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Documento BOE-A-1995-27707

Ley 41/1995, de 22 de diciembre, de televisin local por ondas terrestres.

TEXTO

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:

PREMBULO

La televisin, segn la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de ordenacin de las telecomunicaciones, tiene siempre la consideracin de servicio de difusin, cualquiera que sea el medio tcnico a travs del cual se efecta el transporte de la seal.

A pesar de que esta consideracin legal podra haber permitido una regulacin unitaria de todos los servicios de televisin, lo cierto es que el resultado alcanzado ha sido diferente, al dedicarse a cada sistema tcnico de transporte de la seal y a cada mbito de cobertura del servicio una Ley particular.

As, las Leyes 4/1980, de 10 de enero, del Estatuto de la radio y la televisin; 46/1983, de 26 de diciembre, reguladora del tercer canal de televisin, y 10/1988, de 3 de mayo, de televisin privada, regulan respectivamente la gestin directa de este servicio en el mbito nacional y en el autonmico, y su gestin indirecta en el mbito nacional, cuando el transporte de la seal se hace por ondas terrestres.

Por su parte, si el transporte de las seales se hace utilizando un satlite de comunicaciones, la Ley 35/1992, de 22 de diciembre, de la televisin por satlite, regula la gestin directa e indirecta de este servicio con una cobertura nacional y comunitaria.

Este conjunto de normas legales ha dejado fuera de la prestacin del servicio de televisin por ondas hertzianas a los mbitos territoriales de carcter estrictamente local, debido esencialmente a la organizacin de la televisin en Espaa que ha partido de televisiones de mbito nacional, para una vez consolidadas, organizar el servicio en el mbito local.

En consecuencia, esta Ley que tiene por objeto la determinacin del rgimen jurdico de la televisin local por ondas terrestres, se configura sobre los siguientes principios:

El mbito territorial de cobertura es, como regla general, el delimitado por el ncleo urbano principal de poblacin del Municipio correspondiente. Este mbito, sin embargo, puede extenderse a otros ncleos del mismo Municipio cuando as lo aconseje el nmero de habitantes y exista disponibilidad de espectro radiolctrico.

La gestin del servicio podr realizarse por el propio Municipio o por particulares mediante concesin administrativa, reconocindose a los propios Municipios, dentro del plazo sealado por las Comunidades Autnomas, la opcin preferente de gestionar el servicio; en este caso, ser tambin posible, siempre que concurran determinadas condiciones, su prestacin en rgimen de gestin directa mediante concesin, previo otorgamiento en uno y otro caso de los correspondientes ttulos habilitantes para ello, cuya validez ser por un plazo de cinco aos prorrogables por otros cinco. El funcionamiento de las televisiones locales por ondas terrestres no podr realizarse en cadena, si bien las Comunidades Autnomas podrn, previa peticin de los plenos de los Municipios afectados, autorizar emisiones en cadena en atencin a la proximidad territorial y a las caractersticas territoriales, sociales y culturales de los distintos mbitos territoriales de cobertura siempre que se cuente con la conformidad de los gestores del servicio.

El nmero de ttulos habilitantes para la prestacin del servicio se fija en uno por cada mbito territorial de cobertura, aunque podrn otorgarse hasta un mximo de dos cuando ello no resulte incompatible con las disponibilidades del espectro radioelctrico y siempre que uno de ellos sea gestionado por el Municipio. La competencia para otorgar las concesiones para la prestacin del servicio corresponde a las Comunidades Autnomas.

Cualquiera que sea el sistema de gestin para la prestacin del servicio, ser necesaria la previa asignacin de frecuencia, que deber realizarse por el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, que tambin determinar la potencia y dems caractersticas de las estaciones emisoras, aprobar los proyectos tcnicos y verificar la inspeccin previa a su entrada en funcionamiento. La ausencia de frecuencias disponibles en una determinada poblacin supondra la imposibilidad de organizar este servicio en dicha localidad. La planificacin de las frecuencias debe dar prioridad a las necesarias para garantizar una cobertura adecuada de la poblacin por parte de las televisiones estatal y autonmica y las televisiones privadas.

Si la gestin del servicio se hiciera por el Municipio, la propia Ley asigna al pleno de la Corporacin Municipal el control de las actuaciones de la entidad gestora del servicio.

