Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Ministerio de la Presidencia Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Está Vd. en

Documento BOE-A-2005-16999

Real Decreto 1229/2005, de 13 de octubre, por el que se regulan las subvenciones pblicas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales.

TEXTO

El artculo 22 quter de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y de la fauna silvestres, establece que la Administracin General del Estado y las Administraciones autonmicas podrn conceder ayudas tcnicas, econmicas y financieras en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales, con la finalidad de promocionar el desarrollo sostenible de las poblaciones que cuenten en su territorio con dichos espacios naturales protegidos.

Dichas ayudas se regulaban en el Real Decreto 940/1999, de 4 de junio, por el que se aprueba el Reglamento sobre la determinacin y concesin de subvenciones pblicas estatales en el rea de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales, desde una perspectiva que responda al anterior modelo de gestin compartida de los citados espacios naturales protegidos. As, la tramitacin y resolucin de dichas ayudas corresponda al organismo autnomo Parques Nacionales y la intervencin autonmica se canalizaba, sustancialmente, a travs de las Comisiones Mixtas de Gestin, el Consejo de la Red de Parques Nacionales y los Patronatos.

Tras la Sentencia del Tribunal Constitucional 194/2004, de 4 de noviembre, que declara contrario al sistema de distribucin de competencias el modelo de gestin compartida de los Parques Nacionales, es necesario revisar la regulacin y tramitacin de estas ayudas, puesto que, como ha sealado reiteradamente el Tribunal Constitucional, el poder subvencionador del Estado est ligado a la competencia sustantiva que posea sobre la materia de que se trate. Por tanto, en virtud del artculo 149.1.23. de la Constitucin, que atribuye al Estado la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, deben regularse tambin con carcter bsico este tipo de ayudas, cuyo desarrollo y ejecucin corresponder a las comunidades autnomas.

Junto al artculo 149.1.23., se invoca, asimismo, el ttulo competencial previsto en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, que atribuye al Estado las bases y la coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica. Ello se debe a que, como se ha sealado, la finalidad de las ayudas es la promocin del desarrollo sostenible, es decir, un desarrollo econmico y social que sea compatible con la proteccin y mejora del medio ambiente. En consecuencia, y en coherencia con la Sentencia del Tribunal Constitucional 101/2005, de 20 de abril, sobre el Plan Director de la Red de Parques Nacionales, la regulacin de aquellas ayudas que tengan finalidad predominante de promocin econmica requiere invocar otros ttulos ms especficos, como es el 149.1.13. de la Constitucin.

As, este real decreto regula con carcter bsico el objeto de las subvenciones, los posibles beneficiarios, las iniciativas susceptibles de recibir tales ayudas o los criterios de valoracin mnimos que deben tenerse en cuenta en su concesin, y se reconoce expresamente que la tramitacin y resolucin de los correspondientes procedimientos corresponde a las comunidades autnomas.

Adems, se establece que la financiacin de las subvenciones corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, a travs del organismo autnomo Parques Nacionales, as como los deberes de informacin de las comunidades autnomas respecto a los beneficiarios y a los pagos de las subvenciones, la obligacin de los beneficiarios de divulgar que la actividad ha sido realizada con cargo al programa de subvenciones de la Red de Parques Nacionales y los supuestos de reintegro.

Finalmente, como aspectos relevantes de la tramitacin pueden citarse, junto al informe del Ministerio de Administraciones Pblicas previsto en el artculo 24.3 de la Ley 50/1997, del Gobierno, los informes del Consejo de la Red de Parques Nacionales y del Consejo Asesor de Medio Ambiente y la consulta a las comunidades autnomas a travs de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 13 de octubre de 2005,

D I S P O N G O :
Artculo 1. Objeto.

El objeto de este real decreto es regular el rgimen de subvenciones pblicas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado que, en aplicacin de lo establecido en el artculo 22 quter de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres, modificada por la Ley 41/1997, de 5 de noviembre, corresponde conceder a actividades en el interior de las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales, con la finalidad de promocionar el desarrollo sostenible de las poblaciones que cuenten en su territorio con los citados espacios naturales protegidos.

Artculo 2. Beneficiarios.

