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Documento BOE-A-2013-5163

Resolucin de 23 de abril de 2013, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia sobre criterios, recomendaciones y condiciones mnimas para la elaboracin de los planes de prevencin de las situaciones de dependencia y promocin de la autonoma personal; datos bsicos del sistema de informacin del SAAD y Catlogo de referencia de servicios sociales.

TEXTO

De conformidad con lo establecido en los artculos 41, 139.1 y 149.1.1. de la Constitucin, y en los artculos 8.2 apartados g) y h), 21 y 37 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia aprob, en su reunin de 16 de enero de 2013, el Acuerdo sobre criterios, recomendaciones y condiciones mnimas para la elaboracin de los planes de prevencin de las situaciones de dependencia y promocin de la autonoma personal; encomend a la Comisin Delegada del Consejo Territorial una propuesta sobre datos bsicos del Sistema de Informacin del SAAD, y aprob el Catlogo de Referencia de Servicios Sociales que se publican como anexo a esta resolucin.

Madrid, 23 de abril de 2013.–El Secretario de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, Juan Manuel Moreno Bonilla.

ANEXO
Acuerdo de 16 de enero de 2013 del Consejo Territorial sobre criterios, recomendaciones y condiciones mnimas para la elaboracin de los planes de prevencin de las situaciones de dependencia y promocin de la autonoma personal; datos bsicos del sistema de informacin del SAAD y catlogo de referencia de servicios sociales

PREMBULO

La Ley 39/2006, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, en su artculo 21, dispone que la Prevencin de las situaciones de dependencia tiene por finalidad evitar la aparicin o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promocin de condiciones de vida saludables, programas especficos de carcter preventivo y de rehabilitacin dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalizacin complejos.

Asimismo establece que el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia acordar criterios, recomendaciones y condiciones mnimas que deberan cumplir los Planes de Prevencin de las situaciones de Dependencia que elaboren las comunidades autnomas, con especial consideracin de los riesgos y actuaciones para las personas mayores. Dicho mandato se contiene en el apartado primero de este Acuerdo.

El objeto de los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia, es disminuir la prevalencia e incidencia de deficiencias y discapacidades que puedan dar lugar a situaciones de dependencia, as como mejorar y mantener la calidad de vida de las personas en situacin de dependencia o con riesgo de padecerla.

Las previsiones recogidas en este Acuerdo constituyen una importante oportunidad de promover la coordinacin y cooperacin interadministrativa, para garantizar una atencin integral e integrada y para el desarrollo de la calidad de los servicios especializados en la atencin a estas personas.

Por otro lado, respecto al apartado segundo, la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, prev en su artculo 37.1 que se establecer un Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, con objeto de garantizar la disponibilidad de informacin y la comunicacin recproca entre las Administraciones pblicas, as como la compatibilidad y la articulacin entre los distintos sistemas. Por otro lado, la precitada ley determina que ser en el seno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, donde se acordarn los objetivos y contenido de la informacin.

En su artculo 37.2, se establece que el sistema contendr informacin sobre el catlogo de servicios e incorporar, como datos esenciales los relativos a poblacin protegida, recursos humanos, infraestructuras de la red, resultados obtenidos y calidad en la prestacin de servicios.

Asimismo el apartado 3 del referido artculo 37, determina que el Sistema de Informacin contemplar especficamente la realizacin de estadsticas para fines estatales en materia de dependencia, de inters general supracomunitario y las que se deriven de compromisos con organizaciones supranacionales internacionales.

En la reunin del 22 de septiembre de 2009, el entonces Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, adopt el Acuerdo sobre objetivos y contenidos comunes del Sistema de Informacin, en el que se determinaba la informacin que se incorporara al SISAAD, el tratamiento de la misma, la comunicacin recproca y el intercambio de sta entre las Administraciones pblicas. Asimismo en su reunin del 10 de julio de 2012, adopt el Acuerdo sobre la mejora del Sistema en el que, con el fin de mejorar el procedimiento y la transparencia en la gestin, se debern incluir unos contenidos mnimos, bsicos y comunes de los documentos a incorporar al Sistema de Informacin, que sern imprescindibles para proceder a la solicitud y liquidacin del nivel mnimo a las comunidades autnomas.

El Sistema de Informacin tiene como finalidad alcanzar una mayor eficiencia en la gestin y explotacin de la informacin, mejorando la calidad y la transparencia, la comprobacin y el contraste de los datos, as como la elaboracin de estadsticas peridicas.

A los efectos anteriores en el apartado segundo de este Acuerdo se encomienda a la Comisin Delegada del Consejo Territorial de Servicios Sociales y Dependencia para que, en el plazo mximo de seis meses, formule una propuesta para la adaptacin, modificacin o supresin de los datos bsicos a incluir en el Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

En el apartado tercero se aprueba el Catlogo de Referencia de Servicios Sociales, que responde a la necesidad de alcanzar un Acuerdo Comunidades Autnomas-Estado en materia de Servicios Sociales que se traduzca en la definicin de un Catlogo que incluya criterios comunes de calidad y de buen uso de los servicios.

Todo ello permitir tener unos servicios sociales de calidad y sostenibles, configurar el Sistema de los Servicios Sociales como un elemento fundamental de cohesin social y apoyo a las personas y servir de marco de referencia para todas las Entidades que forman parte del Sistema de Servicios Sociales en nuestro pas.

Estas previsiones se aplicarn respetando las competencias exclusivas en servicios sociales atribuidas a las Comunidades Autnomas, siendo por lo tanto, finalidad de este Acuerdo reunir en un solo documento aquellas prestaciones de referencia a las que podrn acceder las personas en el conjunto del territorio del Estado, con independencia de la entidad que los preste, de su forma de provisin, de si estn o no garantizadas por ley o sujetas a disponibilidades presupuestarias de la administracin competente, de si forman parte del propio sistema de servicios sociales de la comunidad autnoma o estn incluidos en los dems sistemas de proteccin social.

Con el fin de ampliar el consenso y la mayor participacin en este Acuerdo, se ha trasladado su contenido, respecto a los apartados primero y segundo, a los rganos consultivos de participacin institucional del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia esto es, al Consejo Estatal de Personas Mayores, al Consejo Nacional de la Discapacidad, al Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social y al Comit Consultivo y respecto al apartado tercero se ha trasladado al Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin Social.

Por todo ello, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, considerando la obligacin legal derivada de los mandatos contenidos en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, en los artculos 21 y 37, y en ejercicio de las funciones que le son atribuidas en el artculo 8.2 g) y h) de la citada Ley, as como en los artculos 41, 139.1 y 149.1. de la Constitucin, con respeto a las competencias de cada una de las Administraciones Pblicas y Entidades del Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia y del Sistema de Servicios Sociales, acuerda:

Primero. Aprobacin de los criterios, recomendaciones y condiciones mnimas para la elaboracin de los planes de prevencin de las situaciones de dependencia y promocin de la autonoma personal.

La Ley 39/2006, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, recoge:

En el artculo 21, que la Prevencin de las situaciones de dependencia Tiene por finalidad prevenir la aparicin o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promocin de condiciones de vida saludables, programas especficos de carcter preventivo y de rehabilitacin dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalizacin complejos. Con este fin, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, en adelante Consejo Territorial, acordar criterios, recomendaciones y condiciones mnimas que deberan cumplir los Planes de Prevencin de las situaciones de Dependencia que elaboren las comunidades autnomas, con especial consideracin de los riesgos y actuaciones para las personas mayores.

En el artculo 15, el Catlogo de Servicios, que comprende los servicios sociales de promocin de la autonoma personal y de atencin a la dependencia.

Y la Resolucin de 3 de agosto de 2011, de la Secretara General de Poltica Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo sobre determinacin del contenido de los servicios de promocin de la autonoma personal dirigidos a las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado I.

En la administracin pblica, los mbitos competentes y directamente implicados en materia de Prevencin de las Situaciones de Dependencia son Sanidad y Servicios Sociales, que deben establecer entre ellos mecanismos de coordinacin eficaces, que regulen y arbitren las relaciones entre estos dos mbitos.

La legislacin general en esta materia, adems de en la mencionada Ley 39/2006, de 14 de diciembre, se recoge en:

• La Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, que recoge en su artculo 18, punto 5, que las Administraciones pblicas, a travs de sus servicios de salud y de los rganos competentes en cada caso, desarrollarn las siguientes actuaciones: Los programas de atencin a grupos de poblacin de mayor riesgo y programas especficos de proteccin frente a factores de riesgo, as como los programas de prevencin de las deficiencias, tanto congnitas como adquiridas.

• La Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud, que en su artculo 7.1 establece que el catlogo de prestaciones del Sistema Nacional de Salud tiene por objeto garantizar las condiciones bsicas y comunes para una atencin integral, continuada y en el nivel adecuado de atencin.

Y en su artculo 14, punto 1, define La prestacin de atencin sociosanitaria como el conjunto de cuidados a aquellos enfermos, generalmente crnicos, que por sus especiales caractersticas pueden beneficiarse de la actuacin simultnea y sinrgica de los servicios sanitarios y sociales para aumentar su autonoma, paliar sus limitaciones o sufrimientos y facilitar su reinsercin social.

• El Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la Cartera de Servicios Comunes del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualizacin, que en su artculo 2, punto 1, define la Cartera de Servicios Comunes del Sistema Nacional de Salud como el conjunto de tcnicas, tecnologas o procedimientos, entendiendo por tales cada uno de los mtodos, actividades y recursos basados en el conocimiento y experimentacin cientfica, mediante los que se hacen efectivas las prestaciones sanitarias. Y establece, en su artculo 5, punto 3.a) que para ser incluidos como parte de la cartera de servicios comunes del Sistema Nacional de Salud, las tcnicas, tecnologas o procedimientos debern reunir entre otros los requisitos de Contribuir de forma eficaz a la prevencin, al diagnstico o al tratamiento de enfermedades, a la conservacin o mejora de la esperanza de vida, al autovalimiento o a la eliminacin o disminucin del dolor y el sufrimiento.

La Cartera de Servicios Comunes de Salud Pblica incluye entre otros, en el anexo I, apartado 3, la Promocin de la salud y prevencin de las enfermedades y de las deficiencias y concretamente en el punto 3.3, Programas transversales de proteccin de riesgos para la salud, de prevencin de enfermedades, deficiencias y lesiones, y de educacin y promocin de la salud, dirigidos a las diferentes etapas de la vida y a la prevencin de enfermedades transmisibles y no transmisibles, lesiones y accidentes, y en el punto 3.4, Programas de prevencin y promocin de la salud dirigidos a grupos de poblacin con necesidades especiales y orientados a eliminar o reducir desigualdades en salud.

En el anexo II La Cartera de Servicios comunes de Atencin Primaria, recoge tambin en el apartado 3, Las actividades en materia de prevencin, promocin de la salud, atencin familiar y atencin comunitaria, y en el apartado 6, Atenciones y servicios especficos relativos a la mujer, la infancia, la adolescencia, los adultos, la tercera edad, los grupos de riesgo y los enfermos crnicos.

• El Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para determinar las intensidades de proteccin de los servicios y la cuanta de las prestaciones econmicas de la Ley 39/2006, que establece en su artculo 5 de La Intensidad del Servicio de Prevencin de las Situaciones de Dependencia, que:

1. Las personas en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos, recibirn servicios de prevencin con el objeto de prevenir el agravamiento de su grado y nivel de dependencia, incluyendo esta atencin en los programas de teleasistencia, de ayuda a domicilio, de los centros de da y de atencin residencial.

2. Los Planes de Prevencin para prevenir la aparicin de las situaciones de dependencia y su agravamiento, elaborados por las correspondientes comunidades autnomas o Administracin que, en su caso, tenga la competencia, determinarn las intensidades de los servicios de prevencin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia en su correspondiente mbito territorial.

En base al mandato de la Ley 39/2006, el Consejo Territorial en su reunin del da 16 de enero de 2013, acuerda los criterios comunes, recomendaciones y condiciones mnimas que en materia de Prevencin de las Situaciones de Dependencia deben reunir los Planes Autonmicos, especificando en los anexos I y II los Principios y Lneas Generales de los mismos, debiendo las respectivas administraciones en su mbito competencial, desarrollarlos y, en su caso, ampliarlos y mejorarlos.

1. Finalidad y objeto de los planes de prevencin de las situaciones de dependencia.

Tal como recoge el artculo 21 de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, la prevencin de las situaciones de dependencia Tiene por finalidad prevenir la aparicin o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promocin de condiciones de vida saludables, programas especficos de carcter preventivo y de rehabilitacin dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalizacin complejos.

Las previsiones recogidas en este artculo constituyen una importante oportunidad de promover la coordinacin y cooperacin interadministrativa, para garantizar una atencin integral e integrada y para el desarrollo de la calidad de los servicios especializados en la atencin a estas personas.

El objeto de los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia, es disminuir la prevalencia e incidencia de deficiencias y discapacidades que puedan dar lugar a situaciones de dependencia, as como mejorar y mantener la calidad de vida de las personas en situacin de dependencia o con riesgo de padecerla.

2. Poblacin a proteger.

La poblacin destinataria de los planes ser toda aquella en la que pueda existir riesgo de sufrir la aparicin o el agravamiento de una situacin de dependencia, as como los cuidadores o las cuidadoras no profesionales de sta, prestando atencin no solo a la condicin de salud sino tambin a los diferentes factores ambientales que condicionan su funcionamiento.

El desarrollo posterior de estos planes autonmicos se orientar tanto a la ciudadana en general como a los colectivos de poblacin ms vulnerables y a las personas que se encuentran en situacin de dependencia.

Los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia procurarn implementar una visin general basada en las necesidades de apoyos y no en criterios de edad o de colectivos, para superar las barreras, las limitaciones derivadas de la edad, etc., en los requisitos que se establezcan en las polticas, programas, servicios y recursos derivados de dichos planes.

3. Objetivos generales.

Se han determinado como objetivos generales para los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia:

• Fomentar la promocin de la autonoma y la prevencin de la dependencia garantizando la igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.

• Contribuir a aumentar la esperanza de vida libre de dependencia de la ciudadana, a promover estilos de vida saludables entre la poblacin general que fomenten la autonoma y a promocionar hbitos saludables y de autocuidado entre las personas con dependencia para mejorar su salud y funcionalidad.

• Impulsar medidas de prevencin de la dependencia en la poblacin general y facilitar el acceso de las personas en situacin de dependencia a las medidas preventivas actualmente accesibles a la poblacin autnoma con sus mismos perfiles de riesgo.

• Reducir el impacto de la dependencia sobre la calidad de vida de quienes la padecen y quienes ejercen su cuidado.

• Garantizar que, tanto las personas en situacin de dependencia como cuidadoras, puedan beneficiarse de actividades preventivas de calidad, basada en la mejor evidencia cientfica disponible.

• Promover la sensibilizacin y la formacin en todos los colectivos profesionales implicados en la promocin de la autonoma y en la prevencin de la dependencia.

• Impulsar la investigacin orientada a la accin en torno a la prevencin de la situacin de dependencia.

• Promover el trabajo intersectorial y la participacin de la ciudadana, especialmente de los colectivos afectados, en el desarrollo de cada una de las reas de intervencin que se contemplen.

4. Principios.

Los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia, deberan tener en cuenta los siguientes principios que se enuncian a continuacin y que se desarrollan en el anexo I:

– Universalidad.

– Atencin personalizada, integral y continua.

– Transversalidad.

– Igualdad y equidad con perspectiva de gnero.

– Calidad.

– Participacin ciudadana.

– Cooperacin y Coordinacin.

– Interdisciplinariedad.

– Proximidad.

– Responsabilizacin.

– Sostenibilidad.

5. Planes autonmicos de prevencin de las situaciones de dependencia.

Las comunidades autnomas, o Administracin que en su caso tenga la competencia, articularn las frmulas para que, en el desarrollo de sus Planes Autonmicos, incluyan los criterios comunes, recomendaciones y lneas generales de actuacin establecidos en este acuerdo como anexo II.

Asimismo se crear una Comisin Tcnica Interadministrativa en cada una de ellas, con el fin de que, en el plazo de doce meses desde la aprobacin de este acuerdo, se realice la elaboracin del Plan.

Posteriormente, con una periodicidad de cuatro aos, esta Comisin Tcnica Interadministrativa, realizar el seguimiento, la adecuada evaluacin del impacto social y la coordinacin del mismo, con el fin de reajustar y/o profundizar, en las polticas pblicas de atencin a las personas en las que pueda existir riesgo de sufrir la aparicin o el agravamiento de una situacin de dependencia, a las que van dirigidos estos Planes.

6. Publicidad de los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia.

El Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, establece en el presente acuerdo que, con una frecuencia al menos bienal, se realizarn intercambios de experiencias, innovaciones y buenas prcticas referentes a la Prevencin de las Situaciones de Dependencia, entre comunidades autnomas y el Consejo Territorial, siguiendo el Mtodo Tcnico Abierto de Coordinacin de la Unin Europea.

ANEXO I
Principios

Los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia deberan tener en cuenta los siguientes principios:

1. Universalidad.

La prevencin de las situaciones de dependencia debe ir encaminada a lograr que la poblacin en general mejore su calidad de vida, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminacin.

Es necesario que las actuaciones de prevencin de las situaciones de dependencia sean de responsabilidad pblica y universal para todas las personas que lo precisen.

2. Atencin personalizada, integral y continua.

Los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia atendern a dos circunstancias especficas, por un lado se tendr en cuenta la prevencin de la situacin de dependencia propiamente dicha, es decir, promocionar la autonoma y prevenir todos aquellos eventos que pueden conducir a perder la misma y como resultado, entrar en situacin de dependencia. Por otra parte, tambin deber atender a la prevencin durante la situacin de dependencia a fin de procurar la mejor calidad de vida posible, aun estando en esta situacin y luchando por evitar su progresin.

En ambos casos se har especial nfasis en lograr la correcta orientacin y ubicacin de la persona, intentando que la prestacin se haga en el nivel asistencial inferior posible, as como con un criterio de temporalidad que permita la revisin de las situaciones y necesidades de apoyos y su ajuste.

Estos planes debern ofrecer una atencin personalizada, con la participacin e implicacin de la persona. Ajustada a sus capacidades y necesidades particulares, tanto fsicas, como psicolgicas o sociales, y/o necesidades de la familia, o persona cuidadora, y basada en la evaluacin integral de su situacin.

Se deber garantizar la continuidad e integralidad de la atencin, teniendo en cuenta las condiciones del entorno social, cultural, familiar y laboral, an cuando implique a distintas administraciones o sistemas.

3. Transversalidad.

Los Planes de Prevencin tendrn en cuenta la transversalidad de las polticas de promocin de la autonoma personal y de prevencin de situaciones de dependencia, e incluirn medidas de carcter interdepartamental e interinstitucional.

4. Igualdad y equidad con perspectiva de gnero.

Las Administraciones pblicas, en sus correspondientes Planes de Prevencin de la Dependencia, garantizarn que tanto la valoracin de riesgos y necesidades de las personas y grupos sociales como, en su caso, el acceso a las prestaciones y servicios, se realizarn con arreglo a criterios de equidad e igualdad efectiva de oportunidades, con la finalidad de evitar la discriminacin por razn de sexo, edad, situacin social o econmica, as como procedencia geogrfica o tnica y diversidad cultural.

En especial, los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia tendrn en cuenta las distintas necesidades de mujeres y hombres -tanto en personas afectadas como en quienes las cuidan- teniendo presente la feminizacin de la dependencia y adoptando, mientras sea necesario, medidas especficas para mujeres, tendentes a corregir la especial vulnerabilidad por razn de gnero en cuanto a riesgos de exclusin vinculados a la discapacidad y la dependencia.

5. Calidad.

En el desarrollo de las medidas que se recojan en los Planes de Prevencin se facilitar la fijacin de criterios comunes para garantizar unos determinados estndares esenciales de calidad.

Se procurar establecer criterios de seguridad, sistemas basados en el modelo de calidad de vida, e indicadores que permitan la evaluacin de la calidad de las actuaciones.

Las Administraciones fomentarn la mejora de dichos estndares y promovern el desarrollo de una gestin orientada a la optimizacin de recursos y a la mejora continua de procedimientos.

6. Participacin ciudadana.

Los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia establecern los canales de comunicacin y las frmulas de colaboracin necesarias para promover y desarrollar la participacin de las entidades sociales en la identificacin y anlisis de la situacin, en la realizacin de programas de carcter preventivo, que mejoren la atencin y la calidad de vida de las personas en situacin de dependencia, o en riesgo de padecerla.

En la planificacin, desarrollo, evaluacin y seguimiento de las cuestiones inherentes a la prevencin de las situaciones de dependencia y de promocin de la autonoma personal, se promover la colaboracin solidaria de las organizaciones y grupos, as como la participacin de las personas usuarias y de la ciudadana en general.

7. Cooperacin y coordinacin.

Las Administraciones pblicas actuarn de conformidad con el deber de cooperacin entre s, de forma efectiva y real y respondiendo a un planteamiento multisectorial.

Adems de la coordinacin entre el sistema sanitario y los servicios sociales, directamente implicados en la intervencin en situaciones de dependencia, deben establecerse mecanismos de coordinacin eficaces entre otros sistemas y polticas pblicas, orientadas as mismo a prevenir la dependencia, al objeto de optimizar los recursos humanos y econmicos. Se determinar en qu situaciones habr una responsabilidad compartida y en qu otras deber ser asumida por los servicios sociales, o por otros mbitos.

Esta coordinacin conviene establecerla a travs del oportuno marco normativo y asentarla sobre procesos y protocolos bsicos de corresponsabilidad entre los agentes, servicios y profesionales implicados en los objetivos de la promocin y prevencin y en el intercambio de informacin de contenido mnimo y bsico para el conjunto del Estado.

8. Interdisciplinariedad.

Los Planes de Prevencin, con el fin de garantizar el carcter integral de la accin preventiva prestada y la aplicacin racional y eficiente de los recursos pblicos, favorecern la interdisciplinariedad de las intervenciones y promovern el trabajo en equipo y la integracin de las aportaciones de las diversas profesiones de los mbitos sanitarios y sociales, as como cualesquiera otras que resulten idneas.

9. Proximidad.

Atendiendo al principio de proximidad, la prestacin de las actuaciones, cuando su naturaleza lo permita, responder a criterios de mxima descentralizacin.

Estas actuaciones debern desarrollarse lo ms prximas posible al domicilio particular, impulsando las actuaciones conjuntas con las Administraciones Locales, teniendo en cuenta las zonas rurales y/o las peculiaridades propias de cada comunidad autnoma. A estos efectos tambin se considerar la poblacin institucionalizada o usuaria de Centros de Da.

10. Responsabilizacin.

Los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia articularn medidas que contemplen la responsabilidad individual en la participacin y la utilizacin de los recursos y servicios disponibles en la comunidad.

11. Sostenibilidad.

Los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia deben contemplar su viabilidad y sostenibilidad.

ANEXO II
Lneas generales de actuacin

Los Planes de Prevencin de las situaciones de Dependencia se llevarn a cabo a travs de las siguientes lneas de actuacin, que a su vez se desarrollaran a travs de una serie de objetivos especficos:

1. Desarrollo de un marco normativo autonmico.

Objetivo 1.1 Promover la autonoma personal y la prevencin de las situaciones de dependencia, como derecho de todas las personas y especialmente de aquellas que por causa de su edad, discapacidad o enfermedad sean ms propicias a sufrir secuelas que disminuyan su autonoma y/o les generen dependencia, a travs de un marco normativo autonmico.

Acciones a desarrollar.

1.1.1 Establecimiento de un marco normativo autonmico en materia de promocin y prevencin, inspirado en los principios generales de responsabilidad pblica y universalidad, que as mismo garantice el principio de igualdad de oportunidades para las personas objeto de este plan.

1.1.2 Desarrollo de un marco normativo en esta materia por parte de las diferentes comunidades autnomas, en el que participen tanto los Servicios Sanitarios, como los Sociales, as como otros mbitos que estn implicados en las estrategias de prevencin, para la creacin de recursos y/o la optimizacin de los ya existentes, as como el establecimiento de los canales de coordinacin, coparticipacin y/o cofinanciacin, en su caso.

1.1.3 Consideracin en el marco normativo, y dentro de la Cartera de Servicios de las comunidades autnomas, de las caractersticas de los servicios y de las necesidades de las personas susceptibles de sufrir dependencia, de su familia y de su entorno.

2. Informacin y sensibilizacin de la sociedad.

Objetivo 2.1 Informar y sensibilizar a la sociedad generando una corriente social favorable, y de apoyo, hacia la promocin de la autonoma personal y hacia la prevencin de las situaciones de dependencia.

Acciones a desarrollar.

2.1.1 Desarrollo de acciones de sensibilizacin dirigidas al conjunto de la sociedad, con objeto de fomentar actitudes positivas hacia las personas en situacin de riesgo de dependencia.

2.1.2 Desarrollo de acciones de sensibilizacin dirigidas al conjunto de la sociedad, a los colectivos profesionales implicados y al Tercer sector, sobre la importancia de la prevencin de la dependencia.

2.1.3 Desarrollo de acciones informativas y concienciacin dirigidas a colectivos especficos en riesgo de situacin de dependencia, con el fin de prevenir la aparicin de la situacin de dependencia o el agravamiento de la misma.

Objetivo 2.2 Posibilitar el acceso de la poblacin a la informacin sobre recursos y servicios de prevencin existentes en cada una de las comunidades autnomas.

Acciones a desarrollar.

2.2.1 Realizacin de campaas de divulgacin que mejoren el conocimiento de los recursos de prevencin existentes, financiados por las administraciones pblicas (servicios sociales, sanitarios, educativos, de trabajo, vivienda, asociativos), tanto para las familias como para los colectivos profesionales implicados.

2.2.2 Realizacin de campaas de informacin y sensibilizacin orientadas a la prevencin del maltrato.

2.2.3 Creacin en Internet de pginas web, sobre prevencin de la situacin de dependencia.

2.2.4 Realizacin de actuaciones de informacin y sensibilizacin orientadas a la prevencin de accidentes domsticos, accidentes de trfico y en la va pblica (prevencin de atropellos, cadas en la va pblica, en dejar de conducir, etc.)

3. Programas de promocin de la autonoma personal y prevencin de situaciones de dependencia.

3.1. Promocin de la Autonoma Personal.

Objetivo 3.1.1 Promocionar la educacin para la salud en el mbito familiar y comunitario, con medidas dirigidas a toda la ciudadana.

Acciones a desarrollar.

3.1.1.1 Potenciacin y colaboracin en programas de educacin para la salud en centros sanitarios, sociales y educativos, dirigidos a apoyar el crecimiento sano y el desarrollo en condiciones ptimas.

3.1.1.2 Creacin de programas de envejecimiento activo y saludable dirigidos a la prevencin y promocin de la autonoma de personas mayores.

Objetivo 3.1.2 Promover las condiciones necesarias para hacer efectivo el aumento y/o mantenimiento de la capacidad de las personas de controlar, afrontar y tomar decisiones personales acerca de su forma de vida y desarrollo de las actividades de la vida diaria.

Acciones a desarrollar.

3.1.2.1 Establecimiento de programas dirigidos al aprendizaje y tcnicas de autocuidado, as como de atencin de las personas cuidadoras directas, que permitan mantener la funcionalidad y autonoma personal.

3.1.2.2 Acceso a los productos de apoyo y a las ayudas para la eliminacin de barreras arquitectnicas, as como a las nuevas tecnologas aplicadas a la mejora de la calidad de vida de la ciudadana en general y en especial de las personas en riesgo de dependencia, acompaado de actuaciones de orientacin y asesoramiento para su utilizacin.

3.2 Prevencin primaria:

Medidas dirigidas a personas que no se encuentran en situacin de dependencia, con el objetivo de evitar o retrasar la aparicin de la misma.

Objetivo 3.2.1 Disminuir la aparicin de factores de riesgo que puedan afectar el normal desarrollo de la persona, potenciando actuaciones complementarias a otros programas que se estn llevando a cabo.

Acciones a desarrollar.

3.2.1.1 Fomento de hbitos de vida saludables en la mujer embarazada para la prevencin de riesgos para la salud del futuro nio o nia (dieta equilibrada y adaptada, evitar el consumo de tabaco, alcohol u otros txicos,…).

3.2.1.2 Fomento de hbitos de vida saludables para todas las edades (alimentacin saludable, actividad fsica, uso adecuado de medicamentos) y alerta sobre las consecuencias del tabaquismo, del alcoholismo, de la obesidad.

3.2.1.3 Promocin de medidas tendentes a evitar cadas, accidentes domsticos, laborales, de trfico o en situaciones de ocio.

3.2.1.4 Desarrollo de medidas preventivas de la iatrogenia, malas prcticas clnicas o asistenciales y malos tratos por accin u omisin, tanto en el mbito familiar como institucional.

3.2.1.5 Desarrollo de medidas preventivas, de los factores de riesgo ms frecuentes en la gnesis de la situacin de dependencia en personas mayores: hospitalizacin, polimedicacin, deterioro cognitivo, fragilidad, vulnerabilidad y carencia de soporte social.

3.2.1.6. Fomento del voluntariado de personas mayores y otros modelos de participacin en la dinmica social.

3.3 Prevencin secundaria:

Intervencin sobre la situacin de prdida de funcionalidad, cuando todava existen posibilidades de reversin o modificacin de su curso y, por tanto, de mejorar su pronstico.

Objetivo 3.3.1: Fomentar los programas de deteccin y rehabilitacin precoz de las personas en situacin de dependencia o en riesgo de padecerla.

Acciones a desarrollar.

3.3.1.1 Establecimiento de estrategias de captacin especficas para la poblacin de riesgo considerado en base al deterioro funcional precoz, incipiente, leve, o antes incluso de que se manifieste clnicamente (nios o nias con alteraciones del desarrollo, personas con enfermedades crnicas, persona mayor en riesgo y frgil) y realizacin de pruebas diagnsticas si fuera necesario.

3.3.1.2 Deteccin y atencin precoz de menores con alteraciones en el desarrollo y enfermedades de riesgo, en Centros de Atencin Primaria de Salud, Centros y Programas de Servicios Sociales y Centros Educativos.

3.3.1.3 Elaboracin de protocolos que permitan la deteccin de las situaciones de riesgo o deterioro funcional, psicosocial y ambiental, tanto en el domicilio, en el mbito residencial, como durante los episodios de hospitalizacin.

3.3.1.4 Desarrollo de protocolos de actuacin y derivacin entre los diferentes sectores, para dar una respuesta rpida y eficiente ante la deteccin de una situacin de dependencia.

3.4 Prevencin terciaria:

Medidas dirigidas al tratamiento, atencin y rehabilitacin de la persona en situacin de dependencia, ya sea de carcter transitorio o permanente, con el fin de reducir sus consecuencias o efectos negativos sobre la persona, o actuar sobre su progresin y, consecuentemente, mejorar su calidad de vida y la de su entorno social y familiar.

Objetivo 3.4.1 Fomentar que, una vez establecida la situacin de dependencia, las personas mantengan el mayor nivel de calidad de vida y evitar el deterioro en el mayor grado posible.

Acciones a desarrollar.

3.4.1.1 Desarrollo de programas de asesoramiento y orientacin para la adaptacin funcional del entorno de la persona en situacin de dependencia y el empleo de productos de apoyo, con el fin de maximizar la autonoma personal y mejorar el funcionamiento.

3.4.1.2 Protocolizacin de los procesos de atencin y derivacin entre los sistemas implicados, salud y servicios sociales, estableciendo de forma clara y precisa las vas a utilizar.

3.4.1.3 Concrecin y desarrollo de catlogos y carteras de servicios, de los sistemas implicados en estrategias preventivas.

3.4.1.4 Actuaciones en fase inicial de dependencia, a travs de los servicios de carcter sociosanitario, mediante la implementacin de medidas de rehabilitacin y apoyo que permitan mantener sus capacidades y su red de relaciones sociales, y mejorar su autonoma personal.

3.4.1.5 Actuaciones para prevenir el deterioro de las personas en todas las fases susceptibles de empeorar, mediante la implementacin de medidas rehabilitadoras, de apoyo y soporte a cuidadores y cuidadoras, correcto tratamiento de la patologa derivada de la inmovilizacin, especialmente en los episodios de hospitalizacin y en Centros Residenciales.

Objetivo 3.4.2 Fomentar y facilitar el acceso a los recursos a las personas en situacin de dependencia.

Acciones a desarrollar.

3.4.2.1 Fomento del acceso a los servicios, cuando las caractersticas de las personas en situacin de dependencia, de los familiares, o del entorno lo requieran.

3.4.2.2 Realizacin de intervenciones en el domicilio en las situaciones que as lo requieran, considerando distintas frmulas para favorecer la proximidad, fundamentalmente en las zonas rurales.

3.4.2.3 Atencin estructurada de carcter temporal, que favorezca la continuidad de los tratamientos y cuidados precisos, en los recursos y servicios especializados de los sistemas sociales y sanitarios (como unidades de agudos, de recuperacin funcional o media estancia, programas de atencin domiciliaria, estancias temporales, u otros).

4. Coordinacin.

Objetivo 4.1 Coordinar las actuaciones entre los sistemas social y sanitario involucrados en la prevencin de las situaciones de dependencia, a nivel autonmico, provincial y local.

Acciones a desarrollar.

4.1.1 Creacin de grupos de trabajo de coordinacin socio-sanitaria autonmicos con representantes de ambos sistemas, que velen por la estabilidad de las medidas de coordinacin y cooperacin.

4.1.2 Simplificacin administrativa y reduccin de las cargas de gestin para el ciudadano, a travs de medidas de coordinacin entre las Administraciones pblicas implicadas.

4.1.3 Apoyo y asesoramiento tcnico entre los colectivos profesionales de los sistemas implicados estableciendo mecanismos de corresponsabilidad.

4.1.4 Puesta en comn interdepartamentalmente de informacin y programas relevantes sobre prevencin, promocin de la autonoma personal y rehabilitacin.

4.1.5 Elaboracin de protocolos de coordinacin de los programas de atencin domiciliaria a personas en situacin de dependencia entre los sectores sanitarios y sociales.

4.1.6 Desarrollo de programas de atencin a colectivos vulnerables en situacin de riesgo, que incluyan profesionales de referencia, o gestora de casos, que realice la coordinacin entre los colectivos implicados en cada programa.

4.1.7 Articulacin de la colaboracin en medidas de promocin de la autonoma personal y prevencin con el Tercer Sector y los movimientos asociativos.

4.1.8 Coordinacin de la red pblica de servicios y centros especializados en la evaluacin de las necesidades y en el abordaje de su tratamiento. Esta evaluacin se har inicialmente en atencin primaria, que ser quien decida la derivacin, si procede, a otros servicios o instituciones.

4.1.9 Continuidad de la intervencin durante todo el proceso, de forma coordinada en todos los niveles y mbitos.

Objetivo 4.2 Coordinar actuaciones con otros sistemas y servicios implicados en la prevencin.

Acciones a desarrollar.

4.2.1 Establecimiento de canales de coordinacin con otros sistemas y servicios pblicos implicados en la promocin de la autonoma personal y prevencin de las situaciones de dependencia.

5. Participacin y apoyo familiar.

Objetivo 5.1 Proporcionar a las personas cuidadoras no profesionales, el apoyo necesario para la correcta realizacin de los cuidados.

Acciones a desarrollar.

5.1.1 Programas de Informacin, orientacin y asesoramiento, y capacitacin para la prestacin de cuidados a la persona en situacin de dependencia, as como para el cuidado de su propia salud fsica, emocional y social.

5.1.2 Desarrollo de programas de respiro familiar, para prevenir la sobrecarga familiar y evitar la claudicacin de los cuidadores y las cuidadoras no profesionales.

Objetivo 5.2 Promover y facilitar la participacin y colaboracin ciudadana en el diseo y elaboracin de los programas de prevencin.

Acciones a desarrollar.

5.2.1 Establecer vas de coordinacin con los agentes sociales para a travs de ellos, aumentar los conocimientos de la poblacin, sobre salud y las habilidades para participar en el control de los factores que les afectan.

5.2.2 Promover canales y espacios de participacin que faciliten las aportaciones, de la ciudadana a travs de organizaciones no gubernamentales, del movimiento asociativo, como grupales e individuales, en la definicin de acciones preventivas y sealamiento e identificacin de situaciones de riesgo.

5.2.3 Impulso del asociacionismo y las diversas formas de organizacin social y ciudadana como motor de una participacin efectiva en las polticas pblicas de los mbitos implicados en materia de prevencin de las situaciones de dependencia.

6. Enfoque de gnero.

Objetivo 6.1 Incorporar la perspectiva de gnero, de forma transversal, en todo el proceso de elaboracin de los Planes de Prevencin, en el desarrollo de las actividades propuestas y contemplar el anlisis de impacto de gnero como criterio de evaluacin de resultados.

Acciones a desarrollar.

6.1.1 Identificacin de las necesidades diferentes de las mujeres y de los hombres en situacin de dependencia o riesgo de padecerla, considerando las caractersticas especficas que presentan en el mbito de la salud y de la discapacidad y, asimismo, en las formas de vivir y desempearse respecto de la autonoma o la dependencia.

6.1.2 Elaboracin de medidas dirigidas a favorecer especficamente la promocin de la autonoma y la prevencin de la dependencia de las mujeres atendiendo, adems, a garantizar la igualdad efectiva de oportunidades en funcin de otros factores sociales, culturales y econmicos.

7. Calidad.

Objetivo 7.1 Fomentar la calidad de los servicios y de los programas relacionados con la promocin de la autonoma personal y la prevencin de las situaciones de dependencia.

Acciones a desarrollar.

7.1.1 Elaboracin y puesta en marcha, por parte de las entidades proveedoras de servicios, de un Modelo de Calidad que tenga en cuenta las reas estratgica y organizativa, operativa y de medicin y mejora de la calidad de los servicios.

7.1.2 Diseo de un ciclo de mejora continua de la calidad de los centros y servicios, en el que se identifiquen los procesos clave de los Planes de Prevencin de las Situaciones de Dependencia.

7.1.3 Los centros y servicios debern contar con Carta de Servicios que recoja las prestaciones que ofrece y los compromisos que adquieren, no slo en materia asistencial, sino tambin de prevencin.

7.1.4 Acreditacin de los Centros y servicios segn lo establecido en el Acuerdo sobre Criterios Comunes de Acreditacin para garantizar la calidad de los centros y servicios del SAAD.

7.1.5 Establecimiento de unos tiempos mximos de demora tanto para la evaluacin como para iniciar el proceso de intervencin.

7.1.6 Establecimiento de estndares e indicadores de calidad, que permitan la autoevaluacin, la comparacin de resultados y la evaluacin externa.

7.1.7 Establecimiento de indicadores de calidad dirigidos a mejorar la accesibilidad en los procesos de evaluacin y en los de intervencin, a fin de anticipar la aplicacin de actuaciones.

7.1.8 Elaboracin de encuestas y/o cuestionarios dirigidos a profesionales, a poblacin usuaria y a personas cuidadoras no profesionales, sobre expectativas y nivel de satisfaccin en cuanto a servicios y actuaciones recibidas.

7.1.9 Desarrollo de guas de buenas prcticas.

7.1.10 Establecer instrumentos de evaluacin que se van a utilizar para la medicin del cumplimiento de los estndares de calidad.

8. Formacin.

Objetivo 8.1 Promover la formacin en materia de promocin de la autonoma y prevencin de la dependencia del colectivo de profesionales del rea sociosanitaria que intervienen en este mbito.

Acciones a desarrollar.

8.1.1 Desarrollo de programas de formacin especfica acreditada para el colectivo de profesionales de los mbitos social y sanitario que participan en las distintas modalidades de intervencin de tipo preventivo, en los que se incida en la necesidad del trabajo conjunto y coordinado.

Objetivo 8.2 Desarrollar estrategias de formacin continuada, en materia de promocin de la autonoma personal y de prevencin, dirigida a las personas cuidadoras no profesionales de las personas en riesgo de padecer situacin de dependencia.

Acciones a desarrollar.

8.2.1 Desarrollo de las actuaciones formativas acordadas en el grupo de trabajo entre las CCAA y el IMSERSO, sobre criterios comunes en materia de formacin e informacin de personas cuidadoras no profesionales.

9. Investigacin e innovacin.

Objetivo 9.1 Desarrollar iniciativas de investigacin en promocin de la autonoma personal y prevencin de las situaciones de dependencia que permitan evaluar, confirmar y validar las diversas estrategias preventivas y la puesta en marcha de nuevos programas de actuacin.

Acciones a desarrollar.

9.1.1 Promocin de la investigacin sobre la promocin de la autonoma personal y la prevencin de la dependencia en los programas de I+D+I de las diferentes CCAA.

9.1.2 Fomento de la investigacin de carcter multidisciplinar, preferentemente en los mbitos de valoracin, diagnstico y prediccin de situaciones de riesgo, en intervencin primaria, secundaria y terciaria, as como en diseo de protocolos de atencin y coordinacin.

9.1.3 Fomento de la creacin de redes de investigacin que genere un clima de innovacin y colaboracin entre investigadores de los diferentes mbitos.

Segundo. Aprobacin sobre datos bsicos del Sistema de Informacin del SAAD.

Se encomienda a la Comisin Delegada del Consejo Territorial de Servicios Sociales y Dependencia para que, en el plazo mximo de seis meses, formule una propuesta para la adaptacin, modificacin o supresin de los datos bsicos a incluir en el Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, a los efectos de informacin, elaboracin de estadsticas oficiales, gestin y liquidacin del nivel mnimo de proteccin garantizado por la Administracin General del Estado. Asimismo, se acuerda un plazo mximo de doce meses para revisar los datos existentes en el SISAAD, una vez que se apruebe la norma que regula el Sistema de Informacin.

Tercero. Aprobacin del Catalogo de Referencia de Servicios Sociales.

ndice

I. Introduccin.

II. Principios inspiradores.

III. Catlogo de referencia de servicios sociales.

1. Prestaciones de servicios.

1.1 Informacin, orientacin, asesoramiento, diagnstico y valoracin.

1.2 Autonoma personal, atencin en el domicilio y respiro familiar.

1.3 Intervencin y apoyo familiar.

1.4 Intervencin y proteccin de menores.

1.5 Atencin residencial.

1.6 Prevencin e inclusin social.

1.7 Proteccin jurdica.

2. Prestaciones econmicas.

2.1 Renta mnima de insercin.

2.2 Ayuda para vctimas de violencia de gnero.

2.3 Prestaciones econmicas para personas en situacin de dependencia.

2.4 Otras prestaciones econmicas.

IV. Criterios comunes de calidad y buen uso de los servicios sociales.

I. Introduccin

La Constitucin espaola de 1978, junto a la afirmacin de que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho (artculo 1.1), establece en el captulo III del Ttulo I (de los principios rectores de la poltica social y econmica) varios preceptos que desarrollan el concepto del Estado social a travs de la mencin a diversos colectivos (familias, jvenes, personas con discapacidad, personas mayores) y otras referencias al compromiso de los poderes pblicos en el progreso social y econmico (artculo 40), as como el mantenimiento de un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente, en caso de desempleo (artculo 41). Aunque nicamente en el caso de las personas mayores se hace una referencia expresa al sistema de servicios sociales, a lo largo de toda la norma fundamental subyace la existencia de un sistema pblico de servicios sociales que se erige como uno de los pilares del Estado de Bienestar.

En este mbito, son particularmente relevantes tambin los artculos 139.1 y 149.1.1 que consagran los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado y la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales, como principios constitucionales garantes de las condiciones de igualdad en el acceso a los derechos y asuncin de obligaciones por parte de todas las personas en cualquier parte del territorio del Estado.

Por otra parte, el artculo 148.1.20. establece que las comunidades autnomas podrn asumir competencias en materia de asistencia social y al amparo de este precepto todas las comunidades autnomas asumieron en sus respectivos estatutos de autonoma la competencia exclusiva en materia de servicios sociales, competencia reiterada en las ms recientes reformas estatutarias.

Asimismo, la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, establece en su artculo 25.2.k) que el Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en materia de prestacin de los Servicios Sociales y de promocin y reinsercin social.

En este marco competencial, las comunidades autnomas han aprobado sus propias leyes y las ciudades de Ceuta y Melilla sus reglamentos en el mbito de servicios sociales en los cuales se definen sus principios inspiradores, prestaciones y servicios. Adems, en los ltimos aos varias comunidades autnomas han desarrollado los preceptos estatutarios de su Sistema de Servicios Sociales con la regulacin de Catlogos y Carteras de Servicios Sociales. En el caso de las ciudades de Ceuta y Melilla se debe tener en cuenta adems que stas carecen de competencia exclusiva en materia de servicios sociales por lo que determinadas prestaciones –en particular las relativas a la dependencia y otras prestaciones y servicios sociales relacionados con las personas mayores y discapacidad– son de competencia estatal.

Junto a este amplio desarrollo normativo autonmico, diversas leyes estatales regulan aspectos concretos que inciden sustancialmente en la regulacin autonmica, fijando un mnimo comn denominador en mbitos tales como la proteccin a la infancia (Ley Orgnica de proteccin jurdica del menor 1/1996 o Ley de Adopcin internacional 54/2007), la discapacidad (Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos), la dependencia (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia), la violencia de gnero (Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de gnero), o las pensiones no contributivas (Real Decreto Ley 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social) entre otras.

Este sistema de distribucin competencial ha conducido a un panorama muy diverso en cuanto a normas, prestaciones y servicios en el mbito de las comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y de Melilla. En la normativa autonmica se observan diferencias en cuanto a los requisitos de acceso a servicios y prestaciones, su carcter como prestaciones garantizadas y la cuanta de las mismas, en el caso de tratarse de prestaciones de carcter econmico. Esta diversidad se ha visto acrecentada an ms, si cabe, tras el ltimo proceso de reformas estatutarias, que da comienzo en el ao 2006, y la promulgacin en algunas comunidades autnomas de leyes que se han denominado de tercera generacin en materia de servicios sociales.

Desde hace ya aos, reconociendo la diversidad existente fruto de esta distribucin competencial, el Estado consider la necesidad de abrir vas de colaboracin que posibilitasen una cierta coherencia y consenso en todo el territorio del Estado, apuntando hacia la garanta de unos mnimos en el Sistema de Servicios Sociales. El crdito para el desarrollo de prestaciones bsicas de Servicios Sociales de corporaciones locales o Plan concertado creado en 1988 ha constitudo una notable lnea de colaboracin entre la Administracin General del Estado y las comunidades autnomas y las ciudades de Ceuta y de Melilla y las corporaciones locales. Su finalidad –a travs de la cofinanciacin de los proyectos y prestaciones que se incluyen en el mismo– ha sido la forma de asegurar la prestacin de servicios sociales adecuados que permitan la cobertura de las necesidades bsicas, y contribuir a garantizar la universalidad de los servicios sociales de atencin primaria y unos mnimos en todo el territorio del Estado.

El presente documento responde a la necesidad de alcanzar un Pacto o Acuerdo Comunidades Autnomas-Estado en materia de Servicios Sociales que se traduzca en la definicin de un Catlogo de Referencia de Servicios Sociales, que incluya unos criterios comunes de calidad y de buen uso –solidario y responsable– de los servicios. Ello permitir, por una parte, tener unos Servicios Sociales no slo de calidad, sino tambin sostenibles, lo cual es un objetivo de todas las Administraciones pblicas; por otra, configurar el Sistema de Servicios Sociales como un elemento fundamental de cohesin social y apoyo a las personas; finalmente, sirve de marco de referencia para todas las Entidades que forman parte del Sistema de Servicios Sociales de nuestro pas. En todo caso debe tenerse en cuenta que, sin perjuicio de determinadas normas estatales que regulan determinados servicios ya mencionadas, la definicin y garanta de los mismos es, con carcter general, competencia exclusiva de las comunidades autnomas y por lo tanto estarn establecidos en sus disposiciones legales correspondientes.

Por tanto, las previsiones de dicho Acuerdo se aplicarn respetando en todo caso las competencias exclusivas en servicios sociales atribuidas a las comunidades autnomas por sus respectivos estatutos de autonoma. De manera que los servicios y prestaciones econmicas incorporados a este Catlogo no generarn derechos subjetivos ya que nicamente constituyen un elenco referencial sin ser directamente aplicable, al no tratarse de una norma con rango de ley.

El fin ltimo es, por tanto, el de reunir en un documento con rango de Acuerdo de Conferencia Sectorial, aquellas prestaciones de referencia a las que podran acceder las personas en el conjunto del territorio del Estado, con independencia de la entidad que los preste, de su forma de provisin, de si estn o no garantizadas por ley o sujetas a disponibilidad presupuestaria de la administracin competente, de si forman parte del propio sistema de servicios sociales de la comunidad autnoma o estn incluidos en los dems sistemas de proteccin social. Sera el caso, por ejemplo, de las prestaciones de atencin temprana, que en algunas comunidades estn vinculadas al sistema de salud, o el del cumplimiento de medidas judiciales para menores que en algunas comunidades estn vinculadas a justicia. Asimismo, se procurar que las prestaciones se ofrezcan en unas condiciones semejantes y con unos criterios de calidad y buen uso comunes, inspirados en una serie de principios rectores bsicos que deben orientar su aplicacin y desarrollo.

Este Catlogo, que recoge, identifica y define las prestaciones de referencia del Sistema pblico de servicios sociales, parte del concepto de Sistema pblico de servicios sociales como un conjunto de servicios y prestaciones que insertndose con otros elementos de Proteccin Social, tiene como finalidad la promocin y el desarrollo pleno de todas las personas y grupos dentro de la sociedad para la obtencin de un mayor bienestar social y una mejor calidad de vida, en el entorno de la convivencia, y la prevencin y la eliminacin de las causas que conducen a la exclusin social.

Su proceso de elaboracin impulsado por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, se inici en marzo de 2012 y se ha articulado a travs de la creacin de un grupo de trabajo con todas las comunidades autnomas, las ciudades de Ceuta y de Melilla y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), cuyo objetivo ha sido recabar y unificar la informacin relevante en materia de Servicios sociales en todo el territorio del Estado.

El anlisis de toda esta informacin, junto al de la normativa, catlogos y carteras de servicios sociales existentes en las comunidades autnomas as como la doctrina en la materia, ha desembocado en la redaccin de este documento se ha sometido a la Comisin Delegada de Directores Generales de Servicios Sociales e Inclusin Social para su aprobacin posterior como Acuerdo en el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, en fecha 16 de enero de 2013.

En este proceso, igualmente, ha participado el tercer sector a travs del Consejo estatal de ONG de Accin social, al que se remiti el texto para su valoracin y observaciones.

La elaboracin de este Catlogo de Referencia de Servicios Sociales ha tenido en cuenta la diversidad existente en los diferentes territorios y que afecta a los siguientes mbitos:

En primer lugar, desde un punto de vista normativo, la diversidad legislativa autonmica, fruto de la competencia exclusiva en la materia de las comunidades autnomas ya mencionada.

En segundo lugar, la heterogeneidad en la configuracin competencial, presupuestaria, y organizativa de los servicios sociales en las comunidades autnomas. Ello ha conducido a incluir no solo las prestaciones ofrecidas desde las consejeras de servicios sociales de cada comunidad autnoma y ciudades de Ceuta y de Melilla, sino tambin de todos aquellos servicios considerados como sociales en sentido genrico, que asumen otras consejeras o entidades locales dedicados a la atencin de distintas situaciones de necesidad de las personas (tales como Familia, Infancia, Inmigracin, Drogodependencia, Dependencia…), as como los centros de competencia estatal. En definitiva, se ha tratado de visibilizar y poner en valor todos los servicios sociales, en sentido amplio, que tienen como destinatarias finales a las personas en situacin de necesidad social y que se prestan por las diversas Administraciones pblicas.

En tercer lugar, la evidente diversidad que se manifiesta en la denominacin distinta de algunos servicios o prestaciones con contenidos idnticos o parcialmente diversos en la legislacin y en los catlogos de las comunidades autnomas. En este Catlogo se ha empleado terminologa genrica y omnicomprensiva, pretendiendo que las definiciones de cada servicio o prestacin no tengan carcter jurdico sino descriptivo.

Con esta triple diversidad como punto de partida, la estructura del catlogo se ha articulado esencialmente por la tipologa de las prestaciones y no por colectivos, salvo en el mbito de la proteccin de la infancia, que constituye un apartado especfico teniendo en cuenta la especial vulnerabilidad de este grupo de poblacin y las particularidades de ciertas medidas de proteccin de menores que se aplican de oficio segn la normativa vigente.

La tipologa de prestaciones se ha clasificado distinguiendo entre:

1. Prestaciones de servicios: Entendiendo por tales las actuaciones que realizan los equipos tcnicos orientadas a atender las necesidades sociales y favorecer la insercin social de los ciudadanos y ciudadanas, familias y grupos de poblacin. Estas prestaciones que se pueden desarrollar desde equipamientos, programas, servicios, unidades administrativas y equipos multiprofesionales, entre otros, se agrupan en siete ejes temticos que responden a su vez a diversas situaciones de necesidad social.

2. Prestaciones econmicas: Aportaciones econmicas, de carcter peridico o pago nico, ofertadas para garantizar mnimos de subsistencia o situaciones de emergencia sobrevenidas a los ciudadanos/as.

Esta delimitacin de dos categoras de prestaciones de servicios sociales adquiere diferentes matices en funcin de la legislacin de las comunidades autnomas en este mbito.

Asimismo, estas prestaciones se configuran a travs de una serie de elementos comunes: Definicin de la prestacin de servicio; poblacin destinataria; y forma de acceso.

El catlogo incorpora tambin un apartado destinado a los principios inspiradores de las prestaciones contempladas en el mismo, que intentan ser un reflejo de los existentes en las diferentes leyes de servicios sociales as como en las carteras y catlogos de las comunidades autnomas.

Para finalizar, el presente documento propone unos criterios comunes de calidad que adopten el doble marco: el europeo y el propio del Sistema pblico de Servicios Sociales. Asimismo se plantea el uso responsable de los servicios sociales mediante el establecimiento de unos derechos y deberes de las personas usuarias y de los profesionales de esos servicios.

II. Principios inspiradores

Los principios que orientarn las prestaciones y servicios recogidos en el presente Catlogo de referencia de servicios sociales, son los siguientes:

1. Universalidad: Los poderes pblicos debern garantizar a todas las personas el derecho a acceder a las prestaciones de servicios sociales, conforme a los trminos y condiciones establecidos por la legislacin de cada comunidad autnoma, administracin con competencia exclusiva sobre la materia.

2. Responsabilidad pblica: Los poderes pblicos debern facilitar la disponibilidad y acceso a las prestaciones a todas las personas, mediante su regulacin y ordenacin, aportando los medios humanos, tcnicos y financieros necesarios para su funcionamiento.

3. Igualdad: El acceso y utilizacin de las prestaciones se proveer sin discriminacin por razones de etnia, sexo, orientacin sexual, estado civil, edad, discapacidad, ideologa o creencia, o cualquier otra condicin personal o social, debiendo atenderse a las necesidades sociales de una forma integral. Ser compatible con medidas de accin positiva, que coadyuven a la superacin de las desventajas de una situacin inicial de desigualdad, que promuevan la distribucin equitativa de los recursos y que faciliten la integracin social plena.

4. Equidad: Los poderes pblicos llevarn a cabo, a travs de las prestaciones, una poltica redistributiva basada en criterios de equidad entre las personas y los grupos sociales, superando las diferencias de carcter personal, social y territorial, favoreciendo la cohesin y la justicia social.

5. Prevencin y dimensin comunitaria: Las prestaciones se orientarn hacia las causas de los problemas sociales, minimizando aquellos riesgos que puedan producir situaciones de necesidad social, actuando sobre las causas estructurales que dificultan la inclusin social y el desarrollo de una vida autnoma. Se considerarn prioritarias las acciones preventivas y se atender al enfoque comunitario de las intervenciones sociales.

6. Promocin de la autonoma personal: Las prestaciones se orientarn a potenciar las capacidades de las personas para la eleccin y desarrollo de su proyecto vital y su desenvolvimiento en los mbitos personales, familiares, laborales, econmicos, educativos y culturales. Se contribuye as a hacer efectiva la plena inclusin y participacin en el medio social de las personas con necesidades de apoyo para su autonoma, y en especial de las que se encuentren en situacin de dependencia.

7. Atencin personalizada e integral: Se proporcionar una atencin integral configurada a travs de apoyos adecuados y ajustados a las necesidades y capacidades personales, familiares y sociales, garantizando la continuidad de la atencin y respetando siempre la dignidad de las personas, sus derechos y sus preferencias. Se considerarn conjuntamente los aspectos relativos a la prevencin, la atencin, la promocin y la integracin para la elaboracin de su plan individual de atencin, incorporndose el enfoque de los servicios orientados a la persona.

8. Insercin y normalizacin: El Sistema Pblico de Servicios Sociales tendr como prioridad la insercin y el bienestar de las personas usuarias en su entorno personal, familiar y social habitual y facilitar la atencin a travs de instituciones de carcter general, excepto cuando se requiera una atencin especializada.

9. Proximidad: La prestacin de los servicios sociales se realizar desde el mbito ms prximo a las personas, favoreciendo la permanencia en su entorno habitual de convivencia y la integracin activa en la vida de su comunidad. Se favorecer la adaptacin de los recursos a la comunidad, con la participacin de las personas interesadas.

10. Solidaridad: A travs de las prestaciones se fomentar la solidaridad como principio inspirador de las relaciones entre las personas y los grupos sociales y se impulsar la participacin de las personas usuarias, voluntariado y asociaciones, en la atencin de las necesidades sociales, con el objetivo de contribuir a la cohesin social y el bienestar de la poblacin.

11. Calidad: Se garantizar la existencia de unos estndares mnimos y adecuados de calidad para el conjunto de las prestaciones, incluyendo instrumentos de evaluacin que la promuevan, y teniendo como eje el concepto de calidad de vida de las personas, la eficacia y la eficiencia de las actuaciones as como la tica de la intervencin, con el fin ltimo de la mejora continua del Sistema Pblico de Servicios Sociales.

12. Participacin: Los poderes pblicos promovern y garantizarn la participacin de la ciudadana, individual o colectivamente, as como de las entidades del tercer sector de accin social y agentes sociales, en los procesos de planificacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin.

13. Cooperacin y colaboracin: Los poderes pblicos actuarn de acuerdo con los principios de cooperacin y colaboracin entre administraciones pblicas y con la iniciativa privada, promoviendo las actuaciones necesarias que favorezcan dichos principios. Asimismo se promover la coordinacin con otros sistemas pblicos de proteccin social, tales como salud, empleo, educacin, pensiones y vivienda.

III. Catlogo de referencia de servicios sociales

1. Prestaciones de servicios.

1.1 Informacin, orientacin, asesoramiento, diagnstico y valoracin.

El conjunto de prestaciones que se configuran como la puerta de entrada al Sistema Pblico de Servicios Sociales. Facilitan a las personas el acceso a los recursos, garantizan el acceso a otros sistemas de proteccin social y proporcionan apoyo en la realizacin de gestiones y tramitacin de las diferentes prestaciones de servicios sociales y del sistema de proteccin social.

1.1 A) Informacin, orientacin, asesoramiento y diagnstico.

Conjunto de medidas que facilitan informacin sobre los recursos sociales disponibles y sobre el acceso a los mismos en una relacin de ayuda profesional. Igualmente se presta orientacin, asesoramiento y apoyo a las personas, familias y grupos que precisan de una intervencin por parte del Sistema de Servicios Sociales. Asimismo, se realiza una valoracin singularizada y un diagnstico social de las situaciones personales, familiares y de grupo y de sus demandas sociales as como una intervencin profesional, social y de acompaamiento; en servicios sociales de atencin primaria y especializados.

Constituyen un instrumento dinmico y eficaz como fuente de informacin para un mejor funcionamiento del Sistema de Servicios Sociales en sus procesos de planificacin, programacin y evaluacin con el objetivo de garantizar el acceso a los recursos bsicos del Sistema.

1.1 A) a) En Servicios sociales de atencin primaria.

Definicin:

Es una prestacin de acceso, al configurarse como puerta de entrada para los diferentes recursos del propio Sistema Pblico de Servicios Sociales y para la orientacin y derivacin, en su caso, hacia otras prestaciones y recursos de otros sistemas de proteccin social.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general, profesionales del Sistema de Servicios Sociales y de otros sistemas de proteccin social.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo o derivado.

1.1 A) b) En Servicios sociales especializados.

Definicin:

Servicio de informacin, orientacin, asesoramiento y diagnstico dirigido a los siguientes grupos de poblacin que, por sus singulares caractersticas o su situacin de vulnerabilidad, son susceptibles de una atencin diferenciada:

– Personas con discapacidad (fsica u orgnica, sensorial, intelectual, o por enfermedad mental).

– Personas mayores.

– Personas en situacin de dependencia.

– Vctimas de violencia de gnero.

– Vctimas de violencia domstica.

– Personas sin hogar.

– Menores en situacin de riesgo o desproteccin.

– Mujeres en situacin o riesgo de exclusin social.

– Jvenes en situacin o riesgo de exclusin social.

– Personas inmigrantes.

– Minoras tnicas.

– Personas con adicciones.

Poblacin destinataria:

Toda la poblacin susceptible de atencin por los servicios sociales que pertenezcan a los grupos de poblacin indicados en el apartado anterior.

Profesionales del Sistema de Servicios Sociales y de otros sistemas de proteccin social.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo o derivado.

1.1 B) Atencin telefnica.

La prestacin de informacin, orientacin, asesoramiento, valoracin y diagnstico se puede realizar mediante atencin telefnica, en algunos casos de manera especfica para diferentes grupos de poblacin como puede ser mujeres vctimas de violencia de gnero, infancia, etc.

1.1 B) a) Telfono para mujeres vctimas de violencia de gnero.

Definicin:

Servicio telefnico de atencin permanente que tiene por objeto facilitar informacin general y especfica as como asesoramiento de tipo jurdico y de recursos disponibles para las vctimas de violencia de gnero.

Poblacin destinataria:

Mujeres vctimas de violencia de gnero y poblacin en general.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo (llamada telefnica).

1.1 B) b) Telfono para menores.

Definicin:

Servicio telefnico de atencin permanente destinado a la gestin de las demandas realizadas en relacin a una situacin de riesgo o desproteccin, necesidades de cuidado y ayuda a menores a travs del cual y, en funcin de la demanda, se informa, asesora y deriva al recurso procedente.

Poblacin destinataria:

Menores de 18 aos y poblacin en general.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo (llamada telefnica).

1.1 B) c) Otros servicios telefnicos.

Definicin:

Conjunto de servicios telefnicos que ofrecen informacin y orientacin en relacin con cualquier tipo de demanda vinculada con los Servicios Sociales: visita al centro de servicios sociales, informacin sobre prestaciones sociales, sobre el sistema para la autonoma y atencin a la dependencia, personas mayores, drogodependencias, etc.

Asimismo, puede atender situaciones de emergencia social fuera de los horarios de cobertura de los servicios sociales presenciales pudiendo disponer de unidades mviles.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo (llamada telefnica).

1.1 C) Valoracin social especfica.

Incluye el conjunto de instrumentos tcnicos que tienen por objeto efectuar cualquier tipo de valoracin, reconocimiento, calificacin o informe, siempre que stas supongan un requisito previo para acceder a las prestaciones del Sistema Pblico de los Servicios Sociales.

1.1 C) a) Dependencia.

Definicin:

Valoracin integral y reconocimiento de la situacin y grado de dependencia de la persona, en base a la cual, se propondrn los servicios y prestaciones que puedan corresponder a la persona solicitante del reconocimiento de la situacin de dependencia.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general. Personas que solicitan el reconocimiento de la situacin de dependencia o que, teniendo reconocido un grado de dependencia necesitan nueva valoracin debido a una mejora o empeoramiento de su situacin.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo o derivado.

1.1 C) b) Discapacidad.

Definicin:

Valoracin y calificacin de las situaciones de discapacidad determinando el grado y tipo de la misma, con la finalidad de que la persona solicitante pueda tener acceso a los beneficios, derechos econmicos y servicios previstos en la legislacin. Del mismo modo, puede incluir el servicio de informacin, asesoramiento y valoracin de los recursos de apoyo tecnolgicos ms adecuados a las necesidades de cada persona.

Poblacin destinataria:

Personas que por diversas causas y/o fines solicitan reconocimiento de grado de discapacidad.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo o derivado.

1.1 C) c) Inmigracin.

Definicin:

Servicio que efecta la valoracin social de la situacin de las personas y/o familias inmigrantes, y que tiene por objeto la emisin de los siguientes informes necesarios para obtener la autorizacin inicial o renovacin de la autorizacin de residencia:

– Informe de arraigo, para obtener la autorizacin de residencia temporal por arraigo social.

– Informe de esfuerzo de integracin, para renovar la autorizacin de residencia temporal.

– Informe sobre vivienda adecuada, para obtener la autorizacin inicial o renovacin de residencia temporal por reagrupacin familiar.

Poblacin destinataria:

Personas y familias inmigrantes.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo o derivado.

1.2 Autonoma personal, atencin en el domicilio y respiro familiar.

Comprende el conjunto de actuaciones llevadas a cabo tanto en el domicilio de la persona como fuera de l, con el fin de atender las necesidades y actividades de la vida diaria, prevencin de la perdida de autonoma, incrementarla, mejorar su calidad de vida y dotar de espacios de descanso y respiro familiar a las personas cuidadoras y a las familias en general. Asimismo, se incluyen los servicios dirigidos a la promocin de la autonoma y la adquisicin de competencias personales y sociales de las mujeres vctimas de violencia de gnero y las personas sin hogar.

1.2 A) Ayuda a domicilio y apoyo a la unidad de convivencia.

Definicin:

Conjunto de atenciones y cuidados de carcter personal, psicosocial, educativo, tcnico y domstico que pueden tener un carcter preventivo, asistencial/rehabilitador destinadas a familias y personas con dificultades para procurarse su bienestar fsico, social y psicolgico, proporcionndoles la posibilidad de continuar en su entorno habitual.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general.

Personas en situacin de dependencia.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica y resolucin administrativa.

1.2 B) Tele-asistencia.

Definicin:

Prestacin que tiene por objeto facilitar la permanencia en el domicilio a las personas que se hallen en situacin de necesidad social. Para lo cual se ofrece de forma permanente una serie de atenciones personalizadas para mejorar las condiciones de seguridad y compaa en la vida cotidiana, potenciar la autonoma, favorecer su permanencia en el entorno familiar, as como detectar, prevenir y, en su caso, intervenir ante posibles situaciones de riesgo, mediante la instalacin en el domicilio de terminales telefnicos conectados a una central receptora de avisos.

Poblacin destinataria:

Poblacin en situacin de necesidad social, ya sea por su situacin de dependencia, discapacidad, enfermedad, edad o aislamiento social.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica y resolucin administrativa.

1.2 C) Atencin diurna y/o nocturna para personas mayores, personas con discapacidad y personas en situacin de dependencia.

Definicin:

Estancias diurnas y/o nocturnas para personas con discapacidad, personas mayores y personas en situacin de dependencia, a jornada completa o parcial en los que se proporciona una atencin individualizada e integral con el objeto de mejorar o mantener el mayor nivel posible de autonoma personal y apoyar a las familias cuidadoras. Se incluyen los centros de da de mayores con programas de envejecimiento activo, prevencin de la dependencia, ocio y tiempo libre, as como servicios bsicos de atencin. Este servicio puede disponer de transporte adaptado necesario para trasladar al centro a las personas atendidas.

Asimismo, pueden estar incluidos en los centros de da, los centros ocupacionales para personas con discapacidad.

Poblacin destinataria:

Personas mayores. Personas con discapacidad. Personas en situacin de dependencia.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin administrativa y decisin tcnica.

1.2 D) Atencin diurna y/o nocturna para personas sin hogar.

Definicin:

Espacio de acogimiento diurno y/o nocturno a las personas sin hogar. Se ofrecen diferentes servicios como: espacios de encuentro y relacin, talleres formativos y de ocio, talleres de hbitos laborales, e igualmente se ofrecen servicios de higiene personal y de comedor. Ocasionalmente se presta a travs de centros de baja exigencia. Se incluyen tambin las denominadas Campaas de fro.

Poblacin destinataria:

Personas sin hogar y personas en riesgo de exclusin social.

Forma de acceso:

Directo o derivado.

1.2 E) Prevencin de la situacin de dependencia y promocin de la autonoma personal.

Definicin:

Conjunto de actuaciones dirigidas a la prevencin de la aparicin o agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, as como el apoyo de la vida independiente y/o autnoma, a travs de la promocin de condiciones de vida saludables, programas especficos de carcter preventivo y/o rehabilitador, integracin y mejora de las capacidades personales. Como parte de estas actuaciones caben sealar las acciones formativas, de atencin temprana y estimulacin, recuperacin de habilidades y el acceso a productos de apoyo o de habilitacin psicosocial.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general. Personas mayores, personas con discapacidad y personas en situacin de dependencia.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin administrativa y/o decisin tcnica.

1.2 F) Centros ocupacionales.

Definicin:

Actividades de terapia ocupacional y de rehabilitacin y de insercin personal y social para personas con discapacidad o aquellas que encuentran barreras para integrarse en una empresa o en un Centro Especial de Empleo cuyo objetivo es el fomento de la empleabilidad. Pueden formar parte de los centros de da para personas con discapacidad.

Poblacin destinataria:

Personas con discapacidad.

Forma de acceso:

Resolucin administrativa, decisin tcnica o derivacin.

1.2 G) Atencin psicosocial a vctimas de violencia de gnero.

Definicin:

Intervencin interdisciplinar integral para casos de mujeres vctimas de violencia de gnero, que implica especialmente: informacin a las vctimas; atencin psicolgica; apoyo social; seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer; apoyo educativo a la unidad familiar; formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos y apoyo a la formacin e insercin laboral.

Poblacin destinataria:

Mujeres vctimas de violencia de gnero, as como los menores y otras personas que dependan de ellas.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica o resolucin judicial.

1.2 H) Telfono de alarma para la atencin y proteccin para vctimas de la violencia de gnero.

Definicin de la prestacin:

Tele-asistencia mvil, con una atencin permanente las 24 horas todo el ao para vctimas de violencia de gnero que asegura una respuesta rpida a las eventualidades que les pueden sobrevenir. El servicio se basa en la utilizacin de comunicacin telefnica mvil y de tele-localizacin.

Poblacin destinataria:

Mujeres vctimas de violencia de gnero.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica.

1.3 Intervencin y apoyo familiar.

Conjunto de actuaciones profesionales dirigidas a facilitar la convivencia y la integracin social de las familias abordando situaciones de crisis, riesgo o vulnerabilidad familiar, facilitndose habilidades bsicas, de mediacin y de conducta a los miembros de la familia o unidades de convivencia que tengan dificultades para atender adecuadamente las necesidades bsicas de autonoma, manutencin, proteccin, cuidado, afecto y seguridad de sus miembros.

1.3 A) Intervencin y orientacin sociofamiliar.

Definicin:

Conjunto de actuaciones profesionales de ayuda psico-educativa y social para el tratamiento y resolucin de las necesidades sociales y familiares de las personas, las familias, los grupos de poblacin as como la comunidad de pertenencia.

Incluye actuaciones dirigidas a la promocin del ejercicio de la parentalidad positiva, y otras medidas de orientacin y apoyo especficas ante situaciones de conflicto familiar, dificultad psicosocial, riesgo de exclusin social y dinmicas de maltrato en el seno de la familia.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general.

Forma de acceso a la prestacin:

Directa, decisin tcnica o derivacin.

1.3 B) Mediacin familiar.

Definicin:

Intervencin destinada a la gestin de conflictos entre los miembros de una familia en los procesos de separacin o divorcio y otros supuestos de conflictividad familiar donde est indicada, a travs de un procedimiento no jurisdiccional, voluntario y confidencial, posibilitando la comunicacin y negociacin entre las partes para que traten de alcanzar un acuerdo viable y estable, y que atienda, tambin, a las necesidades del grupo familiar, especialmente de las personas menores de edad, con discapacidad, mayores y en situacin de dependencia.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general. Familias.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica y resolucin judicial.

1.3 C) Puntos de encuentro familiar.

Definicin:

Recurso social especializado para la intervencin en aquellas situaciones de conflictividad familiar en las que las relaciones de los menores con algn progenitor o miembro de su familia se encuentran interrumpidas o son de difcil desarrollo. Esta intervencin es de carcter temporal, desarrollada por un profesional en un lugar neutral, y tiene como objetivo principal la normalizacin de la situacin conflictiva, siguiendo en todo caso las indicaciones que establezca la autoridad judicial o administrativa competente y garantizando el inters y la seguridad de los menores y de los miembros de la familia en conflicto.

Poblacin destinataria:

Familias en situacin de conflicto familiar en el supuesto de ruptura de la convivencia con hijos a cargo. Menor.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica, o resolucin administrativa o resolucin judicial.

1.3 D) Atencin socioeducativa de menores.

Definicin:

Conjunto de atenciones fuera del horario escolar como complemento de la escolarizacin obligatoria con el objeto de atender a las dificultades educativas especficas de los menores, mejorando su calidad de vida y su integracin socioeducativa. Incluye entre otras actividades, talleres educativos y culturales y otros espacios de ocio.

Poblacin destinataria:

Menores y familias en situacin de riesgo o desproteccin.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica.

1.4 Intervencin y proteccin de menores.

Conjunto de actuaciones que tienen por objeto promover el desarrollo integral de los menores y proporcionarles la asistencia tcnica y material que precisen para el desenvolvimiento normal en su medio familiar y social y para la adquisicin o recuperacin de las capacidades y habilidades personales y psicolgicas, necesarias para un desempeo autnomo. Se incluyen en esta rea las actuaciones vinculadas a la adopcin y el acogimiento familiar.

1.4 A) Atencin a menores en riesgo social y familiar.

Definicin:

Valoracin, seguimiento e intervencin con los menores que estn en situacin de riesgo, antes de que sea necesaria la intervencin de la Entidad de proteccin por encontrarse el menor en posible desamparo.

Supone una atencin integral a menores en situacin de riesgo social con el objeto de contribuir a su desarrollo personal. Incluye, entre otros, programas de preservacin familiar, actuaciones con menores vctimas de malos tratos, de abuso sexual u otros factores de riesgo de exclusin, as como la coordinacin de la intervencin de otros agentes sociales en las actuaciones conjuntas siempre que no suponga la adopcin de una medida de proteccin por parte de la Entidad pblica de proteccin de menores.

Poblacin destinataria:

Menores de edad en riesgo de desproteccin.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo, resolucin administrativa, derivado.

1.4 B) Acogimiento residencial de menores.

Definicin:

Acogimiento residencial temporal para menores, dentro del sistema de proteccin especializado para la infancia. Al no poder permanecer en sus hogares se les proporciona un lugar de residencia y convivencia que satisfaga las necesidades de proteccin, educacin y desarrollo, como ejercicio de la guarda que corresponde a la entidad pblica.

Poblacin destinataria:

Menores de 18 aos con medida de proteccin de tutela o guarda.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin administrativa.

1.4 C) Acogimiento familiar.

Definicin:

Actuaciones profesionales de informacin, preparacin, asesoramiento y valoracin de la idoneidad de la familia para el acogimiento familiar. Incluye actuaciones de seguimiento y apoyo con familias de acogida para la adecuada integracin del menor.

Su objetivo bsico es la integracin, temporal o permanente, del menor en situacin de desproteccin en un ncleo familiar que rena las condiciones necesarias.

Poblacin destinataria:

Menores en situacin de desproteccin y en acogimiento familiar y personas que se ofrecen para un acogimiento familiar y familias acogedoras.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica. Resolucin administrativa. Resolucin judicial.

1.4 D) Adopcin.

Definicin:

Actuaciones profesionales de informacin, preparacin, asesoramiento y valoracin de la idoneidad para la adopcin, tanto nacional como internacional, con el objetivo de que el menor en situacin de desproteccin se integre en un ncleo familiar adecuado. Se incluye, adems, el seguimiento y apoyo post-adoptivo, as como la mediacin en la bsqueda de los orgenes del adoptado.

Poblacin destinataria:

Personas que se ofrecen para un proceso de adopcin nacional o internacional. Menores tutelados por la Administracin. Menores adoptados y familias adoptantes.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica. Resolucin administrativa. Resolucin judicial.

1.4 E) Atencin temprana.

Definicin:

Conjunto de intervenciones dirigidas a la poblacin infantil de 0-6 aos, a la familia y al entorno, que tienen por objetivo dar respuesta lo ms pronto posible a las necesidades transitorias o permanentes que presentan los nios con trastornos en su desarrollo motriz, sensorial o cognitivo. De estas intervenciones, que deben tener un carcter integral, es responsable el mbito educativo desde la escolarizacin de los nios (3 a 6 aos), sin perjuicio de los acuerdos de gestin a los que se lleguen y han de ser planificadas por un equipo de profesionales de orientacin interdisciplinar o transdisciplinar, asegurando la coordinacin de todos los servicios de apoyo e incluyendo la participacin de la familia en el proceso.

Dicho servicio tambin puede presentarse como un programa de la comunidad autnoma incorporado al Servicio de Prevencin de la Dependencia y /o Promocin de la Autonoma Personal, en cuyo caso se regula atendiendo a la legislacin especfica estatal y autonmica sobre dicha materia.

Poblacin destinataria:

Nios de 0 a 6 aos a los que se les detecte algn tipo de discapacidad o riesgo de presentar un trastorno del desarrollo permanente o transitorio, motriz y/o sensorial y/o cognitivo.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica y/o resolucin administrativa.

1.5 Atencin residencial.

Comprende el conjunto de servicios destinados a proporcionar alojamiento, temporal o permanente segn los casos, a las personas y familias que carecen de este recurso bsico, o que por necesidades especiales se considere adecuado su alojamiento en diferentes tipos de equipamientos que ofrecen una atencin personalizada y continuada. Con carcter general incluyen una atencin integral a los colectivos sociales a los que va dirigido.

1.5 A) Alojamiento de urgencia.

Definicin:

Alojamiento no permanente destinado a cubrir una necesidad sobrevenida y de urgencia de alojamiento. Dirigido a las personas y familias que ante la prdida repentina o ausencia de alojamiento o la imposibilidad de permanecer en su domicilio por diversos motivos, ya sean econmicos, sociales, sanitarios o derivados de la ausencia de familiares u otras redes de apoyo, requieran el acceso a otras formas alternativas de convivencia.

Usualmente se utilizan los siguientes equipamientos: viviendas para emergencia o urgencia social, plazas hoteleras concertadas y acogimiento familiar de urgencia entre otros. Puede constituir una forma de acceso al resto de servicios de atencin residencial.

Poblacin destinataria:

Personas o familias en situacin de urgencia social y de pobreza y/o exclusin social.

Forma de acceso a la prestacin:

Derivacin. Decisin tcnica.

1.5 B) Para personas sin hogar.

Definicin:

Alojamiento no permanente, organizado en distintos niveles de exigencia (alojamientos de baja exigencia, centros de acogida, viviendas tuteladas y pisos supervisados), destinado a acoger a personas en situacin de sin hogar. Incluye la intervencin tcnica necesaria en cada caso para alcanzar el mximo grado de inclusin social. El programa de intervencin comprende un itinerario personalizado de recorrido entre los diversos recursos en funcin de los progresos de cada persona por su situacin personal y de autonoma.

Poblacin destinataria:

Personas y familias sin hogar, en riesgo de exclusin social.

Forma de acceso a la prestacin:

Directa, derivacin y decisin tcnica.

1.5 C) Para vctimas de violencia de gnero.

Definicin:

Prestacin de acogimiento residencial temporal que ofrece: emergencia, acogida, apoyo, acompaamiento y seguimiento individualizado, dirigidos a lograr la normalizacin de la situacin personal y familiar de las vctimas de violencia de gnero y de las personas que dependen de ella. Los equipamientos bsicos son servicios de emergencia, centros de acogida y pisos tutelados.

Poblacin destinataria:

Mujeres vctimas de violencia de gnero solas o acompaadas de sus hijos e hijas o personas sujetas a tutela, curatela, guarda o acogimiento de la vctima.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica.

1.5 D) Para personas mayores y en situacin de dependencia.

Definicin:

Ofrece desde una perspectiva integral alojamiento, temporal o permanente, a personas en situacin de dependencia y a personas mayores, ya sea en razn de tutela, posible o efectivo maltrato, o en atencin de la situacin de extraordinaria y urgente necesidad que es la causa del ingreso. Comprende tanto residencias como viviendas y pisos tutelados cuando existieran. Su objetivo es la consecucin de una mejor calidad de vida y la promocin de su autonoma personal, proponindose programas y actividades de intervencin que dan respuesta a las necesidades especficas de sus usuarios.

Poblacin destinataria:

Mayores de 65 aos y personas en situacin de dependencia.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica o resolucin administrativa.

1.5 E) Para personas con discapacidad.

Definicin:

Alojamiento para personas con discapacidad de carcter temporal o permanente donde se presta atencin integral a las necesidades bsicas de apoyo a su bienestar personal, incluyendo tambin apoyo en el contexto socio-comunitario y atencin sociocultural y ofreciendo, si la persona lo necesita, terapia ocupacional o rehabilitacin y atencin sociocultural. Comprende tanto las residencias como los pisos o viviendas tuteladas en su caso.

Poblacin destinataria:

Personas con discapacidad.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica o resolucin administrativa.

1.6 Prevencin e inclusin social.

Conjunto de intervenciones dirigidas tanto a personas como a grupos de poblacin en riesgo de exclusin social y a la comunidad de pertenencia, que actan sobre los factores asociados a diferentes problemticas o necesidades sociales, para evitar su aparicin, reaparicin o agravamiento. Comprende actuaciones individuales y de grupo que fomentan el ejercicio de los derechos en el acceso a otros sistemas de proteccin social (educacin, vivienda, empleo, etc.), adems de actuaciones comunitarias, de voluntariado social, as como la atencin de las necesidades bsicas.

1.6 A) Servicios de intervencin comunitaria y voluntariado social.

Definicin:

Conjunto de actuaciones de los profesionales de los servicios sociales y del voluntariado social dirigidas a favorecer procesos de participacin y cooperacin social de las personas y colectivos de una determinada comunidad o territorio. Favorece la promocin y la participacin tanto en la movilizacin de los recursos comunitarios como de las estrategias necesarias para estimular su implicacin en la solucin de los problemas y el fortalecimiento de las redes sociales.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica.

1.6 B) Intervencin socioeducativa y acompaamiento en itinerarios de inclusin social.

Definicin:

Conjunto de medidas de intervencin socioeducativa y acompaamiento encaminadas a resolver problemticas especficas derivadas de la situacin de exclusin, potenciando habilidades personales, sociales y laborales de las personas en riesgo de exclusin social. El Itinerario de Inclusin incluye acciones con talleres sociolaborales de orientacin, tutora, formacin de hbitos sociolaborales, procesos personalizados y asistidos de trabajo remunerado, formacin en el puesto de trabajo y apoyo en la adaptacin del puesto de trabajo.

Poblacin destinataria:

Personas, familias o grupos en situacin o en riesgo de exclusin social.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica.

1.6 C) Atencin a necesidades bsicas.

Definicin:

Conjunto de actuaciones destinadas a cubrir las necesidades bsicas a personas y familias que lo requieran. Comprende la atencin alimenticia, vestido y la higiene y aseo personal.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general y personas en situacin o riesgo de exclusin social.

Forma de acceso a la prestacin:

Directo o Decisin tcnica.

1.7 Proteccin jurdica.

Comprende el conjunto de actuaciones que tienen por objeto el ejercicio de la tutela y la atencin de las necesidades de las personas en situacin de proteccin jurdica por la Administracin Pblica, junto con las actuaciones dirigidas a garantizar su proteccin social.

1.7 A) Tutela y guarda de menores.

Definicin:

Servicio que tiene por objeto el ejercicio, por parte de las administraciones pblicas, de la tutela y/o guarda legal sobre el menor de edad, sustituyendo temporal y subsidiariamente a los padres en su tutela y guarda. Garantiza al menor un contexto normalizado para su desarrollo personal.

Poblacin destinataria:

Menores en situacin de desamparo y en situacin de riesgo social.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin administrativa.

1.7 B) Tutela de adultos.

Definicin:

Prestacin que tiene como objeto el ejercicio de la tutela/curatela por la Administracin Pblica de las personas legalmente incapacitadas. Garantiza el ejercicio y proteccin de sus derechos, la atencin a sus necesidades (familiares, sociales, afectivas, econmicas, de ocio, etc.) as como la promocin de su bienestar personal.

Poblacin destinataria:

Personas mayores de edad, incapacitadas judicialmente.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin judicial de incapacidad.

1.7 C) Cumplimiento de medidas judiciales para menores.

Definicin:

Los servicios de ejecucin de medidas judiciales de menores cubren las reas de internamiento en rgimen abierto o cerrado, de gestin de programas de apoyo a la reinsercin, de gestin en medio abierto, de prestacin en beneficio de la comunidad, de tareas socioeducativas, etc. Estos servicios ejecutan las medidas impuestas por los Jueces de Menores a los menores y jvenes infractores.

Poblacin destinataria:

Jvenes mayores de 14 aos y menores de 18 aos.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin del Juez de Menores.

2. Prestaciones econmicas.

Aportaciones dinerarias previstas por las administraciones competentes destinadas a la mejora de la calidad de vida, la inclusin social, la atencin a situaciones de urgencia o la cobertura de las necesidades bsicas que permitan un nivel de vida digno de las personas familias y colectivos sociales ms vulnerables, y/o con carencia de medios econmicos suficientes. Pueden ser tanto de carcter peridico o de pago nico.

2.1 Renta mnima de insercin.

Definicin:

Prestacin econmica de carcter peridico para personas y familias que carezcan de recursos econmicos suficientes para cubrir las necesidades sociales bsicas y que se encuentran en situacin o riesgo de exclusin social, acompaada de un proceso de intervencin social destinado a conseguir la inclusin social. Reciben diversas denominaciones tales como renta bsica, ingreso mnimo de solidaridad, renta garantizada de ciudadana, renta de integracin social, etc.

En su caso, y como medidas complementarias se pueden establecer planes o convenios de insercin que incluyen medidas sociolaborales, de salud y educacin con la persona y/o familia que percibe la prestacin. Estos planes individuales se han de adaptar a las necesidades y capacidades reales de las personas.

Poblacin destinataria:

Poblacin en general.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin administrativa. Decisin tcnica.

2.2 Ayuda para vctimas de violencia de gnero.

Definicin:

Prestacin econmica de pago nico dirigida a las vctimas de violencia de gnero para las que quede acreditada una insuficiencia de recursos econmicos y se presuman especiales dificultades para obtener un empleo debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales.

Poblacin destinataria:

Mujeres vctimas de violencia de gnero.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin administrativa.

2.3 Prestaciones econmicas para personas en situacin de dependencia.

Definicin:

Prestaciones econmicas dirigidas a la promocin de la autonoma de las personas en situacin de dependencia y establecidas de forma especfica en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia. Comprende las siguientes prestaciones:

– Vinculada al servicio.

– Para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales.

– De asistencia personal.

Poblacin destinataria:

Personas en situacin de dependencia.

Forma de acceso a la prestacin:

Resolucin administrativa.

2.4 Otras prestaciones econmicas.

Definicin:

Conjunto de prestaciones econmicas, bien de carcter peridico o de pago nico, destinadas a apoyar econmicamente a las personas, familias o unidades de convivencia, para la superacin de diferentes coyunturas como pueden ser, entre otras, ayudas de emergencia social, para el acogimiento familiar, de movilidad y para la eliminacin de barreras y promocin de la autonoma personal. Se ajustarn a las necesidades concretas derivadas de las condiciones socioeconmicas de cada Comunidad Autnoma y dependern de las disponibilidades presupuestarias de las mismas.

Poblacin destinataria:

En funcin de cada ayuda econmica.

Forma de acceso a la prestacin:

Decisin tcnica y/o resolucin administrativa.

IV. Criterios comunes de calidad y buen uso de los servicios sociales

El planteamiento de la calidad se ha instaurado en las administraciones pblicas como un elemento necesario en la prestacin de servicios al ciudadano. Todas las administraciones de los pases de nuestro entorno han ido elaborando criterios generales en la gestin de calidad. En Espaa, la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) public en 2010 la segunda edicin de la Gua para el desarrollo de Cartas de Servicios. En ella se recoge que la declaracin de los compromisos de calidad del servicio constituye el ncleo de una carta de servicios, que los compromisos de calidad deben revestir la forma de estndares numricos y ser exigibles y susceptibles de verificacin por parte del usuario, y que la carta deber especificar los indicadores utilizados para el seguimiento y evaluacin de la calidad.

Por su parte, en la Unin Europea se ha hecho un esfuerzo por orientar los principios generales que deben regir la calidad en la prestacin de los Servicios de Inters General y en particular en de los Servicios Sociales.

En nuestro pas, la mayora de las Leyes de Servicios Sociales de las comunidades autnomas o, al menos, todas las denominadas de ltima generacin que han supuesto una importante reforma de los servicios sociales, reconocen la importancia de la calidad en los Servicios Sociales como un derecho de las personas usuarias y un objetivo prioritario o principio rector del Sistema Publico, as como a nivel estatal recogida en la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin de Dependencia (LAPAD).

Junto a la necesidad de garantizar unos estndares de calidad en la prestacin de los Servicios Sociales, es necesario tambin establecer un marco de derechos y deberes de las personas usuarias que contribuya al buen uso de los servicios, la equidad y la eficacia.

1. Principios generales de calidad para la provisin de los servicios sociales en la Unin Europea.

En el mbito europeo, el Comit de Proteccin Social elabor un documento sobre Un marco europeo voluntario de calidad para los Servicios Sociales. Este Marco Europeo de Calidad tiene por objeto desarrollar un entendimiento comn de la calidad de los Servicios Sociales dentro de la UE, identificando los principios de calidad que deberan cumplir dichos servicios que sirva de referencia para definir, asegurar, evaluar y mejorar la calidad de estos servicios.

Esta propuesta est basada en las conclusiones del Consejo de la UE del 8 de junio de 2009 que invitaba a los Estados miembros y a la Comisin Europea a seguir con el trabajo dentro del Comit de Proteccin Social sobre un marco de calidad voluntario para los servicios sociales.

De acuerdo con este Marco, se enuncian a continuacin los principios generales de calidad de referencia para la prestacin de los Servicios Sociales:

Disponibles: La oferta debe abarcar la gama de servicios suficientes con el fin de dar a los usuarios una respuesta adecuada a sus necesidades, as como, si es posible, con libertad de eleccin entre servicios dentro de la comunidad en la localizacin que sea ms beneficiosa para el usuario y, cuando proceda, para sus familias.

Accesibles: Los Servicios Sociales deben ser de fcil acceso para todos los que los soliciten. Debe ser accesible para todos los usuarios la informacin y el asesoramiento imparcial sobre la gama de servicios disponibles y de sus proveedores. Se debe asegurar a las personas con discapacidad el acceso al entorno fsico en el que tienen lugar la prestacin del servicio, el transporte adecuado desde y hacia el lugar de la prestacin del servicio, as como a la informacin y la comunicacin (incluidas las tecnologas de la informacin y la comunicacin).

Asequibles: Los Servicios Sociales se deben prestar a todas las personas que los necesiten (acceso universal) ya sea gratuitamente o a un precio asequible para el individuo.

Centrados en la persona: Deben dirigirse de una manera oportuna y flexible a las necesidades cambiantes de cada individuo con objeto de mejorar su calidad de vida, as como asegurar la igualdad de oportunidades. Los Servicios Sociales deben tener en cuenta el entorno fsico, intelectual y social de los usuarios y deben ser respetuosos con sus peculiaridades culturales.

Comprensivos: Los Servicios Sociales deben estar concebidos y prestados de una forma integrada que refleje las necesidades multidimensionales, las capacidades y las preferencias de los usuarios y, cuando proceda, de sus familias.

Continuos: Los Servicios Sociales deben estar organizados de manera que se asegure la continuidad de la atencin mientras dure la necesidad y, particularmente cuando responda a necesidades evolutivas y de larga duracin.

Orientados a los resultados: Deben enfocarse principalmente hacia el bienestar personal de los usuarios, teniendo en cuenta, cuando proceda, los beneficios para sus familias, los cuidadores informales y la comunidad. La prestacin del servicio debe optimizarse sobre la base de evaluaciones peridicas que procuren la mejora continua de la prestacin y de sus efectos.

2. Criterios comunes de calidad en la prestacin de los servicios en el marco del sistema pblico de Servicios Sociales.

A) Calidad tcnica y de gestin.

1. Reconocimiento de la necesidad de una Estrategia o Plan de Calidad en la que se incluya el establecimiento de los estndares de calidad para las prestaciones.

2. Diseo e implantacin de modelos bsicos de gestin de servicios sociales orientados a la gestin pblica de resultados, adaptados a los diferentes servicios/centros y perfiles de las personas usuarias implantando el expediente e historia social nico para cada usuario que acceda al Sistema tanto de Servicios Sociales como a travs del SAAD.

3. Desarrollo de sistemas de evaluacin y medicin de los niveles de calidad en la prestacin de servicios, orientados a criterios de resultados en la gestin pblica y a la evaluacin que realizan las personas usuarias como elemento de mejora continua.

4. Existencia de procedimientos de gestin de actuaciones y de usuarios: gestin por procesos y hechos, desarrollo e implicacin de las personas, desarrollo de alianzas y criterios de gestin econmica que aseguren la transparencia.

5. Informacin clara y accesible del catlogo de servicios ofrecida por cada entidad.

B) Innovacin social y tecnolgica.

1. Realizacin de estudios sobre las necesidades actuales y futuras de atencin social, sobre las causas y efectos que inciden en la demanda de servicios y sobre la evaluacin de los sistemas organizativos, de gestin y econmicos del funcionamiento de los servicios sociales existentes y de los que se puedan implantar en el futuro.

2. Promover intervenciones de desarrollo social que, desde un cambio original o novedoso en la prestacin de los servicios y mediante sistemas inter-organizativos, logren resultados que puedan medirse.

3. Integrar la innovacin tecnolgica tanto en las prestaciones y ayudas tcnicas como en los nuevos modelos de gestin para la mejora de la eficiencia de los servicios.

4. Desarrollar e implantar los criterios de e-administracin para la atencin de las personas usuarias del Sistema de Servicios Sociales.

C) Calidad en el empleo.

1. Formacin de profesionales. Es preciso planificar y coordinar las acciones encaminadas a la formacin permanente e interdisciplinar y la mejora continua de los conocimientos, capacidades y habilidades de los profesionales del Sistema Pblico de Servicios Sociales, con el objeto de mejorar la calidad, efectividad y eficiencia de la atencin social.

Los programas de formacin y actuaciones formativas deberan ser definidos en el marco de la Estrategia o Plan de Calidad y orientados a la actualizacin de los conocimientos tcnico-profesionales, incluyendo las tcnicas operativas, el marco legal de referencia, la cultura de calidad, las tcnicas de gestin e investigacin de servicios sociales, la tica y deontologa profesional, el perfeccionamiento de habilidades y actitudes, el desarrollo de capacidades y la adquisicin de herramientas con objeto de mejorar la calidad, la eficacia y eficiencia de la atencin social en beneficio de las personas usuarias y del conjunto de la ciudadana.

2. Adecuacin de los recursos humanos del sistema de servicios sociales a las necesidades de las personas usuarias, capacitando a los cuadros de personal en el desarrollo de programas adaptados a los objetivos del servicio en relacin con las personas destinatarias y fundamentados en buenas prcticas profesionales, capacitacin y titulacin.

3. Organizacin e intervencin profesional interdisciplinar para garantizar la atencin integral y personalizada.

D) Calidad de los servicios.

1. Sistemas de informacin que garanticen un conocimiento actualizado de la atencin social del sector pblico, con el objetivo de evitar duplicidades y mejorar la calidad en la atencin de la poblacin, orientando nuevas lneas de actuacin respecto a los servicios y prestaciones que configuran el Sistema Pblico de Servicios Sociales. En estos sistemas de informacin se garantizar la integracin efectiva de la perspectiva de gnero en su configuracin y en el diseo de la explotacin de datos estadsticos, incluyendo indicadores que posibiliten un mejor conocimiento de situaciones, condiciones y necesidades de mujeres y hombres. Estos sistemas de Informacin deben tener fijadas las medidas para asegurar la proteccin de los datos personales.

2. Un sistema de evaluacin centrado en las personas usuarias, mediante la realizacin por las entidades prestadoras de servicios de encuestas de satisfaccin destinados a las personas usuarias, a las familias y a los profesionales del servicio. Las encuestas respondern a modelos consensuados para garantizar que la evaluacin se realice en todo el territorio con criterios homogneos.

3. Existencia del profesional de referencia. Las personas que accedan al Sistema Pblico de Servicios Sociales contarn con un profesional de referencia, que ser un(a) Trabajador(a) Social, al menos en el mbito de los Servicios Sociales de Atencin Primaria, con la finalidad de asegurar la integralidad y continuidad en la intervencin. El profesional de referencia ser responsable de la historia social y el interlocutor principal que vele por la coherencia, la coordinacin con los dems sistemas de bienestar y la globalidad del proceso de atencin.

4. Mecanismos de participacin de las personas usuarias respecto al diseo, implementacin y evaluacin de las polticas y servicios pblicos.

5. Formacin para personas cuidadoras no profesionales y personas voluntarias.

3. Uso responsable de los servicios: Derechos y deberes.

3.1 Derechos y deberes de los usuarios de los servicios sociales.

Todas las personas, en cuanto posibles destinatarias de los Servicios Sociales, tendrn derecho a:

a. Acceder al Sistema Pblico de Servicios Sociales y a disfrutar de la atencin social sin discriminacin alguna por cualquier circunstancia personal o social.

b. Disponer de un plan de atencin individual en funcin de la valoracin de su situacin que se revise peridicamente y siempre que se altere la situacin inicial de la persona.

c. La confidencialidad de todos los datos con las garantas previstas en la legislacin sobre proteccin de datos de carcter personal y acceder a su expediente personal sin vulnerar el derecho a la intimidad de terceras personas.

d. Recibir informacin suficiente y comprensible sobre los servicios y prestaciones disponibles, los criterios de adjudicacin y las prioridades para recibirlos, sobre los derechos y deberes de los destinatarios y usuarios y sobre los mecanismos de presentacin de quejas y reclamaciones que debern ser expuestos de forma visible en los centros de atencin.

e. Participar en la toma de decisiones del centro de servicios sociales que les afecten y a rechazar la oferta de participacin en servicios o programas y a que su consentimiento sea requerido para el ingreso en un centro o participacin en un programa, sin perjuicio del cumplimiento debido de las resoluciones judiciales cuando est limitada su capacidad de obrar.

f. Ser tratadas con respeto a la dignidad, con plena garanta de los derechos y libertades fundamentales y dems derechos que les corresponden.

g. Contar con un profesional de referencia.

Para el buen funcionamiento de los servicios, las personas usuarias que acceden a los Servicios Sociales, o si procede, sus familiares o representantes legales, tendrn los siguientes deberes:

a. Facilitar los datos personales, de convivencia y familiares veraces y presentar los documentos fidedignos que sean imprescindibles para valorar su situacin.

b. Comunicar los cambios que se produzcan en su situacin personal y familiar que puedan afectar a las prestaciones solicitadas o recibidas.

c. Destinar la prestacin a la finalidad para la que se ha concedido.

d. Reintegrar las prestaciones econmicas percibidas indebidamente.

e. Contribuir a la financiacin del coste del centro o servicio de conformidad con la normativa aplicable.

f. Observar una conducta basada en el respeto mutuo, la tolerancia y la colaboracin para facilitar la convivencia en los centros, en la prestacin de los servicios y en la resolucin de los problemas.

g. Cuando utilicen instalaciones o residan en un centro, observar los reglamentos de rgimen interior o las normas de funcionamiento o convivencia.

h. Participar activamente en el proceso de mejora, autonoma personal e integracin social.

i. Cooperar positivamente con los profesionales de servicios sociales, participando activamente en el proceso de la intervencin social determinada.

3.2 Derechos y Deberes de los profesionales de los servicios sociales.

Deberes en relacin a su ejercicio profesional:

a. Conocer y cumplir la normativa vigente en el mbito de los Servicios Sociales, y las normas reguladoras de la organizacin y del funcionamiento de los servicios en los que ejercen su actividad y de las prestaciones que gestionan.

b. Mantener, en sus relaciones con otras personas profesionales y usuarias, un comportamiento basado en el respeto mutuo y en la no discriminacin.

c. Desempear sus funciones de conformidad con las buenas prcticas y los cdigos deontolgicos profesionales.

d. Guardar las normas de convivencia y respeto mutuo en los centros en los que prestan servicios sociales y en cualquier otro lugar relacionado con sus actividades.

e. Informar a la persona responsable del servicio, del departamento, o de la unidad competente, de aquellas cuestiones que puedan mejorar el funcionamiento, la organizacin o las instalaciones donde se efecta la prestacin de Servicios Sociales.

f. Formar parte de los rganos de participacin, de acuerdo con lo establecido por la legislacin y los reglamentos que la desarrollan, y participar en los procesos de evaluacin peridica de los servicios.

g. En relacin con la formacin y apoyo tcnico, debern asistir, en funcin de las necesidades del servicio correspondiente, a los cursos, jornadas y a las actividades de formacin que sus respectivas entidades programen en sus planes de formacin del personal y tengan relacin directa con su puesto de trabajo.

Deberes en relacin a la necesidad de documentacin e informacin y su tratamiento:

a. Participar en la valoracin y elaboracin de los planes individuales de las personas as como en su seguimiento y revisin.

b. Guardar secreto sobre la informacin de la historia social de las personas usuarias as como cumplir las normas de proteccin de los datos de carcter personal.

c. Cumplimentar los protocolos, registros, informes, estadsticas y dems documentacin, que guarden relacin con los procesos e intervenciones profesionales en los que participa o que estn establecidos por la normativa especfica.

Derechos:

a. Derecho a recibir una formacin continua y adecuada a las caractersticas de su profesin.

b. Derecho a recibir la informacin necesaria para el desarrollo de las funciones encomendadas por parte de los responsables de los servicios.

c. Derecho a la toma de decisiones y a la participacin en los servicios basada en criterios tcnicos y profesionales.

d. Derecho a recibir un trato respetuoso y correcto por parte de los responsables de los servicios, del resto de los profesionales y de las personas usuarias de los Servicios Sociales.

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Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 23/04/2013
  • Fecha de publicación: 16/05/2013
Referencias anteriores
Materias
  • Asistencia sanitaria
  • Asistencia social
  • Comunidades Autnomas
  • Discapacidad
  • Invalidez
  • Normas de calidad
  • Programas

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