El tiempo de emisin, el contenido de la programacin de este servicio de televisin local por ondas terrestres y otras cuestiones de la competencia de las Comunidades Autnomas podr ser fijado por stas, dictando al efecto las oportunas normas reguladoras.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.

Esta Ley tiene por objeto la regulacin del rgimen jurdico del servicio de televisin local por ondas terrestres. Se entiende por tal aquella modalidad de televisin consistente en la emisin o transmisin de imgenes no permanentes dirigidas al pblico sin contraprestacin econmica directa por medio de ondas electromagnticas propagadas por una estacin transmisora terrenal en el mbito territorial sealado en el artculo 3 de esta Ley.

Artculo 2. Naturaleza y rgimen jurdico.

La televisin local por ondas terrestres como medio audiovisual de comunicacin social tiene la naturaleza de servicio pblico y se regir por lo dispuesto en esta Ley y por lo establecido en la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicaciones, y sus respectivas normas de desarrollo; por la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad; por la Ley 25/1994, de 22 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinacin de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva, en los trminos resultantes de los artculos 6.8 y 16 de la presente Ley, as como por las normas que puedan dictar las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias.

Artculo 3. Ambito territorial de cobertura.

1. El mbito territorial cubierto por cada una de las televisiones locales por ondas terrestres vendr delimitado por el ncleo urbano principal de poblacin del Municipio correspondiente.

2. El mbito de cobertura podr extenderse a otros ncleos de poblacin del mismo Municipio, cuando as lo aconseje el nmero de habitantes de su poblacin, mediante la instalacin de otras estaciones transmisoras que cubran estrictamente estos ncleos y siempre que exista disponibilidad de espectro radioelctrico para ello, en los trminos que reglamentariamente se determine.

3. Excepcionalmente, y en los trminos previstos en el apartado 4 del artculo 7 de esta Ley, las Comunidades Autnomas competentes podrn autorizar coberturas que superen el estricto mbito territorial de una televisin local por ondas terrestres.

Artculo 4. Nmero de concesiones.

El nmero de concesiones para la prestacin del servicio de televisin local por ondas terrestres se fija en uno por cada mbito territorial de cobertura del servicio.

No obstante, podrn otorgarse un mximo de dos concesiones en un solo mbito territorial de cobertura cuando no resulte incompatible con las disponibilidades del espectro radioelctrico.

Artculo 5. Gestin del servicio.

El servicio de televisin local por ondas terrestres ser gestionado por los Municipios mediante alguna de las formas previstas en el artculo 85.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, o por personas naturales o jurdicas, con o sin nimo de lucro, previa la obtencin en ambos casos de la correspondiente concesin.

Artculo 6. Principios inspiradores.

La prestacin del servicio de televisin local por ondas terrestres se inspirar en los siguientes principios:

a) La objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones.

b) La separacin entre informaciones y opiniones, la identificacin de quienes sustenten estas ltimas y su libre expresin con los lmites del apartado 4 del artculo 20 de la Constitucin.

c) El respeto al pluralismo poltico, religioso, social, cultural y lingstico.

d) El respeto al honor, la fama, la vida privada de las personas y cuantos derechos y libertades reconoce la Constitucin.

e) La proteccin de la juventud y de la infancia, de conformidad con lo establecido en el captulo IV de la Ley 25/1994.

f) El respeto de los valores de igualdad recogidos en el artculo 14 de la Constitucin.

g) La promocin de los intereses locales, impulsando para ello la participacin de grupos sociales de tal carcter, con objeto de fomentar, promover y defender la cultura y la convivencia locales.

Artculo 7. Prohibicin de emisin en cadena.

1. Las televisiones locales por ondas terrestres no podrn emitir o formar parte de una cadena de televisin.

2. A estos efectos, se entender que forman parte de una cadena aquellas televisiones en las que exista una unidad de decisin, considerndose que esta unidad de decisin existe, en todo caso, cuando uno o varios socios, mediante la agrupacin de acciones, ejerzan la administracin de dos o ms sociedades gestoras del servicio, posean en stas la mayora de los derechos de voto, o tengan derecho a nombrar o destituir a la mayora de los miembros de sus respectivos consejos de administracin.

3. Se entender que emiten en cadena aquellas televisiones locales que emitan la misma programacin durante ms del 25 por 100 del tiempo total de emisin semanal, aunque sea en horario diferente.

