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Documento BOE-A-2014-8733

Resolucin de 31 de julio de 2014, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, sobre los criterios para determinar el contenido del servicio de promocin de la autonoma personal para las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado II y III, y la evaluacin anual correspondiente al ejercicio 2013 de los resultados de aplicacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y atencin a las personas en situacin de dependencia.

TEXTO

De conformidad con lo establecido en el artculo 8.2. b) y g) de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia aprob, en su reunin de 16 de julio de 2014, el Acuerdo sobre los criterios para determinar el contenido del servicio de promocin de la autonoma personal para las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado II y III, y la evaluacin anual correspondiente al ejercicio 2013 de los resultados de aplicacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, que se publican como anexo a esta resolucin.

Madrid, 31 de julio de 2014.–La Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, Susana Camarero Bentez.

ANEXO
Acuerdo de 16 de julio de 2014 del Consejo Territorial sobre los criterios para determinar el contenido del servicio de promocin de la autonoma personal para las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado II y III, y evaluacin anual correspondiente al ejercicio 2013 de los resultados de aplicacin de la ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia

PREMBULO

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, establece en su artculo 8.2 que al Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia le corresponden, entre otras funciones, establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los servicios previstos, de acuerdo con los artculos 10.3 y 15.

Con fecha 28 de octubre de 2010, el Consejo Territorial aprob el Acuerdo sobre los criterios para determinar las intensidades de proteccin de los servicios y el importe de las prestaciones econmicas para las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado I, encomendando expresamente a su Comisin Delegada, la determinacin del contenido de los servicios de promocin de la autonoma personal dirigidos a las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado I.

En cumplimiento del mandato legal, se hace necesario desarrollar el servicio de promocin de la autonoma personal para las personas reconocidas en grado II y III, cuya intensidad de proteccin se recoge en el apartado primero.

Respecto al apartado segundo, se aprueba la Evaluacin Anual correspondiente al ejercicio 2013 de los resultados de aplicacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.

El Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia es el rgano encargado de realizar las evaluaciones anuales del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

Por todo ello, el Consejo Territorial, considerando la obligacin legal derivada de los mandatos contenidos en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, ha dispuesto lo siguiente:

Primero. Aprobacin de los criterios para determinar el contenido del servicio de promocin de la autonoma personal para las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado II y III.

La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, establece en su artculo 8.2 que al Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia le corresponden, entre otras, las siguientes funciones:

b) Establecer los criterios para determinar la intensidad de proteccin de los servicios previstos de acuerdo con los artculos 10.3 y 15.

g) Adoptar criterios comunes de actuacin del Sistema.

Con fecha 28 de octubre de 2010, el Consejo Territorial aprob el Acuerdo sobre los criterios para determinar las intensidades de proteccin de los servicios y el importe de las prestaciones econmicas para las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado I.

En el apartado Tercero, punto 1, de dicho Acuerdo, bajo la rbrica Intensidad del servicio de promocin de la autonoma personal se establecieron cules son los servicios de promocin de la autonoma personal correspondientes a las personas a las que se haya reconocido en situacin de dependencia en grado I as como la concreta intensidad de los mismos, encomendndose expresamente la determinacin de su contenido a la Comisin Delegada del Consejo Territorial.

La Comisin Delegada en la reunin celebrada el da 26 de enero de 2011, desarroll el contenido de los servicios de promocin para la autonoma personal, mediante la aprobacin del Acuerdo sobre determinacin del contenido de los servicios de promocin de la autonoma personal dirigidos a las personas reconocidas en situacin de dependencia en grado I.

En virtud de la experiencia adquirida desde entonces, y en cumplimiento del mandato legal, se hace necesario desarrollar dicho servicio de promocin de la autonoma personal para las personas con grado II y III, orientado a la consecucin de una mejor calidad de vida y autonoma personal, en un marco de efectiva igualdad de oportunidades.

Por tanto, la finalidad del presente acuerdo es establecer los criterios sobre las intensidades del servicio de promocin de la autonoma personal que pueda reconocerse a las personas en situacin de dependencia con grado II o III, con el objeto de que se proceda a la incorporacin del contenido de este acuerdo al texto del Real Decreto 1051/2013, de 27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, establecidas en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.

A tal fin, se acuerda lo siguiente:

Primero. Definicin, personas beneficiarias y actuaciones de los servicios de promocin de la autonoma personal.

Los servicios de promocin de la autonoma personal tienen por finalidad desarrollar y mantener la capacidad de la persona para controlar, afrontar y tomar decisiones acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias y facilitar la ejecucin de las actividades bsicas de la vida diaria, de manera que todas las personas puedan llevar una vida lo ms autnoma posible, as como mejorar la calidad de vida tanto de la persona en situacin de dependencia como de sus cuidadores.

Son servicios de promocin para la autonoma personal los de asesoramiento, orientacin, asistencia y formacin en tecnologas de apoyo y adaptaciones que contribuyan a facilitar la realizacin de las actividades bsicas de la vida diaria, los de habilitacin, los de terapia ocupacional as como cualesquiera otros programas de intervencin que se establezcan con la misma finalidad.

1. Servicio de habilitacin y terapia ocupacional.

a) Definicin: Conjunto de intervenciones dirigidas, en funcin de las necesidades de cada persona, a prevenir o reducir una limitacin en la actividad o alteracin de la funcin fsica, intelectual, sensorial o mental, as como a mantener o mejorar habilidades ya adquiridas, con la finalidad de conseguir el mayor grado posible de autonoma personal, adaptacin a su entorno, mejora en la calidad de vida e inclusin en la vida comunitaria.

b) Personas beneficiarias: Personas que tengan dificultades para realizar las AVD, con problemas del desempeo tanto de tipo Fsico (F) como Mental (M) como Ambos (A). Los problemas de desempeo tipo M, incluyen la no compresin de la tarea, la ejecucin sin coherencia y la falta de iniciativa para su realizacin.

c) Actuaciones: Las actuaciones estarn orientadas a potenciar, conservar o ralentizar la prdida de las capacidades del usuario en la realizacin de actividades de la vida diaria, entrenamiento en el autocuidado, as como conseguir movilidad, desenvolvimiento personal e inclusin en la vida social y comunitaria en un entorno normalizado. Se planificarn por un equipo multiprofesional competente para atender a las necesidades de la persona beneficiaria.

Se centrarn en alguna de las siguientes reas: psicomotora, autonoma personal, as como en las reas de comunicacin, lenguaje, cognitivo-conductual y social.

2. Servicio de atencin temprana.

a) Definicin: Conjunto de actuaciones preventivas, de diagnstico y de intervencin que de forma coordinada se dirigen a la poblacin infantil de 0 a 6 aos, a la familia y a su entorno, que tienen por finalidad dar respuesta lo ms pronto posible a las necesidades transitorias o permanentes que presentan los nios y nias con trastornos en su desarrollo o que tienen probabilidad de presentarlos. Dichas actuaciones, que deben considerar la globalidad del nio o de la nia, han de ser programadas y ejecutadas por equipos multiprofesionales.

En el marco normativo y dentro de la cartera de servicios de las Comunidades Autnomas, se establecern por las administraciones competentes, la coordinacin de los sistemas de sanidad, de educacin y de servicios sociales implicados en este mbito, para garantizar el servicio.

b) Personas beneficiarias: Los nios y nias de 0 a 6 aos a los que se detecte algn tipo de limitacin en la actividad, discapacidad, trastorno en el desarrollo o probabilidad de presentarlos, sin perjuicio de que la faceta preventiva deba extenderse tambin a todo el mbito familiar as como a su entorno prximo cuando se considere procedente.

c) Actuaciones: Se establecern programas de atencin temprana orientados a la prevencin, a la consecucin del nivel ptimo del desarrollo evolutivo del nio y de la nia, y a la reduccin de los efectos negativos de las discapacidades, alteraciones y trastornos del desarrollo. Las estrategias de atencin temprana se realizarn considerando al nio o la nia como sujeto activo de la intervencin y preferentemente en el entorno normalizado en que se desenvuelve la vida del nio o de la nia.

La faceta preventiva debe extenderse tambin al mbito familiar, as como a su entorno prximo cuando se considere procedente, considerando a una y a otro como parte del programa de intervencin.

Asimismo se introducirn los mecanismos necesarios de compensacin, de eliminacin de barreras y adaptacin a necesidades especficas en los mbitos familiares, sociales y educativos.

Las tcnicas y programas estarn destinadas a:

Desarrollo psicomotor.

Desarrollo cognitivo.

Desarrollo del lenguaje y la comunicacin.

Desarrollo de la autonoma.

Desarrollo del rea social y afectiva.

Apoyo, informacin, habilitacin y formacin de la familia.