Podrn resultar beneficiarios de las subvenciones:

a) Entidades locales:

1. Los ayuntamientos de los municipios situados en el rea de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales.

2. Las entidades locales menores pertenecientes a dichos ayuntamientos.

3. Las entidades de carcter supramunicipal de las que formen parte uno o varios de dichos ayuntamientos y hayan sido creadas por las comunidades autnomas en el ejercicio de sus competencias en materia de rgimen local.

b) Entidades empresariales:

1. Las entidades empresariales que tengan la consideracin de pequeas y medianas empresas, cuya sede social est radicada en el rea de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales y cuya actividad principal se desarrolle en ella.

2. Los empresarios autnomos en los siguientes supuestos:

Cuando su residencia y actividad se localicen en el rea de influencia socioeconmica de un Parque Nacional.

Cuando residan en el rea de influencia socioeconmica de un Parque Nacional y pretendan implantar su actividad en ella.

Cuando no residan en dicha rea de influencia socioeconmica pero vengan realizando en el interior de un Parque Nacional actividades productivas de carcter artesanal ligadas al sector primario, siempre que tales actividades hayan sido especficamente regladas en los instrumentos de planificacin de dicho parque.

c) Personas fsicas: las personas fsicas residentes en las reas de influencia socioeconmica.

d) Instituciones sin fines de lucro:

1. Las fundaciones y asociaciones sin nimo de lucro legalmente constituidas y cuya sede social o la de alguna de sus secciones o delegaciones radique en el rea de influencia socioeconmica de un Parque Nacional, siempre y cuando entre sus fines estatutarios figure expresamente la realizacin de actuaciones en materia de conservacin o uso sostenible de los recursos naturales, de proteccin del patrimonio histrico artstico o de promocin de la cultura tradicional.

2. Las asociaciones de municipios incluidos en el rea de influencia socioeconmica de uno o varios Parques Nacionales, constituidas para la promocin de actividades de desarrollo sostenible.

e) Otros:

1. Las entidades de derecho pblico constituidas al amparo de alguna legislacin sectorial en materia de recursos naturales renovables y cuya actividad est relacionada con su aprovechamiento ordenado en el rea de influencia socioeconmica de alguno de los Parques Nacionales.

2. Las agrupaciones de propietarios de terrenos en el interior de un Parque Nacional que se hubieran constituido para la explotacin racional en comn de los recursos renovables propios de dichos terrenos, siempre que tales actividades hayan sido especficamente regladas en los instrumentos de planificacin de dicho parque.

Artculo 3. Iniciativas subvencionables.

Podrn ser objeto de subvencin las siguientes iniciativas:

a) Las inversiones en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales referidas a:

1. Iniciativas pblicas tendentes a la modernizacin de las infraestructuras urbanas, periurbanas y rurales destinadas al uso general, as como a la diversificacin y mejora de los servicios prestados por la Administracin local, cuando guarden una relacin directa con las finalidades y objetivos que establecen las normas de declaracin de los Parques Nacionales o sus instrumentos de planificacin.

2. Iniciativas pblicas o privadas destinadas a la conservacin o restauracin del patrimonio natural, siempre que presenten un manifiesto valor ecolgico.

3. Iniciativas pblicas o privadas orientadas a la eliminacin de cualquier tipo de impacto sobre los valores naturales o culturales que justificaron la creacin de los Parques Nacionales, incluido el impacto visual sobre la percepcin esttica de los Parques Nacionales ocasionado por infraestructuras preexistentes.

4. Iniciativas pblicas o privadas dirigidas a garantizar la compatibilidad de las actividades y los usos tradicionales con la finalidad y objetivos de los Parques Nacionales.

b) Asimismo, las comunidades autnomas podrn incluir en sus respectivas convocatorias, como objeto de subvencin, las inversiones en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales referidas a:

1. Iniciativas pblicas o privadas destinadas a la conservacin o restauracin del patrimonio arquitectnico, as como aquellas que contribuyan a la recuperacin de la tipologa constructiva tradicional, siempre que presenten un manifiesto valor histrico-artstico o cultural a escala local.

2. Iniciativas privadas destinadas a la puesta en marcha de actividades econmicas relacionadas con los Parques Nacionales, en particular, las relacionadas con la prestacin de servicios de atencin a visitantes y la comercializacin de productos artesanales.

3. Iniciativas privadas destinadas al mantenimiento o la recuperacin de la tipologa constructiva tradicional de los edificios que constituyen la primera residencia de sus propietarios o que tienen un uso directamente relacionado con la actividad productiva asociada al sector primario.