4. No obstante lo anterior, las Comunidades Autnomas competentes podrn autorizar, previa conformidad de los plenos de los Municipios afectados, emisiones en cadena en atencin a caractersticas de proximidad territorial y de identidades sociales y culturales de dichos Municipios. En tal supuesto se requerir la conformidad de los gestores del servicio.

Artculo 8. Rgimen de publicidad.

1. Las Comunidades Autnomas podrn establecer lmites a la emisin de publicidad por los servicios de televisin local por ondas terrestres.

2. En todo caso, la publicidad en las televisiones locales estar sujeta a lo dispuesto en los artculos 9, 10 y 11 de la Ley 25/1994, de 22 de julio.

TTULO II
De la gestin del servicio
Artculo 9. Modo de gestin.

1. Los Municipios, dentro del plazo que a tal efecto sealen las Comunidades Autnomas, podrn acordar la gestin por s del servicio de televisin local por ondas terrestres. En este caso, las Comunidades Autnomas, de conformidad con lo previsto en el artculo 4, podrn determinar el otorgamiento de una segunda concesin.

En el supuesto de que en el citado plazo los Municipios no acuerden gestionar por s el servicio, las Comunidades Autnomas podrn determinar que aqul sea prestado por personas naturales o jurdicas, en los trminos del artculo 13.

En uno y otro caso corresponde a las Comunidades Autnomas el otorgamiento de las correspondientes concesiones para la prestacin del servicio.

2. La concesin para la prestacin del servicio de televisin local incluir el derecho a establecer y explotar las estaciones emisoras y los enlaces necesarios.

Artculo 10. Frecuencias radioelctricas.

1. No podr otorgarse concesin para la prestacin del servicio por parte de las Comunidades Autnomas sin que previamente hayan obtenido de la Administracin General del Estado la reserva provisional de frecuencias. Finalizado el proceso concesional por aqullas, la Administracin General del Estado, una vez cumplidos los requisitos establecidos en el artculo 11, efectuar la asignacin definitiva de frecuencias a favor de quien hubiera obtenido la concesin del servicio.

2. Los procedimientos de reserva y asignacin de frecuencias se establecern reglamentariamente por el Gobierno en funcin de las disponibilidades del espectro radioelctrico.

3. El pliego de explotacin del respectivo servicio de televisin local por ondas terrestres deber comprender el valor de la frecuencia reservada, la potencia y las restantes caractersticas tcnicas a que habr de ajustarse la instalacin de la estacin transmisora y, en su caso, de las estaciones repetidoras, no pudiendo publicarse el citado pliego hasta haberse obtenido de la Administracin General del Estado la reserva provisional de frecuencia, y la determinacin de la potencia y dems caractersticas de la estacin transmisora.

Artculo 11. Aprobacin de proyectos tcnicos e inspeccin.

En cualquier caso, con carcter previo al comienzo de las emisiones, ser requisito indispensable la aprobacin por el Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente de los correspondientes proyectos o propuestas tcnicas de las instalaciones y la inspeccin satisfactoria de las mismas.

Artculo 12. Gestin del servicio por los Municipios.

Cuando el servicio de televisin local por ondas terrestres se gestione por los Municipios, el control de las actuaciones de la entidad gestora del servicio se efectuar por el pleno de la Corporacin Municipal, que igualmente velar por el respeto a los principios enumerados en el artculo 6 de esta Ley.

Artculo 13. Gestin del servicio por particulares.

1. En el supuesto de que el servicio se gestione mediante concesin administrativa por particulares, sta se otorgar por el procedimiento de concurso pblico.

2. Podrn presentarse al concurso las personas naturales de nacionalidad espaola o de los dems Estados miembros de la Unin Europea, as como las sociedades espaolas y las entidades sin nimo de lucro de la misma nacionalidad. Las entidades sin nimo de lucro que concurran para la gestin indirecta del servicio sern valoradas positivamente en la forma que establezcan las Comunidades Autnomas.

3. Si se trata de sociedades, su objeto social deber incluir la gestin indirecta de este servicio de televisin. Las acciones de estas sociedades sern nominativas y la participacin en su capital de personas que no sean nacionales de algn Estado miembro de la Unin Europea no podr superar directa o indirectamente el 25 por 100 de su cuanta.