3. Servicio de estimulacin cognitiva.

a) Definicin: Tratamiento teraputico que, por medio de las tcnicas adecuadas, tiene por finalidad mantener, mejorar el funcionamiento de alguna o algunas de las capacidades cognitivas superiores (razonamiento, memoria, atencin, concentracin, lenguaje y similares), de las capacidades funcionales, la conducta y o la afectividad.

b) Personas beneficiarias: Personas con deterioro cognitivo, sobrevenido o degenerativo, dao cerebral o alteracin de las funciones mentales superiores debidas al envejecimiento, trastorno mental, discapacidad intelectual o por etiologa no filiada.

c) Actuaciones: Las actuaciones se orientarn a estimular la capacidad cognitiva, con la finalidad de retrasar, y a ser posible minorar el deterioro cognitivo en los casos de dao sobrevenido o degenerativo y para mantener las habilidades pisocosociales necesarias en las actividades de la vida diaria y toma de decisiones en todos los casos.

Se realizarn alguna de las siguientes actuaciones, individuales o en grupo, de estimulacin de la memoria, concentracin y reduccin de la fatiga, atencin, razonamiento, abstraccin, orientacin, lenguaje, funciones ejecutivas, clculo, lecto-escritura, intervenciones sobre las afasias, as como informacin, asesoramiento y apoyo a las personas cuidadoras.

4. Servicio de promocin, mantenimiento y recuperacin de la autonoma funcional.

a) Definicin: Conjunto de intervenciones orientadas a mantener y/o mejorar la capacidad para realizar las AVD, evitar la aparicin de limitaciones en la actividad, deficiencias o dficits secundarios y potenciar el desarrollo personal y la inclusin social. Todo ello con el fin de alcanzar el mayor nivel de autonoma personal y calidad de vida.

b) Personas beneficiarias: Personas con alteraciones o prdida funcional de tipo fsico/sensorial, (limitaciones psicomotoras, trastornos motores, prdida de dominancia lateral, trastornos de la praxis o con dficits sensoriales, entre otras) intelectual o mental.

c) Actuaciones: Con carcter general se llevarn a cabo enfocadas al mantenimiento de las personas en su entorno fsico y relacional.

Las diversas actuaciones abarcarn, al menos, alguno o varios de los siguientes aspectos:

Programa de asesoramiento y entrenamiento en AVD.

Programa de mantenimiento y acondicionamiento fsico.

Entrenamiento en transferencias y deambulacin.

Programa de fisioterapia neurolgica y respiratoria.

Aprendizaje y aplicacin de tcnicas de conservacin de la energa.

Programa de accesibilidad y de asesoramiento, y entrenamiento en el uso de productos de apoyo.

Educacin para el correcto uso de rtesis y prtesis (colocacin y mantenimiento).

Valoracin de la necesidad de adaptaciones en el entorno habitual (ya sea domstico, trabajo o lugar de ocio).

Entrenamiento para la integracin familiar, comunitaria y social.

Asesoramiento entrenamiento y apoyo a las personas cuidadoras para la aplicacin de las actuaciones anteriormente citadas.

5. Servicio de habilitacin psicosocial para personas con enfermedad mental o discapacidad intelectual.

a) Definicin: Conjunto de actuaciones encaminadas a prestar apoyos, transitorios o permanentes, a personas con discapacidad intelectual o con enfermedad mental, a fin de mejorar sus posibilidades de mantenerse en el entorno familiar y social, y la toma propia de decisiones en las condiciones ms normalizadas e independientes que sea posible.

b) Personas beneficiarias: Personas con dificultades en el desempeo tipo M (Mental) o A (Ambas: Fsico y Mental) originada por cualquier trastorno mental grave, discapacidad intelectual y similares.

c) Actuaciones: Se realizarn actuaciones, individuales o en grupo, encaminados a:

Entrenar en habilidades personales y sociales.

Crear estrategias psicoeducativas.

Desarrollar redes sociales y de apoyo en las que participe la familia.

Apoyar la toma propia de decisiones con arreglo a sus preferencias personales y vitales.

Apoyar la insercin laboral.

La ejecucin de dichas actuaciones se realizar mediante la evaluacin funcional de las habilidades de la persona usuaria en relacin con las exigencias de su entorno.

El entrenamiento en las habilidades necesarias.

El seguimiento de la persona usuaria en los diferentes ambientes de su entorno.

La implicacin de la persona usuaria y su familia.

6. Servicio de apoyos personales, atencin y cuidados en alojamientos de soporte a la inclusin comunitaria.

Los diferentes servicios de promocin de la autonoma personal se podrn prestar en alojamientos de soporte a la inclusin comunitaria como servicios de apoyos personales y cuidados.

Segundo. Recursos humanos.

Los recursos humanos de los servicios indicados, contarn con las titulaciones universitarias, ttulos de formacin profesional y cualificaciones profesionales acreditadas mediante el correspondiente certificado de profesionalidad, que se indican a continuacin, as como aquellas titulaciones o cualificaciones que se publiquen en un futuro, segn requiera las caractersticas del servicio concreto:

– Titulaciones Universitarias: Trabajo Social, Psicologa, Pedagoga, Psicopedagoga, Medicina, Enfermera, Fisioterapia, Terapia Ocupacional, Logopedia, Educacin Social, Maestro de Especialidad en Pedagoga Teraputica, Maestro de Especialidad en Educacin Especial, Maestro de Especialidad de Audicin y Lenguaje.

– Formacin Profesional: Tcnico en Atencin a Personas en Situacin de Dependencia, Tcnico en Cuidados Auxiliares de Enfermera, Tcnico Superior en Integracin Social, Tcnico Superior en Interpretacin de Lengua de Signos y Tcnico Superior en Animacin Sociocultural y Turstica.

– Cualificaciones Profesionales: Atencin sociosanitaria a personas en el domicilio, Atencin sociosanitaria a personas dependientes en instituciones sociales, Educacin de habilidades de autonoma personal y social, Cuidados Auxiliares Sanitarios, Insercin laboral de personas con discapacidad, Animacin fsico-deportiva y recreativa para personas con discapacidad, Gestin de llamadas de Teleasistencia, Mediacin entre la persona sordociega y la Comunidad, Promocin, desarrollo y participacin de la comunidad Sorda, Promocin e intervencin socioeducativa con personas con discapacidad.

Tercero. Intensidad.

1. Para el servicio de promocin de la autonoma personal se establece la siguiente intensidad, sin perjuicio de lo previsto especficamente para la atencin temprana, y los de promocin, mantenimiento y recuperacin de la autonoma funcional:

Grado II: un mnimo de 12 horas mensuales de atencin o su equivalente en sesiones.

Grado III: un mnimo de 8 horas mensuales de atencin o su equivalente en sesiones.

2. Para la atencin temprana, se establece la siguiente intensidad:

Grados II y III: un mnimo de 6 horas mensuales de atencin o su equivalente en sesiones.

3. Para los servicios de promocin, mantenimiento y recuperacin de la autonoma funcional, se establece la siguiente intensidad:

Grado II: un mnimo de 12 horas mensuales de atencin o su equivalente en sesiones.

Grado III: un mnimo de 8 horas mensuales de atencin o su equivalente en sesiones.

4. Las intensidades del servicio de atencin temprana y del servicio de promocin, mantenimiento y recuperacin de la autonoma funcional podrn ser complementarias de otras previstas por los diferentes servicios establecidos por las Comunidades Autnomas para esta atencin.

Cuarto. Ubicacin y prestacin de los servicios.

Los reseados servicios de promocin de la autonoma personal se podrn prestar en los diferentes dispositivos que configuran la actual red de servicios sociales de cada Comunidad Autnoma.

ANEXO
Descripciones y Claves (Real Decreto 174/2011, de 11 de febrero)

Descripciones

1. En todas las tareas se identificar el nivel de desempeo teniendo en cuenta las siguientes opciones:

a. Desempeo positivo: cuando la persona valorada sea capaz de desarrollar, por s misma y adecuadamente, la tarea en su entorno habitual.

b. Desempeo negativo: cuando quede demostrado que la persona valorada requiere el apoyo indispensable de otra u otras personas para llevar a cabo, de una forma adecuada, la tarea en su entorno habitual, o bien que no es capaz de realizarla de ninguna manera. En el desempeo negativo se distinguir entre el derivado de la situacin de dependencia y el derivado de cualquier otra situacin.

c. Desempeo no aplicable: cuando as corresponda por indicacin expresa de la Tabla de aplicacin.

2. En las tareas en que se presente situacin de dependencia se identificarn los problemas de desempeo segn su relacin con el funcionamiento global de la persona valorada.

a. Problemas de funcionamiento fsico: la persona valorada no ejecuta fsicamente la tarea y/o lo hace sin el control adecuado y/o no percibe las informaciones externas necesarias para su desarrollo.

b. Problemas de funcionamiento mental: la persona valorada no comprende la tarea y/o la ejecuta sin coherencia y/o con desorientacin y/o no muestra iniciativa para su realizacin.

c. Ambos problemas: la persona valorada no ejecuta la tarea por la concurrencia de un problema de funcionamiento fsico y mental.

