicitudes que se les dirijan conforme a la ley.

2. Es pblica la accin para exigir la observancia de esta ley y de los instrumentos de planeamiento urbanstico y la ordenacin territorial aprobados en su aplicacin.

3. Si la accin a que se refiere el prrafo anterior estuviera motivada por la realizacin de obras, podr ejercitarse durante el transcurso de estas y hasta cuatro aos despus de su terminacin.


[Bloque 344: #a260]

Artculo 260. Recursos.

1. Tienen carcter jurdico administrativo todas las cuestiones que se susciten en relacin con el desarrollo de la actividad urbanstica.

2. Las resoluciones del director general competente en materia de ordenacin del territorio y de urbanismo son susceptibles de recurso de alzada ante el consejero competente en la misma materia.


[Bloque 345: #cii-9]

CAPTULO II

El control de las actividades objeto de la ordenacin territorial y urbanstica


[Bloque 346: #a261]

Artculo 261. El rgimen de control de las actividades y los actos regulados por la ordenacin territorial y urbanstica.

Sin perjuicio de cualesquiera otros requisitos administrativos impuestos expresamente en esta ley, las actividades y los actos de transformacin y aprovechamiento del suelo objeto de ordenacin territorial y urbanstica quedarn sujetos en todo caso a control de la legalidad a travs de:

a) La licencia urbanstica, la declaracin responsable y la comunicacin previa.

b) rdenes constitutivas de mandato para ejecucin de actividades reguladas por la ordenacin territorial y urbanstica o la prohibicin de las mismas.

c) La inspeccin urbanstica y el sometimiento a control posterior al inicio de actividades, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de las mismas.


[Bloque 347: #s1-7]

Seccin 1. Ttulos habilitantes de naturaleza urbanstica


[Bloque 348: #a262]

Artculo 262. Modalidades.

Los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo requerirn, para su lcito ejercicio de licencia, declaracin responsable o comunicacin previa de conformidad con lo establecido en esta ley, sin perjuicio de las dems intervenciones pblicas exigibles por la legislacin que les afecte y del respeto a los derechos afectados.


[Bloque 349: #a263]

Artculo 263. Licencia urbanstica.

1. La licencia urbanstica es el acto administrativo reglado por el que se autoriza la realizacin de actuaciones de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo, expresando el objeto de la misma y los plazos de ejercicio de conformidad con la normativa aplicable.

2. Estn sujetos a licencia los siguientes actos:

a) Los establecidos en la legislacin bsica estatal en materia de suelo y ordenacin de la edificacin.

b) Las obras de infraestructura, vialidad, servicios y otros que se realicen al margen de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados.

c) Las instalaciones subterrneas dedicadas a aparcamientos u otro uso a que se destine el subsuelo.

d) Obras de todo tipo en edificaciones objeto de proteccin especfica como intervenciones en edificios declarados BIC o catalogados por el planeamiento.

3. En todo caso, podr solicitarse voluntariamente la licencia para los actos de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o del subsuelo no enumerados en el prrafo anterior cuando as lo estimen conveniente los solicitantes por razones de seguridad jurdica o de otro tipo.


[Bloque 350: #a264]

Artculo 264. Declaracin responsable en materia de urbanismo.

1. La declaracin responsable en materia de urbanismo es el documento suscrito por un interesado en el que manifiesta bajo su responsabilidad a la Administracin municipal que cumple los requisitos establecidos en la normativa vigente para realizar actos de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo enumerados en el prrafo siguiente, que dispone de la documentacin acreditativa del cumplimiento de los anteriores requisitos y que se compromete al mantener dicho cumplimiento durante el perodo de tiempo inherente a la realizacin objeto de la declaracin.

2. Estn sujetos a declaracin responsable en materia de urbanismo los siguientes actos:

a) Obras de ampliacin, modificacin, reforma, rehabilitacin o demolicin sobre edificios existentes cuando no produzcan una variacin esencial de la composicin general exterior, la volumetra, la envolvente total o el conjunto del sistema estructural, o cuando no tengan por objeto cambiar los usos caractersticos del edificio.

b) Renovacin de instalaciones en las construcciones.

c) Primera ocupacin de edificaciones de nueva planta y sucesivas ocupaciones en edificios existentes.

d) La colocacin de carteles y vallas publicitarias visibles desde la va pblica.

e) Instalacin de redes energticas y de comunicaciones.

f) El cerramiento de fincas.

g) Los usos y obras de carcter provisional a que se refiere la presente ley.

h) Los descritos en el artculo 263 cuando por su escasa relevancia no se encuentren sometidos a licencia urbanstica pero requieran direccin facultativa.

3. En todo caso, y de conformidad a la legislacin bsica estatal, se sujetar a este rgimen la realizacin de obras de acondicionamiento de los locales para desempear actividades de comercio minorista y de prestacin de servicios siempre que no tengan impacto en edificaciones objeto de proteccin especfica en el uso privativo y en la ocupacin de los bienes de dominio pblico.

4. El documento de declaracin responsable habr de contener, adems de los datos establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo comn:

a) Datos identificativos del solicitante de conformidad a la legislacin bsica en materia procedimental.

b) Plano de situacin de la actuacin a realizar.

c) Documentos acreditativos del cumplimiento de los anteriores requisitos, indicando en cada caso su contenido general y el nombre del tcnico o profesional que lo suscriba, sin perjuicio de que voluntariamente puedan aportarse copias de dichos documentos.

d) El compromiso expreso de mantener el cumplimiento de dichos requisitos durante el perodo de tiempo inherente a la realizacin del acto objeto de la declaracin.

e) Justificante de la liquidacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico o privado que correspondan.

Se modifica el apartado 3 por el art. 22.14 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 351: #a265]

Artculo 265. Comunicacin previa en materia de urbanismo.

1. La comunicacin previa en materia de urbanismo es el documento en el que el interesado pone en conocimiento de la Administracin municipal que rene los requisitos para realizar un acto de transformacin, construccin, edificacin o uso del suelo o el subsuelo que no est sujeto a declaracin responsable ni a licencia urbanstica.

2. Como regla general la comunicacin previa es el requisito para la realizacin de obras menores.

A efectos de esta ley se conceptuarn como obras menores aquellas que por su escasa entidad constructiva y econmica y sencillez en su tcnica no precisan ni de proyecto tcnico ni de memoria constructiva consistiendo normalmente en pequeas obras de simple reparacin, decoracin, ornato o cerramiento.

3. Asimismo, quedan sujetas al rgimen de comunicacin previa las transmisiones de ttulos habilitantes as como el cambio de titularidad de actividades comerciales y de servicios.

4. El documento de comunicacin previa habr de contener, adems de los datos establecidos en la legislacin de procedimiento administrativo comn:

a) Datos identificativos del solicitante de conformidad a la legislacin bsica en materia procedimental.

b) Plano de situacin de la actuacin a realizar.

c) La declaracin de que concurren los requisitos exigibles.

d) Justificante de la liquidacin de los tributos y dems ingresos de derecho pblico o privado que correspondan.


[Bloque 352: #a266]

Artculo 266. Efectos y control.

1. La licencia legitima para la realizacin de su objeto desde la fecha en que se dicte el correspondiente acto administrativo, sin perjuicio de la notificacin y de los efectos que se derivan de la misma con arreglo a la legislacin de procedimiento administrativo comn.

2. La comunicacin previa y la declaracin responsable legitiman para la realizacin de su objeto desde el da de la presentacin de la totalidad de la documentacin requerida en el registro general del municipio.

3. El ayuntamiento dispondr de quince das hbiles siguientes a la declaracin responsable o comunicacin previa para:

a) Indicar al interesado la necesidad de solicitar licencia o declaracin responsable, en su caso.

b) Requerir al interesado la ampliacin de la informacin facilitada, en cuyo caso se interrumpir el cmputo del plazo, reinicindose una vez cumplimentado el requerimiento.

4. El ayuntamiento deber inspeccionar los actos de transformacin, construccin, edificacin y uso del suelo y el subsuelo a fin de comprobar que se realizan de conformidad con la licencia o el contenido de la declaracin responsable o comunicacin previa y en todo caso con arreglo a la normativa urbanstica aplicable.


[Bloque 353: #a267]

Artculo 267. Condiciones y requisitos.

1. Los ttulos habilitantes en materia urbanstica se sujetarn al procedimiento establecido en la normativa sobre rgimen local y en las ordenanzas municipales.

2. Los interesados habrn de solicitar las licencias urbansticas en los plazos establecidos en el planeamiento.

3. Los ttulos habilitantes en materia urbanstica se entienden concedidos dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero y de acuerdo con las previsiones de la legislacin y el planeamiento urbanstico vigentes, sin perjuicio de las autorizaciones previstas en la legislacin sectorial correspondiente.

4. Los periodos de vigencia de los expresados ttulos debern ser regulados por los correspondientes ayuntamientos.

5. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo y aquellos otros previstos en esta ley o sus disposiciones reglamentarias se realizaren en terrenos de dominio pblico o sus zonas de afeccin y requieran licencia, se entender esta sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico o de quien ostente las competencias, que sern, en todo caso, emitidas con carcter previo a la licencia.

6. Se podrn otorgar licencias parciales para fases de una construccin que resulten tcnica y funcionalmente independientes.


[Bloque 354: #a268]

Artculo 268. Competencia y procedimiento para la concesin de licencia urbanstica.

1. La competencia para otorgar las licencias corresponder a los rganos competentes de la Administracin local, de acuerdo con su legislacin aplicable.

2. Toda denegacin de licencia deber ser motivada con explcita referencia a la norma o planeamiento con los que la solicitud est en contradiccin.

3. El otorgamiento de las licencias ir precedido de los correspondientes informes tcnicos y jurdicos, sobre la conformidad de la solicitud a la legalidad urbanstica. La solicitud deber acompaarse de proyecto suscrito por tcnico competente, visado por el colegio profesional en los casos pertinentes, con expresin del tcnico director de la obra.

4. El plazo mximo para resolver sobre el otorgamiento de licencia ser de tres meses. En el caso de que se precise autorizacin de otra Administracin, previa a la licencia municipal, el cmputo del plazo para el otorgamiento de licencia se suspender hasta la acreditacin ante el ayuntamiento de la resolucin que ponga fin al expediente tramitado por dicha Administracin.

5. En los supuestos de sujecin a licencia urbanstica regulados en esta ley, transcurrido el plazo de resolucin sin haberse notificado esta, el interesado podr entender desestimada su peticin por silencio administrativo, en los trminos establecidos en la legislacin bsica estatal.


[Bloque 355: #a269]

Artculo 269. Actos promovidos por Administraciones pblicas.

1. Los actos relacionados en este captulo, promovidos por Administraciones pblicas distintas de la municipal o por entidades de derecho pblico, requerirn el ttulo habilitante de naturaleza urbanstica que corresponda, salvo en los supuestos exceptuados en el apartado siguiente o por la legislacin sectorial aplicable.

2. No estar sujeta a licencia urbanstica ni otro ttulo habilitante la ejecucin de obras promovidas por los rganos de la Administracin regional o entidades de derecho pblico que administren bienes de aquella, siempre que tengan por objeto la construccin o acondicionamiento de infraestructuras bsicas de uso y dominio pblico, tales como carreteras, puertos u obras hidrulicas y de transportes. No obstante, el ayuntamiento dispondr de un plazo de dos meses para informar tales actuaciones con relacin al planeamiento vigente. Transcurrido dicho plazo sin que se evacue el informe, se entender otorgada la conformidad.

3. En caso de disconformidad se elevar a la consejera competente en materia de ordenacin del territorio para su tramitacin, conforme a lo dispuesto en esta ley para las actuaciones de inters regional.


[Bloque 356: #s2-8]

Seccin 2. rdenes de ejecucin y declaracin de ruina


[Bloque 357: #a270]

Artculo 270. rdenes de ejecucin.

1. Los ayuntamientos y, en su caso, los dems organismos competentes ordenarn, de oficio o a instancia de cualquier interesado, en exigencia de los deberes sealados en el artculo 110 de esta ley, la ejecucin de las obras necesarias para mantener las condiciones de seguridad, salubridad y ornato pblicos, con indicacin del plazo de realizacin.

2. Los ayuntamientos podrn tambin ordenar, por motivos de inters pblico, la ejecucin de obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles desde la va pblica, sin que estn previamente incluidas en ningn plan de ordenacin.

3. Los propietarios de bienes incluidos en los catlogos a que se refiere esta ley podrn recabar, para conservarlos, la cooperacin de las Administraciones competentes, que habrn de prestarla en condiciones adecuadas cuando tales obras excedieran de los lmites del deber de conservacin.


[Bloque 358: #a271]

Artculo 271. Declaracin de ruina.

1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin y adoptar, previa audiencia del propietario y de los moradores y, en su caso, de conformidad con las previsiones del planeamiento, las medidas necesarias para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceras personas.

2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos:

a) Cuando el coste de las obras necesarias para mantener o restablecer las condiciones establecidas en el artculo anterior sea superior al 50 por ciento del valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno.

b) Cuando la construccin presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o fundamentales.

c) Cuando sea necesario la realizacin de obras que no puedan ser autorizadas por encontrarse la construccin en situacin expresa de fuera de ordenacin.

3. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el ayuntamiento, lo ejecutar este a costa del obligado.

4. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el ayuntamiento, por motivos de seguridad, dispondr lo necesario para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceras personas.

5. Las edificaciones declaradas en ruina debern ser sustituidas o, en su caso, rehabilitadas conforme a las previsiones del planeamiento en los plazos establecido por este, o, en su defecto, por la declaracin de ruina.

Agotados dichos plazos sin que el particular solicite licencia para la actuacin correspondiente, la Administracin sancionar el retraso con arreglo a las previsiones de la presente ley.


[Bloque 359: #ciii-8]

CAPTULO III

Proteccin de la legalidad urbanstica


[Bloque 360: #s1-8]

Seccin 1. Disposiciones generales


[Bloque 361: #a272]

Artculo 272. La Administracin ante las actuaciones ilegales.

1. La vulneracin de las prescripciones contenidas en la legislacin urbanstica y en los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica dar lugar a la adopcin por la Administracin competente de las siguientes medidas:

Iniciacin de los procedimientos de suspensin y anulacin de los actos administrativos en los que pudiera ampararse la actuacin ilegal.

Restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada o transformada como consecuencia de la actuacin ilegal.

Imposicin de sanciones a los responsables, previa la tramitacin del correspondiente procedimiento sancionador, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales.

2. La adopcin de las medidas de restauracin del orden urbanstico infringido constituye una competencia irrenunciable y de inexcusable ejercicio por la Administracin actuante. La imposicin de una sancin administrativa no exonera ni excluye del deber de adoptar las medidas de restauracin que resulten precisas con arreglo a esta ley.


[Bloque 362: #a273]

Artculo 273. Procedimiento.

La Administracin competente para ejercer la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica debe resolver, en el mismo procedimiento o en procedimientos separados, sobre la restauracin de la realidad fsica alterada y del orden jurdico vulnerado, sobre la imposicin de las sanciones que procedan y sobre el resarcimiento a la Administracin de los daos y perjuicios causados a los bienes e intereses pblicos de la Administracin, como consecuencia de actuaciones constitutivas de infraccin urbanstica.


[Bloque 363: #a274]

Artculo 274. Colaboracin del Registro de la Propiedad en la eficacia de los actos administrativos en materia urbanstica.

Las resoluciones administrativas en materia de proteccin de la legalidad urbanstica reguladas por la legislacin aplicable en materia de suelo debern inscribirse en el Registro de la Propiedad, de acuerdo con la legislacin hipotecaria.


[Bloque 364: #s2-9]

Seccin 2. Reaccin ante las actuaciones sin ttulo habilitante o incumpliendo sus determinaciones


[Bloque 365: #a275]

Artculo 275. Actuaciones sin ttulo habilitante o incumpliendo sus determinaciones.

1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo o subsuelo se encontraren en fase de ejecucin y se efectuasen sin licencia, orden de ejecucin u otro ttulo habilitante de los previstos en esta ley o incumpliendo sus condiciones, se dispondr la suspensin inmediata de dichos actos y, previa tramitacin del oportuno expediente, el ayuntamiento y, si este no lo hiciera pese al requerimiento formulado para ello en el plazo de quince das, el director general competente en materia de urbanismo subrogado en dicha facultad y dando cuenta al ayuntamiento adoptar algunos de los acuerdos siguientes:

a) Si las obras o usos fueran total o parcialmente incompatibles con la ordenacin vigente, decretar su demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva, en la parte pertinente a costa del interesado, aplicando en su caso lo dispuesto en el apartado siguiente para la parte de la obra o del uso compatible con la ordenacin.

b) Si las obras o usos pudieran ser compatibles con la ordenacin vigente, requerir al interesado para que, en el plazo de dos meses, inicie la tramitacin del oportuno ttulo habilitante de naturaleza urbanstica o su modificacin. En caso de no procederse a la legalizacin, decretar la demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva de la obra o del uso, en la parte pertinente, a costa del interesado.

2. Simultneamente, se podr ordenar al infractor, entre otras medidas tendentes a la efectiva paralizacin de las obras, la retirada de materiales, tiles y maquinaria, el precinto de los accesos al local o la suspensin de los suministros provisionales de la obra. Si en el plazo de cuatro das no lo hiciere el interesado, la autoridad que orden la suspensin podr retirar dichos materiales, tiles o maquinaria, o proceder al precintado de los accesos o requerir la suspensin de servicios a las compaas suministradoras. En este caso, los elementos retirados quedarn a disposicin del infractor, que satisfar los de dicha operacin as como los de transporte o custodia.

3. Si el infractor no cumpliera la orden de suspensin, por el rgano actuante se deber pasar necesariamente el tanto de culpa al Juzgado de Instruccin para la determinacin de la responsabilidad penal a que hubiere lugar.

4. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo o subsuelo se encontrasen concluidos y se hubiesen efectuado sin licencia, orden de ejecucin de los previstos en esta ley o sin ajustarse a las condiciones sealadas en las mismas, el ayuntamiento o, en su caso, el director general competente en materia de urbanismo dispondr la incoacin del correspondiente expediente sancionador, adoptndose alguno de los acuerdos establecidos en el apartado primero, letras a) o b) segn proceda.

5. Si la licencia no hubiera sido solicitada, o fuera denegada por ser su otorgamiento contrario a las prescripciones del plan o de las ordenanzas, o se constate inicialmente que no procede su concesin, una vez recada resolucin o acuerdo determinando la imposibilidad de legalizacin de los actos de edificacin o usos del suelo realizados, se proceder a dictar orden de ejecucin de las operaciones necesarias para restaurar fsicamente los terrenos a su estado anterior a la infraccin, fijando plazos de iniciacin y de terminacin, y comunicando el coste presupuestado de las operaciones de restitucin, para el supuesto de que la Administracin las hubiera de ejecutar subsidiariamente.

6. La vulneracin de cualquiera de los plazos fijados o la paralizacin de los trabajos comenzados dar lugar a la ejecucin subsidiaria por la Administracin actuante, a costa del infractor.

Una vez comenzada la ejecucin subsidiaria no habr opcin para el infractor de continuarla por s mismo.

7. Tambin podr la Administracin imponer multas coercitivas hasta lograr la ejecucin por el obligado de las medidas de restablecimiento, multas que se podrn imponer por periodos no inferiores a dos meses y por un importe mximo del 25 por ciento del valor estimado del deber impuesto, sin que en ningn caso el importe total de las multas, derivado de su repeticin, pueda rebasar el 150 por ciento de aquel importe.

8. En los supuestos en que el planeamiento vigente al tiempo de la incoacin del expediente de legalizacin difiera del planeamiento vigente en el momento de ejecucin de las obras, se aplicar el ms favorable a las obras realizadas.

9. Transcurrido un ao desde el inicio del procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica sin que se hubiera dictado y notificado resolucin expresa, se producir la caducidad del mismo.


[Bloque 366: #a276]

Artculo 276. Restablecimiento de la legalidad en edificaciones y parcelaciones.

1. En caso de obras de edificacin ilegales las operaciones de restauracin consistirn en la demolicin de las edificaciones realizadas ilegalmente. Simultneamente a la orden de ejecucin de la demolicin, se dictar otra a las compaas suministradoras de servicios para que los retiren definitivamente.

2. En los supuestos de demolicin indebida la restauracin consistir en la reconstruccin de lo demolido. Cuando se tratare de una construccin catalogada o de bienes de inters cultural, la reconstruccin se realizar conforme a los criterios que determine la consejera competente en materia de proteccin del patrimonio histrico-artstico, sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.

3. En las parcelaciones ilegales las operaciones de restauracin de los terrenos consistirn en la roturacin de caminos, desmonte o destruccin de servicios, demolicin de vallados y cualesquiera otras que resulten necesarias para el pleno restablecimiento de la realidad fsica alterada.


[Bloque 367: #a277]

Artculo 277. Restablecimiento de la legalidad en otros supuestos.

1. Las operaciones de restablecimiento de la legalidad en los dems actos sujetos a licencia consistirn en el desmontaje y retirada en el caso de carteles y vallas publicitarias y en la reposicin de la configuracin de los terrenos a su estado anterior en el caso de movimiento de tierras.

2. En el caso de talas e incendios de masas arbreas el restablecimiento consistir en su reposicin en especie, cuanta y porte similares, en lo posible, a las especies daadas, salvo que, por el rgano administrativo competente en la materia de la Comunidad Autnoma, se determine otro modo de restablecimiento.

3. No proceder el establecimiento de la situacin anterior cuando conlleve consecuencias ms perjudiciales para el orden conculcado que su mantenimiento.


[Bloque 368: #a278]

Artculo 278. Plazo para el cumplimiento de las medidas de restablecimiento.

El plazo mximo para el cumplimiento de las medidas de restablecimiento de la legalidad urbanstica ser de diez aos contados a partir de que adquiera firmeza el acto administrativo que las acuerde.

Transcurrido este plazo, se aplicar a las instalaciones, construcciones o edificaciones lo dispuesto en esta ley para la situacin de fuera de ordenacin o de norma.

Se modifica por el art. 22.15 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 369: #a279]

Artculo 279. Legalizacin de actuaciones con disconformidades no sustanciales de la normativa urbanstica aplicable.

1. Con carcter excepcional y en aplicacin del principio de proporcionalidad se podr solicitar y acordar la legalizacin de las actuaciones en las que concurran disconformidades no sustanciales con la normativa urbanstica aplicable, por resultar de imposible o muy difcil reposicin. Como criterios a considerar para determinar la sustancialidad o no de la disconformidad habrn de ser valorados, entre otros, los siguientes:

a) La superficie que exceda respecto de lo autorizado.

b) Visibilidad desde la va pblica.

c) Incidencia de la obra edificada en el resto del conjunto edificatorio.

d) Solidez de la obra ejecutada.

e) Afeccin a barreras arquitectnicas.

2. No podrn beneficiarse de la aplicacin de este principio los responsables de infraccin urbanstica grave o muy grave, impuesta por resolucin firme.