4. La concesin obliga a la explotacin directa del servicio y ser intransferible.

En el supuesto de sociedades concesionarias, requerirn la previa autorizacin administrativa todos los actos y negocios jurdicos que impliquen la transmisin, disposicin o gravamen de sus acciones. Ser requisito constitutivo de los actos y negocios jurdicos mencionados, su formalizacin mediante documento autorizado por fedatario pblico, quien no intervendr o autorizar documento alguno sin que se acredite la preceptiva autorizacin administrativa. La autorizacin a que se refiere el presente prrafo ser acordada por la Administracin competente para el otorgamiento de la concesin.

Artculo 14. Duracin de la prestacin del servicio en sus distintas modalidades.

La concesin para la prestacin del servicio se otorgar por un perodo mximo de cinco aos prorrogables por otros cinco a peticin del concesionario, en funcin de las disponibilidades de espectro radioelctrico, de otras necesidades y usos de ste y del desarrollo de la televisin por cable. Con carcter previo a la prrroga, corresponder a la Administracin General del Estado la valoracin de estas circunstancias y la previa renovacin de la asignacin de frecuencia ya otorgada o, en su caso, la asignacin de una nueva y, a las Comunidades Autnomas, valorar los aspectos de su competencia.

Artculo 15. Extincin de la concesin.

La concesin se extinguir por cualquiera de las siguientes causas:

a) Por transcurso del plazo, sin haberse otorgado su renovacin.

b) Por incumplimiento sobrevenido de los requisitos esenciales de la misma sealados en los artculos 5, 10 y 13.

c) Por sancin firme, acordada por el rgano competente.

d) Por las causas previstas en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.

e) Por las fijadas por las Comunidades Autnomas en el mbito de sus competencias.

f) Por no haber iniciado, sin causa justificada, las emisiones dentro del plazo fijado en la concesin.

g) Por suspensin injustificada de las emisiones durante ms de quince das en el plazo de un ao.

TTULO III
Rgimen sancionador
Artculo 16. Infracciones y sanciones.

1. El rgimen de infracciones y sanciones ser el establecido en la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenacin de las Telecomunicaciones; en la Ley 25/1994, de 22 de julio, as como en las correspondientes normas de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de los efectos jurdicos y las responsabilidades que para el concesionario pudieran derivarse del incumplimiento de la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas.

2. Adems, se considerarn infracciones muy graves, que sern sancionadas con multa de hasta 10.000.000 de pesetas, las siguientes:

a) El incumplimiento por el concesionario de los principios que inspiran la prestacin del servicio de televisin local por ondas terrestres sealados en el artculo 6.

b) La violacin reiterada de la prohibicin de emisin en cadena.

c) La violacin, declarada en resolucin firme, de las normas vigentes sobre proteccin del derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen, campaas electorales y difusin de sondeos y ejercicio del derecho de rectificacin.

d) La transmisin de mensajes cifrados, convencionales o de carcter subliminal.

Artculo 17. Competencia sancionadora.

La Administracin General del Estado ejercer su competencia sancionadora de acuerdo con lo previsto en el artculo 36.1 de la Ley de Ordenacin de las Telecomunicaciones, en lo que se refiere a las infracciones que puedan cometerse contra la normativa reguladora de aspectos tcnicos y de proteccin del espectro radioelctrico, sin perjuicio de las potestades sancionadoras por parte de las Comunidades Autnomas, que se realizarn por los rganos que ellas mismas determinen.

TTULO IV
Criterios tcnicos aplicables a las televisiones locales por ondas terrestres
Artculo 18. Frecuencias.

La gama de frecuencias a utilizar por las televisiones locales por ondas terrestres ser la de UHF, dentro de las bandas atribuidas internacionalmente al servicio de televisin en el Reglamento de Radiocomunicaciones.

Artculo 19. Prioridades de la asignacin de frecuencias.

La asignacin de frecuencias en cada localidad se efectuar por el rgano competente de la Administracin General del Estado en funcin de las disponibilidades del espectro radioelctrico, debiendo quedar garantizada, en todo caso, la cobertura en aquella localidad de los distintos canales de la televisin estatal, de la televisin autonmica y de los canales de la televisin privada de mbito nacional.

Artculo 20. Nmero de estaciones transmisoras.

1. El nmero de estaciones transmisoras de cada servicio de televisin local por ondas terrestres queda limitado a uno por concesin. Sin embargo, podr excepcionalmente admitirse la instalacin de alguna estacin adicional, en el supuesto y condiciones indicados en el artculo 3.

