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Documento BOE-A-1996-1496

Real Decreto-ley 1/1996, de 19 de enero, por el que se conceden crditos extraordinarios y suplementarios destinados a atender la actualizacin de retribuciones y otras obligaciones de personal activo, la financiacin de la sanidad pblica, el traspaso de competencias a las Comunidades Autnomas en materia de universidades, la participacin en los ingresos del Estado de las Comunidades Autnomas y Corporaciones locales y determinadas actuaciones inversoras en la Cuenca del Guadalquivir.

TEXTO

La prrroga de los Presupuestos Generales del Estado para 1995, en los trminos recogidos en los artculos 134.4 de la Constitucin Espaola y 56.2 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, supone la prrroga automtica de los crditos inicialmente contenidos en los Presupuestos Generales del Estado para 1995, con excepcin de los crditos para gastos que hayan finalizado en dicho ejercicio. Sin embargo, existen determinadas obligaciones de carcter ineludible, a satisfacer en 1996, que originan la necesidad de dotar los correspondientes crditos para proceder a su cobertura.

As, el Real Decreto-ley 12/1995 sobre medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera, contempla, para 1996, entre otras medidas, el incremento de las retribuciones del personal al servicio del sector pblico en un 3,5 por 100 en relacin a las de 1995. Este incremento afecta tambin a los mdulos econmicos de distribucin de fondos pblicos para sostenimiento de centros docentes concertados y a la retribucin del personal de las universidades de competencia de la Administracin del Estado. Igualmente debe tenerse en cuenta que en el ejercicio 1995 se aprobaron mejoras retributivas de determinados colectivos de personal, tales como las que afectan a miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, que tienen carcter consolidable en el ejercicio 1996. A ello se une la repercusin en dicho ejercicio, en cmputo anual, del coste derivado de la incorporacin de personal procedente de la oferta de empleo pblico y otras obligaciones en materia de personal reconocidas en 1995.

Por otra parte, la financiacin de la sanidad prestada a travs del INSALUD ha buscado un marco estable para un perodo cuatrienal (1994-1997) conforme al Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 21 de septiembre de 1994.

La Ponencia creada en el seno del Congreso de los Diputados para el anlisis de los problemas estructurales del sistema de la Seguridad Social y de las principales reformas que debern acometerse ha expresado su voluntad de garantizar en el futuro un sistema pblico de pensiones justo, equilibrado y solidario. Bajo estos principios hizo suyas unas recomendaciones, siendo la primera de ellas la separacin y clarificacin de las fuentes de financiacin de las prestaciones contributivas de las relativas a las prestaciones no contributivas y universales (sanidad y servicios sociales, entre otras).

Por ello, el Real Decreto-ley de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera recoge en su artculo 3 Financiacin de la sanidad, que el Gobierno promover durante 1996 las modificaciones presupuestarias necesarias para incrementar la participacin del Presupuesto del Estado en la financiacin de la sanidad pblica. El cumplimiento de lo establecido en dicho artculo exige la tramitacin del correspondiente suplemento de crdito, que se cifra en 389.599.529 miles de pesetas. Como resultado de esta mayor aportacin del Estado, la financiacin de la sanidad pblica pasa de financiarse por el Estado en un 77,48 por 100 en 1995, a un 82,72 por 100 en 1996.

En otro apartado, debe tenerse en cuenta que la prrroga presupuestaria incide de manera especialmente significativa en la financiacin de las Comunidades Autnomas y Corporaciones locales derivada de su participacin en los ingresos del Estado.

As, las cantidades que pueden ponerse a disposicin de las Comunidades Autnomas por el concepto anteriormente indicado se mantendran en niveles idnticos a los de 1995, lo que les ocasionar dificultades en orden a la financiacin de sus respectivos presupuestos, habida cuenta de la asuncin de nuevas competencias a lo largo del ejercicio 1995, que evidentemente no fueron tomadas en consideracin en la elaboracin del Presupuesto del propio ejercicio 1995, y las actualizaciones que se derivan de lo establecido en el citado Real Decreto-ley 12/1995. Con la finalidad de solventar las indicadas dificultades, la financiacin de las Comunidades Autnomas para el ao 1996 debe producirse de conformidad con el vigente sistema de financiacin de las mismas.

Por tanto, en el momento actual es necesario asegurar, por un lado, la aplicacin del mencionado sistema a dicha financiacin, mediante la aprobacin de los porcentajes definitivos de participacin de las Comunidades Autnomas en los ingresos del Estado para el quinquenio 1992-1996, aplicables a partir del 1 de enero de 1996, ya que, respecto a las normas para la prctica de la liquidacin definitiva de la participacin en los ingresos del Estado para 1996, no es necesario proceder a su regulacin toda vez que la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 1995 recoge las normas necesarias para la prctica de la liquidacin y, consecuentemente, stas se prorrogan automticamente referidas al ejercicio 1996. Por otro lado, es preciso instrumentar el cumplimiento presupuestario de los Acuerdos de traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado en materia de universidades, adoptados por las Comisiones Mixtas de Transferencias Administracin del Estado-Comunidades Autnomas de Asturias, Murcia, Extremadura, Madrid y Castilla y Len, concretamente en lo relativo a la financiacin del coste efectivo de estos servicios en 1996.

En cuanto a las Corporaciones locales, el artculo 114 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en la redaccin dada por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, determina que el incremento de la financiacin por porcentaje de participacin en los tributos del Estado en favor de las Corporaciones locales ser equivalente como mximo al coeficiente de incremento del producto interior bruto a lo largo del quinquenio 1994-1998. En consecuencia, considerando que las entregas a cuenta realizadas a lo largo de cada ejercicio econmico tienen como funcin esencial dotar de la capacidad financiera actual necesaria para el desarrollo de los servicios pblicos de su competencia a las Corporaciones citadas, bajo el principio de suficiencia temporal, y dado que como media a nivel nacional la mencionada financiacin cubre en torno al 30 por 100 de sus necesidades, se considera necesario adaptar las entregas a cuenta a realizar a lo largo del ejercicio econmico de 1996 con el fin de mantener la operatividad de dicho mecanismo.

Finalmente, la evolucin en los ltimos aos de los recursos de agua en determinadas zonas de la cuenca del Guadalquivir ha dado lugar al establecimiento de restricciones al consumo que estn creando graves perjuicios, tanto en la actividad industrial como en la turstica. Ello hace necesario acometer con carcter urgente las actuaciones inversoras necesarias que palien el dficit de recursos hidrulicos.

Todo lo anterior origina gastos adicionales no recogidos en el Presupuesto prorrogado para 1996, a cuya cobertura debe procederse con carcter urgente. No obstante, el incremento que sobre el total del presupuesto supondr la aprobacin de estos crditos extraordinarios y suplementarios no dar lugar a una desviacin de gasto que ponga en riesgo el cumplimiento del objetivo de dficit contenido en el Programa de convergencia para 1996, habida cuenta que el Gobierno ha adoptado una serie de medidas entre las que destaca el Acuerdo de no disponibilidad de crditos, de 28 de diciembre de 1995, por un importe de 850.810 millones de pesetas, que garantiza su consecucin.

Por todo ello, en uso de la autorizacin concedida en el artculo 86 de la Constitucin, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 19 de enero de 1996, D I S P O N G O:

Artculo 1. Porcentajes de participacin de las Comunidades Autnomas en los ingresos del Estado, aplicables a partir del 1 de enero de 1996.

Conforme a lo previsto en el artculo 13 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, y en el Mtodo para la aplicacin del sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas en el quinquenio 1992-1996, aprobado en el Acuerdo del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 20 de enero de 1992, los porcentajes definitivos de participacin de las Comunidades Autnomas en los ingresos del Estado para el quinquenio 1992-1996, aplicables a partir de 1 de enero de 1996, son los siguientes:

Catalua: 2,0144556.

Galicia: 1,3083953.

Andaluca: 3,1129721.

Asturias: 0,0999828.

Cantabria: 0,1037081.

La Rioja: 0,0411974.

Murcia: 0,0870093.

Valenciana: 1,2556804.

Aragn: 0,1441437.

Castilla-La Mancha: 0,3202579.

Canarias: 0,7418785.

Extremadura: 0,2347541.

Baleares: 0,0806984.

Madrid: 0,4985382.

Castilla y Len: 0,4477441.

Artculo 2. Financiacin de las Comunidades Autnomas por participacin en los ingresos del Estado.

1. Para atender a la financiacin de las Comunidades Autnomas, correspondiente al 98 por 100 en concepto de entregas a cuenta, que resulta de aplicar los porcentajes de participacin en los ingresos del Estado para el quinquenio 1992-1996, aprobados en el artculo precedente, se conceden suplementos de crdito al Presupuesto en vigor de la Seccin 32 Entes Territoriales, Direccin General de Coordinacin con las Haciendas Territoriales -participacin de las Comunidades Autnomas en los ingresos del Estado-, por importe total de 135.217.300 miles de pesetas.