3. Tipo de apoyo: Se distinguir la naturaleza del apoyo que necesita la persona valorada para la realizacin adecuada de la tarea. Si necesita diversos tipos de apoyo en una misma tarea se elegir aquel que resulte ms frecuente.

a. Supervisin: Conlleva la estimulacin verbal o gestual a la persona valorada mientras sta ejecuta por s misma la tarea a fin de que la desarrolle adecuadamente, as como la orientacin en la toma de decisiones.

b. Fsica parcial: Comprende la colaboracin fsica con la persona valorada en la ejecucin parcial o completa de la tarea. sta incluye la preparacin de elementos necesarios para la realizacin de la tarea por s mismo.

c. Sustitucin mxima: Comporta que la persona valorada no puede ejecutar por s misma la tarea completa de ningn modo.

d. Apoyo especial: Consiste en cualquiera de los apoyos anteriormente descritos cuando su prestacin en el desarrollo de la tarea resulta obstaculizada por la interferencia determinante de condiciones excepcionales de salud de la persona valorada.

4. Frecuencia de apoyo: Se identificar considerando el nmero de ocasiones en que la persona valorada necesita apoyos personales cuando sta deba realizar la tarea. La graduacin se determina del siguiente modo, de acuerdo con los intervalos que propone la escala genrica de la CIF (OMS, 2001):

a. Casi nunca. 0 – 4 %

b. Algunas veces. 5 – 24 %

c. Bastantes veces. 25 – 49 %

d. Mayora de las veces. 50 – 95%

e. Siempre. 96 – 100%

Claves

Niveles de desempeo de tareas:

P. Positivo. La persona valorada es capaz de realizar la tarea sin el apoyo de otra persona.

N1. La persona valorada necesita el apoyo de otra persona.

NA. No aplicable.

Problemas en el desempeo de tareas:

F. La persona valorada no ejecuta fsicamente la tarea y/o lo hace sin el control adecuado y/o no percibe las informaciones externas necesarias para su desarrollo.

M (solo aplicable en discapacidad intelectual/enfermedad mental). La persona valorada no comprende la tarea y/o la ejecuta sin coherencia y/o con desorientacin y/o no muestra iniciativa para su realizacin.

A. La persona valorada no ejecuta la tarea por la concurrencia de un problema de funcionamiento fsico y mental.

Grados de apoyo de otra persona en las tareas:

SP. Supervisin. Conlleva la estimulacin verbal o gestual a la persona valorada mientras sta ejecuta por s misma la tarea a fin de que la desarrolle adecuadamente, as como la orientacin en la toma de decisiones.

FP. Asistencia fsica parcial. Comprende la colaboracin fsica con la persona valorada en la ejecucin parcial o completa de la tarea. Esta incluye la preparacin de elementos necesarios para la realizacin de la tarea por s mismo.

SM. Sustitucin mxima. Comporta que la persona valorada no puede ejecutar por s misma la tarea completa de ningn modo.

AE. Apoyo especial. Consiste en cualquiera de los apoyos anteriormente descritos cuando su prestacin en el desarrollo de la tarea resulta obstaculizada por la interferencia determinante de condiciones excepcionales de salud de la persona valorada.

Segundo. Aprobacin de la Evaluacin Anual correspondiente al ejercicio 2013 de los resultados de aplicacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.

NDICE

Nota metodolgica.

Introduccin: Justificacin de la evaluacin anual.

Parte I. Evaluacin Global.

1. Desarrollo normativo.

1.1 Elaboracin normativa.

1.2 Acuerdos del Consejo Territorial.

2. Proceso de valoracin de la dependencia. Beneficiarios y prestaciones. Calidad en la atencin.

2.1 Datos globales.

2.2 Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Anlisis de calidad y distribucin de servicios y prestaciones. Anlisis global.

2.3 Distribucin por tramos de edad de los beneficiarios de las distintas prestaciones.

3. Procedimiento y Sistema de Informacin.

3.1 Principales resultados del SISAAD en 2013.

3.2 Orden SSI/2371/2013, de 17 de diciembre, por la que se regula el Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

4. Empleo.

5. Crditos del Nivel Mnimo de proteccin garantizado por la Administracin General del Estado.

6. Anlisis del gasto en cuotas de la Seguridad Social de las personas cuidadoras familiares.

6.1 Consideraciones previas.

6.2 Anlisis del gasto.

7. Anlisis comparativo entre previsiones de personas en situacin de dependencia en el ao 2007 en el conjunto de Espaa y la situacin actual del proceso de valoracin por grados.

7.1 Datos del conjunto de Espaa.

8. Referencias en la Atencin a la Dependencia con el entorno de la Unin Europea. Baremo y perfil de la persona en situacin de Dependencia.

Parte II. Evaluacin por Comunidades Autnomas.

1. Proceso de valoracin de la dependencia, beneficiarios, calidad en la atencin y distribucin de servicios y prestaciones por Comunidades Autnomas.

2. Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Anlisis de calidad y distribucin de servicios y prestaciones por Comunidades Autnomas.

3. Distribucin del Nivel Mnimo de proteccin por Comunidades Autnomas y crditos del SAAD en las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla.

3.1 Nivel mnimo de proteccin por Comunidades Autnomas.

3.2 Crditos del Sistema para la Autonoma Personal en las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla.

4. Anlisis comparativo entre previsiones y resultados actuales por Comunidades Autnomas.

ndice de grficos y tablas. Parte I.

ndice de grficos y tablas. Parte II.

Glosario.

Nota metodolgica

• Los datos ofrecidos en la presente Evaluacin 2013, cuyas fechas naturales de inicio y conclusin son respectivamente el 1 de enero y el 31 de diciembre, provienen del SISAAD.

• Los datos del captulo 4, relativos al empleo, han sido facilitados por la Tesorera General de la Seguridad Social a partir de las afiliaciones a la Seguridad Social en los Cdigos de profesionales de Servicios Sociales.

• Los datos relativos al empleo en Servicios Sociales de la Seguridad Social nicamente hacen referencia al sector privado.

• A lo largo del ejercicio 2013 se procedi a regularizar la situacin de los expedientes identificados por el Tribunal de Cuentas en su Informe de fiscalizacin de la gestin econmico-financiera y de la aplicacin de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia. Uno de los extremos regularizados ha sido la informacin relativa a las estadsticas del SAAD, de tal forma que se han eliminado los expedientes referidos a aquellas personas que ya se encontraban fallecidas, o a los expedientes duplicados. Por ello, en las estadsticas del SAAD de fecha de 30 de abril se publicaron las cifras sobre las principales magnitudes del Sistema (las referidas a solicitudes, resoluciones de valoracin, personas beneficiarias, etc.) relativas a ejercicio anteriores, en las que no se tomaban en consideracin esos expedientes que en su da se contabilizaron a la hora de confeccionar las estadsticas. As, y a los efectos de establecer comparativas con el ejercicio anterior cuando ello resulte posible se realizarn tales comparativas entre los datos existentes a fecha de 31 de diciembre de 2013, y los datos ya regularizados de ejercicios anteriores.

Introduccin: Justificacin de la evaluacin anual

De conformidad con lo establecido en los artculos 8.2.d), g) y j); y la disposicin final primera, apartado 4 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, el Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia aprob, en su reunin de 10 de julio de 2012, el Acuerdo para la Mejora del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

Este Acuerdo fue publicado en la Resolucin de 13 de julio de 2012, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia para la mejora del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (BOE, Nm. 185, 3 de agosto de 2012).

Entre los diferentes aspectos aprobados en el citado Acuerdo, el primero fue relativo a la Aprobacin de la evaluacin de resultados prevista en la Disposicin final primera de la Ley, donde se recoge de manera expresa que:

El Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia es el rgano encargado de realizar las evaluaciones anuales del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

Por todo lo anterior, y en cumplimento de este Acuerdo se ha elaborado la presente Evaluacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia correspondiente al ao 2013.

Una vez la presente evaluacin haya sido aprobada por el Pleno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), podr ser consultada en la pgina web del Instituto de Mayores y Servicios Sociales (www.imserso.es), as como en el Portal de la Dependencia (www.dependencia.imserso.es).

La propia normativa reguladora del Sistema recoge el carcter provisional de las estadsticas mensuales. As, en la Orden SSI/2371/2013, de 17 de diciembre, por la que se regula el Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, dispone en su artculo cinco que teniendo en cuenta el proceso de actualizacin continua y constante de los datos incorporados en el SISAAD, las estadsticas mensuales tienen carcter provisional. El Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, es el rgano encargado de realizar la evaluacin anual de la gestin del SAAD, comparando los datos elevados a definitivos a 31 de diciembre de cada ao y publicados en el SISSAD, con los datos de los ejercicios anteriores.