3. La resolucin que ponga fin al procedimiento, dictada previos los informes tcnicos y jurdicos que valoren el grado de disconformidad existente, habr de motivar la aplicacin del principio de proporcionalidad y establecer la indemnizacin sustitutoria por la actuacin urbanstica disconforme.

4. Esta indemnizacin deber abonarse con independencia de las sanciones por infracciones urbansticas que procedan sin que, en ningn caso, el importe de la sancin pueda ser inferior al beneficio econmico obtenido por la comisin de la infraccin.


[Bloque 370: #a280]

Artculo 280. Revisin de actuaciones que constituyan infraccin urbanstica.

1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo estuvieren amparados en licencia u orden de ejecucin que de forma grave o muy grave infrinjan la normativa urbanstica en vigor, en el momento de su concesin o adopcin, se dispondr su revisin por el ayuntamiento, de oficio o a instancia de parte. De igual manera se actuar frente a los planes urbansticos o instrumentos de ejecucin ilegales.

En supuestos de nulidad se proceder en los trminos del artculo 102 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, previo dictamen favorable del Consejo Jurdico de la Regin de Murcia. Se podr suspender la ejecucin del acto, cuando esta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

En el supuesto de actos anulables se actuar de conformidad con el artculo 103 de la citada ley, procediendo a su previa declaracin de lesividad para los intereses pblicos y a la suspensin, en su caso, de la ejecucin de aquellos.

2. Si los rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma tuviesen conocimiento del otorgamiento de una licencia de obras u orden de ejecucin que constituya una infraccin urbanstica, podrn promover el requerimiento de revisin y la accin impugnatoria previstos en los artculos 65 y 66 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

3. Concluido el procedimiento de revisin de las licencias u rdenes de ejecucin acordadas o dictadas que constituyan infraccin urbanstica grave o muy grave, y anulados dichos actos, el ayuntamiento acordar las medidas de restablecimiento previstas anteriormente. Dicho acuerdo se comunicar al interesado, indicndole plazo para llevar a cabo las medidas acordadas, todo ello sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.

Finalizado dicho plazo sin que el interesado haya ejecutado voluntariamente el acuerdo antes referido, ser ejecutado por el ayuntamiento.

4. Si el ayuntamiento no procediese a la adopcin y ejecucin de los acuerdos anteriores en el plazo de dos meses desde el requerimiento efectivo para ello por parte del director general competente en materia de urbanismo, este quedar subrogado en la competencia municipal para su efectivo ejercicio.


[Bloque 371: #civ-7]

CAPTULO IV

Del rgimen de las infracciones urbansticas y su sancin


[Bloque 372: #s1-9]

Seccin 1. Disposiciones generales


[Bloque 373: #a281]

Artculo 281. Definicin de infracciones urbansticas.

1. Constituye infraccin urbanstica toda accin u omisin que vulnere las prescripciones contenidas en la ordenacin territorial y urbanstica, tipificadas y sancionadas en la presente ley.

2. Las infracciones urbansticas comportan la imposicin de sanciones a los responsables, as como la obligacin de resarcimiento por los daos y perjuicios causados a los bienes de la Administracin, todo ello sin perjuicio de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica reguladas en esta ley.


[Bloque 374: #a282]

Artculo 282. Sujetos responsables de la infraccin.

1. De las infracciones urbansticas sern responsables:

a) Los promotores de actos de edificacin o usos del suelo que constituyan infraccin urbanstica. Asimismo, los que incumplan las obligaciones que les afecten en cuanto a ejecucin de obras de urbanizacin o conservacin de las mismas, y compromisos adquiridos para la ejecucin del planeamiento de desarrollo.

A los efectos de responsabilidad por infracciones urbansticas, se considerar tambin promotor al propietario del suelo en el cual se efecte o se haya efectuado la infraccin cuando el mismo haya tenido conocimiento de las obras objeto de la infraccin. Se presumir, salvo prueba en contrario, que el titular del suelo tiene conocimiento de tales obras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del mismo al sujeto responsable directo de la infraccin, incluida la mera tolerancia.

b) Los que hubieren dispuesto o acordado actos administrativos que supongan infraccin de la legalidad urbanstica, sin los preceptivos informes previos tcnico y jurdico o cuando alguno de ellos fuera desfavorable. En su caso, sern responsables los tcnicos al servicio de la Administracin que hubieren informado favorablemente y los miembros de la corporacin que hubiesen votado a favor del otorgamiento de la licencia sin los citados informes o cuando estos fueran desfavorables.

Si en el expediente apareciesen como presuntos responsables funcionarios municipales o autonmicos, la competencia para su tramitacin o resolucin corresponder, respectivamente, al alcalde del ayuntamiento o consejero competente en materia de urbanismo. En el supuesto de autoridades, lo ser el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.

c) Las personas jurdicas respondern econmicamente de las infracciones urbansticas cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado, as como de las indemnizaciones por daos y perjuicios causados a los bienes de la Administracin.

d) La autoridad pblica obligada a la ejecucin de los actos y acuerdos en materia de disciplina urbanstica, que no adopte las medidas de suspensin y de restablecimiento del orden jurdico infringido y de la realidad fsica alterada, previstas en la presente ley.

e) Las compaas suministradoras de servicios pblicos que hubiesen incumplido deberes establecidos para ellas en la presente ley.

2. Adems de los enumerados en el apartado anterior, sern responsables, por el incumplimiento de sus respectivos deberes:

En materia de parcelaciones, el propietario de los terrenos, el adquirente de la parcela, los tcnicos, asesores e intermediarios y cualquier otro profesional que hubiera intervenido en la actuacin.

En materia de edificaciones y urbanizaciones, el constructor y los tcnicos directores de las obras.

En materia de uso del suelo y de instalaciones, el titular de la actividad y el director de la instalacin.

En cuanto a los restantes actos sujetos a licencia, el propietario de los terrenos donde se realicen las actuaciones ilegales y la persona fsica o jurdica que las realice materialmente.


[Bloque 375: #a283]

Artculo 283. Reglas para la determinacin de la sancin.

1. Las sanciones que se impongan a los distintos sujetos por una misma infraccin tendrn entre s carcter independiente.

2. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos o ms infracciones entre las que exista conexin de causa a efecto o cuando un mismo hecho implique dos o ms infracciones, se impondr una sola sancin, y ser la correspondiente a la de mayor entidad y cuanta.

3. En los dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les impondrn la sancin correspondiente a cada una de las diversas infracciones cometidas.

4. Las sanciones se impondrn con independencia de las medidas cautelares para el mantenimiento del orden urbanstico y las medidas de restauracin de la legalidad urbanstica.

5. En el caso de que el interesado realizara la total restauracin de la realidad fsica alterada y la reparacin de daos causados antes de la incoacin del expediente sancionador, quedar exento de sancin administrativa.

6. Cuando un mismo hecho pueda ser calificado como infraccin por esta y otras leyes sectoriales, se aplicar el precepto que prevea una sancin ms grave, incluyendo en la cuantificacin de las infracciones urbansticas lo previsto en el artculo siguiente.

7. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un beneficio econmico para el infractor, por lo que la sancin que se imponga a este no puede ser inferior al beneficio obtenido por la actuacin ilegal.


[Bloque 376: #a284]

Artculo 284. Cuestiones incidentales del procedimiento sancionador.

1. Cuando en la instruccin de un procedimiento sancionador por infraccin urbanstica se desprendan indicios del carcter de ilcito penal del hecho, el rgano instructor del expediente lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, a los efectos de la exigencia de las responsabilidades penales en que hayan podido incurrir los infractores, suspendiendo la tramitacin del expediente administrativo hasta tanto no recaiga resolucin del Ministerio Fiscal o resolucin judicial firme. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa pero, salvo que la resolucin judicial disponga otra cosa, no la adopcin de medidas de restauracin de la legalidad y realidad fsica alterada.

