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Documento BOE-A-2000-24269

Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por el que se regula el procedimiento de deslinde de trminos municipales pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas.

TEXTO

El artculo 50.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del RgimenLocal, adicionado a dicho texto legal por el artculo primero, decimoquinta, de la Ley 11/1999, de 21 de abril, dispone que las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autnomas sobre el deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la Administracin del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado. Se viene as a colmar de forma expresa un vaco legal que lo requera para poder abordar las cuestiones planteadas en esta clase de deslindes.

La adecuada aplicacin de dicha previsin legal requiere la regulacin del correspondiente procedimiento, para mayor garanta y seguridad de todas las entidades territoriales afectadas. Tal es el objeto del presente Real Decreto, en el que, por una parte, se regula un sencillo procedimiento para el deslinde de mutuo acuerdo, dirigido a establecer una tramitacin comn en tales supuestos de inequvoca incidencia supracomunitaria, presidido por el criterio de no intervencin estatal, y, por otra parte, se fija el procedimiento para el caso de divergencias, en el que se produce la intervencin estatal de acuerdo con el indicado precepto de la Ley 7/1985. Se establecen las correspondientes previsiones de naturaleza transitoria para los procedimientos de deslinde de municipios radicados en diferentes Comunidades Autnomas que se hubiesen iniciado antes de la entrada en vigor del presente Real Decreto.

Asimismo, se regulan los efectos de la incomparecencia de los Ayuntamientos afectados, los de la no celebracin de las sesiones plenarias previstas y los de la negativa a la constitucin de una comisin de deslinde, as como la inamovilidad de los lmites establecidos de mutuo acuerdo o por resolucin de la Administracin General del Estado, salvo manifiesto error de hecho o vicios del procedimiento en la delimitacin documentalmente justificados.

El presente Real Decreto cuenta con el informe favorable de la Comisin Nacional de Administracin Local, habiendo sido distribuido para su conocimiento a las Comunidades Autnomas. Se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin Espaola, y de conformidad con lo previsto en el citado artculo 50.3 de la Ley 7/1985, de2 de abril.

En su virtud, a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 15 de diciembre de 2000,

DISPONGO:

Artculo 1. mbito de aplicacin.

Los procedimientos establecidos en el presente Real Decreto sern de aplicacin a los deslindes de trminos municipales pertenecientes a diferentes Comunidades Autnomas, en cuanto a la lnea intercomunitaria que les es comn.

Artculo 2. Procedimiento en caso de mutuo acuerdo.

1. Para la demarcacin, deslinde y amojonamiento de los trminos municipales el Pleno de cada uno de los Ayuntamientos afectados por la lnea divisoria nombrar una comisin compuesta por el Alcalde y tres Concejales, los cuales, con el Secretario de la Corporacin y el perito que designe cada Ayuntamiento, verificarn la operacin de que se trate. Los Concejales sern sustituidos por tres vecinos mayores de edad en los municipios en los que rija el sistema de Concejo abierto.

2. Dicha designacin se comunicar por cada Ayuntamiento a su Comunidad Autnoma y Diputacin provincial para que, en un plazo de quince das, procedan a designar cada una de ellas hasta un mximo de tres representantes, que se incorporarn a la correspondiente comisin de deslinde. Se entender que aqullas renuncian a su derecho si no designan a sus representantes en el plazo indicado.

3. Adems de los integrantes de las citadas comisiones, al acto de realizacin material del deslinde asistirn nicamente, por cada municipio, dos personas que por su avanzada edad y acreditado juicio puedan justificar el sitio en el que estuvieron los mojones o seales divisorias, los propietarios de los terrenos que haya de atravesar el deslinde y las fuerzas de seguridad que hayan de garantizar el mantenimiento del orden.

