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Documento BOE-A-2008-516

Real Decreto 1727/2007, de 21 de diciembre, por el que se establecen medidas de proteccin de los cetceos.

TEXTO

En las aguas martimas sometidas a soberana o jurisdiccin espaola, viven veintisiete especies de cetceos, de las cuales ms de la mitad se hallan amenazadas. La proteccin del medio marino y de las especies que en l habitan es responsabilidad de todos los pases costeros, ya que su degradacin puede tener repercusiones de alcance global derivadas de la prdida de diversidad biolgica, la transformacin de los sistemas ecolgicos marinos y de la climatologa, etc. Adems, para Espaa, la conservacin de los ecosistemas marinos es crucial, no slo para asegurar el futuro de sus valores ecolgicos, sino adems por su importancia socioeconmica. El compromiso asumido por Espaa en esta materia se refleja en su participacin en numerosos acuerdos internacionales para la proteccin de la biodiversidad marina, tales como el Convenio OSPAR para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico del Nordeste, que incorpora el anexo V sobre la Proteccin y la Conservacin de los Ecosistemas y la Diversidad Biolgica de la Zona Martima, o el Convenio de Barcelona para la Proteccin del Medio Marino y de la Regin Costera del Mediterrneo, as como su Protocolo sobre las Zonas Especialmente Protegidas y la Diversidad Biolgica del Mediterrneo. Adems, el Convenio de Washington sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres y el Convenio de Berna relativo a la Conservacin del Medio Natural y la Vida Silvestre en Europa, incluyen en sus diferentes anexos a los cetceos como especies protegidas. Asimismo, cabe destacar el Acuerdo de Mnaco para la Conservacin de los Cetceos del mar Negro, el mar Mediterrneo y la Zona Atlntica Contigua (ACCOBAMS), que ha establecido unas directrices dirigidas a los Estados miembros sobre la regulacin de las actividades de observacin de cetceos. Asimismo, el Convenio Internacional para la Regulacin de la Pesca de la Ballena establece directrices para la regulacin de dichas actividades. Finalmente, los anexos II y IV de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la conservacin de los Hbitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres, incluyen al delfn mular (Tursiops truncatus) y a la marsopa comn (Phocoena phocoena) como animales de inters comunitario para cuya conservacin es necesario designar Zonas Especiales de Conservacin, y al resto de los cetceos como animales de inters comunitario que requieren proteccin estricta. Como consecuencia de la transposicin al ordenamiento jurdico espaol de dicha directiva, los cetceos quedan igualmente incluidos en los anexos II y V de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y fueron incorporados al antiguo Catlogo Nacional de Especies Amenazadas, hoy Catlogo Espaol de Especies Amenazadas, mediante las respectivas rdenes ministeriales en junio de 1999 y marzo de2000. En la actualidad, la observacin de cetceos en su medio natural constituye una actividad turstica, econmica, cientfica y recreativa de excepcional importancia, que puede desempear una importante labor de investigacin y de educacin ambiental e incluso de conservacin, si se realiza de acuerdo con los principios de proteccin ambiental y de uso sostenible de los recursos naturales, principios que inspiran y se expresan en la Estrategia Espaola para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica. Esta herramienta bsica, que nace de los compromisos asumidos por las partes contratantes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, firmado en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, propugna la integracin de los mtodos de utilizacin sostenible de los recursos en los diferentes sectores productivos, entre ellos el turstico. En especial, el problema medioambiental surge como consecuencia de las molestias y daos que estas actividades de observacin pueden causar a los cetceos y la posible afeccin a su hbitat natural, derivado de la excesiva presencia de embarcaciones en el mismo y el modo de realizarlas, y requiere una normativa bsica que regule el modo de evitar la afeccin sobre estas especies protegidas mediante una conducta adecuada y respetuosa en aquellos lugares del litoral espaol donde se encuentren. Diversos estudios nacionales e internacionales demuestran que estas actividades alteran los patrones de conducta de los cetceos, por un constante estado de estrs producido por el trasiego de embarcaciones y la persecucin a la que se los somete en numerosas ocasiones. Adems, el transporte martimo puede llegar a producir efectos adversos sobre las poblaciones y su hbitat, tanto por colisin con individuos, especialmente las embarcaciones rpidas o las dedicadas al turismo de observacin de cetceos, como por afectar a su comunicacin y daar su sistema auditivo. El artculo 52.3 de Ley 42/2007, de 13 de diciembre, establece la prohibicin de dar muerte, daar, molestar o inquietar intencionadamente a los animales silvestres, especialmente los incluidos en alguna de las categoras mencionadas en los artculos 53 y 55 de la misma ley. Es por ello que urge la adopcin de medidas de prevencin y proteccin que eviten o minimicen el impacto de las actividades de observacin de cetceos, ya sea con fines tursticos, cientficos, recreativos, divulgativos o por cualquier otra circunstancia en la que el hombre entre en contacto con stos. Las normas de conducta que se aprueban mediante este real decreto especifican las conductas que deben cumplirse, evitarse o prohibirse con el fin de no daar, molestar o inquietar a los cetceos, conforme al mencionado artculo 52.3 de la citada Ley 42/2007, de 13 de diciembre. Este real decreto se adopta al amparo de la competencia estatal en materia de marina mercante y de legislacin bsica sobre proteccin de medio ambiente, conforme a lo establecido en el artculo 149.1.20. y 23. de la Constitucin, y en virtud de la habilitacin expresa de la disposicin final octava de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, para dictar las disposiciones reglamentarias que fueran precisas para su desarrollo. As pues, mediante este real decreto se crea el Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos, en el que debern cumplirse una serie de normas de conducta con objeto de minimizar el efecto negativo que diversas actividades humanas, en especial la actividad recreativa de observacin de estos animales en su medio natural, puedan tener en sus poblaciones. Por su parte, las actividades de proteccin civil, salvamento martimo y lucha contra la contaminacin, seguridad pblica martima y area y defensa nacional se regirn por su normativa especfica. Los derechos de libre navegacin y de paso inocente se ejercern en los trminos previstos en el derecho internacional, si bien los buques extranjeros debern cumplir con las medidas de proteccin de los cetceos. En la elaboracin de esta norma se ha consultado, entre otros, a la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza, a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente y al Consejo Asesor de Medio Ambiente. En su virtud, a propuesta de las Ministras de Medio Ambiente y de Fomento, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 21 de diciembre de 2007,

D I S P O N G O :
Artculo 1. Objeto.

Este real decreto tiene por objeto establecer medidas de proteccin de los cetceos para contribuir a garantizar la supervivencia y su estado de conservacin favorable.

Artculo 2. Definiciones.

A los efectos de este real decreto, se entender por: a) Grupo de cetceos: El constituido por dos o ms ejemplares que se encuentren a una distancia no mayor de 50 metros unos de otros.

b) Cra: Ejemplar joven de cualquier especie de cetceo que no llega a superar la mitad de la longitud de los adultos. c) Actividad recreativa de observacin de cetceos: Aquella actividad consistente en mirar u observar cetceos en su medio natural, que se realice por particulares o que se organice y desarrolle por entidades pblicas o privadas para la distraccin o recreo de un determinado grupo de usuarios, con o sin nimo de lucro. d) Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos: aquel cuyo permetro sea el contorno de la superficie de un cilindro imaginario que abarque los espacios marino y areo en un radio de 500 metros, con una altura de 500 metros en el espacio areo y una profundidad de 60 metros en el espacio submarino, comprendidos a partir de un cetceo o grupo de cetceos. En dicho Espacio, que se representa de forma grfica en el anexo I, se distinguen cinco zonas segn la distancia a la que se encuentren los cetceos objeto de proteccin:

1. Zona de Exclusin, que tendr un radio no inferior a 60 metros medido en la superficie del agua a partir del cetceo o grupo de cetceos.

2. Zona de Permanencia Restringida, que comprende la superficie entre el lmite de la Zona de Exclusin (60 m) y el lmite de la Zona de Aproximacin (300 m). 3. Zona de Aproximacin, que comprende la superficie entre los 300 metros del lmite de la Zona de Permanencia Restringida y los 500 metros del contorno exterior del Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos. 4. Zona Area, que comprende la zona de espacio areo dentro de los 500 metros de radio del cilindro imaginario en vertical, y en horizontal, a partir del cetceo o grupo de cetceos. 5. Zona Submarina, que comprende la zona de espacio submarino dentro de los 500 metros de radio del cilindro imaginario en horizontal y los 60 metros en profundidad a partir del cetceo o grupo de cetceos.

Artculo 3. mbito de aplicacin.

1. Las disposiciones de este real decreto sern de aplicacin en las aguas sometidas a soberana, derechos soberanos o jurisdiccin espaola, que comprenden las aguas interiores, el mar territorial, la zona contigua y la zona econmica exclusiva.

2. Este real decreto se aplicar a las actividades que se realicen en el mbito del Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos que puedan afectar negativamente a su supervivencia y buen estado de conservacin. 3. Las actividades recreativas de observacin de cetceos, adems de cumplir las medidas generales del artculo 4 y las medidas complementarias de proteccin del artculo 5, debern efectuarse de acuerdo con las normas de conducta dispuestas en el anexo II. 4. Las condiciones de aplicacin de este real decreto a las actividades educativas, divulgativas, de investigacin y de conservacin de las especies debern ser especificadas en la autorizacin dispuesta en el artculo 58.1 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad para, en funcin de la actividad que se vaya a realizar y de las especies de cetceos afectadas, ampliar, excepcionar o especificar las medidas generales de proteccin del artculo 4 u otras que se estimen pertinentes por la autoridad competente. 5. Las actividades de marisqueo, acuicultura y pesca profesionales se realizarn siguiendo criterios de racionalidad y de mximo inters para la proteccin de los cetceos. 6. Las actividades de proteccin civil, salvamento martimo y lucha contra la contaminacin, seguridad pblica martima y area, defensa nacional, as como las actividades de sealizacin martima y las relacionadas con los sistemas de medida del medio martimo, se desarrollarn conforme a su normativa especfica. 7. La aplicacin de este real decreto se llevar a cabo sin perjuicio de las libertades de navegacin, sobrevuelo y tendido de cables submarinos, en los trminos previstos en el derecho internacional. En el ejercicio del derecho de libre navegacin, y del derecho de paso inocente, los buques extranjeros debern cumplir las disposiciones espaolas destinadas a impedir que dichos buques afecten negativamente al buen estado de conservacin de los cetceos. La navegacin en zonas donde existan Dispositivos de Separacin de Trfico o Zonas Marinas Especialmente Sensibles para la Navegacin se efectuar conforme a su normativa especfica, si bien en la realizacin de actividades recreativas de observacin de cetceos debern respetarse las medidas de proteccin establecidas en este real decreto, cuando no pongan en peligro la seguridad de la navegacin.

Artculo 4. Medidas generales de proteccin.

1. Deber evitarse en el Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos la realizacin de cualquier conducta que pueda causar muerte, dao, molestia o inquietud a los cetceos conforme a lo dispuesto en el artculo 52.3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.

2. A efectos de este real decreto, se considera que puede daar, molestar o inquietar a los cetceos:

a) El contacto fsico de embarcaciones o personas con el cetceo o grupo de cetceos.

b) Alimentar a los animales, tirar alimentos, bebidas, basuras o cualquier otro tipo de objeto o sustancia slida o lquida que sea perjudicial para los cetceos. c) Impedir el movimiento libre de los cetceos, interceptar su trayectoria, cortar su paso o atravesar un grupo de cetceos, en cualquier momento y direccin. d) Separar o dispersar al grupo de cetceos y, especialmente, interponerse entre un adulto y su cra. e) Producir ruidos y sonidos fuertes o estridentes para intentar atraerlos o alejarlos, incluyendo la emisin de sonidos bajo el agua. f) Baarse o bucear en la Zona de Exclusin del Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos.

Artculo 5. Medidas complementarias de proteccin.

1. Si durante la realizacin de cualquier actividad en el Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos se observara alguna seal de alarma, molestia o alteracin en el comportamiento de un cetceo o un grupo de ellos, tales como cambios repentinos de direccin o velocidad, saltos sbitos ante la aproximacin, huida o alejamiento reiterado, deber abandonarse dicho Espacio en el menor tiempo posible, procurando evitar mayores molestias a los animales durante las maniobras de alejamiento.

2. En caso de herir a uno o varios cetceos o si se encuentra un animal muerto o herido, se deber avisar, a la mayor brevedad e indicando la posicin, al Servicio Martimo de la Guardia Civil, si es en el mar territorial, o a la Fuerza de Accin Martima de la Armada, si es en aguas marinas que no tengan ese carcter. En el caso de que est muerto, se procurar balizar al animal, y en el caso de que est herido, sealar la posicin del animal. 3. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior, se dar cuenta tambin a la Capitana Martima competente por razn de las aguas en las que se encuentren los cetceos, a travs del Centro de Coordinacin de Salvamento Martimo correspondiente, precisando la posicin y el estado de los mismos, as como las posibles medidas de balizamiento que, en su caso, se hubieran adoptado.

Artculo 6. Labores de vigilancia, inspeccin y control.

1. En el mbito de competencias de la Administracin General del Estado, corresponder a los rganos competentes de la Direccin General de Marina Mercante del Ministerio de Fomento, a la Armada y al Servicio Martimo de la Guardia Civil la potestad de inspeccin y control de las medidas previstas en este real decreto, as como la de levantar las correspondientes actas de denuncia.

2. Los Agentes de la Autoridad de las distintas comunidades autnomas colaborarn, en el mbito de sus competencias, en las labores de vigilancia, inspeccin y control necesarias para la consecucin de los fines de este real decreto, a travs de los medios humanos y tcnicos disponibles. 3. Las autoridades con competencias en la aplicacin de convenios internacionales que afecten a los cetceos, y de los que Espaa sea parte, sern informadas de las actas de denuncia levantadas a las que se refiere el apartado 1.

Artculo 7. Rgimen sancionador.

1. Las infracciones cometidas contra lo dispuesto en este real decreto estarn sometidas al rgimen sancionador regulado en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.

2. Conforme al artculo 77.3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, cuando concurra alguno de los supuestos establecidos en el artculo 6 de dicha ley corresponder al Ministerio de Medio Ambiente, previo informe de la Direccin General de Marina Mercante del Ministerio de Fomento, la tramitacin e imposicin de sanciones previstas en el citado artculo 77, a partir de las denuncias que pudieran formular los particulares, la Armada, el Servicio Martimo de la Guardia Civil o los rganos competentes de la Direccin General de Marina Mercante del Ministerio de Fomento, todo ello sin perjuicio de la colaboracin de los rganos de las comunidades autnomas a que se refiere el artculo 6. 3. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.20. y 23. de la Constitucin Espaola que otorga al Estado competencia exclusiva en materia de marina mercante as como en materia de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 21 de diciembre de 2007.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

ANEXO I

El grfico siguiente ilustra el Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos y las zonas que comprende, tal y como se definen en el artculo 2:

Aqu aparece una imagen en el original. Consulte el documento PDF de esta disposicin.

ANEXO II

1. Normas de conducta de carcter general durante la realizacin de actividades recreativas de observacin de cetceos en el Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos:

A. Se prohbe el uso de sistemas de snar y/o acsticos para emitir ruidos con objeto de detectar cetceos o conducirlos a la superficie.

B. Las embarcaciones debern moverse a una velocidad constante y no superior a cuatro nudos y, en su caso, no ms rpida que el animal ms lento del grupo, a excepcin de la Zona de Exclusin, en donde ser de aplicacin lo establecido en el apartado 2 de este anexo para esta zona. Una vez terminada la observacin, no se modificar la velocidad hasta que la embarcacin se encuentre fuera del Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos. C. La aproximacin a los cetceos se har de forma suave y convergente con la direccin y el sentido de la natacin de los animales en un ngulo de aproximadamente 30, nunca de frente, por detrs o perpendicularmente a su trayectoria. Durante la observacin de los cetceos habr que mantener la navegacin en una trayectoria paralela, sin realizar cambios bruscos de rumbo o velocidad. A continuacin se representa grficamente la forma de aproximarse a los cetceos:

Aqu aparece una imagen en el original. Consulte el documento PDF de esta disposicin.

D. Las embarcaciones que se acerquen simultneamente al mismo cetceo o al mismo grupo de cetceos, debern coordinar por radio su aproximacin y maniobra, de forma que la repercusin sobre los animales sea mnima. E. En caso de apagar el motor y despus de encenderlo, se mantendr en punto muerto o desembragado durante un perodo de tiempo de, al menos, un minuto. Todos los cambios de velocidad o revoluciones de motor se realizarn siempre progresiva y lentamente. F. No se dar nunca marcha atrs, excepto en situacin de emergencia o para prevenir una colisin con otra embarcacin o con un cetceo. G. No se navegar en crculo en torno a un cetceo o grupo de cetceos. H. Si durante la realizacin de actividades de buceo fuera de la Zona de Exclusin del Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos, se produjera el acercamiento de un grupo de cetceos a los buceadores, stos debern no interactuar con los cetceos y, en caso de observar comportamientos asociados a la presencia de los buceadores, debern alejarse en cuanto sea posible, siempre teniendo en cuenta la seguridad de los buceadores.

2. Normas de conducta especficas durante la realizacin de actividades recreativas de observacin de cetceos en las distintas zonas del Espacio Mvil de Proteccin de Cetceos.

En la Zona de Exclusin: A. Est prohibido acceder o permanecer en esta zona, salvo en situaciones de emergencia o urgente necesidad, por estrictos motivos de seguridad y salud de las personas.

B. Si los cetceos se aproximan o aparecen de improviso a menos de 60 metros de una embarcacin, se pondr el motor en punto muerto o desembragado y a bajas revoluciones o, si es necesario, se parar. C. Se prohbe poner en movimiento la hlice o en marcha el motor, mientras los animales se encuentren a menos de 60 metros de la embarcacin, y en tal caso habr que hacerlo algunos minutos despus de que hayan comenzado a alejarse de esta zona. En caso de necesidad se deber arrancar suavemente y realizar la maniobra de forma suave y progresiva, prestando especial atencin a la hlice, pues no deber haber cetceos cerca de ella. D. En caso de que los animales que se aproximen sean delfines o marsopas, se podr continuar navegando manteniendo la velocidad y el rumbo. E. Se apagar el snar y la sonda.

En la Zona de Permanencia Restringida:

A. Se prohbe entrar en esta zona si se encuentran adultos aislados con cras o cras aisladas.

B. En esta zona slo podrn permanecer, simultneamente, un mximo de dos embarcaciones.

En la Zona de Aproximacin:

En esta zona slo podrn permanecer un mximo de dos embarcaciones a la espera de entrar en la Zona de Permanencia Restringida, cuando haya embarcaciones en sta ltima y hasta que la abandonen. Para ello, todas las embarcaciones debern estar permanentemente comunicadas por radio para coordinar sus movimientos.

En la Zona Area:

Se prohbe la permanencia.

En la Zona Submarina:

Se prohbe la permanencia.

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 21/12/2007
  • Fecha de publicación: 12/01/2008
  • Entrada en vigor: 13 de enero de 2008.
Referencias anteriores
Materias
  • Actividades subacuticas
  • Ballenas
  • Equipos de telecomunicacin
  • Especies protegidas
  • Navegacin martima
  • Polticas de medio ambiente
  • Recursos naturales
  • Ruidos
  • Turismo

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