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Legislación consolidada

Ley 5/2015, de 25 de marzo, de Subvenciones de Aragn.

Publicado en: BOA núm. 68, de 10/04/2015, BOE núm. 115, de 14/05/2015.
Entrada en vigor: 10/05/2015
Departamento: Comunidad Autnoma de Aragn
Referencia: BOE-A-2015-5329
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es-ar/l/2015/03/25/5/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 16/06/2017


[Bloque 1: #pr]

En nombre del Rey y como Presidenta de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn, y ordeno se publique en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.

PREMBULO

I

La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, atribuy a la subvencin una doble naturaleza. En primer lugar, contempl las subvenciones como una modalidad importante de gasto pblico, y as lo puso de manifiesto en su propia Exposicin de Motivos. Desde esta perspectiva, consider necesario que la actividad subvencional se ajustara a las directrices de poltica presupuestaria orientadas, principalmente, por criterios de estabilidad presupuestaria y de control del dficit. Por otro lado, y tal y como se seal tambin en la parte expositiva de la norma estatal, le confiri una naturaleza administrativa, como tcnica de fomento de determinados comportamientos considerados de inters pblico.

Con la aprobacin de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se pretendi, adems, dotar a la actividad subvencional de un rgimen jurdico completo y sistemtico comn, que se aplicara de forma homognea a la actividad subvencional de todas las Administraciones Pblicas territoriales e incluso de otras entidades que conforman el sector pblico.

Esta voluntad del legislador estatal que se concret en la atribucin del carcter de bsico de buena parte del articulado de la norma, no es bice, sin embargo, para establecer un rgimen propio autonmico que, respetando en todo caso la normativa bsica, introduzca una regulacin lo ms acorde posible con las caractersticas de nuestra Comunidad Autnoma, complete cuestiones no reguladas por la ley estatal y d solucin a algunas de las necesidades detectadas a lo largo de los aos en la gestin de las subvenciones en nuestro mbito territorial, al amparo de las competencias que, en esta materia, le atribuye a la Comunidad Autnoma el Estatuto de Autonoma de Aragn.

Por un lado, desde la perspectiva del gasto pblico de las subvenciones, el Estatuto de Autonoma de Aragn, en el artculo 71.32, atribuye competencia a la Comunidad Autnoma sobre la planificacin de la actividad econmica y fomento del desarrollo econmico. Esta competencia, se completa, a su vez, con las previsiones de los artculos103 y 111 del texto estatutario, que establecen, respectivamente, que la Comunidad Autnoma de Aragn, en virtud de la autonoma financiera que la Constitucin espaola le reconoce y garantiza, dispone de su propia Hacienda para la financiacin, ejecucin y desarrollo de sus competencias, de conformidad con los principios de suficiencia de recursos, equidad, solidaridad, coordinacin, equilibrio financiero y lealtad institucional y que corresponde al Gobierno de Aragn la elaboracin y ejecucin del presupuesto y a las Cortes su examen, enmienda, aprobacin y control.

Por otro lado, desde la perspectiva administrativa de la materia subvencional, el Estatuto de Autonoma de Aragn establece, en el artculo 79, que en las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autnoma el ejercicio de la actividad de fomento, a cuyos efectos podr otorgar subvenciones con cargo a fondos propios, regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de otorgamiento y gestionando su tramitacin y concesin.

El artculo 79 del Estatuto de Autonoma de Aragn regula la actividad subvencional de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional en materia subvencional. Dicho artculo hace referencia, en el primer punto, a las subvenciones con cargo a fondos propios; en el segundo punto, a las subvenciones territorializables de la Administracin central y de la Unin Europea relacionndolas con el nivel de competencias (exclusivas, compartidas y ejecutivas); y, finalmente, el punto tercero, a las subvenciones estatales no territorializables.

En consecuencia, y de acuerdo con estas competencias estatutarias, se propone este cuerpo normativo nico, que se aplique de forma comprensiva a las Administraciones territoriales de la Comunidad Autnoma de Aragn, as como a otras entidades que conforman el sector pblico de Aragn, con la finalidad de superar las insuficiencias identificadas y asegurar cada vez una mejor gestin y eficaz control de las subvenciones.

II

En cuanto a la estructura de la norma, esta ley, que trata de regular los elementos ms importantes de la actividad subvencional, se compone, tras la parte expositiva, de una parte dispositiva compuesta por setenta y seis artculos estructurados en seis ttulos, y de una parte final, compuesta por nueve disposiciones.

En la parte dispositiva, el ttulo preliminar se dedica a establecer unas Disposiciones generales y se divide en un captulo I sobre el Objeto, concepto de subvencin, mbito de aplicacin y rgimen jurdico y en un captulo II sobre Disposiciones comunes a las subvenciones. El ttulo I versa sobre los Procedimientos de concesin y dedica un captulo I a los Tipos de procedimiento de concesin, un captulo II al Procedimiento de concesin en rgimen de concurrencia competitiva y un captulo III a la Concesin directa. El ttulo II, denominado Procedimiento de gestin y justificacin de las subvenciones, se estructura en un captulo I, Gestin administrativa; un captulo II, Justificacin de la subvencin; y un captulo III titulado Procedimiento de gestin presupuestaria. El ttulo III, rubricado Reintegro de subvenciones, se divide en un captulo I, Reintegro, y un captulo II, Procedimiento de reintegro. El ttulo IV, sobre Control de subvenciones, se articula en un captulo I, dedicado a unas Disposiciones comunes, y un captulo II, sobre Procedimientos de control de subvenciones. Por ltimo, el ttulo V, sobre Infracciones y sanciones administrativas, se divide en un captulo I, Infracciones administrativas, y un captulo II, Sanciones administrativas.

La parte final se compone de cuatro disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.

III

El ttulo preliminar dedica el captulo I a establecer el objeto de la ley, definindolo como la regulacin del rgimen jurdico de las subvenciones que se concedan en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Aragn.

A continuacin introduce el concepto de subvencin, en los mismos trminos previstos en la normativa bsica estatal.

Asimismo, en este captulo I se identifica el mbito subjetivo de aplicacin de la norma, que considera, a este respecto, dentro del mismo, a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y los organismos pblicos a ella adscritos, as como parcialmente a las fundaciones, consorcios y sociedades mercantiles del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Aragn. Asimismo, se enmarcan dentro del mbito subjetivo de aplicacin las entidades locales y sus organismos pblicos y, parcialmente, el resto de entidades que conforman el sector pblico local, siempre respetando la normativa de rgimen local y adaptando la norma a su propia organizacin.

Finalmente, el captulo I regula el rgimen jurdico aplicable a las subvenciones que se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la ley, haciendo tambin referencia a las concedidas por la Administracin General del Estado u otras entidades pblicas no integradas en el sector pblico de Aragn y a las financiadas total o parcialmente con fondos de la Unin Europea.

A continuacin, en el captulo II de este mismo ttulo preliminar, se introducen unas disposiciones comunes a todas las subvenciones, que abordan cuestiones tan importantes como los principios generales que se deben respetar en la gestin de subvenciones, los planes estratgicos, los rganos competentes para conceder subvenciones, las obligaciones de los beneficiarios, los convenios que se suscriban con las entidades colaboradoras, las bases reguladoras o la base de datos de subvenciones.

En cuanto a los principios generales que deben impregnar la actividad subvencional, son los mismos que prev la normativa bsica estatal, es decir, la publicidad, la transparencia, la concurrencia, la objetividad, la igualdad y no discriminacin, la eficacia y la eficiencia.

En relacin con los planes estratgicos, se detalla la forma de aprobar los planes, su duracin, su contenido o el seguimiento del cumplimiento de los mismos. De esta manera, se ordena la actuacin global en materia de subvenciones de la Administracin y de sus organismos pblicos a ella adscritos, lo que permite y asegura una mejor distribucin y aprovechamiento de los recursos pblicos.

A continuacin se determinan los rganos competentes para conceder subvenciones para cada uno de los sujetos incluidos en el mbito subjetivo de aplicacin y se introduce la necesidad de que el Gobierno de Aragn autorice previamente la concesin de cualquier subvencin cuyo importe individualizado supere los 900.000 euros.

Por otro lado, se enumeran determinadas obligaciones que se imponen a los beneficiarios, complementarias a las previstas en la normativa bsica estatal. En particular, se aaden tres nuevas obligaciones: la de comunicar cualquier modificacin de la actuacin subvencionada; la de acreditar el cumplimiento de los requisitos y la realizacin de la actividad en relacin con todas las subvenciones recibidas para un mismo destino y finalidad; y, en el caso de que el beneficiario sea una entidad local, la de acreditar el cumplimiento de las obligaciones de rendir cuentas ante la Cmara de Cuentas de Aragn, adoptar medidas de racionalizacin del gasto y presentar, si fuera necesario, planes econmico-financieros.

Entre estas disposiciones comunes, se regula, asimismo, el contenido del convenio que debe suscribirse, en su caso, con las entidades colaboradoras.

En cuanto a las bases reguladoras, se determina quin ser, para cada uno de los sujetos incluidos en el mbito subjetivo de aplicacin de la ley, el rgano competente para elaborarlas. Asimismo, se prevn informes preceptivos antes de su aprobacin y se obliga a la publicacin de todas las bases reguladoras en el Boletn Oficial de Aragn. En cuanto a su contenido, respetando siempre la normativa bsica estatal, se identifica cul debe ser el contenido mnimo tanto de las bases reguladoras de subvenciones como de las bases reguladoras de las entregas dinerarias sin contraprestacin.

Por ltimo, se prev la elaboracin de una base de datos de subvenciones, en la que se anotarn todas las subvenciones y entregas dinerarias sin contraprestacin a las que se les aplica la ley.

IV

En el ttulo I se regulan los tipos de procedimiento de concesin. Esta parte del texto normativo es una de las que introduce ms novedades respecto de la normativa bsica estatal, tratando de dar respuesta a la casustica que el gestor de subvenciones se encuentra en la prctica.

A este respecto, en el captulo I se delimitan los tipos de procedimiento de concesin, establecindose que las subvenciones podrn concederse en rgimen de concurrencia competitiva, como procedimiento de concesin ordinario, y de forma directa, en los mismos trminos en los que se expresa la normativa bsica estatal.

La novedad, sin embargo, dentro del primero de los procedimientos previstos, es decir, del procedimiento de concesin en rgimen de concurrencia competitiva, radica en la posibilidad, en determinados supuestos que se encuentran tasados por la ley, de acudir a un procedimiento de concurrencia competitiva simplificado. En algunos de estos supuestos excepcionales en los que sea posible acudir a un procedimiento de concurrencia competitiva simplificado, tambin ser posible resolver individualmente las solicitudes de ayuda.

A continuacin, en el captulo II se aborda el procedimiento de concesin en rgimen de concurrencia competitiva. Tras la iniciacin, se regula la competencia para conceder subvenciones y se prev, a este respecto, como novedad, que corresponda al Gobierno de Aragn la autorizacin previa de las convocatorias de subvenciones cuyo importe supere los cinco millones de euros.

Una vez delimitada la competencia para la concesin de subvenciones, se hace referencia al contenido que tendr la convocatoria que, fundamentalmente, reproduce la normativa bsica estatal aunque introduce algn contenido indito que se ha desvelado importante en la prctica subvencional.

Tras el contenido, se dedican tres artculos a la presentacin de las solicitudes de subvenciones, a la documentacin que debe acompaar a dichas solicitudes y a la forma de comprobar los datos aportados. Y, a este respecto, la ley persigue tratar de aprovechar los recursos tecnolgicos puestos a disposicin de los rganos convocantes de subvenciones para reducir al mximo las cargas administrativas para los ciudadanos.

A continuacin se regulan la instruccin, la propuesta de resolucin, la resolucin y la posibilidad de reformulacin. En estas cuestiones se introducen matices relacionados con la posibilidad que abre la ley de resolver individualmente solicitudes de ayuda en determinados supuestos tasados.

Por ltimo se regula la posibilidad de acudir a una convocatoria abierta como acto administrativo por el que se acuerda de forma simultnea la realizacin de varios procedimientos de seleccin sucesivos a lo largo de un ejercicio presupuestario, para una misma lnea de subvencin, siempre que se cumpla con los requisitos previstos para este tipo de convocatoria en la ley.

El captulo III aborda otra de las novedades que introduce esta ley como es la regulacin del procedimiento de concesin de subvenciones de forma directa. La ley regula algunos aspectos relacionados con cada uno de los tres supuestos de concesin directa admitidos por la normativa bsica estatal, como son las subvenciones previstas nominativamente en la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma para cada ejercicio, las establecidas en una norma de rango legal y las subvenciones de concesin directa en las que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario. En relacin con este ltimo supuesto, la ley ahonda en la necesidad de motivar de forma suficiente las razones que subyacen para separarse del procedimiento de concesin en rgimen de concurrencia competitiva como procedimiento de concesin ordinario y, con la misma orientacin, introduce exigencias concretas en relacin con los documentos que tienen que conformar el expediente en un procedimiento de concesin directa de subvenciones.

V

El ttulo II regula la gestin y justificacin de la subvencin. En el captulo I, dedicado a la subcontratacin de las actividades subvencionadas, se reproduce, fundamentalmente, lo regulado en esta materia por la normativa bsica estatal, introduciendo nicamente, como novedad, la prohibicin de que el beneficiario de la subvencin contrate la ejecucin total o parcial de las actividades subvencionadas con personas o entidades incursas en alguna de las prohibiciones previstas en cualquiera de las normas de aplicacin a los contratos.

En el captulo II se aborda la justificacin de la subvencin respetando la normativa bsica estatal, pero introduciendo cuestiones novedosas relativas a beneficiarios sujetos a contabilidad empresarial as como a beneficiarios que sean Administraciones Pblicas, entidades vinculadas o dependientes de aquellas o que se trate de la Universidad Pblica.

A continuacin se regulan los plazos de justificacin y se permite la existencia, en determinadas circunstancias, de prrrogas. Tambin se prev un plazo para subsanar defectos en la documentacin que debe presentarse para justificar una subvencin.

Por otro lado, en relacin con los gastos subvencionables, se introduce un lmite general de financiacin que no podr superar el 80 por 100 de la actividad subvencionable.

Asimismo, la ley regula la forma de comprobar las subvenciones, haciendo especial hincapi en la subcontratacin. Tambin establece determinadas reglas sobre la comprobacin de las subvenciones de capital superiores a 90.000 euros y a 200.000euros.

La comprobacin de valores y la tasacin pericial contradictoria se regulan en los mismos trminos previstos en la normativa estatal aunque no sean cuestiones bsicas.

Por ltimo, s que supone una novedad de la ley la regulacin de la revocacin, cuya declaracin, en todo caso, se producir en el seno del procedimiento de reintegro.

Finalmente, el captulo III versa sobre el procedimiento de gestin presupuestaria, regulando, en primer lugar, el procedimiento que debe seguirse para la aprobacin del gasto y del pago. A este respecto, introduce lmites a la posibilidad de incrementar las cuantas de las subvenciones que se hayan fijado en las correspondientes convocatorias.

En cuanto a los requisitos para proceder al pago, se establece un rgimen simplificado para la acreditacin del cumplimiento de las obligaciones tributarias, frente a la Seguridad Social y con la Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn en determinados supuestos y para ciertos sujetos tasados por la ley.

Por ltimo se regulan los pagos anticipados y a cuenta.

VI

El ttulo III, relativo al reintegro de subvenciones, dedica el captulo I al reintegro, estableciendo un listado de causas de invalidez de la resolucin y de causas de reintegro, en similares trminos a los recogidos en la normativa estatal, aunque no se trate de cuestiones bsicas.

Tambin se reproducen los preceptos dedicados a la naturaleza de los crditos a integrar y a los procedimientos para su exigencia, a la institucin de la prescripcin y a la delimitacin de quines son los obligados al reintegro, cuestiones que tienen la consideracin de bsicas en la normativa estatal. Como novedad, se introduce la posibilidad de que el reintegro de la subvencin sea parcial, en funcin de criterios de gradacin de los posibles incumplimientos de las condiciones impuestas con motivo de la concesin y siempre de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

El captulo II se dedica al procedimiento de reintegro. Y a este respecto se establecen el rgano competente para exigir al beneficiario o a la entidad colaboradora el reintegro de la subvencin, el procedimiento que debe seguirse para solicitar el reintegro de la subvencin y la posibilidad de realizar retenciones de pagos.

VII

En el ttulo IV se regula el control de las subvenciones de acuerdo con lo que establecen el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Aragn, y su normativa de desarrollo.

Se inicia este ttulo IV con un captulo I que regula el objeto y la competencia para el control de las subvenciones, las obligaciones de colaboracin que pueden exigirse a los relacionados con la actividad subvencional, as como los derechos y deberes del personal controlador.

El captulo II aborda los procedimientos de control de subvenciones, diferenciando, como novedad, la modalidad de funcin interventora de la modalidad de control financiero. La funcin interventora podr consistir en la intervencin plena de los expedientes en la tramitacin de las distintas fases de autorizacin y disposicin del gasto y reconocimiento de la obligacin o en la intervencin previa de requisitos esenciales que se completar con un control posterior.

El control financiero, por el contrario, se realizar mediante tcnicas de auditora. Una vez realizado el control, debe elaborarse un informe primero provisional que, tras cumplir con el trmite de alegaciones, se convertir en definitivo y que la ley prev que se remita a determinados sujetos.

Por ltimo se regulan los efectos de estos informes de control financiero. Dentro de estos efectos, merece especial mencin la regulacin que se lleva a cabo del procedimiento contradictorio en el caso de discrepancia ante una propuesta de reintegro derivada del ejercicio del control.

VIII

Finalmente, se establece en el ttulo V el rgimen de infracciones y sanciones, que, aunque en muchos aspectos no tiene atribuida la naturaleza de bsica en la normativa estatal, se ha regulado en similares trminos. En particular, el captulo I versa sobre el rgimen de las infracciones administrativas, que comprende el concepto de infraccin, los responsables de las infracciones administrativas en materia subvencional, as como los supuestos en los que se exime de dicha responsabilidad. Asimismo, se prev la posibilidad de concurrencia de las actuaciones con supuestos en los que la conducta pueda ser constitutiva de delito y se delimitan los incumplimientos de las obligaciones de la ley, que pueden ser considerados leves, graves o muy graves.

El captulo II se dedica al rgimen de las sanciones. A este respecto, la ley diferencia entre sanciones pecuniarias o no pecuniarias y establece cules sern en cada caso. A continuacin se introducen criterios de graduacin segn la concurrencia o no de determinadas circunstancias tasadas por la ley, para terminar regulando el rgimen aplicable para las sanciones derivadas de infracciones leves, graves y muy graves.

Finaliza este rgimen sancionador con la precisin del alcance que se permite a los reglamentos de desarrollo en esta materia; con la fijacin de los plazos de prescripcin; con la delimitacin de los rganos competentes para imponer las sanciones; con la regulacin, por remisin a la normativa estatal y autonmica, del procedimiento sancionador; con la forma de extincin de la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones; y con el rgimen de responsabilidades.

IX

Cierran este texto legal cuatro disposiciones adicionales sobre la actualizacin o modificacin de las cuantas previstas en la ley; el rgimen en materia subvencional aplicable a las Cortes de Aragn y otros rganos estatutarios; las subvenciones para cooperacin al desarrollo; y la informacin y coordinacin con la Cmara de Cuentas de Aragn y el Tribunal de Cuentas. Contina la parte final con dos disposiciones transitorias, en las que se hace referencia a los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la ley y a la necesidad de adaptacin de las bases reguladoras vigentes a las disposiciones de la ley en el plazo de seis meses; con una disposicin derogatoria en la que se deroga expresamente el artculo 18 de la Ley 4/1998, de 8 de abril, de Medidas Fiscales, Financieras, de Patrimonio y Administrativas; y con dos disposiciones finales sobre la habilitacin al Gobierno de Aragn para el desarrollo reglamentario de la norma y sobre su entrada en vigor, que se fija en el plazo de un mes desde la publicacin de la ley en el Boletn Oficial de Aragn.


[Bloque 2: #tp]

TTULO PRELIMINAR

Disposiciones generales


[Bloque 3: #ci]

CAPTULO I

Objeto, concepto de subvencin, mbito subjetivo de aplicacin y rgimen jurdico


[Bloque 4: #a1]

Artculo 1. Objeto y concepto de subvencin.

1. El objeto de esta ley es la regulacin del rgimen jurdico de las subvenciones que se concedan en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Aragn, por alguno de los sujetos enumerados en el artculo 2, en el marco de la normativa bsica estatal.

2. Se entiende por subvencin, a los efectos de esta ley, toda disposicin dineraria realizada por cualquiera de los sujetos contemplados en el artculo 2 de esta ley, a favor de personas pblicas o privadas o entes sin personalidad jurdica, y que cumpla con los requisitos previstos en la normativa bsica estatal.

3. No estn comprendidas en el mbito de aplicacin de esta ley las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones pblicas para financiar globalmente la actividad de la Administracin a la que vayan destinadas.

4. Tampoco estn comprendidas las aportaciones dinerarias que en concepto de cuotas, tanto ordinarias como extraordinarias, realicen las entidades que integran la Administracin local o comarcal a favor de las asociaciones que dichas entidades pueden constituir, de mbito estatal o autonmico, para la proteccin y promocin de sus intereses comunes.


[Bloque 5: #a2]

Artculo 2. mbito subjetivo de aplicacin.

1. Esta ley ser de aplicacin a las subvenciones otorgadas por:

a) La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

b) Los organismos autnomos y entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia, dependientes o vinculados a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. A las entregas dinerarias sin contraprestacin que realicen las fundaciones, los consorcios y las sociedades mercantiles integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Aragn, les sern de aplicacin los principios generales de gestin establecidos en el artculo 4 y en el deber de informacin exigido en el artculo 13, as como las previsiones a dichas entidades que se hagan en el resto del articulado. Estas entregas dinerarias sin contraprestacin debern estar relacionadas con el objeto de la actividad que desarrollan segn lo dispuesto en sus normas de creacin.

3. Las disposiciones contenidas en esta ley sern de aplicacin a las entidades locales de la Comunidad Autnoma de Aragn, as como a sus organismos autnomos y entidades de Derecho Pblico.

Al resto de entidades mencionadas en los apartados segundo y tercero de este artculo, cuando integren el sector pblico local, se les aplicar lo previsto en dichos apartados.

4. A los efectos de esta ley se entender por sociedades, fundaciones y consorcios del sector pblico autonmico o local, respectivamente, aquellos en los que la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn o de las entidades locales, o sus organismos pblicos, directa o indirectamente:

a) Participen mayoritariamente en su capital, en su dotacin fundacional o en la constitucin de recursos propios.

b) Financien mayoritariamente sus actividades.

c) Tengan un papel preponderante en la toma de decisiones, en particular por ostentar una participacin relevante en los rganos de direccin, administracin o control, o una participacin relevante en el capital o dotacin, aunque no sea mayoritaria.

Se modifica el apartado 1.b) por la disposicin final 3.1 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Rgimen jurdico.

1. Las subvenciones a las que se refiere esta ley se regirn por la normativa bsica estatal en esta materia, por esta ley y sus disposiciones de desarrollo, y por las leyes especiales que pudieran aprobar las Cortes de Aragn.

2. A las subvenciones concedidas por la Administracin General del Estado u otra entidad pblica no integrada en el sector pblico de Aragn, cuya gestin corresponda total o parcialmente a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, sus organismos autnomos, entidades de Derecho pblico o alguna de las dems entidades enumeradas en el artculo 2, se les aplicar la norma reguladora que apruebe la subvencin.

3. Las subvenciones financiadas total o parcialmente con fondos de la Unin Europea se regirn por lo dispuesto en la normativa comunitaria aplicable en cada caso y por las normas nacionales y autonmicas dictadas en desarrollo o transposicin de aquellas, teniendo carcter supletorio lo establecido en esta ley.


[Bloque 7: #ci-2]

CAPTULO II

Disposiciones comunes a las subvenciones


[Bloque 8: #a4]

Artculo 4. Principios generales.

La gestin de las subvenciones a que se refiere esta ley se har de acuerdo con los siguientes principios:

a) Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin.

b) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administracin otorgante.

c) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.


[Bloque 9: #a5]

Artculo 5. Planes estratgicos.

1. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, cada departamento elaborar un plan estratgico de subvenciones, con el contenido previsto en la normativa bsica estatal, que comprender sus actuaciones en materia de subvenciones, las de sus organismos autnomos y las de sus entidades de Derecho pblico. No obstante, por razones justificadas, podrn elaborarse planes estratgicos especiales de mbito inferior al Departamento o planes estratgicos conjuntos que afecten a varios Departamentos u organismos pblicos dependientes o vinculados a estos.

2. Cuando la actuacin planificada exceda el mbito departamental, el plan estratgico en el que se contemple deber referenciarse a los planes de cada Departamento que participe en el plan conjunto.

3. Los planes y programas sectoriales relativos a polticas pblicas sectoriales tendrn la consideracin de planes estratgicos de subvenciones siempre que recojan el contenido mnimo exigido.

4. Los planes estratgicos acompaarn al proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn de cada ejercicio y contendrn los crditos propuestos para las diversas actuaciones a las que se dirigen las subvenciones.

5. Los planes estratgicos tendrn un periodo de vigencia de cuatro aos, salvo que por la naturaleza de las actuaciones a las que atiendan sea necesario un plazo mayor, circunstancia que ser debidamente motivada en el propio documento.

6. Los planes estratgicos de los Departamentos y de los organismos pblicos adscritos a ellos sern aprobados por el titular del Departamento correspondiente. No obstante, los planes estratgicos conjuntos debern ser objeto de aprobacin por el Gobierno de Aragn.

7. Los planes estratgicos tendrn carcter programtico y su contenido no crea derechos ni obligaciones, debiendo ser objeto de publicacin.

8. El establecimiento o supresin de lneas de subvencin no contempladas en los planes estratgicos requerir autorizacin previa del Gobierno a propuesta del Departamento competente. A la mayor brevedad, el Departamento que introduzca esta modificacin la publicar en el portal de transparencia y remitir a los grupos parlamentarios de las Cortes de Aragn toda la informacin referida a la modificacin, as como su motivacin.

Se modifica el apartado 7 y se aade el apartado 8 por la disposicin final 3.2 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 10: #a6]

Artculo 6. Contenido de los planes estratgicos.

1. Los planes contendrn los objetivos estratgicos que se espera lograr con la actuacin, los plazos de consecucin, fines y su vinculacin con la poltica presupuestaria de gasto que se corresponda.

2. Los planes estratgicos tendrn el siguiente contenido mnimo:

a) Las lneas de subvencin para cada sector de actividad al que se dirigen las subvenciones, los objetivos especficos y efectos que se pretenden con cada lnea y el plazo necesario para su consecucin.

b) Los costes de realizacin y las fuentes de financiacin, internas o externas.

c) Las lneas bsicas de las bases reguladoras de la concesin de subvenciones.

d) El rgimen de seguimiento y evaluacin de la actividad subvencional.

e) La previsin de utilizacin del rgimen de concesin directa de subvenciones en los distintos sectores de actividad.


[Bloque 11: #a7]

Artculo 7. Seguimiento de los planes estratgicos.

1. Durante el primer trimestre de cada ao, por parte de los Departamentos y organismos pblicos se realizar la evaluacin del cumplimiento del plan estratgico en el ejercicio anterior, sus posibles modificaciones y un anlisis pormenorizado de las subvenciones otorgadas por el procedimiento de concesin directa.

2. Cada Departamento acompaar dicha evaluacin con un informe sobre el grado de avance de la aplicacin del plan. Esta evaluacin servir de base al plan estratgico o a su modificacin, que deber remitirse en el mes de julio al Departamento competente en materia de hacienda para su inclusin en la documentacin que acompaa al proyecto de Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn para cada ejercicio.


[Bloque 12: #a8]

Artculo 8. rganos competentes para la concesin de subvenciones.

1. Son rganos competentes para la concesin de subvenciones:

a) En la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, los titulares de los Departamentos, los Secretarios Generales Tcnicos o los Directores Generales segn lo dispuesto en las bases reguladoras.

b) En los organismos pblicos, el Presidente, el Director Gerente o cargo asimilado, segn la norma de creacin o las bases reguladoras.

c) En las dems entidades previstas en el artculo 2, los rganos cuya competencia venga establecida en la normativa propia de cada una de ellas.

2. Sin perjuicio de lo anterior, corresponder al Gobierno de Aragn la autorizacin previa de la concesin de subvenciones cuyo importe individualizado supere los 900.000euros.

3. Los rganos competentes para conceder subvenciones en el mbito local sern los que determine la normativa de rgimen local.


[Bloque 13: #a9]

Artculo 9. Obligaciones de los beneficiarios.

Adems de lo establecido en la normativa bsica estatal, los beneficiarios vendrn obligados a:

a) Comunicar al rgano concedente cualquier circunstancia que provoque una modificacin en los trminos de la actuacin subvencionada, en el plazo de un mes desde que se produjo la modificacin.

b) Acreditar el efectivo cumplimiento de los requisitos y la realizacin de la actividad en todas las subvenciones que le hayan sido concedidas al beneficiario con anterioridad para un mismo destino y finalidad en ejercicios anteriores por alguno de los sujetos comprendidos en los apartados 1 y 2 del artculo 2 de esta ley, aunque se trate de diferentes fases o aspectos de un mismo proyecto. La convocatoria establecer la forma de acreditacin.

c) Cuando el beneficiario de una subvencin sea una entidad local, esta debe acreditar estar al da en la obligacin de rendir sus cuentas a la Cmara de Cuentas de Aragn de acuerdo con la normativa aplicable, debe haber adoptado medidas de racionalizacin del gasto y debe haber presentado planes econmico-financieros, en el caso de que sus cuentas presenten desequilibrios o acumulen deudas con proveedores.


[Bloque 14: #a1-2]

Artculo 10. Convenio de colaboracin con entidades colaboradoras.

1. El convenio de colaboracin suscrito con entidades colaboradoras, adems del contenido exigido por la normativa bsica estatal, deber contener como mnimo los siguientes extremos:

a) Las obligaciones de la entidad colaboradora.

b) Los requisitos que ha de hacer cumplir a los beneficiarios y su seguimiento en todas las fases del procedimiento.

c) En el caso de colaboracin en la distribucin de fondos pblicos, el periodo de entrega de los fondos a la entidad colaboradora, condiciones del depsito hasta su entrega a los beneficiarios y condiciones de la entrega a estos.

d) La forma y el plazo de justificacin por parte de los beneficiarios del cumplimiento de las condiciones para el otorgamiento.

e) El plazo y forma de la presentacin de la justificacin de las subvenciones aportada por los beneficiarios y, en caso de colaboracin en la distribucin de los fondos pblicos, de acreditacin por parte de la entidad colaboradora de la entrega de los fondos a los beneficiarios.

f) Los documentos y registros que conforman la contabilidad separada de la subvencin por parte de la entidad colaboradora.

g) Las medidas de garanta para el rgano concedente, los medios de constitucin y las formas de cancelacin.

h) La obligacin de reintegro de fondos en caso de incumplimiento de los requisitos de la subvencin.

2. El convenio de colaboracin no podr tener un plazo de vigencia superior a cuatroaos, si bien podr preverse en el mismo su modificacin y su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalizacin de aquel, sin que la duracin total de las prrrogas pueda ser superior a la vigencia del perodo inicial y sin que en conjunto la duracin total del convenio de colaboracin pueda exceder de seis aos.

No obstante, cuando la subvencin tenga por objeto la subsidiacin de prstamos, la vigencia del convenio podr prolongarse hasta la total cancelacin de los prstamos.


[Bloque 15: #a1-3]

Artculo 11. Bases reguladoras.

1. Las bases reguladoras constituyen la normativa que establece y desarrolla el rgimen jurdico de las subvenciones. No ser necesaria la elaboracin de bases reguladoras si estas se encuentran contenidas en una normativa sectorial especfica de un tipo de ayudas.

2. El titular de cada Departamento de la Administracin de la Comunidad Autnoma es el rgano competente para la aprobacin de las bases reguladoras de las subvenciones que puedan otorgar los Departamentos y los organismos pblicos adscritos a ellos.

En el caso de que las bases reguladoras de las subvenciones afecten a varios Departamentos, se aprobarn por orden conjunta de los titulares.

Las dems entidades enumeradas en el artculo 2 a las que les es de aplicacin esta ley aprobarn sus bases reguladoras de acuerdo con la competencia que establezca su normativa propia.

Las bases reguladoras de las subvenciones de las entidades locales se debern aprobar en el marco de las bases de ejecucin del presupuesto, a travs de una ordenanza general de subvenciones o mediante una ordenanza especfica para las distintas modalidades de subvenciones.

3. Las bases reguladoras, previamente a su aprobacin, debern ser objeto de informe preceptivo de la Intervencin General, a travs de sus intervenciones delegadas, u rgano de control equivalente en las Entidades locales. Asimismo, las bases reguladoras aprobadas por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y los organismos pblicos adscritos a ella, previamente a su aprobacin, debern ser tambin objeto de informe preceptivo de la Direccin General de los Servicios Jurdicos.

4. Las bases reguladoras de las subvenciones y de las entregas dinerarias sin contraprestacin debern ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.


[Bloque 16: #a1-4]

Artculo 12. Contenido de las bases reguladoras.

1. Las bases reguladoras de las subvenciones tendrn, como contenido mnimo, el siguiente:

a) Definicin del objeto de la subvencin.

b) Requisitos que deben reunir los beneficiarios para la obtencin de la subvencin.

c) Forma y plazo en los que deben presentarse las solicitudes.

d) Condiciones de solvencia y eficacia que deben reunir las entidades colaboradoras.

e) Procedimiento de concesin de la subvencin y, en su caso, la posibilidad de aplicar el supuesto previsto en el artculo 14.3.c).

f) Criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin.

g) Cuanta individualizada de la subvencin o criterios para su determinacin, as como la exigencia, en su caso, de determinar un porcentaje de financiacin propia y forma de acreditarla.

h) rganos competentes para la ordenacin, instruccin y resolucin del procedimiento de concesin de la subvencin.

i) Determinacin de los componentes de la comisin de valoracin.

j) Plazo en el que ser notificada la resolucin.

k) Determinacin, en su caso, de los libros y registros contables especficos para garantizar la adecuada justificacin de la subvencin.

l) Forma y plazo de justificacin a presentar por el beneficiario o la entidad colaboradora, en su caso, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos, con expresin de la documentacin concreta a aportar para tal fin.

m) Determinacin de la cuanta mxima para aceptar pagos en efectivo.

n) Medidas de garanta que, en su caso, se considere preciso constituir a favor del rgano concedente, medios de constitucin y procedimiento de cancelacin.

) Posibilidad de efectuar pagos anticipados y abonos a cuenta, as como el rgimen de garantas que, en su caso, deben aportar los beneficiarios.

o) Circunstancias que, como consecuencia de la alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin, pueden dar lugar a la modificacin de la resolucin.

p) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

q) Criterios de graduacin de los posibles incumplimientos de condiciones impuestas con motivo de la concesin de las subvenciones. Estos criterios resultarn de aplicacin para determinar la cantidad que finalmente haya de percibir el beneficiario o, en su caso, el importe a reintegrar, y deben responder al principio de proporcionalidad.

r) Publicidad que debe dar el beneficiario a la concesin de la subvencin.

s) Periodo durante el cual el beneficiario, en el supuesto de adquisicin, construccin, rehabilitacin y mejora de bienes inventariables, debe destinar dichos bienes al fin concreto para el que se concedi la subvencin, que no puede ser inferior a cinco aos en el caso de bienes inscribibles en un registro pblico, ni a dos aos para el resto de bienes.

2. Las bases reguladoras para la concesin de las entregas dinerarias sin contraprestacin de las fundaciones, consorcios y sociedades mercantiles del sector pblico de Aragn debern definir, al menos, el procedimiento de concesin, de acuerdo con los principios generales de gestin previstos en el artculo 4.

Dichas bases debern contener, como mnimo, los siguientes aspectos:

a) El objeto, finalidad y condiciones de la entrega dineraria.

b) Los requisitos que deben reunir los perceptores.

c) Los criterios de seleccin.

d) La cuanta mxima de la entrega.

e) La tramitacin de las solicitudes

f) El rgano competente para conceder la entrega.

g) La justificacin por parte del perceptor del empleo de la entrega dineraria.

Estas entidades solo podrn realizar entregas dinerarias sin contraprestacin de forma directa en los supuestos del artculo 14.5 de esta ley.


[Bloque 17: #a1-5]

Artculo 13. Base de datos de subvenciones.

1. Se elaborar una base de datos de subvenciones, en la que se anotarn todas las subvenciones y entregas dinerarias sin contraprestacin a las que se les aplica esta ley, que se concedan en el mbito de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. El Gobierno de Aragn determinar el rgano encargado de su realizacin y mantenimiento. Todos los rganos gestores debern remitir informacin de las subvenciones que gestionan en los trminos que se establezcan reglamentariamente.

3. La base de datos autonmica deber proporcionar informacin, en todo caso, de los siguientes aspectos:

a) Bases reguladoras.

b) Convocatorias y procedimientos de concesin directa.

c) Beneficiarios.

d) Importe concedido, importe efectivamente percibido y duracin de la subvencin.

e) Resolucin de pago, revocacin, anulacin y pago de la subvencin.

f) Resoluciones de reintegro y sanciones impuestas.

g) Identificacin de las personas incursas en alguna prohibicin para ser beneficiarios.

4. La cesin de datos de carcter personal que, en virtud de los apartados anteriores, debe efectuarse al rgano encargado de su realizacin y mantenimiento no requerir el consentimiento del afectado. En materia de cesin de la informacin incluida en esta base de datos, se aplicar lo previsto en la normativa bsica estatal en materia de subvenciones. La informacin incluida en la base de datos tendr carcter reservado. No sern publicados los datos del beneficiario cuando, en razn del objeto de la subvencin, pueda ser contraria su publicacin al respeto y salvaguarda del honor, a la intimidad personal o familiar de las personas fsicas en virtud de lo establecido en la Ley Orgnica 1/1982, de5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, y haya sido previsto en su normativa reguladora.


[Bloque 18: #ti]

TTULO I

Procedimientos de concesin


[Bloque 19: #ci-3]

CAPTULO I

Tipos de procedimiento de concesin


[Bloque 20: #a1-6]

Artculo 14. Tipos de procedimiento de concesin.

1. Las subvenciones podrn concederse en rgimen de concurrencia competitiva o de forma directa.

2. El procedimiento ordinario de concesin de subvenciones ser el de concurrencia competitiva. A efectos de esta ley, tendr la consideracin de concurrencia competitiva el procedimiento mediante el cual la concesin de las subvenciones se realiza mediante la comparacin de las solicitudes presentadas dentro de un plazo limitado, a fin de establecer una prelacin entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoracin previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y adjudicar, con el lmite fijado en la convocatoria dentro del crdito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoracin en aplicacin de los citados criterios. En este supuesto, la propuesta de concesin se formular al rgano concedente por un rgano colegiado a travs del rgano instructor.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, dichas bases podrn establecer un procedimiento simplificado de concurrencia competitiva, en los siguientes supuestos:

a) Cuando el objeto y finalidad de la ayuda justifiquen que la prelacin de las solicitudes, vlidamente presentadas y que cumplan los requisitos que se establezcan, se fije nicamente en funcin de su fecha de presentacin, dentro de un plazo limitado, con el fin de adjudicar la subvenciones dentro del crdito disponible. Dicha justificacin deber quedar debidamente motivada en el procedimiento de aprobacin de las bases reguladoras.

b) Cuando las bases reguladoras prevean que la subvencin se conceder a todos los que renan los requisitos para su otorgamiento y solo se aplicarn criterios de evaluacin para cuantificar, dentro del crdito consignado en la convocatoria, el importe de dicha subvencin.

c) Cuando el crdito consignado en la convocatoria fuera suficiente para atender a todas las solicitudes que renan los requisitos establecidos, una vez finalizado el plazo de presentacin, no siendo necesario establecer una prelacin entre las mismas.

En los supuestos a) y b) las solicitudes de ayuda se podrn resolver individualmente.

En todos los supuestos del procedimiento simplificado de concurrencia competitiva, la convocatoria tambin podr realizarse como convocatoria abierta, de acuerdo con el artculo 25 de esta ley.

4. A los procedimientos simplificados les ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado tercero del artculo 21 de esta ley, salvo en los casos en que se aplique el procedimiento simplificado previsto en las letras b) y c) del apartado anterior y no sea preciso acudir a criterios para seleccionar ni para cuantificar la subvencin a conceder.

5. Excepcionalmente, siempre que as se prevea en las bases reguladoras, el rgano competente proceder al prorrateo, entre los beneficiarios de la subvencin, del importe global mximo destinado a las subvenciones.

6. Podrn concederse de forma directa las siguientes subvenciones:

a) Las previstas nominativamente en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma o de las entidades locales.

b) Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta vengan impuestos por una norma de rango legal, que seguirn el procedimiento de concesin que les resulte de aplicacin de acuerdo con su propia normativa.

c) Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario.

7. No podrn otorgarse subvenciones por cuanta superior a la que se determine en la convocatoria.

Se renumeran los apartados 4 a 6 como 5 a 7 y se aade el apartado 4, por la disposicin final 3.3 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 21: #ci-4]

CAPTULO II

Procedimiento de concesin en rgimen de concurrencia competitiva


[Bloque 22: #a1-7]

Artculo 15. Iniciacin.

El procedimiento para la concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva se iniciar siempre de oficio, mediante convocatoria aprobada por rgano competente, que ser publicada en el Boletn Oficial de Aragn. Asimismo, debern publicarse en la pgina web del rgano convocante y en el Portal de Subvenciones habilitado al efecto en la pgina web del Gobierno de Aragn, as como, en su caso, en su sede electrnica.


[Bloque 23: #a1-8]

Artculo 16. Competencia.

1. Ser competente para aprobar las convocatorias de subvenciones de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de sus organismos pblicos, el titular del Departamento convocante.

En el caso de subvenciones que afecten a varios Departamentos, las convocatorias se aprobarn por orden conjunta de los titulares de los Departamentos afectados.

Sin perjuicio de lo anterior, corresponder al Gobierno de Aragn la autorizacin previa de las convocatorias de subvenciones cuyo importe supere los cinco millones deeuros.

2. Las dems entidades enumeradas en el artculo 2 a las que les es de aplicacin esta ley aprobarn sus convocatorias de acuerdo con la competencia que establezca su normativa propia.


[Bloque 24: #a1-9]

Artculo 17. Contenido.

La convocatoria desarrollar el procedimiento de concesin, de acuerdo con lo establecido en las bases reguladoras y en la normativa aplicable y contendr, en todo caso, lo siguiente:

a) Indicacin de la disposicin que establezca las bases reguladoras y la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn o en otros diarios oficiales, salvo que, por su especificidad, dichas bases se establezcan en la convocatoria.

b) Aplicacin presupuestaria a la que se imputa la subvencin, cuanta total mxima de las ayudas o, en su defecto, cuanta global estimada, as como la posibilidad de incrementar esta si las disponibilidades presupuestarias lo permiten de acuerdo con el artculo 39.2.

c) Objeto, condiciones y finalidad de la concesin.

d) En su caso, carcter plurianual de la subvencin y su distribucin.

e) Expresin de que la convocatoria se realiza a travs de un procedimiento de concurrencia competitiva, especificando el tipo de concurrencia, de acuerdo con el artculo 14 de esta ley o, en su caso, la posibilidad de aplicar el supuesto previsto en el artculo 14.3.c). Asimismo, se deber indicar si se trata de una convocatoria abierta y, en este caso, se especificar la informacin exigida en el artculo 25.

f) Requisitos exigidos a los solicitantes y forma concreta de acreditacin de los mismos.

g) Forma de acreditar el cumplimiento de los requisitos y la realizacin de la actividad de otras subvenciones concedidas al beneficiario con anterioridad para un mismo destino y finalidad, de acuerdo con la obligacin prevista en el artculo 9.

h) Plazo, lugar y forma de presentacin de las solicitudes, as como documentos e informaciones que deben acompaarse a las mismas.

i) rganos competentes para la instruccin, valoracin y resolucin del procedimiento.

j) Plazo de resolucin y notificacin, as como los efectos del silencio administrativo.

k) Recursos, plazo y forma de interposicin.

l) Posibilidad de reformular la solicitud, de acuerdo con lo establecido en el artculo 24 de esta ley.

m) Ponderacin de los criterios objetivos recogidos en las bases reguladoras, desglose y puntuacin otorgada a los mismos. Cuando resulte procedente, en los procedimientos simplificados que as lo requieran, los criterios de cuantificacin del importe de la subvencin.

n) Detalle o desglose de los documentos justificativos de cumplimiento de la actividad de acuerdo con lo exigido en las bases reguladoras y plazos de justificacin.

) Medio de publicacin o notificacin de acuerdo con las normas generales del procedimiento administrativo.

o) En el caso de ayudas financiadas con fondos europeos, expresin de que la concesin se condiciona al cumplimiento de los requisitos que puedan establecer la Comisin Europea y otras instituciones europeas.

p) Periodo de ejecucin de la actividad subvencionada y tipologa de gasto elegible.

q) Exigencia o no de la necesidad de cumplir con el trmite de aceptacin.

r) Otros aspectos que determinen las bases reguladoras.


[Bloque 25: #a1-10]

Artculo 18. Presentacin de solicitudes.

1. Las solicitudes de subvencin se presentarn en la forma y plazo que se establezcan en la convocatoria o, en su caso, en las bases reguladoras especficas.

2. Si la solicitud no rene los requisitos establecidos en el ordenamiento jurdico, el rgano competente requerir al interesado para que la subsane en el plazo mximo e improrrogable de diez das, indicndole que, si no lo hiciese, se le tendr por desistido de su solicitud conforme al artculo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, previo el dictado de la correspondiente resolucin.

3. Las solicitudes se presentarn conforme a los modelos normalizados de solicitud, que se mantendrn actualizados en sede electrnica y en el Portal de Subvenciones habilitado al efecto en la pgina web del Gobierno de Aragn.


[Bloque 26: #a1-11]

Artculo 19. Documentacin.

1. A las solicitudes de subvencin, los interesados acompaarn los documentos e informacin que as se concreten en la convocatoria o en las bases reguladoras, sin perjuicio de los que el interesado pueda presentar voluntariamente o los que pueda solicitar la Administracin para resolver sobre la solicitud. La convocatoria especificar los documentos que preceptivamente deben presentar los interesados junto a la solicitud, exigiendo solo los que resulten necesarios para resolver adecuadamente las solicitudes.

2. Los documentos se presentarn en original o fotocopia compulsada cuando as lo exijan las bases reguladoras de la subvencin.

3. La convocatoria podr prever la sustitucin de la presentacin de determinados documentos por una declaracin responsable del solicitante. En este caso, con anterioridad a la propuesta de resolucin de concesin de la subvencin se deber requerir por el rgano instructor la presentacin de la documentacin que acredite la realidad de los datos contenidos en la citada declaracin, en un plazo no superior a diez das. El incumplimiento de dicha condicin implicar el desistimiento de la solicitud, previa resolucin del rgano competente.

4. La documentacin podr aportarse de forma presencial en los lugares previstos para ello en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, o bien de forma electrnica a travs del correspondiente registro electrnico. En el caso de que la documentacin a presentar deba ser original o copia compulsada y vaya a presentarse electrnicamente, el interesado podr hacer uso del servicio de copias y compulsas electrnicas que se habilite para ello.

5. En cumplimiento de lo previsto en el artculo 35.f) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los documentos que ya fueron aportados ante la Administracin actuante y sobre los que no se han producido modificaciones, no ser preceptivo presentarlos de nuevo, siempre que se hagan constar la fecha y el rgano o dependencia en que fueron presentados y no hayan transcurrido ms de cuatro aos desde que fueron presentados. En los supuestos de imposibilidad material de obtener dicha documentacin, el rgano instructor podr requerir al interesado su presentacin, de acuerdo con el artculo71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Tampoco ser preciso presentar documentos para acreditar datos que ya consten en la Administracin actuante.


[Bloque 27: #a2-2]

Artculo 20. Comprobacin de datos.

1. Para la acreditacin del requisito de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, as como de la ausencia de toda deuda pendiente de pago con la Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn, la presentacin de la solicitud para la concesin de subvenciones por parte del beneficiario conllevar la autorizacin del rgano gestor para recabar los certificados a emitir tanto por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y por la Tesorera General de la Seguridad Social, como por los rganos de la Administracin Tributaria de la Comunidad Autnoma de Aragn.

2. Los Departamentos y organismos pblicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, cuando as est previsto en la convocatoria, efectuarn las siguientes comprobaciones:

a) Los datos de identificacin de las personas fsicas solicitantes de las subvenciones o las personas fsicas que acten como representantes de los solicitantes, para procedimientos concretos, se comprobarn mediante el Sistema de Verificacin de Datos de Identidad, de conformidad con la normativa reguladora sobre proteccin de datos de carcter personal.

b) Los datos de residencia u otros que puedan comprobarse mediante los servicios de verificacin que ofrezca la Administracin General del Estado u otras Administraciones, siempre que se trate de datos precisos para verificar la concurrencia de los requisitos exigidos para la concesin o cobro de la subvencin o para determinar situaciones de prioridad, se comprobarn mediante las certificaciones electrnicas o verificaciones electrnicas de datos entre rganos de la Administracin.

c) Los datos sobre el nivel y origen de la renta o la situacin en la Seguridad Social de los solicitantes de subvenciones, se comprobarn a travs de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y de la Tesorera General de la Seguridad Social, siempre que se trate de datos precisos para verificar la concurrencia de los requisitos exigidos para la concesin o cobro de la subvencin o para determinar situaciones de prioridad.

En todos estos supuestos, la presentacin de la solicitud de subvencin por parte del interesado conllevar el consentimiento para que el rgano gestor realice dichas comprobaciones, por lo que no se exigir la aportacin de los documentos acreditativos correspondientes.