4. Iniciativas privadas destinadas a la dotacin, en la primera residencia de sus propietarios, de las condiciones exigidas para la concesin de la cdula de habitabilidad a viviendas con una antigedad acreditada de ms de 50 aos.

c) Las actividades no consistentes en inversiones referidas a:

1. Iniciativas pblicas o privadas orientadas a la divulgacin de los valores e importancia de los Parques Nacionales entre amplios sectores de la sociedad local.

2. Iniciativas pblicas o privadas destinadas a la formacin de la poblacin local en tareas relacionadas con la gestin de los Parques Nacionales en cualquiera de sus facetas, con la conservacin de los valores naturales y culturales que justificaron su declaracin o con el uso sostenible de los recursos naturales renovables.

d) Con carcter general, cualquier iniciativa pblica o privada expresamente prevista en los planes de desarrollo sostenible de los Parques Nacionales o en la Agenda 21 de cualquiera de los municipios que conforman sus reas de influencia socioeconmica.

Artculo 4. Financiacin.

1. El Ministerio de Medio Ambiente, a travs del organismo autnomo Parques Nacionales, financiar las subvenciones previstas en este real decreto con cargo a sus presupuestos mediante transferencia anual de crditos a cada una de las correspondientes comunidades autnomas.

2. Los compromisos de gasto necesarios para la materializacin de dichas transferencias abarcarn dos anualidades, para la primera de las cuales se comprometern todos los crditos que correspondan al ejercicio corriente y para la segunda una cantidad equivalente al 70 por ciento de aquella.

3. La distribucin territorial de los crditos consignados anualmente al efecto en los presupuestos del Estado a cargo del organismo autnomo Parques Nacionales se realizar de acuerdo con el artculo 86 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

4. En las resoluciones de concesin de las subvenciones se har constar expresamente el importe sufragado con los fondos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado.

Artculo 5. Convocatoria.

1. Con carcter anual, las comunidades autnomas en cuyo territorio exista algn Parque Nacional convocarn la concesin de subvenciones para la realizacin de actividades previstas en el artculo 3, mediante convocatoria pblica.

2. El procedimiento ordinario de concesin de tales subvenciones se tramitar en rgimen de concurrencia competitiva, sin perjuicio de que las comunidades autnomas puedan aplicar otros de los procedimientos previstos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en el caso de las referidas a los beneficiarios que se prevn en el artculo 2.a).1.

Artculo 6. Tramitacin de las subvenciones.

1. La tramitacin, resolucin y pago de las subvenciones correspondern al rgano competente de cada comunidad autnoma.

2. Las solicitudes se dirigirn al rgano competente de la comunidad autnoma en la que se pretenda realizar la actuacin subvencionada y se presentarn en los lugares establecidos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en donde se disponga en la normativa de desarrollo de las comunidades autnomas.

Artculo 7. Criterios de valoracin.

1. El baremo de valoracin que establezca cada convocatoria anual atender preferentemente a las siguientes circunstancias:

a) El grado de sinergia con los objetivos y actividades de los Parques Nacionales o de la Red.

b) El carcter de ejemplificacin de un modelo de desarrollo compatible con la conservacin de los procesos naturales.

c) El grado de contribucin al mantenimiento y promocin de las actividades tradicionales.

d) La intensidad del efecto sobre la mejora de la calidad de vida y el desarrollo socioeconmico.

e) El volumen de creacin de empleo estable.

2. Dicho baremo incluir necesariamente factores de multiplicacin para discriminar positivamente los proyectos que, referidos a inversiones, repercutan directamente sobre los residentes en el interior de los Parques Nacionales, as como aquellas iniciativas que presenten alguna de las condiciones establecidas en el artculo 3.c).

3. Las comunidades autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn aadir criterios complementarios para la valoracin de las solicitudes recibidas.

Artculo 8. Deber de informacin.

1. Una vez resuelta cada convocatoria anual, el rgano competente de cada comunidad autnoma remitir al organismo autnomo Parques Nacionales una relacin individualizada de los beneficiarios, con indicacin del proyecto subvencionado y el detalle de la cuanta de la subvencin concedida.

2. Por otro lado, al comienzo de cada ejercicio econmico trasladarn al organismo autnomo una relacin individualizada de los pagos efectuados en el ejercicio anterior.