2. La distribucin, por Comunidades Autnomas y aplicaciones presupuestarias del suplemento de crdito concedido en el apartado 1 precedente es la siguiente:

Comunidades Autnomas / Aplicacin presupuestaria / Miles de pesetas

Catalua / 32.02.911B.451 / 16.300.200

Galicia / 32.03.911B.451 / 13.050.000

Andaluca / 32.04.911B.451 / 45.119.000

Asturias / 32.05.911B.451 / 1.673.800

Cantabria / 32.06.911B.451 / 1.375.400

La Rioja / 32.07.911B.451 / 779.300

Murcia / 32.08.911B.451 / 2.023.000

Valenciana / 32.09.911B.451 / 13.880.000

Aragn / 32.10.911B.451 / 3.330.400

Castilla-La Mancha / 32.11.911B.451 / 5.774.200

Canarias / 32.12.911B.451 / 6.389.800

Extremadura / 32.14.911B.451 / 3.635.700

Baleares / 32.15.911B.451 / 3.276.700

Madrid / 32.16.911B.451 / 9.086.600

Castilla y Len / 32.17.911B.451 / 9.523.200

Total suplementos de crditos / 135.217.300

Artculo 3. Financiacin de las competencias traspasadas en materia de universidades.

1. Para atender a la financiacin del coste efectivo correspondiente a los traspasos de competencias realizados en materia de universidades se concede un crdito extraordinario al presupuesto prorrogado de la Seccin 32, Entes territoriales, Direccin General de Coordinacin con las Haciendas Territoriales, por importe de 122.189.700 miles de pesetas.

2. La distribucin por Comunidades Autnomas y aplicaciones presupuestarias del crdito extraordinario concedido en el apartado anterior es la siguiente:

Comunidades Autnomas / Aplicacin presupuestaria / Miles de pesetas

Asturias / 32.05.911A.450 / 10.379.600

Murcia / 32.08.911A.450 / 8.885.800

Extremadura / 32.14.911A.450 / 5.900.700

Madrid / 32.16.911A.450 / 69.560.100

Castilla y Len / 32.17.911A.450 / 27.463.500

Total crdito extraordinario / 122.189.700

El concepto presupuesto 450 tendr la denominacin de Transferencias a Comunidades Autnomas en materia de universidades.

Artculo 4. Entregas a cuenta de la participacin de los Municipios en los tributos de Estado para 1996.

Las entregas a cuenta a favor de los Municipios se realizarn con idnticos criterios que en ejercicio de 1995, con las siguientes salvedades:

a) El crdito global determinado en el apartado uno del artculo 88 de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, correspondiente al 95 por 100 de las entregas a cuenta, se incrementa en 49.423,9 millones de pesetas.

b) El porcentaje de participacin de los Municipios de las Islas Canarias en el captulo II del Presupuesto de Ingresos del Estado, excluidos los tributos susceptibles de cesin a las Comunidades Autnomas, se establece en el 38 por 100, a partir del 1 de enero de 1996.

Artculo 5. Entregas a cuenta de la participacin de las Diputaciones y entes asimilados en los tributos del Estado para 1996.

Las entregas a cuenta a favor de las Provincias, Comunidades Autnomas uniprovinciales no insulares e islas, con exclusin de las Comunidades Autnomas de Madrid y Cantabria, se realizar con idnticos criterios que en el ejercicio de 1995, con las siguientes salvedades:

a) El crdito global determinado en el apartado uno del artculo 91 de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, correspondiente al 95 por 100 de las entregas a cuenta, se incrementa en 7.672,3 millones, de los que 2.430 millones de pesetas se asignan a la participacin ordinaria y los 5.242,3 millones de pesetas restantes a la participacin extraordinaria.

b) El importe asignado en el apartado tres del artculo 91 de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, para el mantenimiento de los centros sanitarios de carcter no psiquitrico de las Diputaciones, Consejos Insulares y Cabildos, se reduce en 15.938,8 millones de pesetas, quedando cuantificado en 50.547,5 millones de pesetas, a causa de la exclusin de los centros pertenecientes a las Diputaciones andaluzas y Consejos Insulares de las Islas Baleares, por haberse acordado en las respectivas Comisiones Mixtas bilaterales, Estado-Comunidad Autnoma, la integracin de las cantidades percibidas por este concepto en la participacin en los tributos del Estado de las respectivas Comunidades Autnomas a partir del 1 de enero de 1996.

c) El porcentaje de participacin de los Cabildos Insulares de Canarias en el captulo II del Presupuesto de Ingresos del Estado, excluidos los tributos susceptibles de cesin a las Comunidades Autnomas, se establece en el 38 por 100, a partir del 1 de enero de 1996.