3. En el caso de que el interesado no consintiera las consultas previstas en los apartados 1 y 2 de este artculo, deber indicarlo expresamente y aportar los documentos acreditativos que se exijan en la convocatoria de la subvencin. Las convocatorias determinarn la posibilidad de que, por el interesado, se deniegue el consentimiento.

4. Si como consecuencia de la verificacin de los citados datos se pusiera de manifiesto alguna discordancia respecto a los datos facilitados por el interesado, el rgano gestor est facultado para realizar actuaciones tendentes a su clarificacin.


[Bloque 28: #a2-3]

Artculo 21. Instruccin.

1. La instruccin del procedimiento de concesin de subvenciones corresponde al rgano que se designe en la convocatoria.

2. Comprobada la correccin documental de las solicitudes, el rgano instructor realizar de oficio cuantas actuaciones sean necesarias para la comprobacin y estudio de los datos relativos a la actuacin subvencionable y del cumplimiento de las condiciones del solicitante para ser beneficiario de la subvencin.

3. Se constituir la comisin de valoracin de carcter tcnico, como rgano colegiado al que corresponde evaluar las solicitudes presentadas de acuerdo con los criterios de valoracin establecidos en las bases reguladoras y detalladas en la convocatoria.

La comisin de valoracin, formada por al menos tres miembros, realizar el examen de las solicitudes y elaborar un informe en el que figurarn la aplicacin de los criterios de valoracin y el orden preferente resultante.

No podrn formar parte de la comisin de valoracin los cargos electos y el personal eventual, sin perjuicio de la composicin que se derive de la normativa comunitaria aplicable.

El informe ser la base de la propuesta de resolucin del rgano instructor.

Se modifica el apartado 3 por la disposicin final 3.4 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 29: #a2-4]

Artculo 22. Propuesta de resolucin.

1. El rgano instructor, a la vista del contenido del expediente y del informe de la comisin de valoracin, formular la propuesta de resolucin provisional.

Si la propuesta de resolucin se separa del informe tcnico de valoracin, en todo o en parte, el instructor deber motivar su decisin, debiendo quedar constancia en el expediente.

Dicha propuesta se formular en un acto nico, salvo que, conforme a la previsin contemplada para los supuestos del artculo 14.3. a) y b), se resuelva de forma individualizada, en cuyo caso se podrn formular propuestas de resolucin en actos individuales.

La propuesta de resolucin deber expresar la relacin de solicitantes para los que se propone la concesin de la subvencin y su cuanta, especificando la puntuacin obtenida y los criterios de valoracin seguidos para efectuarla, as como la propuesta de desestimacin fundamentada del resto de solicitudes.

2. Emitida la propuesta de resolucin provisional se dar traslado al interesado para cumplir con el trmite de audiencia. El interesado, en el plazo de diez das, podr presentar las alegaciones que considere oportunas.

3. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. En este caso, la propuesta de resolucin tendr el carcter de definitiva.

4. Instruido el procedimiento, el rgano instructor formular la propuesta de resolucin definitiva, que se notificar a los interesados propuestos como beneficiarios, en la forma que establezca la convocatoria, para que en el plazo previsto comuniquen su aceptacin expresa, en el caso de que esta aceptacin expresa sea obligatoria segn la convocatoria. En el caso de que se haya previsto la aceptacin expresa, si esta no se comunica, se considerar que el propuesto como beneficiario desiste de su solicitud.

No obstante, las bases reguladoras podrn prever que la aceptacin se lleve a cabo con posterioridad a la concesin de la subvencin.

5. Las propuestas de resolucin en ningn caso suponen la creacin de derecho alguno a favor del beneficiario, mientras no se haya notificado la resolucin de la concesin.

Se modifica el apartado 1 por la disposicin final 3.5 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 30: #a2-5]

Artculo 23. Resolucin.

1. Evacuados los trmites del artculo anterior, el rgano competente para la concesin resolver el procedimiento en el plazo mximo de seis meses desde la fecha de publicacin de la convocatoria o desde la fecha de finalizacin del plazo para presentar las solicitudes, segn determinen las bases reguladoras.

No obstante, cuando conforme a la previsin contemplada para los supuestos del artculo 14.3.a) y b), se resuelva de forma individualizada, el plazo para resolver se podr computar desde la fecha de presentacin de la solicitud si as lo disponen las bases reguladoras.

2. En la resolucin constar, en todo caso, el objeto de la subvencin, el beneficiario o beneficiarios, la puntuacin obtenida en la valoracin, el importe de la subvencin, con indicacin del porcentaje cuando la cuantificacin se haya basado en este criterio, as como, de forma fundamentada, la desestimacin y la no concesin de ayuda por inadmisin de la peticin, desistimiento, renuncia o imposibilidad material sobrevenida del resto de solicitudes. En la resolucin se indicarn los recursos que puedan ejercitarse.

3. La resolucin se publicar en el Boletn Oficial de Aragn o se notificar, en virtud de lo establecido en la convocatoria. Las resoluciones se publicarn en la pgina web del Departamento, organismo pblico o entidad.

4. Transcurrido el citado plazo mximo sin que se haya notificado resolucin expresa, el solicitante podr entender desestimada su solicitud de subvencin.

5. Si el rgano concedente se aparta en todo o en parte de la propuesta del instructor deber motivarlo suficientemente, debiendo dejar constancia en el expediente.

Se aade el apartado 5 por la disposicin final 3.6 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 31: #a2-6]

Artculo 24. Reformulacin de solicitudes.

1. Cuando la subvencin tenga por objeto la financiacin de actividades a desarrollar por el solicitante y el importe a conceder sea inferior a la peticin de la ayuda, se podr instar al solicitante, si as se ha previsto en las bases reguladoras, a reformular su peticin para ajustar los compromisos y condiciones a la subvencin otorgable.

2. La comisin de valoracin deber informar previamente a la nueva propuesta de resolucin.

3. En todo caso, la reformulacin de solicitudes deber respetar el objeto, condiciones y finalidad de la subvencin, as como los criterios de valoracin establecidos.

4. Si se hubiese instado la reformulacin y el solicitante de la ayuda no contesta en el plazo otorgado, se mantendr el contenido de la solicitud inicial.


[Bloque 32: #a2-7]

Artculo 25. Convocatoria abierta.

1. Se denomina convocatoria abierta al acto administrativo por el que se acuerda de forma simultnea la realizacin de varios procedimientos de seleccin sucesivos a lo largo de un ejercicio presupuestario, para una misma lnea de subvencin.

2. En la convocatoria abierta deber concretarse el nmero de procedimientos sucesivos que se realizarn y, para cada uno de ellos:

a) El importe mximo a otorgar.

b) El plazo mximo de resolucin de cada uno de los procedimientos.

c) El plazo en que, para cada uno de ellos, podrn presentarse las solicitudes.

3. En cada uno de los procedimientos debern compararse las solicitudes presentadas en el correspondiente periodo de tiempo y acordar el otorgamiento sin superar la cuanta que para cada procedimiento se haya establecido en la convocatoria abierta.

En los supuestos del artculo 14.3.a), las solicitudes que cumpliendo los requisitos exigidos no hayan podido atenderse por falta de disponibilidad presupuestaria para ese procedimiento, podrn ser atendidas con cargo a los crditos del procedimiento siguiente, otorgndoseles prioridad sobre las peticiones que se presenten dentro de dicho procedimiento siempre que continen cumpliendo los requisitos exigibles para su obtencin. La convocatoria establecer, si fuese necesario, la forma de acreditar el mantenimiento de los requisitos exigibles.

4. Cuando a la finalizacin de un procedimiento se hayan concedido las subvenciones correspondientes y no se haya agotado el importe mximo a otorgar, se podr trasladar la cantidad no aplicada a los posteriores procedimientos.

Para poder hacer uso de esta posibilidad debern cumplirse los siguientes requisitos:

a) Deber estar expresamente previsto en la convocatoria, donde se recogern adems los criterios para la asignacin de los fondos no empleados entre los periodos restantes.

b) Una vez recada la resolucin del procedimiento, el rgano concedente deber acordar expresamente las cuantas a trasladar y el periodo en el que se aplicarn.

c) El empleo de esta posibilidad no podr suponer en ningn caso menoscabo de los derechos de los solicitantes del periodo de origen.


[Bloque 33: #ci-5]

CAPTULO III

Concesin directa


[Bloque 34: #a2-8]

Artculo 26. Subvenciones nominativas.

1. La concesin de las subvenciones previstas nominativamente en la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn para cada ejercicio, se formalizar mediante resolucin del titular del Departamento gestor del crdito presupuestario al que se imputa la ayuda o mediante convenio.

2. En la ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn figuraran en un listado nico y separado las subvenciones nominativas, debiendo constar el importe y el objeto al que van destinadas.

3. La resolucin, o en su caso el convenio, deber incluir, como mnimo, los siguientes extremos:

a) Determinacin del objeto de la subvencin.

b) Cuanta de la subvencin.

c) Condiciones y compromisos.

d) Crdito presupuestario.

e) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas e ingresos.

f) Plazos y modos de pago de la subvencin as como las medidas de garanta.

g) Plazos y forma de justificacin por parte del beneficiario del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos.

4. El procedimiento para la concesin de estas subvenciones se iniciar de oficio por el centro gestor del crdito presupuestario al que se imputa la subvencin, o a instancia del interesado, y terminar con la resolucin de concesin del Departamento gestor del crdito o con la suscripcin de un convenio. La concesin de una subvencin nominativa no requerir la autorizacin prevista en el artculo 8.2.

El acto de concesin o el convenio tendrn el carcter de bases reguladoras de la concesin.

5. Un mismo beneficiario no podr percibir una subvencin directa de carcter nominativo y una subvencin en concurrencia competitiva para un mismo objeto o actividades accesorias del mismo.

Se renumeran los apartados 2 y 3 como 3 y 4 y se aaden los apartados 2 y 5 por la disposicin final 3.7 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 35: #a2-9]

Artculo 27. Subvenciones establecidas por una norma de rango legal.

1. Las subvenciones que vengan establecidas por una norma de rango legal distinta de la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Aragn para cada ejercicio, se otorgarn conforme al procedimiento que en ella se indique. No obstante, deber tenerse en cuenta, en todo caso, lo establecido en esta ley sobre instruccin y resolucin del procedimiento.

2. Cuando la norma con rango legal que determine el otorgamiento de la subvencin se remita para su instrumentalizacin a la formalizacin de un convenio de colaboracin entre la entidad concedente y los beneficiarios, ser de aplicacin al convenio lo dispuesto en el artculo anterior.

3. Para que sea exigible el pago de las subvenciones a las que se refiere este artculo, ser necesaria la existencia de crdito adecuado y suficiente en el correspondiente ejercicio presupuestario.


[Bloque 36: #a2-10]

Artculo 28. Subvenciones de concesin directa en que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario.

1. Podrn concederse directamente, con carcter excepcional, las subvenciones en las que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, de acuerdo con lo establecido en la normativa bsica estatal.

2. La concesin de estas subvenciones se efectuar a solicitud del interesado y se instrumentar mediante resolucin del titular del Departamento competente en la materia sobre la que verse la peticin de ayuda o mediante convenio, previa acreditacin en el expediente del cumplimiento de los requisitos que justifican su concesin directa.

3. Antes de dictar la orden de concesin o de aprobar la redaccin definitiva del convenio, la propuesta de concesin deber ser objeto de informe por parte de una comisin tcnica compuesta por tres funcionarios del rea funcional que corresponda, que se pronunciar sobre el expediente. Si la propuesta de concesin o el rgano que deba resolver se apartan del informe emitido por la comisin tcnica, debern motivarlo en el expediente.

4. En el expediente se incluirn los siguientes documentos elaborados por el rgano competente para la gestin de las subvenciones:

a) Una memoria justificativa con el siguiente contenido mnimo:

Antecedentes.

Objetivos.

Compromisos que se adquieren.

Razones que motivan la concesin de la subvencin.

Justificacin detallada de las razones que acreditan el inters pblico, social, econmico o humanitario.

b) Una memoria econmica en la que se detallen los efectos econmicos y su forma de financiacin, indicando el coste total de la actividad a subvencionar, el importe de la subvencin y aplicacin presupuestaria a la que se imputa el gasto, as como, en su caso, el carcter plurianual y distribucin temporal del mismo.

5. Las actuaciones que hubieran concurrido o podido concurrir en procedimientos sujetos a una convocatoria de subvenciones no podrn ser objeto de subvencin al amparo de este artculo.

6. La resolucin o el convenio debern contener, en todo caso, los siguientes datos:

a) Motivos por los que no es posible la utilizacin del procedimiento de concurrencia competitiva para la concesin de la subvencin justificando la dificultad de su convocatoria pblica.

b) Objeto y fin de la subvencin, con expresin de la actividad concreta que se financia, detallada y desglosada.

c) Obligaciones del beneficiario.

d) Obligaciones del concedente.

e) Importe de la subvencin y aplicacin presupuestaria a la que se imputa el gasto, as como, en su caso, el carcter plurianual y distribucin temporal del mismo.

f) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas e ingresos.

g) Plazos y forma de justificacin de la subvencin, con expresin detallada de los documentos que la contengan.

h) Plazos y modos de pago de la subvencin, posibilidad de anticipo y garantas exigibles.

7. Las subvenciones directas que se otorguen por razones humanitarias no requerirn de cofinanciacin, pudiendo ser subvencionado el importe ntegro del presupuesto solicitado.

Se renumeran los apartados 3 a 6 como 4 a 7 y se aade el apartado 3 por la disposicin final 3.8 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 37: #a2-11]

Artculo 29. Aceptacin y pago.

1. Para que la concesin directa de subvenciones por resolucin sea efectiva, deber producirse la aceptacin del beneficiario en el plazo de quince das desde que se notifique la resolucin. Transcurrido este plazo, se entender que el beneficiario renuncia a la misma. En el caso de que la concesin se formalice mediante convenio, la aceptacin se entender implcita con la firma del mismo por parte del beneficiario.

2. Se establece un plazo mximo de dos meses para el pago de las subvenciones directas por razones humanitarias.


[Bloque 38: #a3-2]

Artculo 30. Informacin.

1. Los Departamentos vendrn obligados a remitir informacin sobre las subvenciones concedidas de forma directa con carcter semestral, elaborando un informe que determine, como mnimo, las subvenciones concedidas, objeto, beneficiario y cuanta.

2. Dicho informe se remitir al Departamento competente en materia de hacienda para que este lo adjunte al informe que eleva a las Cortes de Aragn sobre la actividad econmica de la Administracin de la Comunidad Autnoma.


[Bloque 39: #ti-2]

TTULO II

Procedimiento de gestin y justificacin de las subvenciones


[Bloque 40: #ci-6]

CAPTULO I

Gestin administrativa


[Bloque 41: #a3-3]

Artculo 31. Subcontratacin de las actividades subvencionadas.

1. Se entiende que un beneficiario subcontrata cuando concierta con terceros la ejecucin total o parcial de la actividad que constituya el objeto de la subvencin. Queda fuera de este concepto la contratacin de aquellos gastos en que tenga que incurrir el beneficiario para la realizacin por s mismo de la actividad subvencionada.

2. El beneficiario nicamente podr subcontratar, total o parcialmente, la actividad cuando la normativa reguladora de la subvencin as lo prevea. La actividad subvencionada que el beneficiario subcontrate con terceros no sobrepasar del porcentaje que se fije en las bases reguladoras de la subvencin. En el supuesto de que tal previsin no figure, el beneficiario podr subcontratar hasta un porcentaje que no sobrepase del 50por100 del importe de la actividad subvencionada.

En ningn caso podrn subcontratarse actividades que, aumentando el coste de la actividad subvencionada, no aporten valor aadido al contenido de la misma.

3. Cuando la actividad concertada con terceros sobrepase el 20 por 100 del importe de la subvencin y dicho importe sea superior a 60.000 euros, la subcontratacin estar sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Que el contrato se celebre por escrito.

b) Que la celebracin del mismo se autorice previamente por la entidad concedente de la subvencin en la forma que se determine en las bases reguladoras.

4. No podr fraccionarse un contrato con el objeto de disminuir la cuanta del mismo y eludir el cumplimiento de los requisitos exigidos en el apartado anterior.

5. Los contratistas quedarn obligados solamente ante el beneficiario, que asumir la total responsabilidad de la ejecucin de la actividad subvencionada frente a la entidad concedente.

6. A efectos de lo previsto en el apartado anterior, los beneficiarios sern responsables de que en la ejecucin de la actividad subvencionada concertada con terceros se respeten los lmites que se establezcan en la normativa reguladora de la subvencin en cuanto a la naturaleza y cuanta de gastos subvencionables, y los contratistas estarn sujetos al deber de colaboracin para permitir la adecuada verificacin del cumplimiento de dichos lmites.

7. En ningn caso podr contratarse por el beneficiario la ejecucin total o parcial de las actividades subvencionadas con:

a) Personas o entidades incursas en alguna de las prohibiciones previstas en cualquiera de las normas de aplicacin a las subvenciones y los contratos.

b) Personas o entidades que hayan percibido otras subvenciones para la realizacin de la actividad objeto de contratacin.

c) Intermediarios o asesores cuyos pagos se definan como un porcentaje de coste total de la operacin, salvo que dicho pago est justificado con referencia al valor de mercado del trabajo realizado o los servicios prestados.

d) Personas o entidades vinculadas con el beneficiario, salvo que concurran las siguientes circunstancias:

1. Que la contratacin se realice de acuerdo con las condiciones normales de mercado.

2. Que se obtenga la previa autorizacin del rgano concedente en los trminos que se fijen en las bases reguladoras.

e) Personas o entidades solicitantes de ayuda o subvencin en la misma convocatoria y programa que no hubieran obtenido subvencin por no reunir los requisitos o no alcanzar la valoracin suficiente.

8. El rgano concedente de la subvencin comprobar el adecuado cumplimiento del beneficiario de las obligaciones que se le imponen en el caso de subcontratacin.


[Bloque 42: #ci-7]

CAPTULO II

Justificacin de las subvenciones


[Bloque 43: #a3-4]

Artculo 32. Justificacin de las subvenciones.

1. La justificacin del cumplimiento de las condiciones impuestas y de la consecucin de los objetivos previstos en el acto de concesin de la subvencin se documentar de la manera que se determine reglamentariamente, pudiendo revestir la forma de cuenta justificativa del gasto realizado o acreditarse dicho gasto por mdulos o mediante la presentacin de estados contables, segn se disponga en la normativa reguladora.

2. La rendicin de la cuenta justificativa constituye un acto obligatorio del beneficiario o de la entidad colaboradora, en la que se deben incluir, bajo responsabilidad del declarante, los justificantes de gasto y de pago o cualquier otro documento con validez jurdica que permitan acreditar el cumplimiento del objeto de la subvencin. La forma de la cuenta justificativa y el plazo de rendicin de la misma vendrn determinados por las correspondientes bases reguladoras de las subvenciones.

A falta de previsin de las bases reguladoras, la cuenta habr de incluir declaracin de las actividades realizadas que fueron financiadas con la subvencin y su coste, con el desglose de cada uno de los gastos incurridos, y su presentacin se realizar, como mximo, en el plazo de tres meses desde la finalizacin del plazo para la realizacin de la actividad.

3. Los gastos se acreditarn mediante facturas y dems documentos de valor probatorio equivalente con validez en el trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa, en los trminos establecidos reglamentariamente.

La acreditacin de los gastos tambin podr efectuarse mediante facturas electrnicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptacin en el mbito tributario.

4. Cuando el beneficiario est sujeto al rgimen de contabilidad empresarial, la presentacin de las cuentas del ejercicio donde se reflejen las operaciones relacionadas con la subvencin concedida, elaboradas segn las normas de contabilidad recogidas en las disposiciones aplicables, constituirn un medio de justificacin.

5. En las subvenciones concedidas a otras Administraciones pblicas o a entidades vinculadas o dependientes de aquellas y a la Universidad pblica, se considerar que el gasto ha sido efectivamente pagado cuando se haya procedido a reconocer su obligacin con anterioridad a la finalizacin del perodo de justificacin determinado por la norma reguladora de la subvencin. A estos efectos, la justificacin podr consistir en la certificacin emitida por la Intervencin o el rgano que tenga atribuidas las facultades de control en la que se haga constar la toma de razn en contabilidad y el cumplimiento de la finalidad para la que fue concedida, salvo que se trate de subvenciones de capital, que debern justificarse con facturas o documentos contables de valor probatorio. En ambos supuestos, tambin deber acreditarse de forma documental el pago efectivo dentro del mes siguiente a la finalizacin del plazo de justificacin o, tratndose de gastos del ltimo mes del ejercicio presupuestario, dentro del mes siguiente.

6. En las ayudas y subvenciones que se concedan con cargo a crditos financiados con recursos procedentes de la Unin Europea, la justificacin de los gastos se efectuar con facturas o documentos contables de valor probatorio equivalente, y la del pago, con los justificantes de las transferencias bancarias o documentos acreditativos de los pagos realizados, de acuerdo con la normativa contenida en los reglamentos aplicables a los fondos europeos y en la normativa estatal y autonmica de desarrollo.

7. Cuando las actividades hubieran sido financiadas, adems de con la subvencin, con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deber acreditarse en la justificacin el importe, procedencia y aplicacin de tales fondos a las actividades subvencionadas.

8. En el supuesto de adquisicin de bienes inmuebles, adems de los justificantes establecidos en el apartado 3 de este artculo, debe aportarse certificado de tasador independiente debidamente acreditado e inscrito en el correspondiente registro oficial.

9. Los miembros de las entidades previstas en el artculo 11.2 y en el segundo prrafo del artculo 11.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, vendrn obligados a cumplir los requisitos de justificacin respecto de las actividades realizadas en nombre y por cuenta del beneficiario, del modo en que se determina en los apartados anteriores. Esta documentacin formar parte de la justificacin que viene obligado a rendir el beneficiario que solicit la subvencin.

10. Las subvenciones que se concedan en atencin a la concurrencia de una determinada situacin en el perceptor no requerirn otra justificacin que la acreditacin por cualquier medio admisible en derecho de dicha situacin previamente a la concesin, sin perjuicio de los controles que hubieran podido establecerse para verificar su existencia.

11. El incumplimiento de la obligacin de justificacin de la subvencin o la justificacin insuficiente de la misma llevarn consigo la prdida del derecho al cobro o el reintegro de las cantidades percibidas y, en su caso, los intereses de demora que procedan.

Se modifica el apartado 5 por la disposicin final 3.9 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 44: #a3-5]

Artculo 33. Plazos de justificacin.

1. La realizacin y justificacin del proyecto, de la actividad, o la adopcin del comportamiento objeto de subvencin, debern producirse en los plazos que se establezcan en las bases reguladoras, en las convocatorias o en las resoluciones o convenios en los casos de concesin directa.

2. En las bases reguladoras o en las convocatorias se fijar el plazo de inicio del periodo de justificacin y su final.

3. Excepcionalmente y si por razones justificadas debidamente motivadas no pudiera realizarse o justificarse en el plazo previsto, el rgano concedente podr acordar, siempre con anterioridad a la finalizacin del plazo concedido, la prrroga del plazo, que no exceder de la mitad del previsto en el prrafo anterior, siempre que no se perjudiquen derechos de terceros.

Si al conceder la prrroga se modificasen las anualidades presupuestarias previstas en la resolucin de concesin, para el pago de la subvencin, se deber realizar un reajuste de las mismas.

4. Transcurrido el plazo de justificacin, incluida la prrroga cuando hubiese sido concedida, sin que se haya presentado la justificacin, se requerir al beneficiario para que sea presentada en el plazo improrrogable de quince das. La falta de presentacin en este plazo llevar consigo la exigencia de reintegro.

5. Cuando el rgano competente para la comprobacin de la subvencin aprecie la existencia de defectos subsanables en la justificacin presentada por el beneficiario, lo pondr en su conocimiento concedindole un plazo de diez das para su correccin. La falta de subsanacin de los defectos en este plazo, si son sustanciales de modo que impidan comprobar el cumplimiento, llevar consigo la exigencia de reintegro.


[Bloque 45: #a3-6]

Artculo 34. Gastos subvencionables.

1. Se consideran gastos subvencionables aquellos que de manera indubitada respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada y se realicen en el plazo establecido por las bases reguladoras de las subvenciones. En ningn caso el coste de adquisicin de los gastos subvencionables podr ser superior al valor de mercado.

2. Salvo disposicin expresa en contrario en las bases reguladoras de las subvenciones, se considerar gasto realizado el que ha sido efectivamente pagado con anterioridad a la finalizacin del periodo de justificacin determinado por la normativa reguladora de la subvencin.

3. Cuando el importe del gasto subvencionable supere las cuantas establecidas en la normativa reguladora de la contratacin pblica para el contrato menor, el beneficiario deber solicitar como mnimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carcter previo a la contratacin del compromiso para la obra, la prestacin del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales caractersticas no exista en el mercado suficiente nmero de entidades que las realicen, presten o suministren o salvo que el gasto se hubiese realizado con anterioridad a la solicitud de la subvencin.

En el caso de elegir la oferta que no resulte ser la econmicamente ms ventajosa, el beneficiario deber justificar adecuadamente la eleccin.

4. En el supuesto de adquisicin, construccin, rehabilitacin y mejora de bienes inventariables, se seguirn las siguientes reglas:

a) Las bases reguladoras fijarn el periodo durante el cual la persona beneficiaria deber destinar los bienes al fin concreto para el cual se concedi la subvencin, que no podr ser inferior a cinco aos en caso de bienes inscribibles en un registro pblico, ni a dos aos para el resto de bienes.

En el caso de bienes inscribibles en un registro pblico, deber hacerse constar en la escritura esta circunstancia, as como el importe de la subvencin concedida, debiendo ser objeto estos extremos de inscripcin en el registro pblico correspondiente.

b) El incumplimiento de la obligacin de destino referida en la letra anterior, que se producir en todo caso con la enajenacin o el gravamen del bien, ser causa de reintegro, quedando el bien afecto al pago del reintegro cualquiera que sea su poseedor, salvo que resulte ser un tercero protegido por la fe pblica registral, o se justifique la adquisicin de los bienes con buena fe y justo ttulo o en establecimiento mercantil o industrial, en caso de bienes muebles no inscribibles.

5. No se considerar incumplida la obligacin de destino referida en el anterior apartado cuando:

a) Tratndose de bienes no inscribibles en un registro pblico, hayan sido sustituidos por otros que sirvan en condiciones anlogas al fin para el cual se concedi la subvencin y este uso se mantenga hasta completar el periodo establecido, siempre que la sustitucin hubiera sido autorizada por la entidad concedente.

b) Tratndose de bienes inscribibles en un registro pblico, el cambio de destino, enajenacin o gravamen sea autorizado por la entidad concedente. En este supuesto, el adquirente asumir la obligacin de destino de los bienes por el periodo restante y, en el supuesto de incumplimiento de la misma, del reintegro de la subvencin.

6. Las bases reguladoras de las subvenciones establecern, en su caso, las reglas especiales que se consideren oportunas en materia de amortizacin de los bienes inventariables. No obstante, el carcter subvencionable del gasto de amortizacin estar sujeto a las siguientes condiciones:

a) Que las subvenciones no hayan contribuido a la compra de los bienes.

b) Que la amortizacin se calcule de conformidad con las normas de contabilidad que sean de aplicacin.

c) Que el coste se refiera exclusivamente al periodo subvencionable.

7. Los gastos financieros, los gastos de asesora jurdica o financiera, los gastos notariales y registrales y los gastos periciales para la realizacin del proyecto subvencionado y los de administracin especficos son subvencionables si estn directamente relacionados con la actividad subvencionada y son indispensables para la adecuada preparacin o ejecucin de la misma, y siempre que as se prevea en las bases reguladoras. Con carcter excepcional, los gastos de garanta bancaria podrn ser subvencionados cuando as lo prevea la normativa reguladora de la subvencin.

En ningn caso sern gastos subvencionables:

a) Los intereses deudores de las cuentas bancarias.

b) Los intereses, recargos y sanciones administrativas y penales.

c) Los gastos de procedimientos judiciales.

8. Los tributos son gasto subvencionable cuando la persona beneficiaria de la subvencin los abona efectivamente. En ningn caso se consideran gastos subvencionables los impuestos indirectos cuando sean susceptibles de recuperacin o compensacin ni los impuestos personales sobre la renta.

9. Los costes indirectos habrn de imputarse por el beneficiario a la actividad subvencionada en la parte que razonablemente corresponda de acuerdo con principios y normas de contabilidad generalmente admitidas y, en todo caso, en la medida que tales costes correspondan al periodo en que efectivamente se realiza la actividad.

10. Salvo que las bases reguladoras establezcan lo contrario, y con la excepcin a la que se refiere el artculo 28 para las subvenciones directas por razones humanitarias, solo se podr financiar hasta el 80 por 100 de la actividad subvencionable.

Si el beneficiario percibe ms ayudas pblicas para la misma actividad, la suma de las mismas no puede suponer ms del 80 por 100 del coste de la actividad subvencionada, salvo que se disponga lo contrario en las citadas bases reguladoras. Si de la suma de las ayudas pblicas se superase dicho porcentaje, la aportacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, o en su caso del organismo pblico concedente de la subvencin, se reducir hasta cumplir con ese porcentaje.


[Bloque 46: #a3-7]

Artculo 35. Comprobacin de subvenciones.

1. El rgano concedente comprobar la adecuada justificacin de la subvencin, as como la realizacin de la actividad y el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesin o disfrute de la subvencin y todas las caractersticas especiales de la actuacin financiada, en especial la posible subcontratacin.

2. En el caso de subvenciones de capital superiores a 90.000 euros en su cmputo individual, destinadas a inversiones en activos tangibles, el rgano concedente deber proceder a realizar la comprobacin material de la inversin, levantando la correspondiente acta que lo acredite, firmada tanto por el representante de la Administracin como por el beneficiario, que deber unirse al resto de la documentacin justificativa. Cuando por la naturaleza de la inversin realizada no fuera posible comprobar materialmente su existencia, se podr sustituir el acta por una justificacin documental que constate de forma razonable y suficiente la realizacin de la actividad subvencionada. Si existen pagos fraccionados o anticipados de la subvencin, se efectuar, en todo caso, una comprobacin antes del pago final o liquidacin de la misma.

3. En el supuesto de que las subvenciones de capital concedidas excedieran de los200.000 euros, ser preceptivo solicitar la designacin de representante de la Intervencin General, u rgano de control equivalente en las Entidades locales, para el acto de comprobacin material de la inversin de los fondos pblicos.

Cuando comprendan gastos de carcter plurianual, se deber realizar una comprobacin parcial por parte del rgano concedente. Si el importe del pago o pagos parciales es superior al 40 por 100 del importe total de la subvencin, se deber solicitar la designacin de representante de la Intervencin General para el acto de comprobacin material parcial de la inversin de fondos pblicos.

4. La entidad colaboradora, en su caso, realizar, en nombre y por cuenta del rgano concedente, las comprobaciones previstas.


[Bloque 47: #a3-8]

Artculo 36. Comprobacin de valores.

1. La Administracin podr comprobar el valor de mercado de los gastos subvencionables por uno o varios de los siguientes medios:

a) Precios medios de mercado.

b) Cotizaciones de mercados nacionales y extranjeros.

c) Estimacin por referencia a los valores recogidos en los registros oficiales de carcter fiscal.

d) Dictamen de peritos de la Administracin.

e) Tasacin pericial contradictoria.

f) Cualquier otro medio de prueba admitido en Derecho.

2. El valor comprobado por la Administracin servir de base para el clculo de la subvencin y se notificar, debidamente motivado, con expresin de los criterios empleados, junto con la resolucin del acto que contiene la liquidacin de la subvencin.


[Bloque 48: #a3-9]

Artculo 37. Tasacin pericial contradictoria.

1. El beneficiario podr promover la tasacin pericial contradictoria. La solicitud de la misma suspender la ejecucin del procedimiento resuelto y del plazo para interponer recurso contra este.

2. Si la diferencia entre el valor comprobado por la Administracin y la tasacin practicada por el perito de la persona beneficiaria es inferior a 120.000 euros y al 10por100 del valor comprobado por la Administracin, la tasacin del perito de la persona beneficiaria servir de base para el clculo de la subvencin. En caso contrario, deber designarse un perito tercero en los trminos que se determinen reglamentariamente.

3. Los honorarios del perito de la persona beneficiaria sern satisfechos por esta. Cuando la tasacin practicada por el perito tercero fuese inferior al valor justificado por la persona beneficiaria, todos los gastos de la pericia sern abonados por este, y, por el contrario, en caso de ser superior, sern de cuenta de la Administracin.

4. La valoracin del perito tercero servir de base para la determinacin del importe de la subvencin.


[Bloque 49: #a3-10]

Artculo 38. Revocacin.

1. Se producir la revocacin del acto de concesin vlidamente adoptado, con la consiguiente prdida del derecho al cobro de la subvencin, cuando el beneficiario incumpla las obligaciones de justificacin o el resto de las obligaciones y compromisos contrados o concurra cualquier otra causa de las previstas en el artculo 43.

2. Si como consecuencia de los incumplimientos previstos en el apartado anterior, procediese el reintegro, total o parcial, de la subvencin indebidamente percibida, la declaracin de revocacin se producir en el procedimiento de reintegro regulado en esta ley.


[Bloque 50: #ci-8]

CAPTULO III

Procedimiento de gestin presupuestaria


[Bloque 51: #a3-11]

Artculo 39. Procedimiento de aprobacin del gasto y pago.

1. Con carcter previo a la convocatoria de la subvencin o a la concesin directa de la misma, deber efectuarse la aprobacin del gasto en los trminos previstos en la presente ley y en la ley que regule la Hacienda de la Comunidad Autnoma.

2. No podrn otorgarse subvenciones por cuanta superior a la que se determine en la convocatoria sin que se realice una nueva convocatoria, salvo que se produzca el incremento de los crditos derivado de:

a) Una generacin, ampliacin o incorporacin de crdito.

b) La existencia de remanentes de otras convocatorias financiadas con cargo al mismo crdito o a crditos incluidos en el mismo programa o en programas del mismo servicio.

3. La resolucin de concesin de la subvencin llevar consigo la aprobacin del compromiso del gasto correspondiente.


[Bloque 52: #a4-2]

Artculo 40. Requisitos para proceder al pago.

1. El pago de la subvencin se realizar previa justificacin, por el beneficiario, de la realizacin de la actividad, proyecto, objetivo o adopcin del comportamiento para el cual se concedi en los trminos establecidos en la norma reguladora de la subvencin.

Se producir la prdida del derecho al cobro total o parcial de la subvencin en el supuesto de falta de justificacin o de concurrencia de alguna de las causas de reintegro.

2. No podr realizarse el pago de la subvencin si el beneficiario no se encuentra al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social y tiene pendiente de pago alguna otra deuda con la Hacienda de la Comunidad Autnoma o es deudor por resolucin de procedencia de reintegro.

Las normas reguladoras de las subvenciones podrn establecer un rgimen simplificado de acreditacin de estas circunstancias en los siguientes casos:

a) Las otorgadas a favor de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de los organismos pblicos a ella adscritos, de las sociedades pblicas y fundaciones del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Aragn, as como de los rganos estatutarios de Aragn.

b) Las otorgadas a favor de las Universidades pblicas.

c) Las otorgadas a favor de las entidades locales y de sus organismos autnomos.

d) Las becas y ayudas destinadas expresamente a financiar estudios en centros de formacin pblicos o privados, cuando las perciban directamente las personas individuales beneficiarias.

e) Las que no superen los 3.000 euros, por beneficiario y ao.

f) Las que se concedan con cargo a los programas presupuestarios en los que as se seale en la correspondiente ley de Presupuestos.

Se modifica el apartado 2 por la disposicin final 3.10 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 53: #a4-3]

Artculo 41. Pagos anticipados y a cuenta.

1. Cuando la naturaleza de la subvencin as lo justifique y se establezca en las bases reguladoras, podrn realizarse pagos a cuenta.

2. Dichos pagos a cuenta podrn suponer la realizacin de pagos fraccionados que respondern al ritmo de ejecucin de las acciones subvencionadas, abonndose por cuanta equivalente a la justificacin presentada.

3. Tambin se podrn realizar pagos anticipados que supondrn entregas de fondos con carcter previo a la justificacin, como financiacin necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones inherentes a la subvencin.

4. En ningn caso podrn realizarse pagos anticipados a beneficiarios cuando hayan solicitado la declaracin de concurso voluntario; hayan sido declarados insolventes en cualquier procedimiento; hayan sido declarados en concurso, salvo que en este haya adquirido la eficacia un convenio; estn sujetos a intervencin judicial; o hayan sido inhabilitados conforme a la normativa en materia concursal, sin que haya concluido el periodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.

5. La realizacin de pagos a cuenta o pagos anticipados, as como el rgimen de garantas, debern preverse expresamente en la normativa reguladora de la subvencin.


[Bloque 54: #ti-3]

TTULO III

Reintegro de subvenciones


[Bloque 55: #ci-9]

CAPTULO I

Reintegro


[Bloque 56: #a4-4]

Artculo 42. Causas de invalidez de la resolucin de la concesin.

1. Son causas de nulidad de la resolucin de concesin:

a) Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

b) La carencia o insuficiencia de crdito.

2. Son causas de anulabilidad de la resolucin de concesin las dems infracciones del ordenamiento jurdico y, en especial, de las reglas contenidas en la presente ley, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 63 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. Cuando el acto de concesin incurriera en alguna de las causas previstas anteriormente, el rgano concedente proceder a su revisin de oficio o, en su caso, a la declaracin de lesividad y ulterior impugnacin, de conformidad con lo establecido en los artculos 102 y 103 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4. La declaracin judicial o administrativa de nulidad o anulacin llevar consigo la obligacin de devolver las cantidades percibidas.

5. No proceder la revisin de oficio del acto de concesin cuando concurra alguna de las causas de reintegro contempladas en el artculo siguiente.


[Bloque 57: #a4-5]

Artculo 43. Causas de reintegro.

1. Proceder el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demora correspondiente desde el momento del pago de la subvencin hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro, en los siguientes casos:

a) Obtencin de la subvencin falseando las condiciones requeridas para ello u ocultando aquellas que lo hubieran impedido.

b) Incumplimiento total o parcial del objetivo, de la actividad o del proyecto o no adopcin del comportamiento que fundamentan la concesin de la subvencin.

c) Incumplimiento de la obligacin de justificacin o la justificacin insuficiente.

d) Incumplimiento de la obligacin de adoptar las medidas de difusin.

e) Resistencia, excusa, obstruccin o negativa a las actuaciones de comprobacin y control financiero, as como el incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de conservacin de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualquier Administracin o entes pblicos o privados, estatales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

f) Incumplimiento de las obligaciones impuestas a las entidades colaboradoras y beneficiarios, as como de los compromisos por estos asumidos, con motivo de la concesin de la subvencin, siempre que afecten o se refieran al modo en que se consiguen los objetivos, se realiza la actividad, se ejecuta el proyecto o se adopta el comportamiento que fundamenta la concesin de la subvencin.

g) Incumplimiento de las obligaciones impuestas a las entidades colaboradoras y beneficiarios, as como de los compromisos por estos asumidos, con motivo de la concesin de la subvencin, distintos de los anteriores, cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, el cumplimiento del objetivo, la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualquier administracin o entes pblicos o privados, estatales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

h) La adopcin, en virtud de lo establecido en los artculos 87 y 89 del Tratado de la Unin Europea, de una decisin de la cual se deriva una necesidad de reintegro.

i) En los dems supuestos contemplados en la normativa reguladora de la subvencin.

2. Cuando el cumplimiento por el beneficiario o, en su caso, entidad colaboradora se aproxime de modo significativo al cumplimiento total y se acredite por estos una actuacin inequvocamente tendente a la satisfaccin de sus compromisos, la cantidad a reintegrar vendr determinada por la aplicacin de los criterios previstos en las bases reguladoras.

3. Proceder el reintegro del exceso obtenido sobre el coste de la actividad subvencionada, as como la exigencia del inters de demora correspondiente.


[Bloque 58: #a4-6]

Artculo 44. Naturaleza de los crditos a reintegrar y de los procedimientos para su exigencia.

1. Las cantidades a reintegrar tendrn la consideracin de ingresos de Derecho pblico.

2. El inters de demora aplicable en materia de subvenciones ser el inters legal del dinero incrementado en un 25 por 100, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca otro diferente.

3. El destino de los reintegros de los fondos procedentes de la Unin Europea tendr el tratamiento que en su caso determine la normativa comunitaria.

4. Los procedimientos para la exigencia del reintegro de las subvenciones tendrn siempre carcter administrativo.


[Bloque 59: #a4-7]

Artculo 45. Reintegro parcial.

1. El reintegro parcial de la subvencin se regir por los criterios de gradacin de los posibles incumplimientos de las condiciones impuestas con motivo de la concesin y por el principio de proporcionalidad.

2. Los criterios de gradacin que se fijen en las bases reguladoras debern tener en cuenta, entre otros, el porcentaje de ejecucin de la accin que se subvenciona y el cumplimiento de las obligaciones por los beneficiarios.


[Bloque 60: #a4-8]

Artculo 46. Prescripcin.

1. Prescribir a los cuatro aos el derecho a reconocer o liquidar el reintegro.

2. Este plazo se computar, en cada caso:

a) Desde el momento en que venci el plazo para presentar la justificacin por parte del beneficiario o entidad colaboradora.

b) Desde el momento de la concesin.

c) En el supuesto de que se hubieran establecido condiciones u obligaciones que debieran ser cumplidas o mantenidas por parte del beneficiario o entidad colaboradora durante un periodo determinado de tiempo, desde el momento en que venci dicho plazo.

3. El cmputo del plazo de prescripcin se interrumpir:

a) Por cualquier accin de la Administracin, realizada con conocimiento formal del beneficiario o de la entidad colaboradora, que conduzca a determinar la existencia de alguna de las causas de reintegro.

b) Por la interposicin de recursos de cualquier clase, por la remisin del tanto de culpa a la jurisdiccin penal o por la presentacin de denuncia ante el Ministerio Fiscal, as como por las actuaciones realizadas con conocimiento formal del beneficiario o de la entidad colaboradora en el curso de dichos recursos.

c) Por cualquier actuacin fehaciente del beneficiario o de la entidad colaboradora conducente a la liquidacin de la subvencin o del reintegro.


[Bloque 61: #a4-9]

Artculo 47. Obligados al reintegro.

1. Los beneficiarios y entidades colaboradoras debern reintegrar la totalidad o parte de las cantidades percibidas ms los correspondientes intereses de demora. Esta obligacin ser independiente de las sanciones que, en su caso, resulten exigibles.

2. Los miembros de las personas jurdicas y entidades sin personalidad respondern solidariamente de la obligacin de reintegro del beneficiario en relacin con las actividades subvencionadas que se hubieran comprometido a efectuar.

Respondern solidariamente de la obligacin de reintegro los representantes legales del beneficiario cuando este careciera de capacidad de obrar.

Respondern solidariamente los miembros, partcipes o cotitulares de las entidades sin personalidad jurdica en proporcin a sus respectivas participaciones, cuando se trate de comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad econmica o patrimonio separado.

3. Respondern subsidiariamente de la obligacin de reintegro los administradores de las sociedades mercantiles, o aquellos que ostenten la representacin legal de otras personas jurdicas, que no hubieran realizado los actos necesarios que fueran de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones infringidas, adoptaran acuerdos que hicieran posibles los incumplimientos o consintieran los de quienes de ellos dependan.

Asimismo, los que ostenten la representacin legal de las personas jurdicas, de acuerdo con las disposiciones legales o estatutarias que les resulten de aplicacin, que hayan cesado en sus actividades respondern subsidiariamente en todo caso de las obligaciones de reintegro de estas.

4. En el caso de las sociedades o entidades disueltas y liquidadas, sus obligaciones de reintegro pendientes se transmitirn a los socios o partcipes en el capital que, respondern de ellas solidariamente y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que se les hubiera adjudicado.

5. En el caso de fallecimiento del obligado al reintegro, la obligacin de satisfacer las cantidades pendientes de restitucin se transmitir a sus causahabientes, sin perjuicio de lo que establezca el derecho civil comn, foral o especial aplicable a la sucesin para determinados supuestos, en particular para el caso de aceptacin de la herencia a beneficio de inventario.


[Bloque 62: #ci-10]

CAPTULO II

Procedimiento de reintegro


[Bloque 63: #a4-10]

Artculo 48. Competencia para la resolucin del procedimiento de reintegro.

1. El rgano concedente ser el competente para exigir del beneficiario o entidad colaboradora el reintegro de subvenciones mediante la resolucin del procedimiento regulado en este captulo, cuando aprecie la existencia de alguno de los supuestos de reintegro de cantidades percibidas establecidas en el artculo 43.

2. Si el reintegro es acordado por los rganos de la Unin Europea, el rgano a quien corresponda la gestin del recurso ejecutar dichos acuerdos.

3. Cuando la subvencin haya sido concedida por la Comisin Europea u otra institucin comunitaria y la obligacin de restituir surgiera como consecuencia de la actuacin fiscalizadora, distinta del control financiero de subvenciones regulado en el ttulo IV de esta ley, correspondiente a las instituciones espaolas habilitadas legalmente para la realizacin de estas actuaciones, el acuerdo de reintegro ser dictado por el rgano gestor de la subvencin. El mencionado acuerdo se dictar de oficio o a propuesta de otras instituciones y rganos de la Administracin habilitados legalmente para fiscalizar fondos pblicos.


[Bloque 64: #a4-11]

Artculo 49. Procedimiento de reintegro.

1. El procedimiento de reintegro de subvenciones se regir por las disposiciones generales sobre procedimientos administrativos, sin perjuicio de las especialidades que se establecen en la presente ley y en sus disposiciones de desarrollo.

2. El procedimiento de reintegro de subvenciones se iniciar de oficio por acuerdo del rgano competente, bien a propia iniciativa, bien como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia. Tambin se iniciar a consecuencia del informe de control financiero emitido por la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma, u rgano de control equivalente en las entidades locales.

3. En la tramitacin del procedimiento se garantizar, en todo caso, el derecho del interesado a la audiencia. Antes de formular la propuesta de resolucin, el instructor lo pondr en conocimiento de una comisin tcnica compuesta por tres funcionarios del rea funcional que corresponda, que emitir un informe sobre la misma. Si la propuesta de resolucin o el rgano que deba resolver sobre el reintegro se apartan del informe emitido por la comisin tcnica, debern motivarlo en el expediente.

4. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento de reintegro ser de doce meses desde la fecha del acuerdo de la iniciacin.

Si transcurre el plazo para resolver sin que se haya notificado resolucin expresa, se producir la caducidad del procedimiento, sin perjuicio de continuar las actuaciones hasta su terminacin y sin que se considere interrumpida la prescripcin por las actuaciones realizadas hasta la finalizacin del citado plazo.

5. La resolucin del procedimiento de reintegro pondr fin a la va administrativa, salvo que los actos de los rganos competentes para conceder y resolver la concesin de la subvencin no agoten la va administrativa. En este caso, se podr interponer recurso de alzada ante el superior jerrquico.

Se modifica el apartado 3 por la disposicin final 3.11 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 65: #a5-2]

Artculo 50. Retencin de pagos.

1. Una vez acordada la iniciacin del procedimiento de reintegro, como medida cautelar, el rgano concedente puede acordar, a iniciativa propia o de una decisin de la Comisin Europea o a propuesta de la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma, u rgano de control equivalente en las entidades locales, la suspensin de los pagos de las cantidades pendientes de abonar al beneficiario o entidad colaboradora, sin superar, en ningn caso, el importe que fijen en la propuesta o resolucin de iniciacin del expediente de reintegro, con los intereses de demora devengados hasta aquel momento.

2. La imposicin de esta medida cautelar debe acordarse por resolucin motivada, que debe notificarse al interesado, con indicacin de los recursos pertinentes. Asimismo, se comunicar al rgano competente para la ordenacin de pagos, que har efectiva la retencin del pago hasta el importe objeto de retencin.

3. En todo caso, proceder la suspensin si existen indicios racionales que permitan prever la imposibilidad de obtener el resarcimiento, o si este puede verse frustrado o gravemente dificultado y, en especial, si el perceptor hace actos de ocultacin, gravamen o disposicin de sus bienes.

4. La retencin de pagos estar sujeta, en cualquiera de los supuestos anteriores, al siguiente rgimen jurdico:

a) Debe ser proporcional a la finalidad que se pretende conseguir y en ningn caso debe adoptarse si puede producir efectos de difcil o imposible reparacin.

b) Debe mantenerse hasta que se dicte la resolucin que pone fin al expediente de reintegro, y no puede superar el periodo mximo que se fije para su tramitacin, incluidas prrrogas.

c) Debe levantarse cuando desaparezcan las circunstancias que la originaron o cuando el interesado proponga la sustitucin de esta medida cautelar por la constitucin de una garanta que se considere suficiente.


[Bloque 66: #ti-4]

TTULO IV

Control de subvenciones


[Bloque 67: #ci-11]

CAPTULO I

Disposiciones comunes


[Bloque 68: #a5-3]

Artculo 51. Objeto y competencia.

1. El control de subvenciones se ejercer sobre los beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras por las subvenciones concedidas con cargo a los Presupuestos de la Comunidad Autnoma o a los fondos de la Unin Europea en la modalidad dispuesta por el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 29 de junio, del Gobierno de Aragn, y su normativa de desarrollo en materia de control.

2. En todo caso, el control de las subvenciones tendr como objeto verificar:

a) La adecuada y correcta obtencin de la subvencin por parte del beneficiario.

b) El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de sus obligaciones en la gestin y aplicacin de la subvencin.

c) La adecuada y correcta justificacin de la subvencin por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras.

d) La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificacin presentada por beneficiarios y entidades colaboradoras, han sido financiadas con la subvencin.

e) La adecuada y correcta financiacin de las actividades subvencionadas, para comprobar que el importe de la subvencin abonada o de la suma de ellas con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, no supere el coste de la actividad subvencionada.

f) La existencia de hechos, circunstancias o situaciones no declaradas a la Administracin por beneficiarios y entidades colaboradoras y que pudieran afectar a la financiacin de las actividades subvencionadas, a la adecuada y correcta obtencin, utilizacin, disfrute o justificacin de la subvencin, as como a la realidad y regularidad de las operaciones con ella financiadas.

3. La competencia para el ejercicio del control de subvenciones corresponder a la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma, y al rgano de control equivalente en el caso de las Entidades Locales, ello sin perjuicio de las competencias que el ordenamiento jurdico atribuye al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas de Aragn.

4. El control de subvenciones podr consistir en:

a) El examen de los expedientes tramitados por la Administracin de la Comunidad Autnoma o, en su caso, por la correspondiente Entidad local, en sus distintas fases de autorizacin, disposicin y obligacin del gasto.

b) El examen de registros contables, cuentas o estados financieros y la documentacin que los soporte, de beneficiarios y entidades colaboradoras.

c) El examen de operaciones individualizadas y concretas relacionadas o que pudieran afectar a las subvenciones concedidas.

d) La comprobacin de aspectos parciales y concretos de una serie de actos relacionados o que pudieran afectar a las subvenciones concedidas.

e) La comprobacin material de las inversiones financiadas.

f) Las actuaciones concretas de control que deban realizarse conforme con lo que en cada caso establezca la normativa reguladora de la subvencin y, en su caso, la resolucin de concesin.

g) Cualesquiera otras comprobaciones que resulten necesarias en atencin a las caractersticas especiales de las actividades subvencionadas.

5. El control podr extenderse a las personas fsicas o jurdicas a las que se encuentren asociados los beneficiarios, as como a cualquier otra persona susceptible de presentar un inters en la consecucin de los objetivos, en la realizacin de las actividades, en la ejecucin de los proyectos o en la adopcin de los comportamientos.


[Bloque 69: #a5-4]

Artculo 52. Obligacin de colaboracin.

1. Los solicitantes, beneficiarios, las entidades colaboradoras y los terceros relacionados con el objeto de la subvencin o su justificacin estarn obligados a prestar colaboracin y facilitar cuanta documentacin sea requerida en el ejercicio de las funciones de control a la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, u rgano de control equivalente en las Entidades locales, as como a los rganos que, de acuerdo con la normativa comunitaria, tengan atribuidas funciones de control financiero, a cuyo fin tendrn las siguientes facultades:

a) El libre acceso a la documentacin objeto de comprobacin, incluidos los programas y archivos en soportes informticos.

b) El libre acceso a los locales de negocio y dems establecimientos o lugares en que se desarrolle la actividad subvencionada o se permita verificar la realidad y regularidad de las operaciones financiadas con cargo a la subvencin.

c) La obtencin de copia o la retencin de las facturas, documentos equivalentes o sustitutivos y de cualquier otro documento relativo a las operaciones en las que se deduzcan indicios de la incorrecta obtencin, disfrute o destino de la subvencin.

d) El libre acceso a informacin de las cuentas bancarias en las entidades financieras donde se pueda haber efectuado el cobro de las subvenciones o con cargo a las cuales se puedan haber realizado las disposiciones de los fondos.

2. La negativa al cumplimiento de esta obligacin se considerar resistencia, excusa, obstruccin o negativa a los efectos previstos en el artculo 43 de esta ley, sin perjuicio de las sanciones que, en su caso, pudieran corresponder.


[Bloque 70: #a5-5]

Artculo 53. Derechos y deberes del personal controlador.

1. En el ejercicio de sus funciones, los funcionarios de los rganos que tengan atribuidas facultades de control financiero de las subvenciones, de acuerdo con la normativa comunitaria, sern considerados agentes de la autoridad.

2. Los funcionarios encargados de realizar el control debern guardar la confidencialidad y el secreto respecto de los asuntos que conozcan por razn de su trabajo.

3. Los datos, informes o antecedentes obtenidos en el ejercicio de dicho control solamente podrn utilizarse para los fines asignados al mismo, servir de fundamento para la exigencia de reintegro y, en su caso, para poner en conocimiento de los rganos competentes los hechos que puedan ser constitutivos de infraccin administrativa, responsabilidad contable o penal.

4. Cuando en la prctica de un control sobre subvenciones el funcionario encargado aprecie que los hechos acreditados en el expediente pudieran ser susceptibles de constituir una infraccin administrativa o de responsabilidades contables o penales lo deber poner en conocimiento de la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, o del rgano de control equivalente en las entidades locales, para que, si procede, remita lo actuado al rgano competente para la iniciacin de los oportunos procedimientos.


[Bloque 71: #ci-12]

CAPTULO II

Procedimientos de control de subvenciones


[Bloque 72: #a5-6]

Artculo 54. Procedimientos de control de subvenciones.

El ejercicio del control de subvenciones se adecuar a la modalidad de control, sea funcin interventora o control financiero, establecida por las normas de control al efecto vigentes en la Comunidad Autnoma.


[Bloque 73: #a5-7]

Artculo 55. Modalidad de funcin interventora.

El ejercicio de la funcin interventora sobre las subvenciones reguladas en esta ley podr consistir en la intervencin previa plena de los expedientes en la tramitacin de las diferentes fases de autorizacin y disposicin del gasto y reconocimiento de la obligacin o en la intervencin previa de requisitos esenciales que se completar con el control posterior, bien a travs de la intervencin plena posterior, bien mediante tcnicas de auditora, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn y su normativa de desarrollo.

El control posterior efectuado a travs de tcnicas de auditora se someter, en lo correspondiente a su procedimiento y formalizacin, a lo determinado en los artculos siguientes.


[Bloque 74: #a5-8]

Artculo 56. Modalidad de control financiero.

1. Cuando se realicen los controles mediante tcnicas de auditora, el inicio de las actuaciones se notificar a los rganos, organismos o entidades objeto de control y a los beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras y al resto de los interesados, con indicacin de la naturaleza y alcance de las actuaciones a desarrollar, la documentacin que en un principio debe ponerse a disposicin del mismo y los dems elementos que se consideren necesarios. Estas actuaciones sern comunicadas, igualmente, a los rganos gestores de las subvenciones.

2. Cuando en el ejercicio de las funciones de control se deduzcan indicios de la incorrecta obtencin, destino o justificacin de la subvencin percibida, la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn o, en su caso, el rgano de control equivalente en las entidades locales, podr acordar la adopcin de las medidas cautelares que se estimen precisas al objeto de impedir la desaparicin, destruccin o alteracin de las facturas, documentos equivalentes o sustitutivos y de cualquier otro documento relativo a las operaciones en que tales indicios se manifiesten.

Las medidas sern proporcionadas al fin que se persiga. En ningn caso se adoptarn aquellas que puedan producir un perjuicio de difcil o imposible reparacin.

3. Una vez realizado el control habr de emitirse un informe escrito comprensivo de los hechos puestos de manifiesto y de las conclusiones que de ellos se deriven. Este informe tendr carcter provisional y se remitir tanto al rgano gestor como al beneficiario de la subvencin o entidad colaboradora al fin de que puedan formular las alegaciones que estimen oportunas en el plazo improrrogable de quince das.

Transcurrido el plazo se emitir informe definitivo, que incluir las alegaciones recibidas del beneficiario o entidad colaboradora y las alegaciones del rgano gestor, as como las observaciones del rgano de control sobre estas.

Si se no reciben alegaciones en el plazo de quince das, el informe provisional se elevar a definitivo.

El informe definitivo se remitir:

a) Al titular del Departamento o al Presidente de la entidad local.

b) Al Presidente, Director o Gerente de los organismos pblicos.

c) Al beneficiario o entidad colaboradora.

d) Los relativos a controles que afecten a fondos financiados por la Unin Europea, se remitirn adems a los rganos que estn establecidos en la normativa reguladora de los fondos correspondientes.

e) Al titular del Departamento competente en materia de hacienda y al competente en materia de Administracin pblica.

f) A las Cortes de Aragn, en los casos previstos en las leyes.

g) Al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas de Aragn cuando proceda.

4. Las actuaciones de control financiero sobre beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras habrn de concluir en el plazo mximo de doce meses a contar desde la fecha de notificacin a aquellos del inicio de las mismas. Dicho plazo podr ser ampliado en seis meses ms, cuando en las actuaciones concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se trate de actuaciones que revistan especial complejidad.

b) Cuando en el transcurso de las actuaciones se descubra que el beneficiario o la entidad colaboradora ocultaron informacin o documentacin esencial para un adecuado desarrollo del control.

c) En el supuesto del control financiero sobre ayudas de la Unin Europea.

5. El informe definitivo producir los efectos previstos en el artculo 58 de esta ley cuando as se indique en el mismo respecto de concretas subvenciones.

Se aade el apartado 5 por la disposicin final 3.12 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 75: #a5-9]

Artculo 57. Documentacin de las actuaciones de control financiero.

1. Todas las actuaciones se documentarn en diligencias y en informes, donde se pondrn de manifiesto los hechos relevantes que se hayan observado durante el ejercicio del control financiero.

2. Tanto las diligencias como los informes tendrn naturaleza de documentos pblicos y harn prueba de los hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario.

3. Los informes sern notificados a los beneficiarios o a las entidades colaboradoras objeto de control. Una copia del informe ser remitido al rgano gestor que concedi la subvencin y se sealar, en su caso, la necesidad de iniciar expedientes de reintegro y sancionador.


[Bloque 76: #a5-10]

Artculo 58. Efectos de los informes de control financiero.

1. Cuando en un informe definitivo de control financiero se recomiende la iniciacin de procedimiento para el reintegro de subvenciones o ayudas pblicas, el rgano gestor, en caso de conformidad con la recomendacin, deber iniciar en el plazo de un mes, con base en el referido informe, el procedimiento de reintegro mediante notificacin formal al beneficiario o entidad colaboradora, concedindole un plazo de quince das para alegaciones. El rgano gestor, a la vista de las alegaciones, dictar resolucin definitiva del reintegro.

2. En caso de disconformidad con la recomendacin, el rgano gestor deber formular su discrepancia con el informe definitivo al Interventor general u rgano de control equivalente en las entidades locales, que resolver definitivamente el rgano de gobierno de la entidad, en el caso de que se confirmara el criterio del informe definitivo.

3. Una vez recada resolucin de reintegro, y simultneamente a su notificacin, el rgano gestor dar traslado de la misma al rgano de control, debiendo incorporarse la documentacin remitida al efecto al archivo de auditora.

4. Si en los informes de control financiero se ponen de manifiesto irregularidades que no supongan el reintegro, el rgano gestor deber adoptar las medidas que sean necesarias para corregirlas. De las medidas que se adopten se dar traslado al rgano de control.

Se modifica por la disposicin final 3.13 de la Ley 5/2017, de 1 de junio. Ref. BOE-A-2017-10292




[Bloque 77: #tv]

TTULO V

Infracciones y sanciones administrativas


[Bloque 78: #ci-13]

CAPTULO I

Infracciones administrativas


[Bloque 79: #a5-11]

Artculo 59. Concepto de infraccin.

Constituyen infracciones administrativas en materia de subvenciones las acciones y omisiones tipificadas en la presente ley y sern sancionables incluso a ttulo de simple negligencia.


[Bloque 80: #a6-2]

Artculo 60. Responsables.

Sern responsables de las infracciones administrativas en materia de subvenciones las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, as como los entes sin personalidad que por accin u omisin incurran en los supuestos tipificados como infracciones en la presente ley y, en particular, las siguientes:

a) Los beneficiarios de subvenciones, as como los miembros de las personas jurdicas o entidades sin personalidad jurdica, en relacin con las actividades subvencionadas que se hubieran comprometido a realizar.

b) Las entidades colaboradoras.

c) El representante legal de los beneficiarios de subvenciones que carezcan de capacidad de obrar.

d) Las personas o entidades relacionadas con el objeto de la subvencin o su justificacin obligadas a prestar colaboracin y a facilitar cuanta documentacin les sea requerida.


[Bloque 81: #a6-3]

Artculo 61. Supuestos de exencin de responsabilidad.

Las acciones u omisiones tipificadas en la presente ley no darn lugar a responsabilidad por infraccin administrativa en materia de subvenciones en los siguientes supuestos:

a) Cuando se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar.

b) Cuando concurra fuerza mayor.

c) Cuando se deriven de una decisin colectiva, para quienes hubieran salvado su voto o no hubieran asistido a la reunin en la que se tom aquella.


[Bloque 82: #a6-4]

Artculo 62. Concurrencia de actuaciones con el orden jurisdiccional penal.

1. En los supuestos en los que la conducta pudiera ser constitutiva de delito, la Administracin pasar el tanto de culpa a la jurisdiccin competente y se abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sentencia firme, tenga lugar el sobreseimiento o el archivo de las actuaciones o se produzca la devolucin del expediente por el Ministerio Fiscal.

2. La pena impuesta por la autoridad judicial excluir la imposicin de sancin administrativa si se le impuso al mismo sujeto por los mismos hechos e idntico fundamento a los tenidos en cuenta en el procedimiento sancionador.

3. De no estimarse la existencia de delito, la Administracin iniciar o continuar el expediente sancionador con base en los hechos que los tribunales hayan considerado probados.


[Bloque 83: #a6-5]

Artculo 63. Infracciones leves.

Constituyen infracciones leves los incumplimientos de las obligaciones recogidas en la presente ley y en las bases reguladoras de subvenciones cuando no constituyan infracciones graves o muy graves y no operen como elemento de graduacin de la sancin. En particular, constituyen infracciones leves las siguientes conductas:

a) La presentacin fuera de plazo de las cuentas justificativas de la aplicacin dada a los fondos percibidos.

b) La presentacin de cuentas justificativas inexactas o incompletas.

c) El incumplimiento de las obligaciones formales que, no estando previstas de forma expresa en el resto de prrafos de este artculo, sean asumidas como consecuencia de la concesin de la subvencin, en los trminos establecidos reglamentariamente.

d) El incumplimiento de obligaciones de ndole contable o registral, en particular:

d.1 La inexactitud u omisin de una o varias operaciones en la contabilidad y registros legalmente exigidos.

d.2 El incumplimiento de la obligacin de llevar o conservar la contabilidad, los registros legalmente establecidos, los programas y archivos informticos que les sirvan de soporte y los sistemas de codificacin utilizados.

d.3 La utilizacin de cuentas con significado distinto del que les corresponde, segn su naturaleza, que dificulte la comprobacin de la realidad de las actividades subvencionadas.

e) El incumplimiento de las obligaciones de conservacin de justificantes o documentos equivalentes.

f) El incumplimiento por parte de las entidades colaboradoras de las obligaciones establecidas en la presente ley que no se recojan de forma expresa en el resto de apartados de este artculo.

g) No atender algn requerimiento.

h) El incumplimiento de la obligacin de colaboracin, cuando de ello se derive la imposibilidad de contrastar la informacin facilitada por el beneficiario o la entidad colaboradora.

i) Las dems conductas tipificadas como infracciones leves en la normativa de la Unin Europea en materia de subvenciones.


[Bloque 84: #a6-6]

Artculo 64. Infracciones graves.

Constituyen infracciones graves las siguientes conductas:

a) El incumplimiento de la obligacin de comunicar al rgano concedente o a la entidad colaboradora la obtencin de subvenciones, ayudas pblicas, ingresos o recursos para la misma finalidad.

b) El incumplimiento de las condiciones establecidas alterando sustancialmente los fines para los que la subvencin fue concedida.

c) La falta de justificacin del empleo dado a los fondos recibidos una vez transcurrido el plazo establecido para su presentacin.

d) La obtencin de la condicin de entidad colaboradora falseando los requisitos requeridos en las bases reguladoras de la subvencin u ocultando los que la hubieran impedido.

e) El incumplimiento por parte de la entidad colaboradora de la obligacin de verificar, en su caso, el cumplimiento y efectividad de las condiciones o requisitos determinantes para el otorgamiento de las subvenciones, cuando de ello se derive la obligacin de reintegro.

f) La llevanza de contabilidades diversas que, referidas a una misma actividad y ejercicio econmico, no permitan conocer la verdadera situacin de la entidad.

g) La resistencia, obstruccin, excusa o negativa a las actuaciones de control previstas en esta ley.

Se entiende que existen estas circunstancias cuando el responsable de las infracciones administrativas en materia de subvenciones, debidamente notificado al efecto, hubiera realizado actuaciones tendentes a dilatar, entorpecer o impedir las actuaciones de los funcionarios de la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, o del rgano de control equivalente en las entidades locales, en el ejercicio de las funciones de control financiero.

Entre otras, constituyen resistencia, obstruccin, excusa o negativa las siguientes conductas:

g.1 No aportar o no facilitar el examen de documentos, informes, antecedentes, libros, registros, ficheros, justificantes, asientos de contabilidad, programas y archivos informticos, sistemas operativos y de control y cualquier otro dato objeto de comprobacin.

g.2 La incomparecencia, salvo causa justificada, en el lugar y tiempo sealados.

g.3 Negar o impedir indebidamente la entrada o permanencia en locales de negocio y dems establecimientos o lugares en los que existan indicios probatorios para la correcta justificacin de los fondos recibidos por el beneficiario o la entidad colaboradora o de la realidad y regularidad de la actividad subvencionada.

g.4 Las coacciones al personal controlador que realice el control financiero.

h) Las dems conductas tipificadas como infracciones graves en la normativa de la Unin Europea en materia de subvenciones.


[Bloque 85: #a6-7]

Artculo 65. Infracciones muy graves.

Constituyen infracciones muy graves las siguientes conductas:

a) La obtencin de una subvencin falseando las condiciones requeridas para su concesin u ocultando las que la hubieran impedido o limitado.

b) La no aplicacin, en todo o en parte, de las cantidades recibidas a los fines para los que la subvencin fue concedida.

c) La resistencia, excusa, obstruccin o negativa a las actuaciones de comprobacin y control previstas, cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fondos percibidos, o el cumplimiento de la finalidad y de la realidad y regularidad de las actividades subvencionadas, o la concurrencia de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualquier Administracin o ente pblico o privado, estatal, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

d) La falta de entrega, por parte de las entidades colaboradoras, cuando as se establezca, a los beneficiarios de los fondos recibidos de acuerdo con los criterios previstos en las bases reguladoras de la subvencin.

e) La reiteracin de conductas tipificadas como graves en los ltimos cuatro aos o la comisin en una misma convocatoria de dos o ms faltas graves.

f) Las dems conductas tipificadas como infracciones muy graves en la normativa de la Unin Europea en materia de subvenciones.


[Bloque 86: #ci-14]

CAPTULO II

Sanciones administrativas


[Bloque 87: #a6-8]

Artculo 66. Clases de sanciones.

1. Las infracciones en materia de subvenciones se sancionarn mediante la imposicin de sanciones pecuniarias y, cuando proceda, de sanciones no pecuniarias.

2. Las sanciones pecuniarias podrn consistir en multa fija o proporcional. La sancin pecuniaria proporcional se aplicar sobre la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada.

La multa fija estar comprendida entre 75 y 6.000 euros y la multa proporcional puede ir del tanto al triple de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.

La multa pecuniaria ser independiente de la obligacin de reintegro contemplada en el artculo 47, as como de las indemnizaciones por daos y perjuicios que pudieran exigirse. Para su cobro resultar igualmente de aplicacin el rgimen jurdico previsto para los ingresos de derecho pblico en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Comunidad Autnoma de Aragn.

3. Las sanciones no pecuniarias, que se podrn imponer en caso de infracciones graves o muy graves, podrn consistir en:

a) La prdida durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de las Administraciones pblicas u otros entes pblicos.

b) La prdida durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en la presente ley.

c) La prohibicin durante un plazo de hasta cinco aos para contratar con las Administraciones pblicas.


[Bloque 88: #a6-9]

Artculo 67. Graduacin de las sanciones.

1. Las sanciones por las infracciones a que se refiere este captulo se graduarn atendiendo en cada caso concreto a:

a) La comisin repetida de infracciones en materia de subvenciones.

Se entender producida esta circunstancia cuando el sujeto infractor fuera sancionado por una infraccin de la misma naturaleza, ya sea grave o muy grave, en virtud de resolucin firme en va administrativa dentro de los cuatro aos anteriores a la comisin de la infraccin.

Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de una infraccin grave o muy grave, el porcentaje de la sancin mnima se incrementar en 20 puntos porcentuales por cada infraccin anteriormente sancionada, hasta un mximo de 60.

b) La resistencia, negativa u obstruccin a las actuaciones de comprobacin y control. Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de una infraccin grave o muy grave, el porcentaje de la sancin mnima se incrementar entre 10 y 75 puntos de la siguiente forma:

b.1 Por no aportar o no facilitar el examen de documentos, informes, antecedentes, libros, registros, ficheros, justificantes, asientos de contabilidad, programas y archivos informticos, sistemas operativos y de control y cualquier otro dato objeto de comprobacin, 15 puntos porcentuales.

b.2 Por no atender a requerimientos de la Administracin, 10 puntos por cada requerimiento desatendido.

b.3 Por la incomparecencia, salvo causa justificada, en el lugar y tiempo sealados, 10 puntos porcentuales.

b.4 Por negar o impedir indebidamente la entrada o permanencia en locales de negocio y dems establecimientos o lugares en los que existan indicios probatorios para la correcta justificacin de los fondos recibidos por el beneficiario o la entidad colaboradora o de la realidad y regularidad de la actividad subvencionada, 15 puntos porcentuales.

b.5 Por coacciones al personal controlador que desarrolle las actuaciones de comprobacin y control, 50 puntos porcentuales.

b.6 Por otras causas establecidas reglamentariamente, hasta 20 puntos porcentuales.

c) La utilizacin de medios fraudulentos en la comisin de infracciones en materia de subvenciones.

A estos efectos, se considerarn principalmente medios fraudulentos los siguientes:

c.1 Las anomalas sustanciales en la contabilidad y en los registros legalmente establecidos.

c.2 El empleo de facturas, justificantes u otros documentos falsos o falseados.

c.3 La utilizacin de personas o entidades interpuestas que dificulten la comprobacin de la realidad de la actividad subvencionada. Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de una infraccin grave o muy grave, el porcentaje de la sancin mnima se incrementar entre 20 y 100 puntos.

d) La ocultacin a la Administracin, mediante la falta de presentacin de la documentacin justificativa o la presentacin de documentacin incompleta, incorrecta o inexacta, de los datos necesarios para la verificacin de la aplicacin dada a la subvencin recibida. Cuando concurra esta circunstancia en la comisin de una infraccin grave o muy grave, el porcentaje de la sancin se incrementar entre 10 y 50 puntos.

e) El retraso en el cumplimiento de las obligaciones formales.

2. Los criterios de graduacin son aplicables simultneamente. El criterio establecido en la letra e) se emplear exclusivamente para la graduacin de las sanciones por infracciones leves.

3. Los criterios de graduacin recogidos en los apartados anteriores no podrn utilizarse para agravar la infraccin cuando estn contenidos en la descripcin de la conducta infractora o formen parte del propio ilcito administrativo.

4. El importe de las sanciones leves impuestas a un mismo infractor por cada subvencin no sobrepasar en su conjunto del importe de la subvencin inicialmente concedida.

5. El importe de las sanciones graves y muy graves impuestas a un mismo infractor por cada subvencin no sobrepasar en su conjunto del triple del importe de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.


[Bloque 89: #a6-10]

Artculo 68. Sanciones por infracciones leves.

1. Cada infraccin leve ser sancionada con multa de 75 a 900 euros, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.

2. Sern sancionadas en cada caso con multa de 150 a 6.000 euros las siguientes infracciones:

a) La inexactitud u omisin de una o varias operaciones en la contabilidad y registros legalmente exigidos.

b) El incumplimiento de la obligacin de la llevanza de contabilidad o de los registros legalmente establecidos.

c) La utilizacin de cuentas con significado distinto del que les corresponde, segn su naturaleza, que dificulte la comprobacin de la realidad de las actividades subvencionadas.

d) La falta de aportacin de pruebas y documentos requeridos por los rganos de control o la negativa a su exhibicin.

e) El incumplimiento por parte de las entidades colaboradoras de sus obligaciones.

f) El incumplimiento por parte de las personas o entidades sujetas a la obligacin de colaboracin y de facilitar la documentacin necesaria, cuando de ello se derive la imposibilidad de contrastar la informacin facilitada por el beneficiario o la entidad colaboradora.


[Bloque 90: #a6-11]

Artculo 69. Sanciones por infracciones graves.

1. Las infracciones graves sern sancionadas con multa pecuniaria proporcional del tanto al doble de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.

2. Cuando el importe del perjuicio econmico correspondiente a la infraccin grave represente ms del 50 por 100 de la subvencin concedida o de las cantidades recibidas por las entidades colaboradoras, y excediera de 30.000 euros, concurriendo alguna de las circunstancias previstas en el artculo 67.1.b) y c), los infractores podrn ser sancionados, adems, con:

a) La prdida durante un plazo de hasta tres aos de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Administracin u otros entes pblicos.

b) La prohibicin durante un plazo de hasta tres aos para celebrar contratos con la Administracin u otros entes pblicos.

c) La prdida durante un plazo de hasta tres aos de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en la presente ley.


[Bloque 91: #a7-2]

Artculo 70. Sanciones por infracciones muy graves.

1. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa pecuniaria proporcional del doble al triple de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.

No obstante, no se sancionarn las infracciones recogidas en el artculo 65.b) y d), cuando los infractores hubieran reintegrado las cantidades y los correspondientes intereses de demora sin previo requerimiento.

2. Cuando el importe del perjuicio econmico correspondiente a la infraccin muy grave exceda de 30.000 euros, concurriendo alguna de las circunstancias previstas en el artculo 67.1.b) y c), los infractores podrn ser sancionados, adems, con:

a) La prdida durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Administracin u otros entes pblicos.

b) La prohibicin durante un plazo de hasta cinco aos para celebrar contratos con la Administracin u otros entes pblicos.

c) La prdida durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en la presente ley.


[Bloque 92: #a7-3]

Artculo 71. Desarrollo reglamentario del rgimen de infracciones y sanciones.

Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.


[Bloque 93: #a7-4]

Artculo 72. Prescripcin de infracciones y sanciones.

1. Las infracciones prescribirn en el plazo de cuatro aos a contar desde el da en el que la infraccin se hubiera cometido.

2. Las sanciones prescribirn en el plazo de cuatro aos a contar desde el da siguiente a aquel en que hubiera adquirido firmeza la resolucin por la que se impuso la sancin.

3. El plazo de prescripcin se interrumpir de conformidad con lo establecido en el artculo 132 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

4. La prescripcin se aplicar de oficio, sin perjuicio de que pueda ser solicitada su declaracin por el interesado.


[Bloque 94: #a7-5]

Artculo 73. Competencia para la imposicin de sanciones.

1. Para la imposicin de sanciones leves y graves sern competentes los Directores Generales del Departamento que gestion la subvencin.

2. Para la imposicin de sanciones muy graves ser competente la persona titular del Departamento que gestion la subvencin.

3. En el caso de subvenciones concedidas por organismos pblicos y resto de entidades concedentes, las sanciones sern acordadas e impuestas por los titulares de los departamentos a los que estn adscritos.

4. No obstante, cuando la sancin consista en la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Comunidad Autnoma, en la prohibicin para celebrar contratos con la Comunidad Autnoma o en la prdida de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en la presente ley, la competencia corresponder al Gobierno de Aragn.

5. En las entidades locales, los rganos competentes para la imposicin de sanciones sern los que determine la normativa de rgimen local.


[Bloque 95: #a7-6]

Artculo 74. Procedimiento sancionador.

La imposicin de las sanciones en materia de subvenciones se efectuar mediante expediente administrativo en el que, en todo caso, se dar audiencia al interesado antes de dictarse el acuerdo correspondiente y que ser tramitado de conformidad con lo dispuesto en el captulo II del ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en el procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora vigente en la Comunidad Autnoma de Aragn.


[Bloque 96: #a7-7]

Artculo 75. Extincin de la responsabilidad derivada de la comisin de infracciones.

La responsabilidad derivada de las infracciones se extingue por el pago o cumplimiento de la sancin o por prescripcin o por fallecimiento.


[Bloque 97: #a7-8]

Artculo 76. Responsabilidades.

1. Respondern solidariamente de la sancin pecuniaria los miembros, partcipes o cotitulares de las entidades previstas en esta ley, en proporcin a sus respectivas participaciones, cuando se trate de comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad econmica o patrimonio separado.

2. Respondern subsidiariamente de la sancin pecuniaria los administradores de las sociedades mercantiles, o aquellos que ostenten la representacin legal de otras personas jurdicas, de acuerdo con las disposiciones legales o estatutarias que les resulten de aplicacin, que no realicen los actos necesarios que sean de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones infringidas, adopten acuerdos que hagan posibles los incumplimientos o consientan los de quienes de ellos dependan.

3. En el caso de sociedades o entidades disueltas y liquidadas en las que la ley limita la responsabilidad patrimonial de los socios, partcipes o cotitulares, las sanciones pendientes se transmitirn a estos, que quedarn obligados solidariamente hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que se les hubiera adjudicado o se les hubiera debido adjudicar.

4. En el caso de sociedades o entidades disueltas y liquidadas en las que la ley no limita la responsabilidad patrimonial de los socios, partcipes o cotitulares, las sanciones pendientes se transmitirn a estos, que quedarn obligados solidariamente a su cumplimiento.


[Bloque 98: #da]

Disposicin adicional primera. Actualizacin de cuantas.

Se autoriza al Gobierno de Aragn para actualizar o modificar las cuantas previstas en esta ley.


[Bloque 99: #da-2]

Disposicin adicional segunda. Rgimen aplicable a las Cortes de Aragn y rganos estatutarios.

Esta ley ser de aplicacin a las Cortes de Aragn, a la Cmara de Cuentas y al resto de los rganos previstos en el Estatuto de Autonoma de Aragn, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas o de funcionamiento.


[Bloque 100: #da-3]

Disposicin adicional tercera. Subvenciones y ayudas de cooperacin para el desarrollo.

1. El Gobierno de Aragn aprobar por decreto las normas especiales reguladoras de las subvenciones y ayudas de cooperacin para el desarrollo.

2. Dicha regulacin se adecuar, con carcter general, a lo establecido en esta ley, salvo que deban exceptuarse los principios de publicidad o concurrencia u otros aspectos del rgimen de control, reintegros o sanciones en la medida en que las subvenciones o ayudas sean aplicacin de la poltica de cooperacin para el desarrollo del Gobierno y resulten incompatibles con la naturaleza o los destinatarios de las mismas.


[Bloque 101: #da-4]

Disposicin adicional cuarta. Informacin y coordinacin con la Cmara de Cuentas de Aragn y con el Tribunal de Cuentas.

Anualmente, la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn remitir a la Cmara de Cuentas de Aragn y, en su caso, al Tribunal de Cuentas informe sobre el seguimiento de los expedientes de reintegro y sancionadores derivados del ejercicio del control financiero.

El rgimen de responsabilidad contable en materia de subvenciones se regular de acuerdo con la Ley 11/2009, de 30 de diciembre, de la Cmara de Cuentas de Aragn; la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y la Ley 7/1988, de 5 de abril, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas.


[Bloque 102: #dt]

Disposicin transitoria primera. Procedimientos iniciados.

1. Los procedimientos de concesin de subvenciones que estuvieran iniciados a la entrada en vigor de la presente ley se regirn por la normativa vigente en el momento de la convocatoria de subvenciones.

2. Las subvenciones directas concedidas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley continuarn rigindose por la normativa vigente en el momento de la concesin.

3. El rgimen sancionador previsto en esta ley ser de aplicacin a los beneficiarios y a las entidades colaboradoras, en los supuestos previstos en esta disposicin transitoria, siempre que el rgimen jurdico sea ms favorable en la legislacin anterior.


[Bloque 103: #dt-2]

Disposicin transitoria segunda. Adaptacin de las bases reguladoras.

Las bases reguladoras de subvenciones que estuvieran publicadas antes de la entrada en vigor de esta ley debern adaptarse a lo previsto en la misma en el plazo de seis meses a contar desde el da de su entrada en vigor.


[Bloque 104: #dd]

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda expresamente derogado el artculo 18 de la Ley 4/1998, de 8 de abril, de Medidas Fiscales, Financieras, de Patrimonio y Administrativas, y cuantas disposiciones legales o reglamentarias se opongan a lo establecido en la presente ley.


[Bloque 105: #df]

Disposicin final primera. Habilitacin normativa.

Se habilita al Gobierno de Aragn para dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente ley.


[Bloque 106: #df-2]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor en el plazo de un mes a partir de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.


[Bloque 107: #fi]

As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del Estatuto de Autonoma de Aragn.

Zaragoza, 25 de marzo de 2015.

La Presidenta del Gobierno de Aragn,

Luisa Fernanda Rudi beda.


[Bloque 108: #informacionrelacionada]

INFORMACIN RELACIONADA

Tngase en cuenta que el Gobierno de Aragn podr actualizar o modificar las cuantas previstas en esta ley, mediante disposicin publicada nicamente en el "Boletn Oficial de Aragn", segn se establece en la disposicin adicional 1.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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