2. El emplazamiento de la estacin transmisora deber situarse dentro del ncleo urbano de poblacin que se pretende cubrir. Excepcionalmente, siempre que las disponibilidades del espectro radioelctrico lo permitan y se garantice la compatibilidad con otras emisoras de televisin existentes o planificadas, se podr autorizar su instalacin en otro lugar del trmino municipal, o, en aquellas poblaciones que, por su orografa lo precisen, en un Municipio vecino.

Artculo 21. Caractersticas tcnicas de transmisin.

La Administracin General del Estado fijar las caractersticas tcnicas de la estacin transmisora local, de forma que permitan la cobertura total del ncleo o ncleos de poblacin del mismo trmino municipal, segn lo sealado en el artculo 3. Asimismo, conjuntamente a la asignacin de frecuencias, fijar la potencia radiada aparente de la estacin transmisora y la altura efectiva de la antena de la misma.

Artculo 22. Equipos y aparatos de las instalaciones.

Los equipos y aparatos componentes de las instalaciones de las televisiones locales por ondas terrestres debern cumplir las especificaciones tcnicas y condiciones de homologacin establecidas reglamentariamente.

Artculo 23. Normas de la asignacin de frecuencias.

La asignacin de frecuencias estar sometida a las normas que establezcan las disposiciones nacionales e internacionales que en cada momento puedan obligar a la Administracin espaola.

En este sentido, para lograr una mayor eficacia en la gestin del espectro radioelctrico, el Gobierno podr disponer la modificacin de las caractersticas tcnicas de las asignaciones, sin perjuicio del normal funcionamiento de la concesin.

Disposicin adicional nica. Habilitacin constitucional.

Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1, clusulas 21. y 27. de la Constitucin.

Disposicin transitoria nica. Televisiones locales existentes.

1. Las emisoras de televisin local, que estn emitiendo por ondas terrestres con anterioridad al 1 de enero de 1995, debern obtener, para continuar con su actividad, la correspondiente concesin con arreglo a esta Ley.

2. El otorgamiento de la concesin para la prestacin del servicio se verificar previa la asignacin de frecuencias y dems caractersticas tcnicas que se determinen de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.

3. La solicitud para el otorgamiento de la concesin se dirigir por los respectivos Ayuntamientos a la Comunidad Autnoma correspondiente.

4. En caso de no obtenerse dicha concesin, tales emisoras dejarn de emitir en un plazo de ocho meses a contar desde la resolucin del concurso.

Disposicin final primera. Facultades de desarrollo.

Sin perjuicio de las facultades normativas que corresponden a las Comunidades Autnomas de acuerdo con sus respectivos Estatutos, se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y la aplicacin de esta Ley.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto,

Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley.

Madrid, 22 de diciembre de 1995.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 22/12/1995
  • Fecha de publicación: 27/12/1995
  • Entrada en vigor: 28 de diciembre de 1995.
  • Fecha de derogación: 01/05/2010
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Ley 7/2010, de 31 de marzo (Ref. BOE-A-2010-5292).
  • SE MODIFICA los arts. 3.2, 5, 9, 12, 14 y las disposiciones transitorias 1 y 2, por Ley 10/2005, de 14 de junio (Ref. BOE-A-2005-10069).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD con el art. 3.1, aprobando el plan tcnico nacional de la televisin digital local: Real Decreto 439/2004, de 12 de marzo (Ref. BOE-A-2004-6292).
  • SE MODIFICA:
    • disposicin transitoria 2, por Ley 62/2003, de 30 de diciembre de 2003 (Ref. BOE-A-2003-23936).
    • los arts. 1, 3, 4, 7, 9, 17, 20, 21 y disposicin transitoria y se aade un disposicin transitoria 2, por Ley 53/2002, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2002-25412).
  • SE ACTUALIZA, sobre conversin a euros de las cuantas indicadas: Resolucin de 1 de noviembre de 2001 (Ref. BOE-A-2001-22002).
  • SE DEROGA el art. 8.2, por Ley 22/1999, de 7 de junio (Ref. BOE-A-1999-12694).
Referencias anteriores
Materias
  • Administracin Local
  • Comunidades Autnomas
  • Municipios
  • Radiodifusin
  • Telecomunicaciones
  • Televisin

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