Artculo 6. Financiacin de los Municipios, Diputaciones y entes asimilados, por su participacin en los tributos del Estado.

Para atender a la financiacin de los Municipios, Diputaciones y entes asimilados, por su participacin en los tributos del Estado para 1996, en los trminos recogidos en los artculos 4 y 5 de este Real Decreto-ley, se conceden suplementos de crdito al Presupuesto prorrogado de la Seccin 32 Entes Territoriales; Servicio 23 Direccin General de Coordinacin con las Haciendas Territoriales; Programa 912A Transferencias a Corporaciones Locales por participacin en los ingresos del Estado, por importe total de 57.096.200 miles de pesetas, segn el siguiente detalle:

Concepto / Denominacin / Miles de pesetas

460.01 / Transferencias a Ayuntamientos. Participacin en los ingresos del Estado por los conceptos tributarios de los captulos I y II del Presupuesto de Ingresos del mismo no susceptible de cesin a las Comunidades Autnomas / 49.423.900

461.01 / Transferencias a Diputaciones y Cabildos Insulares por su participacin en los de los captulos I y II del Presupuesto del Estado por recursos no susceptibles de cesin a las Comunidades Autnomas / 7.672.300

Artculo 7. Financiacin de la sanidad pblica.

1. De acuerdo con el artculo 3 del Real Decreto-ley 12/1995, de 28 de diciembre, con la finalidad de incrementar la participacin del Presupuesto del Estado en la financiacin de la sanidad pblica y atender el crecimiento del gasto derivado de la aplicacin del Acuerdo de Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de 21 de septiembre de 1994, se concede un suplemento de crdito al Presupuesto prorrogado de la Seccin 26 Ministerio de Sanidad y Consumo; Servicio 01 Ministerio y Subsecretara, Transferencias entre subsectores; Concepto 421 Aportacin del Estado a la Tesorera de la Seguridad Social para financiar las operaciones corrientes del INSALUD, por importe de 389.599.529 miles de pesetas.

2. El suplemento de crdito a que se refiere el apartado anterior, financiar aumentos en el Presupuesto de Gastos del INSALUD por importe de 250.353.924 miles de pesetas, destinndose el resto, 139.245.605 miles de pesetas, a sustituir financiacin de cotizaciones por mayor aportacin del Estado. El aumento en el Presupuesto de Gastos del INSALUD se efectuar de conformidad con la siguiente distribucin:

Gestin directa: 74.471.994 miles de pesetas.

Gestin transferida: 175.881.930 miles de pesetas.

Artculo 8. Modificacin del artculo 12.tres de la Ley 41/1994.

El prstamo a que se refiere el artculo 12.tres de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1995, prorrogada para 1996, queda fijado en 276.500 millones de pesetas. Por consiguiente, del crdito consignado en el Presupuesto prorrogado de la Seccin 19 Trabajo y Seguridad Social, aplicacin 19.01.311A.822, por importe de 444.344 millones de pesetas, nicamente se podr disponer hasta la cantidad de 276.500 millones de pesetas. Artculo 9. Financiacin del coste de actualizacin de las retribuciones de personal al servicio de la Administracin pblica y otros gastos de personal.

1. Para atender el coste derivado de la actualizacin de retribuciones del personal al servicio de la Administracin pblica y de los mdulos econmicos de distribucin de fondos pblicos para sostenimiento de centros docentes concertados, derivados de la aplicacin del Real Decreto-ley 12/1995, de 28 de diciembre, as como las mejoras retributivas y aquellas otras obligaciones generadas en 1995 que tengan efectos en 1996, se concede un crdito extraordinario al Presupuesto prorrogado de la Seccin 31 Gastos de Diversos Ministerios; Servicio 02 Direccin General de Presupuestos. Gastos de los Departamentos Ministeriales; Programa 633A Imprevistos y Funciones no clasificadas; Concepto 129 Para atender las obligaciones a que se refiere el Real Decreto-ley 1/1996, por un importe de 94.005.000 miles de pesetas.