Artculo 9. Obligaciones de los beneficiarios.

Los beneficiarios debern divulgar que la actividad ha sido financiada con cargo al programa de subvenciones de la Red de Parques Nacionales. A tal efecto, durante la ejecucin de las obras subvencionadas debern realizarse las oportunas comunicaciones y sealizaciones acreditativas de su financiacin de acuerdo con lo que se determine en la convocatoria anual.

Artculo 10. Reintegro.

1. Los rganos competentes de las comunidades autnomas procedern a iniciar el expediente de reintegro de la subvencin otorgada, previa audiencia al interesado, en los siguientes supuestos de incumplimiento:

a) Modificacin de la finalidad para la cual la subvencin fue concedida.

b) Incumplimiento de la obligacin de ejecucin y justificacin.

c) Incumplimiento de otras obligaciones o compromisos asumidos por los beneficiarios con motivo de la concesin de la subvencin y, en particular, la de divulgar que la actividad ha sido financiada con cargo al programa de subvenciones de la Red de Parques Nacionales.

d) Obtencin de la subvencin sin reunir las condiciones requeridas.

2. Los rganos competentes de las comunidades autnomas exigirn de los beneficiarios el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas y, en su caso, de los intereses correspondientes desde el momento del pago de la subvencin y en la cuanta fijada en el artculo 17 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

3. Antes de la finalizacin de cada ejercicio econmico, las comunidades autnomas ingresarn en el presupuesto del organismo autnomo Parques Nacionales las cantidades que hubiesen podido recaudar, tanto en periodo voluntario como por va ejecutiva, a consecuencia del reintegro de subvenciones a las que se refiere este real decreto.

Disposicin transitoria nica. Distribucin territorial de los fondos en el ejercicio en curso.

La distribucin territorial de los fondos consignados en el concepto 750 de los presupuestos del organismo autnomo Parques Nacionales correspondientes al ejercicio de 2005 se realizar de acuerdo con los siguientes porcentajes:

Comunidad Autnoma

%

Parque Nacional

%

Andaluca.

31,7

P.N. de Doana.

8,1

P.N. de Sierra Nevada.

23,6

Aragn.

6,7

P.N. de Ordesa y Monte Perdido.

6,7

Canarias.

18,5

P.N. de la Caldera de Taburiente.

4,5

P.N. de Garajonay.

3,1

P.N. del Teide.

6,2

P.N. de Timanfaya.

4,7

Castilla-La Mancha.

11,7

P.N. de Cabaeros.

8,6

P.N. de las Tablas de Daimiel.

3,1

Catalua.

9,2

P.N. de Aiges Tortes i Estany de Sant Maurici.

9,2

Illes Balears.

1,8

P.N. del Archipilago de Cabrera.

1,8

Galicia.

1,8

P.N. de las Islas Atlnticas de Galicia.

1,8

Principado de Asturias.

P.N. de los Picos de Europa.

18,6

Cantabria.

Castilla y Len.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este real decreto y, en particular, el Reglamento sobre la determinacin y concesin de subvenciones pblicas estatales en las reas de influencia socioeconmica de los Parques Nacionales, aprobado por el Real Decreto 940/1999, de 4 de junio.

Disposicin final primera. Habilitacin competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.13. y 23. de la Constitucin.

Disposicin final segunda. Aplicacin de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

La concesin de estas subvenciones se llevar a cabo de conformidad con lo establecido en este real decreto y, en lo no previsto en l, se aplicar lo dispuesto con carcter bsico en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 13 de octubre de 2005.

JUAN CARLOS R.

La Ministra de Medio Ambiente,

CRISTINA NARBONA RUIZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 13/10/2005
  • Fecha de publicación: 14/10/2005
  • Entrada en vigor: 15 de octubre de 2005.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DECLARA la DESESTIMACIN de la CUESTIN 2076/2006, por Sentencia 65/2010, de 18 de octubre (Ref. BOE-A-2010-17742).
  • CORRECCIN de errores en BOE nm. 274, de 16 de noviembre de 2005 (Ref. BOE-A-2005-18782).
Referencias anteriores
Materias
  • Espacios naturales protegidos
  • Inversiones
  • Ministerio de Medio Ambiente
  • Parques Nacionales
  • Presupuestos Generales del Estado
  • Subvenciones

subir

Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid