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Documento BOE-A-1994-19135

Real Decreto 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptacin a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de determinados procedimientos administrativos en materia de aguas, costas y medio ambiente.

TEXTO

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en su disposicin adicional tercera, dispone la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos administrativos.

Los procedimientos vigentes en materia de concesiones y autorizaciones para la ocupacin del dominio pblico hidrulico y martimo-terrestre, as como los sancionadores de aplicacin en los casos de infraccin de las normas que tutelan los mismos, se encuentran integrados en los correspondientes Reglamentos de desarrollo de la Ley de Aguas, de 2 de agosto de 1985, y de Costas, de 28 de julio de 1988, habiendo probado su eficacia para el cumplimiento de los objetivos previstos por las leyes sectoriales en un marco adecuado de garantas para el ejercicio de los derechos reconocidos a los ciudadanos.

La fecha de promulgacin de dichos Reglamentos, que datan de 1986 y 1989, respectivamente, ha permitido recoger en ellos gran parte de las innovaciones ahora introducidas por la Ley 30/1992, al haberse tenido en cuenta, en el momento de su elaboracin, tanto la doctrina del Tribunal Constitucional como la jurisprudencia en la materia, ampliamente informadoras de la citada Ley. Ello no obstante, la regulacin ms general y sistemtica que sta contiene hace necesario adecuar a la misma los procedimientos indicados en aspectos concretos, modificando o completando su contenido, en cumplimiento del mandato expreso del legislador. En esta lnea se establece la desestimacin de las solicitudes de autorizaciones y concesiones relativas al dominio pblico cuando no haya recado resolucin en plazo, de conformidad con lo previsto en el artculo 43.2.b) de la Ley.

Por otra parte, las razones expuestas exigen, asimismo, que se precise en un punto singular el contenido del Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos, pareciendo oportuno, por claras razones de economa legislativa, proceder en un mismo Real Decreto a la acomodacin de todos los procedimientos utilizados en el mbito de actuacin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda, por considerar que todos ellos presentan seas comunes, tanto materiales como funcionales, de identificacin.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, con la aprobacin del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 5 de agosto de 1994,

D I S P O N G O :

Artculo nico.

Se aprueba, en aplicacin de la disposicin adicional tercera de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, las modificaciones de las normas reguladoras de los procedimientos administrativos en materia de dominio pblico hidrulico y martimo-terrestre y de residuos txicos que figuran en los anexos I, II y III.

Disposicin adicional nica.

1. En lo no previsto en los Reglamentos a que se refiere el presente Real Decreto se aplicarn las normas correspondientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y, en su caso, las contenidas en las disposiciones que, con carcter general, regulen el procedimiento para el otor gamiento o extincin de las autorizaciones o el sancionador, segn proceda.

2. Las modificaciones que se introducen en el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, tendrn, como corresponde a los propios preceptos afectados por las mismas, carcter supletorio respecto de la legislacin especfica dictada por las Comunidades Autnomas competentes para las cuencas hidrogrficas comprendidas ntegramente dentro de su territorio.

Disposicin transitoria nica.

1. Los procedimientos ya iniciados a la entrada en vigor del presente Real Decreto se regirn por la normativa anterior.

2. El rgimen de recursos de los citados procedimientos ser el establecido en el captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en las normas especficas que procedan.

Disposicin final nica.

El presente Real Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el <Boletn Oficial del Estado>.

Dado en Palma de Mallorca a 5 de agosto de 1994.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Obras Pblicas,

Transportes y Medio Ambiente

JOSE BORRELL FONTELLES

ANEXO I

Modificaciones del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril

Artculo 52.

Se aade el apartado 3 siguiente:

<3. El plazo de la Administracin para resolver ser de tres meses, que quedar ampliado a seis en el supuesto de que el plazo de informacin pblica fuera superior a un mes o procediera la confrontacin del proyecto. Transcurrido dicho plazo podr entenderse desestimada la solicitud.

Las resoluciones de los organismos de cuenca dependientes de la Administracin General del Estado pondrn fin a la va administrativa.>

Artculo 116.

Entre el cuarto y quinto prrafos se intercala el siguiente:

<El plazo para resolver las peticiones de concesin del dominio pblico hidrulico no podr exceder de dieciocho meses. Transcurrido dicho plazo podr entenderse desestimada la peticin. Las resoluciones de los organismos de cuenca dependientes de la Administracin General del Estado sern recurribles ante el Director general de Calidad de las Aguas.>

Artculo 249.

Se aade un segundo prrafo con el siguiente texto:

<El plazo mximo para dictar resolucin ser de seis meses, transcurrido el cual podr entenderse desestimada la solicitud previa emisin de la certificacin prevista por el artculo 44 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn o transcurrido el plazo al efecto.

Las resoluciones de los organismos de cuenca dependientes de la Administracin General del Estado pondrn fin a la va administrativa.>

Artculo 327.

El precepto quedar redactado de la manera siguiente:

<1. La accin para sancionar las infracciones previstas en este Reglamento prescribir en los plazos establecidos en el artculo 132 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. La obligacin de reponer las cosas a su estado primitivo o de reparar los daos causados al dominio pblico prescribir a los quince aos.

2. El procedimiento para sancionar las infracciones previstas en el presente Reglamento ser el regulado por el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, con las especialidades que se recogen en los artculos siguientes.>

Artculo 330.

El precepto queda redactado tal como sigue:

<Acordada, en su caso, la incoacin del expediente, se designara instructor que formalizar el pliego de cargos. En l se harn constar los hechos que se imputen al presunto responsable, los preceptos infringidos, los daos causados y las posibles sanciones, as como la identidad del instructor y de la autoridad competente para imponer la sancin con especificacin de la norma que atribuya la competencia.

El pliego de cargos ser notificado al interesado, que podr, en el plazo de diez das, formular las alegaciones y proponer las pruebas que estime pertinentes.>

Artculo 331.

El artculo queda redactado de la manera siguiente:

<1. El instructor ordenar, de oficio o a instancia de parte, la prctica de cuantas pruebas estime puedan conducir al esclarecimiento de los hechos y a determinar las responsabilidades susceptibles de sancin, fijando el plazo al efecto de acuerdo con la naturaleza de las mismas. Ser de aplicacin en materia de prueba lo dispuesto en el artculo 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. Si la naturaleza de la prueba as lo exigiera podr ampliarse el plazo mximo de un mes previsto en el citado artculo.

2. El organismo de cuenca podr recabar, a propuesta del instructor, si lo estimara necesario, los informes que procedan de otros organismos, autoridades, agentes de la autoridad y Comunidades de Usuarios, quienes debern evacuarlos de acuerdo con lo establecido a este respecto en la citada Ley.>

Artculo 332.

Este artculo queda redactado como sigue:

<En todo expediente sancionador, una vez contestado el pliego de cargos, realizada, en su caso, la prctica de las pruebas, completado el expediente con las alegaciones y documentos que procedan y previa audiencia del interesado, el instructor formular la propuesta de resolucin en los trminos previstos en el artculo 18 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

El organismo de cuenca dictar la resolucin que proceda o remitir el expediente a la Direccin General correspondiente para su elevacin al rgano que tuviera atribuida la competencia. El plazo para resolver no exceder de un ao, contado a partir de la incoacin del expediente.>

ANEXO II

Modificaciones del Reglamento para desarrollo y ejecucin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, aprobado por el Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre

Artculo 146.

Se aaden los apartados 13 y 14 con la siguiente redaccin:

<13. Los plazos mximos para resolver los expedientes de autorizacin y concesin sern, respectivamente, de cuatro y ocho meses, transcurridos los cuales sin que haya recado resolucin expresa podr entenderse desestimada la correspondiente solicitud, previa emisin de la certificacin prevista por el artculo 44 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, o transcurrido el plazo al efecto.

14. Las resoluciones sobre autorizaciones son susceptibles de recurso ordinario ante el Director general de Costas y las dictadas sobre concesiones ponen fin a la va administrativa.

Para la eficacia de la resolucin presunta del recurso, se requiere la emisin de la certificacin prevista en el artculo 44 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, en el plazo de veinte das desde que fue solicitada o que, habindose solicitado dicha emisin, sta no se haya producido transcurrido el citado plazo.

Durante el transcurso del plazo para la emisin de la certificacin se podr resolver expresamente sobre el fondo, de acuerdo con la norma reguladora de la concesin, y sin vinculacin con los efectos atribuidos a la resolucin presunta cuya certificacin se ha solicitado.>

Artculo 177.

El apartado 2 queda redactado como sigue:

<2. En el caso de existir ms de un sujeto responsable de la infraccin, las consecuencias derivadas de sta se exigirn con carcter solidario.>

Artculo 192.

Se introduce un apartado 1 nuevo, con la redaccin que a continuacin se indica, pasando los apartados actuales 1, 2 y 3 a ser los apartados 2, 3 y 4, respectivamente:

<1. El procedimiento para sancionar las infracciones previstas en el presente Reglamento ser el regulado por el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, con las especialidades que se recogen en los artculos siguientes.>

Artculo 194.

1. Se incluye en el apartado 7, como segundo prrafo, el siguiente:

<Cuando no se lleven a cabo las actuaciones previstas en el nmero anterior, el pliego de cargos se notificar conjuntamente con la incoacin del expediente sancionador.>

2. El apartado 8 queda redactado tal como sigue:

<8. El presunto infractor dispondr de un plazo de diez das para formular las alegaciones al pliego de cargos y proponer, en su caso, la prctica de nuevas pruebas que sean pertinentes para la determinacin de los hechos. Ser de aplicacin en materia de prueba lo dispuesto en el artculo 17 del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.>

3. Se aaden los apartados 15 y 16 con la siguiente redaccin:

<15. Cuando la Administracin General del Estado sea competente por razn de la materia para la imposicin de la sancin, el plazo mximo para resolver ser de seis meses.

De no recaer resolucin en los plazos establecidos proceder la declaracin de caducidad de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43.4 de la Ley 30/1992.

16. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario.

En la Administracin General del Estado ponen fin a la va administrativa las resoluciones adoptadas por el Ministro y el Consejo de Ministros.>

ANEXO III

Modificaciones del Reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Bsica de Residuos Txicos y Peligrosos, aprobado por el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio

Artculo 12.

El apartado 3 queda redactado de la forma siguiente:

<La Direccin General de Poltica Ambiental dictar resolucin motivada en un plazo mximo de treinta das, contados a partir de la fecha de recepcin de la solicitud, pudiendo entenderse desestimada la autorizacin de no recaer resolucin expresa en dicho plazo.

Las resoluciones de la Direccin General de Poltica Ambiental podrn ser recurridas ante el Secretario de Estado de Medio Ambiente y Vivienda, de conformidad con lo establecido en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.>

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 05/08/1994
  • Fecha de publicación: 19/08/1994
  • Entrada en vigor: 20 de agosto de 1994.
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • arts. 146, 177, 192 y 194 del Reglamento aprobado por Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre (Ref. BOE-A-1989-29127).
    • art. 12 del Reglamento aprobado por Real Decreto 833/1988, de 20 de julio (Ref. BOE-A-1988-18848).
    • arts. 52, 116, 249, 327, 330, 331 y 332 del Reglamento aprobado por Real Decreto 849/1986, de 11 de abril (Ref. BOE-A-1986-10638).
  • DE CONFORMIDAD con la disposicin adicional tercera de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre (Ref. BOE-A-1992-26318).
  • CITA:
Materias
  • Aguas
  • Autorizaciones
  • Concesiones administrativas
  • Costas martimas
  • Cuencas hidrogrficas
  • Dominio Pblico Hidrulico
  • Medio ambiente
  • Procedimiento administrativo
  • Residuos

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