2. El Ministerio de Economa y Hacienda podr autorizar transferencias de crdito a las distintas Secciones del Presupuesto de Gastos del Estado, con cargo al crdito extraordinario que se concede en el apartado 1 de este artculo, sin que resulten aplicables a tales transferencias las limitaciones establecidas en el artculo 70 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria.

3. No obstante, aquellos rganos del Estado que dispongan de crdito presupuestario suficiente, financiarn las obligaciones a que se refiere el apartado 1 de este artculo con cargo a su propio presupuesto.

Asimismo, los Organismos autnomos y entes que dispongan de financiacin suficiente, atendern con la misma el coste de dichas obligaciones.

Artculo 10. Financiacin de actuaciones en la cuenca del Guadalquivir.

1. Con la finalidad de financiar actuaciones que palen el dficit de recursos hidrulicos en la cuenca del Guadalquivir, se concede un crdito extraordinario por importe de 9.000.000 miles de pesetas, del Presupuesto prorrogado de la Seccin 17 Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente; Organismo 228 Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir; programa 512A Gestin e Infraestructura de Recursos Hidrulicos, artculo 60 Inversin nueva en infraestructuras y bienes destinados al uso general; concepto 601 Otras.

2. Este crdito extraordinario se financiar mediante endeudamiento del Organismo 17.228 Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, a cuyo fin se incrementa en 9.000.000 miles de pesetas el endeudamiento autorizado al citado Organismo en al anexo II del Real Decreto-ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera.

Artculo 11. Autorizacin para adquirir compromisos de gastos con cargo al ejercicio 1997.

Se autoriza al Organismo autnomo 17.228 Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, a comprometer gastos con cargo al ejercicio 1997, hasta un mximo de 3.000.000 miles de pesetas, en el artculo 60 del programa 512A Gestin e Infraestructura de Recursos Hidrulicos de su Presupuesto de Gastos.

Artculo 12. Financiacin de los crditos extraordinarios y suplementos de crdito.

Los crditos extraordinarios y suplementos de crdito que se conceden en el presente Real Decreto-ley se financiarn con Deuda pblica, de acuerdo con lo previsto en el artculo 101 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria.

Artculo 13. Lmite establecido en el artculo 11.dos de la Ley 44/1994, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1995.

Asimismo, dichos crditos extraordinarios y suplementos de crdito no se computarn en el lmite a que se refiere el artculo 11.dos de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1995.

Disposicin adicional nica. Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

La cilindrada de 1.910 centmetros cbicos para vehculos automviles de turismo equipados con motor diesel a que se refiere el artculo 70 y el apartado 3 de la disposicin transitoria sptima, ambos de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, se sustituye en los indicados preceptos por la de 2.000 centmetros cbicos.

Disposicin final primera.

Se autoriza a los Ministros de Economa y Hacienda, de Trabajos y Seguridad Social y de Sanidad y Consumo, en el mbito de sus competencias, a realizar las modificaciones presupuestarias necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 7 de este Real Decreto-ley.

Disposicin final segunda.

El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid a 19 de enero de 1996.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

FELIPE GONZALEZ MARQUEZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 19/01/1996
  • Fecha de publicación: 24/01/1996
  • Entrada en vigor: 25 de enero de 1996.
  • Esta norma ha dejado de estar vigente.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA el art. 8, por Real Decreto-ley 17/1996, de 22 de noviembre (Ref. BOE-A-1996-26153).
  • SE PUBLICA Acuerdo de Convalidacin, por Resolucin de 30 de enero de 1996 (Ref. BOE-A-1996-2308).
Referencias anteriores
  • MODIFICA el art. 12.tres y lo indicado de los arts. 88.1 y 91.1 y 3 de la Ley 41/1994, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-1994-28967).
  • SUSTITUYE lo indicado del art. 70.3 y disposicin transitoria 7 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-1992-28741).
  • CITA:
Materias
  • Administracin Local
  • Comunidades Autnomas
  • Confederaciones Hidrogrficas
  • Crditos Extraordinarios y Suplementarios
  • Fondo de Compensacin Interterritorial
  • Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte
  • Instituto Nacional de la Salud
  • Municipios
  • Presupuestos Generales del Estado
  • Retribuciones
  • Sanidad
  • Seguridad Social
  • Sistema tributario
  • Universidades

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