4. Las comisiones se reunirn en la fecha y lugar que, de mutuo acuerdo, determinen los respectivos Alcaldes, que deber comunicarse a sus integrantes con una antelacin mnima de diez das, facilitndoles todos los antecedentes de que dispusieran. Si hubiere conformidad en la fijacin de la lnea lmite, las comisiones levantarn acta conjunta que lo acredite y procedern de comn acuerdo a la colocacin con carcter provisional de los hitos o mojones que sealen los lmites. Dicha acta conjunta deber ser ratificada por los Plenos de los Ayuntamientos afectados dentro de los quince das siguientes al acto, con el qurum exigido por el artculo 47.2.c) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, elevndose a definitivo el deslinde efectuado por las comisiones. Las respectivas Alcaldas remitirn certificacin del acuerdo plenario y copias del acta de deslinde a la Diputacin provincial y a la Comunidad Autnoma correspondiente, a la Direccin General para la Administracin Local del Ministerio para las Administraciones Pblicas y al Instituto Geogrfico Nacional, en un plazo de cinco das desde la celebracin de la sesin plenaria.

Artculo 3. Procedimiento en caso de divergencias.

1. Cuando existan divergencias entre las comisiones de deslinde respectivas en cuanto al modo de determinar el lugar por donde debe pasar la lnea divisoria o en el que hayan de colocarse los hitos o mojones, cada comisin levantar acta por separado, en la que har constar todos los datos, antecedentes y detalles que estimen necesarios para justificar su apreciacin, y con esto se dar por terminado el acto. Las Alcaldas respectivas remitirn las actas, con los dems antecedentes, a la Direccin General para la Administracin Local del Ministerio de Administraciones Pblicas, en un plazo de cinco das desde la celebracin del acto.

2. Cuando, aun existiendo acuerdo entre las comisiones designadas para el deslinde, su acta conjunta no fuese ratificada por el Pleno de cualquiera de los Ayuntamientos afectados, en el plazo de cinco das desde la adopcin del acuerdo plenario se remitir a la Direccin General para la Administracin Local certificacin del mismo, en la que debern precisarse los puntos en los que exista discrepancia, juntamente con todos los antecedentes. Asimismo, deber notificarse en el mismo plazo el acuerdo plenario al otro Ayuntamiento afectado por el deslinde, a efectos de que por ste se proceda a remitir a la citada Direccin General certificacin de su acuerdo plenario y copia del acta conjunta de deslinde levantada por las comisiones con los dems antecedentes de que disponga, tambin en un plazo de cinco das desde la adopcin de su acuerdo plenario.

3. En los casos previstos en los dos apartados anteriores, la citada Direccin General deber comprobar la adecuacin del procedimiento a la tramitacin establecida en el presente Real Decreto durante un plazo no superior a treinta das, contados a partir de la recepcin de la ltima documentacin remitida por cualquiera de los Ayuntamientos que hubieren de participar en el procedimiento. Cuando comprobase la existencia de alguna irregularidad en el procedimiento, dispondr su retroaccin al trmite que resultase procedente, sealando, en su caso, la fecha o el plazo para la realizacin de las actuaciones pertinentes.

4. Si el procedimiento se hubiese tramitado correctamente, o, en su caso, una vez subsanadas las deficiencias observadas en su tramitacin, la Direccin General para la Administracin Local remitir copia del expediente al Instituto Geogrfico Nacional, requirindole dentro del plazo sealado en el apartado anterior para que, en un plazo de diez das, designe al ingeniero o ingenieros que deban personarse sobre el terreno en unin de las antedichas comisiones, a fin de llevar a cabo, a la vista y de conformidad con los documentos indicados, el deslinde de los trminos municipales correspondientes.

5. Para la realizacin de dicho deslinde, la Direccin General para la Administracin Local convocar a un nuevo acto a las comisiones de deslinde designadas de acuerdo con los apartados 1 y 2 del artculo 2, para que junto con las personas sealadas en el apartado 3 del mismo artculo y con el ingeniero o ingenieros designados por el Instituto Geogrfico Nacional y un representante de cada una de las correspondientes Delegaciones del Gobierno se personen en el lugar y fecha que se determinen al efecto.