2. Cuando, en cualquier fase de los procedimientos que se instruyan con motivo de una infraccin urbanstica, el rgano administrativo actuante aprecie indicios de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sea competente, lo comunicar al mismo.

3. Los que, como consecuencia de una infraccin urbanstica, sufrieren dao o perjuicio podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resarcimiento o indemnizacin.

4. Cuando los actos y las actividades constitutivas de infraccin segn esta ley se realizaran al amparo de una licencia u orden de ejecucin y de acuerdo con sus determinaciones, no se podr imponer sancin en tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo que las autorice.


[Bloque 377: #s2-10]

Seccin 2. Infracciones y sanciones


[Bloque 378: #a285]

Artculo 285. Clases de infracciones.

Las infracciones se clasifican, en funcin del dao causado a los intereses generales, en muy graves, graves y leves.

1. Se consideran infracciones urbansticas muy graves:

a) Las parcelaciones urbansticas en terreno clasificado como no urbanizable, contraviniendo la ordenacin territorial y urbanstica aplicables.

b) Los cerramientos de parcelas en suelo no urbanizable, cuando la divisin o segregacin se hubiera efectuado en contra de lo que dispuesto en esta ley, la legislacin sectorial o el planeamiento urbanstico.

c) Las actuaciones no autorizadas que supongan cualquier alteracin en el suelo no urbanizable de proteccin especfica.

d) La destruccin o deterioro de bienes catalogados. Tratndose de bienes de esta naturaleza que, adems, sean bienes de inters cultural, no proceder la sancin urbanstica cuando la potestad sancionadora haya sido ejercida por la Administracin competente en materia de proteccin del patrimonio histrico-artstico.

e) El incumplimiento de las determinaciones del planeamiento que afecten a suelo ordenado como sistemas generales, zonas verdes, espacios libres pblicos, viales, equipamientos comunitarios, residencial para vivienda de proteccin pblica y espacios naturales protegidos.

f) La realizacin de obras de urbanizacin e implantacin de servicios en suelo no urbanizable.

g) Incumplimiento de las obligaciones de cesin obligatoria derivadas de actos de edificacin.

2. Se considerarn infracciones urbansticas graves:

a) Las parcelaciones urbansticas en suelo urbano y urbanizable que contradigan las determinaciones de esta ley y de la ordenacin y planeamiento urbansticos.

b) La realizacin de obras de urbanizacin e implantacin de servicios en suelo urbano o urbanizable sin la previa aprobacin de los instrumentos exigibles.

c) El incumplimiento de las obligaciones legales o compromisos asumidos frente a la Administracin para la ejecucin del planeamiento.

d) El incumplimiento de las obligaciones asumidas de conservar y mantener las obras de urbanizacin y sus instalaciones.

e) La realizacin de obras de construccin, edificacin o usos, ya sea de nueva planta, reforma o ampliacin sin disponer de la previa autorizacin de la Administracin regional, licencia, orden de ejecucin u otro ttulo habilitante o sustancialmente en contra de su contenido. En el supuesto de que se constate su escasa relevancia y entidad del dao generado a los intereses generales, o del riesgo creado en relacin con los mismos, se considerar leve.

f) Todo cambio, sin ttulo habilitante, en el uso al que est destinado un edificio, planta o local.

g) Los movimientos de tierra que supongan alteracin del paisaje, sin ttulo habilitante.

h) La ejecucin, sin ttulo habilitante o contraviniendo el mismo de obras de consolidacin, modernizacin o incremento de su valor en edificaciones expresamente calificadas como de fuera de ordenacin.

i) El incumplimiento de las normas relativas a uso y edificacin que no se pueda considerar infraccin muy grave.

j) El incumplimiento por la autoridad pblica de sus obligaciones en orden a la adopcin y ejecucin de las medidas de suspensin y restitucin de la legalidad urbanstica establecidas en esta ley.

k) No haber obtenido, en el plazo establecido, el preceptivo informe de evaluacin de edificios.

l) El incumplimiento de la obligacin de publicidad de los desarrollos urbansticos previstos en el artculo 178 de esta ley.

3. Se considerarn infracciones urbansticas leves:

Las acciones y omisiones tipificadas en esta ley que no tengan carcter grave o muy grave y, en todo caso, la ejecucin de obras e instalaciones realizadas sin licencia, orden de ejecucin u otro ttulo habilitante cuando sean legalizables por ser conformes al ordenamiento urbanstico o se tratare de obra menor o tengan una escasa entidad o no produzcan dao significativo a bienes jurdicos protegidos por esta ley, y adems:

a) Las acciones u omisiones que impidan o dificulten la inspeccin urbanstica.

b) El incumplimiento de las rdenes de paralizacin de actos en ejecucin.

c) El incumplimiento por las empresas suministradoras de las obligaciones que les impone esta ley.

d) El inicio de las obras sin la realizacin previa de la tira de cuerdas.

e) No disponer del ttulo habilitante para la ocupacin de vivienda.

Se modifican los apartados 2.h) y 3.e) por el art. 22.16 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 379: #a286]

Artculo 286. Sanciones.

Las infracciones urbansticas se sancionarn, en funcin de la clase de infraccin de que se trate, con multa, en relacin con el valor de lo realizado objeto de infraccin, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) Las infracciones muy graves se sancionarn con multa del 50 al 100 por ciento del valor de lo realizado.

b) Las infracciones graves se sancionarn con multa del 20 al 50 por ciento del valor de lo realizado.

La sancin correspondiente a la infraccin de no haber obtenido el preceptivo informe de evaluacin de edificios ser de 100 euros por vivienda y ao transcurrido desde la obligatoriedad de este informe.

La sancin correspondiente a la infraccin del incumplimiento de publicidad de desarrollos urbansticos prevista en el artculo 285.2.l) de esta ley se sancionar con multa de entre el veinticinco y el cincuenta por ciento del precio establecido en los contratos que se hubieran suscrito.

c) Las infracciones leves se sancionarn con multa del1 al20 por ciento del valor de lo realizado.

La sancin correspondiente a la infraccin de no disponer del preceptivo ttulo habilitante para la primera ocupacin de vivienda ser de100 euros.

El inicio de las obras sin la realizacin previa de la tira de cuerdas se sancionar con el uno por ciento del presupuesto de ejecucin material del proyecto que obtuvo ttulo habilitante.

Se modifica la letra c) por el art. 22.17 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 380: #a287]

Artculo 287. Valoracin de obras e instalaciones.

A los efectos de lo regulado en la presente seccin, el cmputo de la valoracin de las obras e instalaciones se efectuar de la siguiente manera:

a) En materia de edificaciones se tendr en cuenta el valor de la obra realizada, salvo en el supuesto de que el promotor no hubiera atendido el requerimiento de suspensin de las obras, en cuyo caso se tendr en cuenta la valoracin de la obra proyectada. Para la aplicacin de los tipos porcentuales correspondientes, dicho valor se calcular por el valor fijado para esta clase de inmuebles por la consejera competente en materia de hacienda a efectos tributarios y, en su defecto, por el fijado por la Administracin actuante segn la normativa municipal o, en ausencia de esta, previo informe tcnico y audiencia al interesado.

b) En materia de parcelaciones, por la diferencia entre el valor anterior y el de venta de los terrenos parcelados. Se calcularn, el primero de conformidad con las determinaciones relativas al valor del suelo de la legislacin estatal y, el segundo, en funcin de los valores de mercado, que se fijarn por la Administracin actuante, previo informe tcnico motivado y audiencia del interesado.

c) Para otras obras, instalaciones o actuaciones no incluidas en los apartados anteriores, por el valor en venta de otras similares en caractersticas y emplazamientos, fijado por la Administracin actuante, previo informe tcnico y audiencia al interesado.


[Bloque 381: #s3-6]

Seccin 3. Graduacin de las sanciones


[Bloque 382: #a288]

Artculo 288. Concurrencia de circunstancias modificativas de la responsabilidad.

La concurrencia de circunstancias atenuantes y agravantes se tendr en consideracin para la fijacin de los porcentajes aplicables para cada sancin. La graduacin partir del porcentaje medio y atender primordialmente a la gravedad de la materia, a la entidad econmica de los hechos constitutivos de infraccin, reiteracin por parte de la persona responsable y el grado de culpabilidad de cada uno de los infractores.


[Bloque 383: #a289]

Artculo 289. Circunstancias agravantes y atenuantes.

1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad en una infraccin urbanstica:

a) La reincidencia. Existe reincidencia cuando se comete una infraccin del mismo tipo que la que motiv una sancin anterior en el plazo de cuatro aos siguientes a la notificacin de esta; en tal supuesto se requerir que la resolucin sancionadora haya adquirido firmeza.

b) La resistencia a las rdenes emanadas de la autoridad, relativas a la defensa de la legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.

c) El inicio de las obras sin orden escrita del tcnico director y la introduccin de modificaciones en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico.

d) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia de la autoridad.

e) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin o los documentos en que se acredita el fundamento legal de la misma.

2. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los culpables de una infraccin urbanstica:

a) El no haber tenido intencin de causar un dao grave a los intereses pblicos o privados afectados por el hecho ilegal.

b) El haber procedido el responsable a reparar o disminuir el dao causado antes de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras.

c) El que las obras ejecutadas sean legalizables y se hubieran adoptado por el infractor las medidas necesarias para tal legalizacin.

3. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden atenuar o agravar la responsabilidad:

a) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo con la profesin o actividad habitual del responsable.

b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el haberla realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se derive.

c) La mayor o menor magnitud fsica y econmica del dao producido.

d) La mayor o menor dificultad tcnica para adoptar las medidas de restablecimiento de la legalidad.


[Bloque 384: #a290]

Artculo 290. Medidas sancionadoras accesorias.

1. La comisin de infracciones graves y muy graves, adems de las multas, podr dar lugar a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias:

a) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera otras medidas de fomento de los actos y las actividades que, conforme a esta ley, precisen de aprobaciones, autorizaciones, licencias y rdenes de ejecucin, segn la ndole de la actividad con motivo de la cual haya sido cometida la infraccin.

b) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para la atribucin de la actividad de ejecucin en unidades de actuacin y de participacin en cualquier otra forma en iniciativas o alternativas a estas formuladas por propietarios o terceros, si la infraccin se ha producido por actividad en materia de gestin urbanstica.

2. Las medidas a que se refiere el apartado anterior podrn ser impuestas por un tiempo mximo de dos aos en las infracciones graves y de cuatro en las muy graves.


[Bloque 385: #a291]

Artculo 291. Reconocimiento de responsabilidad y/o pago voluntario.

1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin propuesta.

2. En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades, construcciones o usos legalizables, la sancin se reducir el 50 por ciento de su cuanta cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin propuesta y abone el importe de la multa en el plazo mximo de un mes, contado a partir de la firmeza en va administrativa de la sancin.

b) Que el infractor se comprometa a legalizar la actuacin objeto del expediente sancionador en el plazo que establezca la Administracin y garantice este compromiso mediante fianza del 50 por ciento del importe de las obras o actuaciones necesarias.

3. En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades, construcciones o usos no legalizables, la sancin se reducir en un 50 por ciento de su cuanta cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin propuesta y abone el importe de la multa en el plazo mximo de un mes, contado a partir de la notificacin de la sancin.

b) Que el infractor se comprometa a restaurar el orden infringido a su situacin inicial en los plazos que le seale la Administracin y garantice este compromiso mediante aval u otra forma de garanta prevista en esta ley del 100 por ciento del importe de las obras o actuaciones necesarias.

4. Si el infractor lleva a cabo el restablecimiento de la legalidad urbanstica infringida con anterioridad a que la resolucin sancionadora sea firme en va administrativa, la sancin se reducir en un setenta y cinco por ciento siempre que se abone el importe de la sancin en el plazo mximo de un mes, contado a partir de la notificacin de la sancin.


[Bloque 386: #s4-5]

Seccin 4. Competencia y procedimiento


[Bloque 387: #a292]

Artculo 292. Competencias.

1. Corresponde con carcter general a los ayuntamientos sancionar las infracciones urbansticas e imponer las multas a que hubiere lugar, y a la Administracin regional en los supuestos especficos previstos en esta ley.

2. No obstante, cuando la Administracin regional no acte en uso de sus facultades de intervencin directa, levantada acta por los Servicios de Inspeccin de la Comunidad Autnoma por infraccin grave o muy grave, dar traslado de la misma al ayuntamiento respectivo para que, en plazo de 15 das desde su recibo, incoe expediente sancionador y lo comunique al rgano correspondiente de la Comunidad Autnoma. Transcurrido dicho plazo sin que el ayuntamiento correspondiente comunique la apertura o existencia previa del expediente sancionador con remisin de copia del mismo, o, cuando lo mantuviera paralizado por ms de dos meses, el director general competente en materia urbanstica se subrogar en dicha competencia, incoando y tramitando el procedimiento hasta su terminacin.

3. Tanto en el caso de actuacin directa por la Administracin regional como en el de subrogacin, la resolucin definitiva e imposicin de la sancin pertinente corresponder a los siguientes rganos:

a) Al director general competente en materia de urbanismo, para las infracciones sancionadas con multa de hasta 300.000 euros.

b) Al consejero competente en materia de urbanismo, para las infracciones sancionadas con multa de hasta 600.000 euros.

c) Al Consejo de Gobierno, a propuesta del consejero competente en materia de urbanismo, para las infracciones sancionadas con multa que exceda de 600.000 euros.

4. El importe de todas las multas corresponder a los respectivos ayuntamientos, salvo en los casos en que el rgano autonmico hubiera tramitado el expediente sancionador, en cuyo caso las multas las ingresar la Administracin regional.


[Bloque 388: #a293]

Artculo 293. Procedimiento.

Los expedientes sancionadores se tramitarn conforme a lo prevenido en el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as como por el Real Decreto1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, sin perjuicio de las particularidades procedimentales recogidas en la presente ley.


[Bloque 389: #s5-4]

Seccin 5. Prescripcin y caducidad


[Bloque 390: #a294]

Artculo 294. Prescripcin de infracciones y sanciones.

1. Con carcter general las infracciones urbansticas muy graves y graves prescribirn a los cuatro aos y las leves al ao.

2. Las infracciones que afecten a sistemas generales, zonas verdes, espacios libres, viales, equipamientos y espacios naturales especialmente protegidos prescribirn a los ocho aos, sin perjuicio de la imprescriptibilidad de las facultades de la Administracin para exigir la restauracin de la legalidad urbanstica infringida y de la accin penal que pudiera ejercitarse.

3. El plazo de prescripcin comenzar a computarse desde la fecha en que se hubiera cometido la infraccin o, si esta fuera desconocida, desde la fecha en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador cuando aparezcan signos exteriores que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.

4. Cuando la infraccin se haya cometido con ocasin de la ejecucin de obras o el desarrollo de usos, el plazo de la prescripcin de aquella nunca comenzar a computar antes de la total terminacin de las primeras o el cese definitivo en los segundos.

5. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial del cmputo ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto en que la infraccin se consuma. Es infraccin urbanstica continuada la actividad consistente en la repeticin de actos anlogos cuando todos ellos tengan una unidad de objetivo dentro del mismo mbito territorial.

6. Se presume que los actos de parcelacin ilegal son, en todo caso, infracciones continuadas.

7. A efectos de prescripcin de infracciones relativas a obras de edificacin, el plazo comenzar a computarse desde que las obras estuvieran dispuestas para su destino o la que resulte de la comprobacin de esta circunstancia por el ayuntamiento.

8. El plazo de prescripcin de la infraccin se interrumpe cuando se tenga conocimiento por el interesado de la incoacin del correspondiente expediente sancionador o de la iniciacin del expediente de restablecimiento de la legalidad urbanstica.

9. Las sanciones impuestas por infracciones urbansticas prescribirn a los cuatro aos desde que sean firmes.


[Bloque 391: #a295]

Artculo 295. Caducidad del procedimiento sancionador.

1. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin expresa del procedimiento sancionador ser de un ao contado desde la fecha del acuerdo de iniciacin, ampliable, como mximo, por tres meses, mediante acuerdo motivado del rgano que inici el procedimiento. Contra este acuerdo de ampliacin no cabr recurso alguno.

2. Transcurridos los citados plazos, en sus respectivos casos, sin que se haya producido la notificacin de la resolucin, se producir la caducidad del procedimiento. En el supuesto de que la infraccin no hubiese prescrito, deber iniciarse un nuevo y ltimo procedimiento sancionador.


[Bloque 392: #cv-5]

CAPTULO V

La inspeccin urbanstica


[Bloque 393: #s1-10]

Seccin 1. rganos de inspeccin urbanstica


[Bloque 394: #a296]

Artculo 296. rganos competentes.

1. El ejercicio de la inspeccin urbanstica, a los efectos de esta ley, se encomienda, sin perjuicio de las competencias de otras autoridades, a los siguientes rganos:

a) A los ayuntamientos.

b) A la direccin general competente en materia de urbanismo.

2. La inspeccin urbanstica se ejercer por dichos rganos, dentro de sus respectivas competencias.


[Bloque 395: #s2-11]

Seccin 2. Servicios de inspeccin urbanstica


[Bloque 396: #a297]

Artculo 297. Funcin inspectora.

1. Los servicios de inspeccin urbanstica de la Comunidad Autnoma y los de los ayuntamientos ejercern sus funciones dentro de su mbito de competencias y de forma coordinada, con el fin de comprobar, investigar e informar sobre el cumplimiento de la legalidad urbanstica y de las condiciones de las licencias y rdenes de ejecucin, en el caso de la inspeccin municipal.

2. Los miembros de dichos servicios de inspeccin, y en el ejercicio de sus funciones, tendrn la consideracin de agentes de la autoridad y en dicho ejercicio estarn facultados para requerir y examinar toda clase de documentos relativos al planeamiento, comprobar la adecuacin de los actos de edificacin y uso del suelo a la normativa urbanstica aplicable y obtener la informacin necesaria para el desarrollo de su actuacin.

3. A estos efectos tendrn libre acceso a los edificios o locales donde se realicen las obras o usos que pretendan inspeccionar, de acuerdo con las disposiciones legales que sean de aplicacin. De igual forma podrn recabar la exhibicin de la documentacin urbanstica obrante en poder del interesado o de cualquier organismo pblico o privado.

4. Se considerar obstruccin a la actividad de inspeccin:

a) La negativa injustificada a permitir el acceso a un inspector debidamente acreditado, salvo en los casos en que sea exigible autorizacin judicial y no se haya obtenido sta.

b) La negativa a efectuar la exhibicin de la documentacin a que se refiere el apartado 1.

c) La incomparecencia en el lugar y fecha sealados por la inspeccin a efectos de la accin inspectora.


[Bloque 397: #a298]

Artculo 298. Actas y accin de oficio.

Las actas, partes de infraccin o diligencias levantadas por los inspectores urbansticos tienen la naturaleza de documentos pblicos y constituyen prueba de los hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario, y darn lugar necesariamente a la actuacin de oficio de los diferentes rganos urbansticos competentes.


[Bloque 398: #a299]

Artculo 299. Funciones de los servicios de inspeccin.

Los servicios de inspeccin de la Comunidad Autnoma tendrn las ms amplias funciones en el ejercicio de la labor inspectora y, entre otras, con carcter fundamental y prioritario, las siguientes:

a) Fiscalizar las actuaciones en suelo no urbanizable y urbanizable para impedir actividades de parcelacin o urbanizacin que sean ilegales, movimientos y roturacin de tierras, talas de arbolado ilegal, preservar los sistemas generales y a defender el orden jurdico de inters supramunicipal.

b) Velar por la aplicacin de las normas urbansticas y por la ejecucin de las obras necesarias para el desarrollo urbano al ritmo previsto en el planeamiento respectivo.

c) Proponer al rgano del que dependan la apertura de expedientes sancionadores y, dentro de ellos, la adopcin de las piezas separadas de suspensin de actuaciones ilegales y/o de restablecimiento del orden infringido; as como el ejercicio de las acciones de revisin o impugnacin de los actos que infrinjan el ordenamiento urbanstico.

d) Controlar de forma peridica si el ttulo habilitante se ajusta al uso autorizado.

e) Emitir dictmenes e informes en materia de disciplina urbanstica, a instancia de los rganos de inspeccin y de los instructores de expedientes sancionadores.

Se modifica la letra d) por el art. 22.18 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 399: #a300]

Artculo 300. Servicios municipales de inspeccin.

Cada ayuntamiento deber establecer su propio servicio de inspeccin urbanstica, salvo que mediante convenio con la Comunidad Autnoma u otros ayuntamientos se acuerde que el servicio de inspeccin constituido a tal fin se encargue del ejercicio de las funciones inspectores en un determinado municipio.


[Bloque 400: #daprimera]

Disposicin adicional primera. Aplicacin del rgimen de evaluacin ambiental a los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico.

1. Los instrumentos de ordenacin territorial y de planeamiento urbanstico quedan sometidos a evaluacin ambiental estratgica cuando se encuentren en alguno de los supuestos generales de la legislacin bsica estatal.

2. A los efectos previstos en la legislacin estatal bsica, se entiende por modificaciones menores:

a) Las modificaciones de los instrumentos de ordenacin territorial y estrategias territoriales que no impliquen la alteracin del modelo de desarrollo urbano y territorial.

b) Las modificaciones no estructurales de los instrumentos de planeamiento urbanstico y las normas complementarias.

3. A los efectos previstos en la legislacin estatal bsica, se entiende por planes que establecen el uso de zonas de reducido mbito territorial:

a) Los planes de ordenacin de playas.

b) Aquellos cuyo mbito de actuacin no sea superior a 50 hectreas o a 100 hectreas en el supuesto de planes de desarrollo de suelo urbanizable sectorizado.

4. Para los instrumentos de planeamiento urbanstico objeto de evaluacin ambiental estratgica simplificada podr delegarse el ejercicio de las competencias como rgano ambiental en los ayuntamientos, siempre que se acredite la disposicin de medios tcnicos y personales necesarios para el ejercicio de la competencia.


[Bloque 401: #dasegunda]

Disposicin adicional segunda. Relacin con instrumentos en materia de medio ambiente.

Los instrumentos previstos en la legislacin ambiental para los espacios naturales protegidos se coordinarn con los instrumentos de ordenacin territorial y prevalecern sobre los de planeamiento urbanstico.


[Bloque 402: #datercera]

Disposicin adicional tercera. Estandarizacin, normalizacin e interpretacin en materia de ordenacin territorial y urbanstica.

1. El consejero competente en materia de urbanismo, mediante orden, podr fijar criterios de estandarizacin y normalizacin de los instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica, a fin de facilitar su interoperabilidad, as como la eventual futura implementacin de la tramitacin de forma telemtica.

2. El consejero competente en materia de ordenacin territorial o en materia de urbanismo podr dictar instrucciones interpretativas de las disposiciones normativas e instrumentos relacionados con la materia, previo informe de los rganos consultivos y participativos previstos en esta ley.


[Bloque 403: #dacuaa]

Disposicin adicional cuarta. Supuestos de aplicacin de la reserva para vivienda protegida.

1. La aplicacin de la reserva mnima de suelo para localizar el porcentaje de aprovechamiento residencial destinado a vivienda protegida se realizar en relacin con el inicio del instrumento de planeamiento que haya producido o produzca el cambio de ordenacin, entendiendo por este la clasificacin de suelo para un uso residencial no previsto o el incremento de la edificabilidad residencial (mediante revisin o modificacin de planeamiento general o, en su caso, planeamiento de desarrollo).

2. A los instrumentos de planeamiento iniciados a partir del 1 de julio de 2008 se aplicar una reserva del 30 % del aprovechamiento para actuaciones de nueva urbanizacin en suelo urbano sin consolidar y urbanizable de uso residencial. La reserva se aplicar sobre los incrementos de edificabilidad residencial incluidos en los instrumentos de planeamiento, con relacin a la ordenacin anteriormente vigente.

Dicha reserva podr distribuirse entre distintas unidades de actuacin y sectores incluidos en el mbito del instrumento de planeamiento, justificando su localizacin respetuosa con el principio de cohesin social, y no podr acumularse en una sola unidad o sector ms de un 50 % de edificabilidad residencial destinada a vivienda protegida.

3. A los instrumentos de planeamiento iniciados entre el 15 de junio de 2004 y el 1 de julio de 2008 se aplicar una reserva del 10 % del aprovechamiento residencial previsto por el planeamiento en suelo urbanizable de uso residencial, excepto los de mnima densidad.


[Bloque 404: #dtprimera]

Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de los procedimientos.

1. Los instrumentos de planeamiento, gestin y ejecucin urbanstica cuya tramitacin se haya iniciado antes de la entrada en vigor de la presente ley se regirn, en cuanto al procedimiento y a sus determinaciones, por la legislacin anterior. No obstante, su promotor podr optar por continuar su tramitacin adaptndose a esta ley en cuanto a sus determinaciones.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, los planes generales municipales de ordenacin se adaptarn, en cuanto a sus determinaciones, a lo previsto en la presente ley, siempre y cuando no se hubiera producido su aprobacin provisional con anterioridad a su entrada en vigor.

3. A todos los efectos previstos en esta ley, se entiende iniciados los instrumentos de planeamiento cuando son aprobados inicialmente y, en los de iniciativa particular, en la fecha de la solicitud de inicio del procedimiento y siempre que se acompae de la documentacin exigida legalmente para su aprobacin en esta ley.


[Bloque 405: #dtsegunda]

Disposicin transitoria segunda. Adaptacin del planeamiento.

1. Los ayuntamientos estn obligados a promover la adaptacin de sus planes generales a esta ley.

El plazo mximo para acordar su aprobacin inicial ser de seis aos desde la entrada en vigor de esta ley. Mediante orden del Consejero de Obras Pblicas se podr, de manera justificada prorrogar el citado plazo.

2. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo de planes generales no adaptados se ajustarn, en cuanto a sus determinaciones, a lo previsto en esta ley.

3. Las modificaciones de cualesquiera instrumentos de planeamiento no adaptado se regirn, en cuanto a sus determinaciones, por lo dispuesto en la presente ley.

Se modifica por el art. 22.19 de la Ley 10/2018, de 9 de noviembre. Ref. BOE-A-2019-363




[Bloque 406: #dttercera]

Disposicin transitoria tercera. Rgimen aplicable a los procedimientos sancionadores.

1. A las infracciones cometidas antes de la vigencia de esta ley y an no sancionadas se les aplicar la normativa anterior, salvo si de la nueva regulacin se deriva la imposicin de una sancin de inferior cuanta.

2. Esta ley no es aplicable a los procedimientos de restablecimiento del orden jurdico perturbado iniciados antes de su vigencia, que deben seguir tramitndose hasta su resolucin de acuerdo con la normativa anterior.


[Bloque 407: #dtcuaa]

Disposicin transitoria cuarta. Moratoria de aplicacin de la reserva para vivienda protegida.

1. De conformidad con lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbana, se dispone la suspensin, hasta el 28 de junio de 2017, del rgimen de aplicacin de la reserva de suelo para vivienda protegida establecido en esta ley para aquellos instrumentos o actuaciones que cumplan los siguientes requisitos:

a) Que se justifique la existencia de un porcentaje de vivienda protegida ya construida y sin vender en el municipio superior al 15 por ciento de las viviendas protegidas previstas o resultantes del planeamiento vigente y una evidente desproporcin entre la reserva legalmente exigible y la demanda real con posibilidad de acceder a dichas viviendas.

b) Que no cuenten con la aprobacin definitiva del proyecto de equidistribucin necesario.

2. La suspensin se declarar en el acuerdo de aprobacin definitiva del instrumento de ordenacin que corresponda, cuantificando en su mbito la proporcin entre la reserva legalmente exigible y la demanda real, constatada mediante el registro pblico de demandantes del municipio correspondiente y siempre que la reserva garantice la atencin de dicha demanda. Mediante orden del consejero competente en la materia de urbanismo podr regularse la forma de justificar y acreditar los requisitos sealados en el apartado anterior y las condiciones de la suspensin.

3. El Consejo de Gobierno podr suspender o modificar el rgimen de reservas de suelo para vivienda protegida establecido en esta ley, en funcin de las previsiones y cumplimiento de los objetivos de los planes sectoriales de vivienda, as como por razones motivadas de coyuntura del mercado de vivienda.


[Bloque 408: #dtquinta]

Disposicin transitoria quinta. Rgimen del suelo en el planeamiento general no adaptado al texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia.

En los municipios cuyo planeamiento general no se hubiera adaptado a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia aprobado por Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio, al rgimen jurdico del suelo le sern aplicables los siguientes criterios de equivalencia:

a) El suelo urbano se regir por el rgimen dispuesto en esta ley para el suelo urbano consolidado, salvo las unidades de ejecucin y de actuacin delimitadas que se regirn por lo dispuesto para el suelo urbano no consolidado, con la excepcin prevista en el artculo 86, apartado 2, de esta ley.

b) El suelo no urbanizable se regir por lo dispuesto para el suelo no urbanizable protegido por el planeamiento, salvo reas especficas protegidas por la legislacin sectorial o instrumentos de ordenacin del territorio, que lo harn por lo dispuesto para el suelo no urbanizable de proteccin especfica.

c) El suelo urbanizable programado existente se regir por el rgimen previsto para el suelo urbanizable sectorizado; el suelo urbanizable no programado, por el previsto para el suelo urbanizable sin sectorizar; el suelo apto para urbanizar se equiparar al suelo urbanizable sin sectorizar, excepto que estuviese expresamente delimitado como sector para su desarrollo mediante un nico plan parcial.


[Bloque 409: #dtsexta]

Disposicin transitoria sexta. Reglamentos estatales.

Hasta tanto se aprueben las normas de desarrollo esta ley se aplicarn el Reglamento de Planeamiento, aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio; el Reglamento de Gestin Urbanstica, aprobado por Real Decreto 3288/1978, de 25 de agosto, y el Reglamento de Disciplina Urbanstica, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, en lo que no se opongan a las prescripciones de aquella.


[Bloque 410: #dd]

Disposicin derogatoria.

1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones legales:

a) El texto refundido de la Ley del Suelo de la Regin de Murcia aprobado por Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de junio.

b) El artculo 111, la disposicin adicional primera, la disposicin transitoria octava y el anexo IV de la Ley 4/2009, de 14 de mayo, de Proteccin Ambiental Integrada.

2. Quedan igualmente derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias se opongan a lo dispuesto en esta ley.


[Bloque 411: #dfprimera]

Disposicin final primera. Habilitacin de desarrollo reglamentario.

Se faculta al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente ley.


[Bloque 412: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia.


[Bloque 413: #firma-2]

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley, que la cumplan y a los Tribunales y Autoridades que corresponda que la hagan cumplir.

Murcia, 30 de marzo de 2015.

El Presidente,

Alberto Garre Lpez.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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