6. Si se produjese acuerdo en el acto de deslinde regulado en el apartado anterior, se proceder de la forma prevista en el apartado 4 del artculo 2.

7. En caso de persistir la desavenencia, las comisiones de deslinde levantarn actas con el contenido indicado en el apartado 1 de este artculo, que sern remitidas por las Alcaldas respectivas a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de cinco das desde la celebracin del acto. El ingeniero o ingenieros del Instituto Geogrfico Nacional presentes debern remitir su informe a la Direccin General para la Administracin Local en el plazo de diez das desde la celebracin del acto.

8. Cuando aun existiendo acuerdo entre las comisiones designadas para el segundo acto de deslinde, su acta no fuese ratificada por el Pleno de cualquiera de los Ayuntamientos afectados, se proceder de la forma prevista en el apartado 2 de este artculo.

9. En los casos a que se refieren los apartados 7 y 8 de este artculo, la Direccin General para la Administracin Local, dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la documentacin, remitir copia completa del expediente al Instituto Geogrfico Nacional, para que emita el correspondiente informe-propuesta de deslinde en un plazo de treinta das.

10. Recibido el informe-propuesta, se dar traslado del mismo a los Ayuntamientos, las Diputaciones provinciales y las Comunidades Autnomas afectados por el deslinde, concedindoles audiencia para que en un plazo de quince das puedan remitir a la Direccin General para la Administracin Local las alegaciones y observaciones que consideren oportunas.

11. La Direccin General para la Administracin Local elevar el expediente al Ministro de Administraciones Pblicas para su remisin al Consejo de Estado junto con su propuesta de resolucin dentro de los veinte das siguientes, a efectos de la emisin del preceptivo Dictamen.

12. A la vista del dictamen del Consejo de Estado, el Ministro de Administraciones Pblicas dictar la resolucin motivada que proceda dentro de los veinte das siguientes a la recepcin del mismo, notificndola a los Ayuntamientos, Diputaciones y Comunidades Autnomas interesados, y al Instituto Geogrfico Nacional, disponiendo su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la resolucin, el ingeniero o ingenieros que designe el Instituto Geogrfico Nacional proceder, en su caso, a fijar el lugar de colocacin de los hitos o mojones definitivos, corriendo a cargo de los Ayuntamientos implicados o de las Comunidades Autnomas afectadas la monumentalizacin de los mismos.

Artculo 4. Efectos de la incomparecencia de las Comisiones de deslinde.

1. Cuando en el procedimiento de mutuo acuerdo no compareciere al acto de deslinde una de las comisiones, la comisin presente levantar su acta, que ser remitida por el Alcalde correspondiente a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de cinco das junto con todos los antecedentes. Asimismo, el Alcalde del Ayuntamiento cuya comisin no compareciere deber remitir en el mismo plazo a la citada Direccin General certificacin de la composicin de su Comisin de deslinde, junto con todos los antecedentes de que disponga, continundose el procedimiento de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 3 y siguientes del artculo 3. A los efectos del presente Real Decreto, se entender que no ha comparecido una de las comisiones cuando no asista al acto la mayora absoluta de los representantes designados por el respectivo Ayuntamiento, siendo necesaria, adems, la asistencia de su Secretario y del perito designado al efecto.

2. La incomparecencia de la representacin de cualquiera de las Comisiones de deslinde convocadas en forma fehaciente para las operaciones de campo que haya de practicar el Instituto Geogrfico Nacional no impedir la realizacin del acto convocado al efecto por la Direccin General para la Administracin Local.

3. Cuando ninguna de las comisiones se presente, el ingeniero o ingenieros designados por el Instituto Geogrfico Nacional proceder a fijar, con carcter provisional, el lugar de colocacin de los hitos o mojones que sealen los lmites, realizando el informe correspondiente, que deber remitirse a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de diez das. La Direccin General remitir copia de dicho informe a los Ayuntamientos interesados para que stos, en sesin plenaria celebrada dentro de los quince das siguientes a su recepcin, manifiesten su aceptacin con el qurum exigido por el artculo 47.2.c) de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Si ambos Ayuntamientos manifiestan su conformidad con el deslinde realizado, ste se considerar definitivo, debiendo las respectivas Alcaldas en un plazo de cinco das remitir certificacin del acuerdo plenario, acompaado de copia del informe aprobado, a la Diputacin Provincial, a la Comunidad Autnoma correspondiente, a la Direccin General para la Administracin Local y al Instituto Geogrfico Nacional. Si el informe no fuese ratificado por el Pleno de cualquiera de los Ayuntamientos afectados, deber remitir certificacin de su acuerdo a la Direccin General para la Administracin Local en el mismo plazo, continundose la tramitacin del procedimiento en la forma prevista en los apartados 9 y siguientes del artculo 3.

4. En el caso de que se presente una sola de las comisiones de deslinde, si existiere conformidad entre la misma y el ingeniero o ingenieros del Instituto Geogrfico Nacional presentes, se proceder igualmente a fijar, con carcter provisional, el lugar de colocacin de los hitos o mojones que sealen los lmites, y la comisin presente redactar su acta y los ingenieros el informe a que se refiere el apartado anterior, que se remitirn a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de diez das, siguindose a partir de su recepcin los mismos trmites indicados en el apartado anterior, aadindose a la documentacin que se remitir a cada Ayuntamiento el acta redactada por la comisin presente.

5. En el supuesto de que la comisin presentada disintiera del ingeniero o ingenieros actuantes, la comisin levantar su acta y los ingenieros su informe, que se remitirn a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de diez das. Recibida dicha documentacin, la Direccin General para la Administracin Local remitir en un plazo de diez das copia completa del expediente al Instituto Geogrfico Nacional para que emita el correspondiente informe-propuesta en un plazo de treinta das, continuando la tramitacin del procedimiento de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 10 y siguientes del artculo 3.

Artculo 5. Efectos de la no celebracin de las sesiones plenarias previstas.

Cuando no se celebrasen las sesiones plenarias previstas en este Real Decreto en los plazos sealados en el mismo, se entender que el Ayuntamiento correspondiente no est conforme con el deslinde practicado. En tales casos, el Secretario de la Corporacin deber emitir certificacin acreditativa de tal circunstancia y remitirla juntamente con el acta de deslinde y los dems antecedentes a la Direccin General para la Administracin Local, dentro de los cinco das siguientes al de la finalizacin del plazo en que hubiese debido celebrarse la sesin.

Artculo 6. Efectos de la negativa a constituir una comisin de deslinde y de la falta de acuerdo en la fecha de la realizacin de las operaciones de deslinde.

1. Cuando un Ayuntamiento considerase por razones fundadas que procede efectuar el deslinde de su trmino con otro vecino, podr constituir su comisin de deslinde en la forma prevista en el artculo 2, dirigindose al Ayuntamiento colindante, solicitndole que constituya la suya. Si este ltimo no contestare en el plazo de un mes a tal peticin, o lo hiciere negativamente, el primero podr dirigirse a la Direccin General para la Administracin Local, acompaando todos los antecedentes de que disponga, copia de su acuerdo y, en su caso, del emitido por el otro Ayuntamiento afectado.

2. La Direccin General para la Administracin Local, dentro de los diez das siguientes, remitir copia de la documentacin al Instituto Geogrfico Nacional para que emita informe en el plazo de quince das sobre si estn delimitados los trminos de los respectivos municipios. Si el informe indicase que tal delimitacin ya se ha efectuado y est formalmente aprobada por cualquier procedimiento legal, la Direccin General para la Administracin Local, sin ms trmite, acordar el archivo del expediente, notificndolo a los Ayuntamientos afectados, salvo los supuestos excepcionales previstos en el apartado primero del artculo 7.

3. Cuando el Instituto Geogrfico Nacional informase que est pendiente de realizacin la operacin de deslinde de los trminos afectados, la Direccin General para la Administracin Local lo comunicar al Ayuntamiento que no hubiera constituido su Comisin, requirindole para que proceda a su constitucin en el plazo de un mes, continuando, en tal caso, la tramitacin del expediente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2. Si no lo hiciere, el Secretario de la Corporacin deber remitir a la Direccin General para la Administracin Local certificacin acreditativa de tal circunstancia dentro de los cinco das siguientes a la finalizacin del plazo indicado, juntamente con todos los antecedentes obrantes en el Ayuntamiento. La tramitacin del procedimiento continuar de acuerdo con lo previsto en los apartados 3 y siguientes del artculo 3, si bien se realizarn las actuaciones de deslinde con la nica comisin de deslinde constituida, con las especialidades establecidas en los apartados 4 5 del artculo 4, segn proceda.

4. Si no se produjese acuerdo entre los Alcaldes respectivos sobre el lugar y fecha en que haya de celebrarse el acto de deslinde, cualquiera de ellos podr dirigirse a la Direccin General para la Administracin Local, que, previa audiencia de ambas partes por un plazo de diez das, proceder a determinarlos.

Artculo 7. Inamovilidad de los lmites establecidos.

1. Cuando los Ayuntamientos interesados estn conformes con los lmites existentes en la actualidad, o que se fijen en el futuro, cualquiera que sea la fecha de las actas en que hubieran quedado establecidos, no proceder nueva fijacin, salvo casos excepcionales, en que documentalmente se justifiquen de forma fehaciente errores materiales o vicios del procedimiento en la delimitacin.

2. Tampoco podrn ser objeto de nueva revisin los lmites fijados por la Administracin del Estado, o que se fijen en el futuro, en los trminos del apartado anterior.

Disposicin transitoria nica. Expedientes de deslinde en tramitacin.

En los expedientes de deslinde en tramitacin en la fecha de entrada en vigor del presente Real Decreto, en los que ya se hubiese manifestado la existencia de desacuerdo entre los Ayuntamientos afectados, se mantendrn todas las actuaciones realizadas, actundose de acuerdo con el siguiente procedimiento:

a) Cuando hubiese intervenido ingeniero o ingenieros designados por el Instituto Geogrfico Nacional, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 7 y siguientes del artculo 3. Los Ayuntamientos debern remitir sus actas y la restante documentacin obrante en los expedientes a la Direccin General para la Administracin Local en un plazo de un mes, contado desde la fecha de entrada en vigor del presente Real Decreto, salvo que ya se encontrase la documentacin en dicha Direccin General.

b) Si en las operaciones de deslinde no hubiese habido intervencin del Instituto Geogrfico Nacional, se proceder de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 1 y siguientes del artculo 3, si bien el plazo sealado en su apartado 1 para la remisin de la documentacin a la Direccin General para la Administracin Local ser de un mes desde la entrada en vigor del presente Real Decreto, salvo que ya se encontrase la documentacin en dicha Direccin General. Las operaciones de deslinde se realizarn con las comisiones de deslinde designadas en su da por los respectivos Ayuntamientos, sin perjuicio de las sustituciones que, en su caso, fueren precisas.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

El contenido de este Real Decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo149.1.18. de la Constitucin Espaola y de conformidad con lo previsto en el artculo 50.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente Real Decreto entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid a 15 de diciembre de 2000.

JUAN CARLOS R.

El Ministro de Administraciones Pblicas,

JESS POSADA MORENO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 15/12/2000
  • Fecha de publicación: 29/12/2000
  • Entrada en vigor: 29 de marzo de 2001.
Referencias anteriores
Materias
  • Administracin Local
  • Ayuntamientos
  • Comunidades Autnomas
  • Deslinde y amojonamiento
  • Direccin General para la Administracin Local
  • Instituto Geogrfico Nacional
  • Municipios

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