PARTE I. EVALUACIN GLOBAL

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1. Desarrollo normativo

1.1 Elaboracin normativa.

Todas las actuaciones acordadas por el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD y publicadas en el BOE n. 185, de3 de agosto de2012 se han incorporado a la normativa publicada durante el mes de diciembre de2013.

Con ello se ha cumplido el objetivo de disponer de un desarrollo reglamentario de la Ley39/2006, de14 de diciembre, ordenado, con criterios comunes para todas las Comunidades Autnomas.

En particular, durante2013 se han elaborado, tramitado, informado favorablemente tanto por el Consejo Territorial celebrado el16 de enero de2013, como por el Consejo de Estado, y publicado las siguientes normas:

a)Real Decreto1050/2013, de27 de diciembre, por el que se regula el Nivel Mnimo de proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

Este Real Decreto fue publicado en el BOE nm. 313, de31 de diciembre de2013. Su finalidad es fijar de forma clara y detallada, los criterios del nacimiento del derecho de las Comunidades Autnomas al Nivel Mnimo y los requisitos necesarios para su abono por la Administracin General del Estado.

En este sentido, se recogen nuevos mecanismos relativos a la informacin necesaria para llevar a cabo el clculo del nivel mnimo, validar que los mismos resultan correctos y establecer el coste de la dependencia. El objetivo fundamental estriba en priorizar los servicios frente a la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar para la asignacin de crditos del Nivel Mnimo a las Comunidades Autnomas.

Como medida para estimular la atencin a las personas dependientes mediante servicios profesionalizados, generadores de empleo y de actividad econmica, el Real Decreto realiza la distribucin de los crditos de los Presupuestos Generales del Estado a transferir a las Comunidades Autnomas para la financiacin de la dependencia incorporando, de forma progresiva, una nueva variable, nmero y tipo de prestacin, que pondere positivamente la prestacin de servicios frente a la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar, junto a las variables aplicadas hasta ahora, como son el nmero de beneficiarios y su grado de dependencia.

Con el fin de mejorar el procedimiento y la transparencia en la gestin, el Real Decreto ha establecido la emisin de certificaciones mensuales por parte de las Comunidades Autnomas para proceder a la liquidacin del nivel mnimo de proteccin. Igualmente establece un certificado anual en el que se refleje tambin la aplicacin de los crditos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado para la financiacin del coste de atencin a la dependencia y la aportacin de la Comunidad Autnoma a esta finalidad, fundamental para conocer el coste total del SAAD.

b)Real Decreto1051/2013, de27 de diciembre, por el que se regulan las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

Este Real Decreto fue publicado en el BOE nm. 313, de31 de diciembre de2013. Tiene como objeto regular en una nica norma todas las prestaciones y servicios de la Ley39/2006, de14 de diciembre, estableciendo unos criterios mnimos y comunes de aplicacin a todas las Comunidades Autnomas, con la finalidad de ordenar, simplificar y actualizar la normativa en un nico texto.

Establece la regulacin de las prestaciones del SAAD y determina las intensidades de proteccin de los servicios, y asegura la excepcionalidad de la prestacin para cuidados en el entorno familiar, con el objetivo de mejorar la calidad en la atencin a las personas.

De este modo establece la intensidad de proteccin del servicio de ayuda a domicilio, diferenciando las horas relativas a necesidades domsticas o del hogar, de las de atencin personal para las actividades de la vida diaria. Los servicios relacionados con la atencin de las necesidades domsticas o del hogar solo podrn prestarse conjuntamente con los de atencin personal, si bien excepcionalmente y de forma justificada, podrn prestarse separadamente cuando as se disponga en el programa individual de atencin. En todo caso, la Administracin competente deber motivar esta excepcin en la resolucin de concesin de la prestacin.

Adems, se establece la regulacin de los requisitos y condiciones para el acceso a la prestacin econmica para cuidados, estableciendo el compromiso por parte del cuidador no profesional, en el desarrollo de sus tareas

Ha ampliado la prestacin econmica para asistencia personal a todos los grados de dependencia.

El Real Decreto clarifica el actual sistema de incompatibilidades al posibilitar la compatibilidad entre los servicios de ayuda a domicilio, centro de da y de noche, prestacin para cuidados en el entorno familiar y para asistencia personal, por tratarse de prestaciones que facilitan la permanencia en el domicilio y por tanto, han de prestarse en el mismo.

Asimismo, contiene el nuevo sistema de traslados de personas beneficiarias entre las Comunidades Autnomas y las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, la regulacin de expedientes en el caso de fallecimiento de sus titulares, el reintegro de prestaciones y la proteccin de los espaoles emigrantes retornados.

c)Orden SSI/2371/2013, de17 de diciembre, por la que se regula el Sistema deInformacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

Esta orden ministerial fue publicada en el BOE nm. 302, de18 de diciembre de2013. La finalidad del Sistema de Informacin es proporcionar a la AGE y a las Comunidades Autnomas competentes en la gestin del SAAD, los instrumentos necesarios para el mantenimiento y gestin de la informacin relativa a los beneficiarios del mismo, para la comunicacin recproca y el intercambio de informacin, permitiendo la interoperabilidad de los respectivos sistemas de informacin de dichas Administraciones pblicas.

Posteriormente en el presente Informe se analizar esta Orden de manera ms detallada, al hablar del Sistema de Informacin del SAAD (SISAAD).

El Catlogo de Servicios se ha mantenido con respecto a la Evaluacin de la aplicacin de la Ley39/2006, de14 de diciembre, del ao2012.

Con estas normas se procede a actualizar, ordenar y simplificar lanormativa estatal de dependencia de desarrollo de la Ley.

1.1. DESARROLLO NORMATIVO.

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Cabe destacar que el Baremo de Valoracin para el reconocimiento de la situacin de Dependencia, aprobado por el RD174/2011, de11 de febrero, y que entr en vigor un ao despus, no se ha modificado.

1.2 Acuerdos del Consejo Territorial.

El Pleno del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia aprob el Acuerdo de16 de enero de2013 sobre criterios, recomendaciones y condiciones mnimas para la elaboracin de los Planes de Prevencin de las situaciones de dependencia y promocin de la autonoma personal, datos bsicos del Sistema de Informacin del SAAD y Catlogo de referencia de servicios sociales.

En primer lugar, se aprobaron Los criterios, recomendaciones y condiciones mnimas para la elaboracin de los Planes de Prevencin, en cumplimiento del artculo21 de la Ley.

Las previsiones que contiene constituyen una importante oportunidad de promover la coordinacin y cooperacin administrativa, para garantizar una atencin integral e integrada y para el desarrollo de la calidad de los servicios especializados en la atencin a la ciudadana en general y a las personas en situacin de dependencia.

De este modo, las Comunidades Autnomas o Administracin que en su caso tenga la competencia, articularn las frmulas para que, en el desarrollo de sus Planes Autonmicos, incluyan los criterios comunes, recomendaciones y las nueve lneas generales de actuacin que se han establecido en este Acuerdo.

En segundo lugar, el Pleno encomend a la Comisin Delegada del Consejo Territorial la formulacin de una propuesta para la adaptacin, modificacin o supresin de los datos bsicos a incluir en el Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, a los efectos de informacin, elaboracin de estadsticas oficiales, gestin y liquidacin del nivel mnimo de proteccin garantizado por la Administracin General del Estado. Asimismo, acord establecer un plazo mximo de12 meses para revisar los datos existentes en el SISAAD, una vez se apruebe la norma que regula el Sistema de Informacin.

El Pleno del Consejo Territorial, aprob el Acuerdo de4 de julio de2013 sobre criterios comunes, recomendaciones y condiciones mnimas de los Planes de Atencin Integral a menores de tres aos en situacin de dependencia o en riesgo de desarrollarla, y la Evaluacin anual correspondiente al ejercicio2012 de los resultados de aplicacin de la Ley39/2006, de14 de diciembre.

En primer lugar, se acord la Aprobacin de los criterios comunes, recomendaciones y condiciones mnimas de los Planes de atencin integral a menores de tres aos en situacin de dependencia o en riesgo de desarrollarla

Estos criterios y condiciones mnimas sern desarrollados por las Comunidades y Ciudades Autnomas, con el objetivo de promover la autonoma personal de los menores, para que puedan potenciar su capacidad de desarrollo y de bienestar, posibilitando su inclusin en el medio familiar, escolar y social, de conformidad con las nuevas lneas generales de actuacin que se han diseado.

En segundo lugar, el Acuerdo de4 de julio de2013 contiene la Aprobacin de la Evaluacin Anual correspondiente al ejercicio2012 de los resultados de aplicacin de la Ley39/2007, de14 de diciembre, estructurada en dos partes: Parte I Evaluacin global, y Parte II Evaluacin por Comunidades Autnomas.

2. Proceso de valoracin de la dependencia. Beneficiarios y prestaciones. Calidad en la atencin

En este captulo se realiza un anlisis de la informacin relativa a los principales elementos de la gestin llevada a cabo por las Comunidades Autnomas, en el marco del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), durante el ao2013.

Para ello, se tomarn los datos existentes a fecha de31 de diciembre, en orden a poder analizar la situacin de la gestin del Sistema a tal fecha. Asimismo, tales datos se pondrn en relacin con los existentes en ejercicios anteriores, para poder analizar la evaluacin del Sistema desde la entrada en vigor de la Ley, con una mayor perspectiva.

Las estadsticas se elaboran en base a la informacin recogida en el Sistema de Informacin del SAAD, que es incorporada al mismo por las Comunidades Autnomas, al ser las Administraciones pblicas competentes para la gestin del Sistema (recepcin de la solicitud, valoracin de la persona solicitante, reconocimiento de la situacin de dependencia y de las prestaciones del Sistema, etc…), e incorporan la informacin referente a la gestin realizada al Sistema, bien a travs de su utilizacin como herramienta de gestin, bien mediante la remisin de los datos a travs de los servicios web (web services) habilitados a tal efecto.

2.1 Datos globales.

A continuacin en el cuadro2.1.1. y el grfico2.1.2. se recoge de manera resumida, las grandes cifras referidas a los principales aspectos de la gestin del Sistema.

2.1.1. DATOS GLOBALES. RESUMEN DATOS SAAD A 31 DE DICIEMBRE DE 2013

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2.1.2. DATOS GLOBALES. RESUMEN DATOS SAAD A 31 DE DICIEMBRE DE 2013. Grfico

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Como hemos comentado los datos que se tomarn como base para hacer esta evaluacin son los publicados oficialmente en el Sistema de informacin (SISAAD) a31 de diciembre de2013, comparados con los datos existentes a esa misma fecha del ao anterior.

En este punto, como ya se cit con anterioridad, se ha tenido en consideracin la regularizacin de la informacin que se ha producido en el Sistema durante el primer trimestre del ao, como consecuencia de lo recogido por el Tribunal de Cuentas en su Informe de fiscalizacin de la gestin econmico-financiera y de la aplicacin de la Ley39/2006, de14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin de dependencia, correspondiente al perodo2007 a2011. En el mencionado informe se mencionaba la existencia de25.806 expedientes de personas incorporadas al Sistema, en los que se apreciaban diferentes situaciones que deban ser objeto de comprobacin (fallecimientos, DNI errneos, duplicados, comprobacin de prestaciones, etc.). Para regularizar dichos expedientes se ha analizado esta informacin, procediendo a la comprobacin de la situacin de los datos de los expedientes. Se comprob la existencia de un total de13.418 expedientes que se encontraban incorporados al Sistema de manera incorrecta, puesto que los mismos se referan a personas que ya se encontraban fallecidas, o bien se constat la existencia de ms de un expediente asociado a la misma persona. Una vez conocidos estos datos, por parte de las Comunidades Autnomas y del Instituto de Mayores y Servicios Sociales se llev a cabo una importante labor de regularizacin de esta informacin, realizando las correcciones oportunas en los datos existentes en el Sistema.

En todo caso, y en relacin con los expedientes de personas fallecidas, as como en el caso de los duplicados, ya debieron haber causado baja con anterioridad en el tiempo (en la mayora de los casos desde la fecha de la defuncin de la persona, al tratarse de fallecimientos). Como consecuencia del mencionado proceso de regularizacin de la informacin, se ha podido realizar un ejercicio relativo a comparar las cifras que se han venido publicando de manera mensual en las estadsticas sobre la gestin del SAAD, donde se contabilizaban los mencionados expedientes, las cifras que se deberan haber manejado, en caso de que los mismos se hubieran dado de baja en el momento correspondiente.

Como datos clave proporcionamos, a continuacin, un resumen de los mismos en cada una de las fases del procedimiento de gestin de atencin a la dependencia.

En primer lugar, desde el punto de vista de la evolucin del Sistema, resulta evidente cmo el mayor aumento en la presentacin de solicitudes se produjo en los inicios del Sistema, en aquellos momentos en que se comenzaba a desarrollar este nuevo Sistema de proteccin. Este crecimiento se ha moderado con el paso del tiempo, una vez que la gran mayora de las personas que se encontraban en situacin de dependencia, especialmente aquellas en Grados III y II de implantacin ms temprana, ya haban presentado la correspondiente solicitud.

En todo caso, debe tenerse muy presente que el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), como sistema de proteccin social, posee un carcter dinmico y evolutivo, que se puede observar desde diferentes pticas.

Como se puso de manifiesto anteriormente, al ser las Comunidades Autnomas quienes remiten la gestin que realizan al Sistema de Informacin del SAAD, el crecimiento del mismo depender del volumen de gestin incorporada al Sistema y de la incorporacin de nuevas altas.

Muy relacionado con lo anterior, hay que tener en cuenta asimismo que a fecha de hoy una gran parte de las personas en situacin de dependencia ya se encuentra atendida, de manera tal que el margen de crecimiento del Sistema resulta inferior al de aos precedentes. De esta forma, en los primeros aos de implantacin de la Ley su crecimiento result bastante elevado, toda vez exista un gran nmero de personas por sumarse al Sistema, que de manera sucesiva se han incorporado al mismo, de conformidad con el calendario de aplicacin progresiva de la Ley. Y posteriormente, una vez estas personas ya se han ido incorporando, el ritmo de crecimiento se ha visto reducido.

En tercer lugar, y como uno de los factores ms importantes de cara a condicionar el crecimiento del Sistema, debe tenerse muy presente la incidencia de la tasa de fallecimientos en las personas del Sistema. Si como se observa con anterioridad, la incorporacin de nuevas personas al Sistema (tanto solicitantes como personas beneficiarias) dependa en ltimo caso de la gestin incorporada por las Comunidades Autnomas, los fallecimientos tienen una especial relevancia a la hora de que las personas causen baja en el Sistema.

As, se puede observar una gran preponderancia de personas mayores, de65 y ms aos, tanto a nivel de solicitantes, como en el caso de las personas con prestacin reconocida, lo que a la postre supone que la tasa de fallecimientos condicionar en gran parte el ritmo de crecimiento del Sistema. Se trata sta de una informacin que se analiza de manera detallada ms adelante. En el caso de personas solicitantes, tomando los datos existentes en el Sistema a fecha de31 de diciembre, un77,01% de los mismos posee ms de65 aos; centrndonos en la poblacin ms envejecida, un52,91% tiene ms de80 aos. En el caso de las personas beneficiarias con prestacin reconocida, estas cifras se sitan en un73,25% de personas mayores de65 aos y un53,88% en el concreto caso de las personas mayores de80 aos. Se trata de unos porcentajes muy similares a los existentes en ejercicios anteriores.

La incidencia de todos estos factores ha venido condicionando la evolucin de las principales magnitudes del Sistema, de tal modo que se puede observar cmo durante los primeros aos de implantacin se produjo un crecimiento exponencial del Sistema, mientras que en los ejercicios posteriores este crecimiento se ha moderado, estabilizndose en gran medida.

As, esta tendencia resulta apreciable al analizar las cifras referentes a la presentacin de solicitudes: durante el ao2007, el primer ao de entrada en vigor de la Ley, se haba presentado un total de178.892 solicitudes. Esta misma cifra se situaba ya en el ejercicio2008 en un total de722.305 solicitudes, lo que supona un aumento de un303% (543.413 solicitudes). Esta cifra continu en aumento a lo largo del ao2009, donde se produjo un crecimiento de un57% solicitudes (413.665 solicitudes ms). Durante el ejercicio2010 ese crecimiento se situaba en un31%, con un aumento de353.509 solicitudes. Y en el resto de los aos, este crecimiento se ha venido moderando, de tal manera que durante el ao2011 el porcentaje de crecimiento se cifr en un7%, pasando el ejercicio2012 a un crecimiento interanual de apenas un punto porcentual. Finalmente, en el ejercicio2013 el crecimiento ha sido similar al del ao precedente, ya que las solicitudes han aumentado poco ms de un1% en relacin con los datos del ao anterior (21.008 solicitudes ms), lo que refleja claramente esta tendencia a la estabilidad en la presentacin de solicitudes. En la siguiente grfica se muestra esta evolucin de manera ms ntida:

2.1.3. EVOLUCIN NMERO DE SOLICITUDES2007-2013 DEPENDENCIA

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Por su parte, un anlisis de las cifras referidas a las resoluciones de valoracin muestra una tendencia muy similar a la que se ha podido observar en relacin con las solicitudes. De este modo, durante los primeros aos se produjo el mayor crecimiento en relacin con esta magnitud, para suavizarse posteriormente. Durante el ejercicio2007 (tras ocho meses de aplicacin del Baremo de Valoracin, aprobado en el mes de abril de2007) se registraron74.607 resoluciones de valoracin. Y durante el ejercicio2008 la cifra de resoluciones se multiplic casi por siete, y se produjo un incremento de un694% (518.041 resoluciones ms). En el ejercicio2009 este crecimiento se cifr en un71% (423.544 resoluciones), mientras que en el ao2010 fue de un34 % (350.988 resoluciones). En los siguientes aos este crecimiento se ha venido estabilizando, de tal forma que durante el ao2011 la evolucin fue de un9%, y ya en el ao2012 el aumento se situ en un2% (32.422 resoluciones ms), y ya en el pasado ao2013 se cifr en un0,5% (7.428 resoluciones). La siguiente grfica muestra de forma ms clara la tendencia actual en el nmero de resoluciones de valoracin:

2.1.4. EVOLUCIN NUMERO DE RESOLUCIONES DE VALORACIONES DE GRADO DE DEPENDENCIA2007-2013

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Por ltimo, y en referencia a la evolucin del nmero de personas beneficiarias a la finalizacin del primer ao de implantacin de la Ley, la cifra de personas beneficiarias se situaba en14.644. Durante el ao2008 la cifra de personas beneficiarias se elevaba ya hasta las228.613 personas (lo que indica un crecimiento de213.969 personas, es decir, un crecimiento del1.461%). Posteriormente, esta cifra se situaba en el ejercicio2009 en479.888 personas, lo que supone un crecimiento de251.275 personas beneficiarias (un aumento del110%). Y un ao despus, a fecha de2010, esta magnitud alcanzaba las657.905 personas, es decir, un crecimiento de178.017 personas en relacin con el ao precedente (un37%). Una comparacin de esta cifra con los datos relativos al ao2011 ya muestra cmo este ritmo de crecimiento se vea normalizado, pasando a una cifra de738.587 beneficiarios, que supone un crecimiento de80.682 personas (un12%). Esta tendencia se ha mantenido constante, de manera que durante el ejercicio2012 la cifra de personas beneficiarias se situaba en751.551, lo que indica un aumento de12.964 personas beneficiarias (un2%). Por ltimo, a fecha de31 de diciembre de2013 existe un total de753.842 personas beneficiarias, lo que significa un aumento neto de2.291 personas beneficiarias (apenas un0,30%). En esta grfica se puede observar esta estabilizacin en las cifras sobre el crecimiento de personas beneficiarias:

2.1.5. EVOLUCIN NUMERO DE PERSONAS BENEFICIARIAS CON PRESTACIN RECONOCIDA2007-2013

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A modo de resumen, la evolucin del Sistema depende de la confluencia de diversos factores, tales como gestin de las Comunidades, las nuevas incorporaciones o las bajas. En todo caso, la interaccin de las nuevas incorporaciones producidas en el Sistema, con las bajas en el mismo, principalmente debido al fallecimiento de los beneficiarios, ha condicionado el ritmo de crecimiento del Sistema.

En ese sentido, el mayor crecimiento del Sistema se produjo en los primeros aos de la implantacin de la Ley (perodo2007 a2010), mientras que posteriormente la tendencia ha estado marcada por una tendencia a la estabilidad. A lo largo del ejercicio2013 la dinmica del Sistema ha demostrado que la gestin incorporada al mismo por las Comunidades Autnomas ha resultado superior a las bajas que se han venido produciendo, de tal modo que una comparativa de las cifras existentes a principio del ejercicio arrojan un pequeo aumento en la cifra de personas beneficiarias.

En el ejercicio2013, las cifras han sido muy similares a las existentes en el pasado ejercicio2012, habindose producido un aumento en las principales magnitudes (solicitudes, resoluciones de valoracin, personas beneficiarias), si bien bastante limitado.

En todo caso, y desde la entrada en vigor de la Ley de Dependencia en el ejercicio2007, se han presentado un total de2.626.415 solicitudes, se han dictado2.365.961 resoluciones de valoracin y1.228.353 personas han sido beneficiarias de alguna prestacin en el marco del Sistema.

2.1.6. INFORMACIN ACUMULADA PERIODO2007-2013

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Personas atendidas y personas tramitndose la concesin de prestacin:

Uno de los objetivos principales fijados durante el ao2013, y que se recoga ya en la exposicin de motivos del Acuerdo de mejora del SAAD adoptado en el ao2012, pasaba por reducir la cifra de personas que se encontraban pendientes de recibir su correspondiente prestacin. As, se ha priorizado la atencin de los grupos de personas con un mayor grado de dependencia reconocido, de tal modo que las cifras asociadas a estos grupos ha venido disminuyendo de manera progresiva a lo largo del tiempo. As, y en relacin con las personas beneficiarias con prestacin reconocida, a fecha de31 diciembre de2013 exista un total de1.242.570 beneficiarias con derecho, es decir, valoradas en situacin de dependencia, con independencia del grado reconocido. De las mismas, un total de944.435 posean un derecho efectivo en la actualidad, o lo que es lo mismo, un grado reconocido que ya se hallaba incorporado al Sistema de acuerdo con el calendario de aplicacin progresiva de la Ley. Sobre este grupo de personas, un total de753.842 ya tena reconocida su correspondiente prestacin, lo que supone un79,83% del total de personas con derecho a prestacin con efectividad actual. Este dato, interpretado desde la ptica de las personas que se encuentran tramitndose su prestacin, supone que190.503 personas, un20,17% de las personas con efectividad de su derecho actual, se encuentran an pendientes del reconocimiento de prestacin. Este porcentaje sita la gestin del Sistema en los datos ms bajos relativos a este extremo desde la entrada en vigor de la Ley.

Un anlisis de la evolucin de estas magnitudes se puede apreciar en el cuadro2.1.5 que muestra cmo de manera continuada la gestin del Sistema llevada a cabo por las Comunidades Autnomas ha supuesto que la cifra de personas con prestacin haya aumentado y, consecuentemente, la cifra asociada a las personas pendientes de reconocimiento de prestacin haya disminuido. As, a fecha de1 de enero de2008 la gestin desvelaba que prcticamente la mitad de las personas beneficiarias se encontraban pendientes de prestacin, de modo que en estos ltimos seis aos esta cifra ha disminuido en30 puntos porcentuales.

2.1.7. PROCESO DE VALORACIN EVOLUCIN 2008-2013 DEL % DE BENEFICIARIOS CON PRESTACIN Y BENEFICIARIOS TRAMITNDOSE LA CONCESIN DE LA MISMA

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Breve anlisis especfico de las personas valoradas con grado III Gran Dependencia y Grado II Dependencia Severa.

La Ley de Dependencia ha establecido un calendario de aplicacin progresiva en su aplicacin, de manera que los diferentes grados se han ido incorporando al Sistema de manera gradual. En el caso del Grado III Gran Dependencia, ya se incorpor de manera plena desde la entrada en vigor de la Ley, en el ejercicio2007. En este mismo sentido, la propia Ley ha recogido como uno de sus principios que las personas en situacin de Gran Dependencia sern atendidas de manera preferente. Y en cuanto a la situacin del Grado II Dependencia Severa, dicho grado se incorpor al Sistema ya en el ao2009.

Por todo ello, y en relacin con ambos grados que ya se encuentran plenamente implantados en el marco de desarrollo del Sistema, debe destacarse el importante esfuerzo llevado a cabo por las Comunidades Autnomas, en relacin con la atencin de las personas con estos mayores grados de dependencia reconocidos. As a fecha de31 de diciembre de2013, un85,82% del grupo de personas valoradas con Grados II y III, ya se encuentran atendidas. En el siguiente grfico se recogen los datos referidos a las personas atendidas de los mencionados grados.

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Comparativa con las previsiones iniciales del Libro Blanco:

La informacin analizada con anterioridad comparando con las estimaciones iniciales realizadas en relacin con lo que sera la implantacin del Sistema se ha visto en gran medida superadas en determinados aspectos. De este modo, las previsiones realizadas inicialmente en el ao2007 estimaban que se encontraran incorporadas al Sistema1.173.764 personas en situacin de dependencia. No obstante, a fecha31 de diciembre de2013, sin haberse implantado totalmente la Ley39/2006, existe ya un total de1.644.284 personas solicitantes, se han valorado a 1.530.190 personas, un93,06% de las solicitudes presentadas, porcentaje casi idntico al existente en el pasado ejercicio2012, de las cuales se ha reconocido alguna situacin de dependencia a un total de1.242.570 personas con derecho a prestacin, de ellas, tienen derecho a recibir una prestacin en la actualidad, de conformidad con el calendario de implantacin progresiva de la Ley, un total de944.345 personas. En esa misma direccin, existen ya un total de753.842 personas beneficiarias con prestacin ya reconocida, lo que supone un79,83 % sobre el total de personas con derecho a prestacin.

Comparando los datos de las previsiones en relacin con las valoraciones del Grado III Gran Dependencia, igualmente se han separado, si bien es cierto que la tendencia actual de descenso de personas reconocidas con este grado supone una convergencia de la realidad del Sistema no slo con las citadas previsiones del Libro Blanco, sino tambin con la gestin de otros pases del entorno europeo donde existen sistemas de proteccin similares al SAAD (Francia, Austria, Alemania).

Distribucin de las valoraciones:

En relacin con la distribucin de las valoraciones realizadas, puede observarse cmo la distribucin en funcin del grado reconocido apenas ha variado en relacin con la existente en el ejercicio anterior. De este modo, a fecha31 de diciembre de2013 las valoraciones de Grado III, Gran Dependencia, constituyen un30,03% del total de valoraciones, mientras que a31 de diciembre de2012 suponan un31,12%, es decir, ha disminuido4,48 puntos porcentuales. Por su parte, el Grado II, Dependencia Severa, supone un36,18% de las valoraciones, lo que apenas significa una disminucin de0,5 puntos porcentuales respecto de las cifras del pasado ao, donde constitua el35,99%. Por ltimo, el Grado I, Dependencia Moderada, el33,78% del total de valoraciones, y a fecha31 de diciembre de2012 se situaba en un32,89%, lo que muestra un aumento de1,66 puntos porcentuales. En el cuadro2.1.3 se puede apreciar esta variacin de manera ms grfica la evolucin de las solicitudes.

2.1.8. DISTRIBUCIN DE PERSONAS BENEFICIARIAS POR GRADOS. Datos a31 de diciembre de2013. MEDIAS NACIONALES TOTALES. EVOLUCIN AO2013.

Grados dic-12 dic-13 dif2013-2012
GIII 390.657 373.169 -17.488 -4,48%
GII 451.848 449.605 -2.243 -0,50%
GI 412.953 419.796 6.843 1,66%
TOTALES 1.255.458 1.242.570 -12.888 -1,03%
Grados dic-12 dic-13 % dic12 % dic13 Reduccin porcentual
GIII 390.657 373.169 31,12% 30,03% -1,08%
GII 451.848 449.605 35,99% 36,18% 0,19%
GI 412.953 419.796 32,89% 33,78% 0,89%
TOTALES 1.255.458 1.242.570 100,00% 100,00% 0,00%

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A nivel global, estas cifras son superiores en relacin con los datos manejados en el Libro Blanco de la Dependencia, que estimaba una cifra de personas en situacin de dependencia cercana a las1.173.754, existiendo en la actualidad en el Sistema un total de1.242.570 personas valoradas con algn grado de dependencia.

En el siguiente cuadro se recoge una comparativa entre las cifras previstas en el Libro Blanco (para los aos2010 y2015), y la situacin actual:

2.1.9. COMPARACIN PREVISIONES LIBRO BLANCO Y MEMORIA ECONMICA DE LA LEY DE DEPENDENCIA Y BENEFICIARIOS REALES

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En este punto quizs deba destacarse la desviacin existente en relacin con las personas valoradas con un Grado III Gran Dependencia: si en un primer momento se estimaba que habra una cifra cercana a las205.915 personas, en la actualidad existe un total de373.169 personas valoradas con tal grado. Ello supone una desviacin de casi un82% (167.254 personas).

El Baremo de Valoracin de la situacin de dependencia es el instrumento a travs del cual se reconoce la condicin de persona en situacin de dependencia, y su correspondiente grado, en su caso. Tras los tres primeros aos de aplicacin de la Ley de Dependencia, en el seno del Consejo Territorial del SAAD se adopt la decisin de aprobar un nuevo instrumento de valoracin en su reunin de1 de junio de2010. De este modo, se aprob un nuevo Baremo de Valoracin de la Dependencia (Acuerdo publicado por Resolucin de29 de junio de2010 de la Secretara General de Poltica Social y Consumo), y que se incorpor a nuestra legislacin a travs del Real Decreto174/2011, de11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la situacin de dependencia establecido por la Ley39/2006, de14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia.

La propia norma aplaz su entrada en vigor por un perodo de un ao, de tal manera que la efectiva aplicacin del nuevo fue en el mes de febrero de2012.

De esta forma, un anlisis del resultado de las resoluciones que se han producido por la aplicacin de este nuevo instrumento de valoracin ha supuesto que el resultado de las mismas se estn aproximando cada vez en mayor medida, no slo a las previsiones realizadas en los estudios previos a la entrada en vigor de la Ley de Dependencia, sino tambin a los resultados obtenidos en otros pases del entorno europeo, que cuentan con un sistema de atencin a la dependencia comparables en gran medida al existente en nuestro pas (Este extremo relativo al anlisis de los sistemas de proteccin de otros pases se analiza con mayor detenimiento en el captulo ocho de esta evaluacin). En este grfico se recogen las lneas de tendencia en relacin con las valoraciones de Grado III Gran Dependencia, donde puede observarse cmo la realidad de la gestin se aproxima cada vez ms a las previsiones iniciales:

2.1.10. EVOLUCIN BENEFICIARIOS CON DERECHO GRADO III y GRADO II

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De esta manera, si con el anterior instrumento de valoracin el Grado III, Gran Dependencia, supona un40,60% de las evaluaciones realizadas, es decir, ms de una tercera parte, en la actualidad supone un27,42% de las mismas. Un resultado similar se puede apreciar al analizar los resultados de las valoraciones del Grado II, Dependencia Severa, que han pasado de un34,16% a situarse en un30,14%, porcentajes muy similares a los existentes para el Grado III. Por el contrario, las valoraciones en las que se aprecian unos grados inferiores han aumentado: la cifra de personas con un Grado II, Dependencia Moderada, ha experimentado un aumento de nueve puntos porcentuales, de modo que ha pasado de situarse en un22,09% a suponer un31,21% del total de las evaluaciones. Y adems, debe destacarse asimismo el incremento que ha supuesto en relacin con las personas valoradas sin grado de dependencia: si con anterioridad suponan apenas un12% del total de las evaluaciones, en la actualidad representan ya un26,46% de las mismas (Cuadro2.1.4)

2.1.11. COMPARACIN RESULTADOS APLICACIN DE LOS INSTRUMENTOS DE VALORACIN (VALORACIONES ANTERIORES Y POSTERIORES A LA FECHA DE ENTRADA EN VIGOR DEL BAREMO DE VALORACIN DE LA DEPENDENCIA)

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Este proceso gradual de cambio en la tendencia de las valoraciones, tiene implicaciones en relacin con la financiacin, toda vez el nivel mnimo de proteccin toma en consideracin como uno de los factores de clculo el grado reconocido de las personas beneficiarias.

Incorporacin de nuevas personas beneficiarias:

En cuanto a la incorporacin de nuevos beneficiarios al SAAD, se podra recalcar que siendo un Sistema vivo y dinmico, de forma continua se producen altas y bajas al Sistema. Al finalizar el ao2013 se han incorporado al mismo casi92.912 nuevas personas como beneficiarios de prestaciones (cuadro2.1.12).

Esto ha ocasionado que al finalizar el ao2013, el porcentaje de personas que reciben prestacin respecto a quienes les corresponde recibirla en ese momento se haya situado en el77%, exactamente753.842 personas beneficiarias con prestacin, lo que supone casi un80% del grupo de personas con derecho actual. Hemos pasado a tener el porcentaje ms alto de beneficiarios con prestacin respecto a los que les corresponda recibirla desde el inicio de la aplicacin de la Ley de Dependencia.

Lgicamente, este hecho implica que sea ms bajo el porcentaje de personas que estn pendientes de recibir prestacin, es decir, 190.503, un20% del total.

Dicho de otra manera, ha aumentado en tres puntos porcentuales las personas que reciben prestacin y, correlativamente, han disminuido en tres puntos las personas que estn pendientes de recibir prestacin en esa misma fecha.

Por otro lado, se podra indicar que las personas valoradas como no dependientes han pasado de223.752 personas, un14,88%, a31 de diciembre de2012 a267.304 personas, el17,40%, a31 de diciembre de2013 (cuadro2.1.13).

2.1.12 INCORPORACIN DE NUEVAS PERSONAS BENEFICIARIAS

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En relacin con las personas valoradas como no dependientes, este grupo ha aumentado en1,40 puntos porcentuales. Esta cifra supone que el18,80% de personas no superan el nuevo baremo de valoracin aprobado en la legislatura anterior por acuerdo del Consejo Territorial del SAAD de1 de junio2010, una vez analizada la experiencia durante los primeros aos de implantacin de la Ley (2007-2010). Como se comentaba con anterioridad, la aplicacin de este nuevo instrumento de valoracin ha supuesto un aumento en la cifra de valoraciones en las que se reconoce un Grado I, Dependencia Moderada, o no se aprecia situacin de dependencia.

2.1.13. PROCESO DE VALORACIN. VALORADOS NO DEPENDIENTES. EVOLUCIN 2012-2013

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VALORADOS NO DEPENDIENTES
diciembre-12 267.304 17,40%
diciembre-13 287.620 18,80%
Diferencia 1,40%

2.2 Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Anlisis de calidad y distribucin de servicios y prestaciones. Anlisis global.

En este apartado se va a efectuar un anlisis de la atencin a las personas en situacin de dependencia, desde las perspectivas tanto de las prestaciones reconocidas y su tipologa, as como del grado de la situacin de dependencia (cuadro2.2.2).

Desde una perspectiva de las prestaciones reconocidas, de los datos de la gestin llevada a cabo por las Comunidades Autnomas, sta se aproxima cada vez ms al planteamiento inicial con el que se confeccion la propia Ley de Dependencia, y sus principios inspiradores: la Ley ha establecido un modelo de atencin a las personas en situacin de dependencia basado en una atencin a travs de servicios profesionales y de calidad. Se trata de un sistema que asegura una atencin adecuada de las personas en situacin de dependencia, y asimismo genera toda una serie de efectos y retornos positivos, tanto desde el punto de vista del mercado de trabajo como desde una perspectiva econmica.

As, si en los primeros aos de aplicacin de la Ley este principio basado en la prestacin de servicios no acab de materializarse en la realidad de la gestin, en la actualidad cada vez ms resulta apreciable una mayor tendencia en el reconocimiento de servicios frente a las prestaciones econmicas. As, a fecha de31 de diciembre de2013, la atencin mediante servicios (tanto directos como indirectos) supone un56,79 % del total de la atencin, mientras que el reconocimiento de prestaciones econmicas se sita en un43,21% (Cuadro2.2.3).

Analizando la evolucin del reconocimiento de prestaciones a lo largo del ejercicio2013, las prestaciones de servicios han aumentado en un total de3.557 prestaciones (supone un0,33% en relacin con las cifras del ao2012), mientras que las prestaciones econmicas han descendido en un2,20% (existen18.409 prestaciones menos) (cuadro2.2.4). Desde una perspectiva un poco ms amplia, y comparando los datos con los existentes a fecha de31 de diciembre de2011, las prestaciones de servicios han aumentado en un2,19%, mientras que las prestaciones econmicas correlativamente han descendido en2,19 puntos porcentuales. De esta manera (y partiendo de que el reconocimiento de una prestacin econmica supone asimismo una adecuada atencin de la situacin de la persona beneficiaria), la distribucin actual de las prestaciones obedece al principio recogido en la propia Ley acerca de la atencin mediante servicios de manera prioritaria.

En este sentido, para clasificar las prestaciones en funcin de su tipologa, se parte de una primera premisa, diferenciando entre prestaciones de servicios, y prestaciones econmicas (circunscritas a las prestaciones econmicas para cuidados en el entorno familiar). Y en el marco de las prestaciones de servicios, se puede asimismo diferenciar entre servicios directos (que seran los recogidos en el artculo15 de la propia Ley, al recoger el catlogo de servicios) y los servicios indirectos o servicios a travs de prestaciones econmicas (que en este caso seran las prestaciones econmicas vinculadas al servicio, y las prestaciones econmicas para asistencia personal).

Del anlisis de estos datos, se puede observar cmo a fecha de31 de diciembre de2013 la atencin a las situaciones de dependencia se lleva a cabo mayoritariamente a travs del reconocimiento de prestaciones de servicios (un56,79% del total, de las cuales un49,01% se corresponden con prestaciones de servicios directos y un7,77% con prestaciones de servicios indirectos), frente a prestaciones econmicas.

Analizando asimismo la tipologa de las prestaciones, e incidiendo en los principios recogidos en la propia Ley, la gran mayora de prestaciones se pueden catalogar como prestaciones de atencin en el domicilio de la persona beneficiaria. As, el artculo tres de la Ley, al establecer los principios del Sistema, recoge de manera expresa como uno de los mismos la permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que sea posible, en el entorno en el que desarrollan su vida. En este sentido, en la actualidad casi un79% de las prestaciones reconocidas pueden encuadrarse como prestaciones de este tipo, mientras que el restante21% supone la atencin a la persona en situacin de dependencia mediante su ingreso en un centro de atencin residencial (mediante el reconocimiento de dicha prestacin, o, en su caso, mediante una prestacin econmica vinculada a dicho servicio) (cuadro2.2.3). De hecho, un anlisis de las prestaciones reconocidas a las personas valoradas con un Grado III Gran Dependencia o un Grado II Dependencia Severa, arroja un resultado similar, en cuanto a la distribucin de prestaciones (cuadro2.2.4).

SERVICIOS INDIRECTOS, O SERVICIOS A TRAVS DE PRESTACIONES ECONMICAS.

Como se ha apuntado anteriormente, existen determinadas prestaciones que si bien se materializan en el reconocimiento de una cantidad dineraria a favor de la persona beneficiaria, realmente la atencin de la misma se traduce en la efectiva prestacin de un servicio. En concreto, dentro del marco de las prestaciones del Sistema, se trata de la prestacin econmica vinculada al servicio, y la prestacin econmica para asistencia personal.

En relacin con la prestacin econmica vinculada al servicio, la misma Ley la define como una prestacin que slo debe reconocerse en aquellas situaciones en que no resulte posible reconocer un servicio pblico, y que se encuentra indisolublemente condicionada a la adquisicin del mencionado servicio por parte de la persona beneficiaria. Es decir, la finalidad de esta prestacin radica en atender las situaciones de dependencia mediante un servicio prestado a travs de la red de centros privados, debidamente acreditados, en los casos en los que no pueda prestarse a travs de la red de centros pblicos o concertados. Un anlisis ms profundo de este tipo de prestaciones muestra cmo en la gran mayora de las prestaciones reconocidas las mismas se encuentran vinculadas a la adquisicin de un servicio de atencin residencial (un77,64 % del total), mientras que en menor medida se vinculan a los servicios de ayuda a domicilio (un11,85 %) y a los servicios de centro de da o noche (un10,04%).

2.2.1. DISTRIBUCIN DE SERVICIOS A TRAVS DE PRESTACIONES ECONMICAS

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Y en cuanto a la prestacin econmica para asistencia personal, la finalidad de la misma se encuentra en la posibilidad de que la persona beneficiaria pueda contratar la figura de una asistencia personal, durante un nmero de horas determinado, en orden a facilitar su acceso a la educacin y al trabajo, as como una vida ms autnoma en el ejercicio de las actividades bsicas de la vida diaria. En realidad, se trata de la prestacin ms minoritaria de las recogidas en el marco del Sistema (apenas supone un0,15% de las mismas), si bien desde el Consejo Territorial del SAAD se ha ampliado a todos los grados de dependencia para incrementar su reconocimiento.

2.2.2. BENEFICIARIOS Y PRESTACIONES PARA LA ATENCIN. RESUMEN TOTAL DE SERVICIOS Y PRESTACIONES POR GRADOS (31 de diciembre de 2013)

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2.2.3.  BENEFICIARIOS Y PRESTACIONES PARA LA ATENCIN. RESUMEN DE DISTRIBUCIN DE SERVICIOS Y PRESTACIONES ECONMICAS. TOTAL NACIONAL (31 de diciembre de 2013)

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2.2.4. BENEFICIARIOS Y PRESTACIONES PARA LA ATENCIN. RESUMEN TOTAL DE SERVICIOS Y PRESTACIONES GRADO III + GRADO II (31 diciembre 2013)

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2.2.5. BENEFICIARIOS Y PRESTACIONES PARA LA ATENCIN. BENEFICIARIOS CON PRESTACIN RECONOCIDA. DISTRIBUCIN POR SERVICIOS Y PRESTACIONES ECONMICAS CUIDADOS FAMILIARES EVOLUCIN DIC. 2012-DIC. 2013

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2.3 Distribucin por tramos de edad de los beneficiarios de las distintas prestaciones.

En relacin a un anlisis de las personas beneficiarias del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SAAD), debe tenerse en consideracin desde un principio que la gran mayora de personas beneficiarias se encuadran en el grupo de las denominadas personas mayores, considerando como tales a las mayores de65 aos.

As, se puede interpretar que existe una fuerte relacin entre el factor de la edad, y la posibilidad de que una persona pueda encontrarse en situacin de dependencia (en cualquiera de sus grados). De este modo, las personas de mayor edad se encuentran expuestas de una manera ms evidente a poder hallarse en situacin de dependencia, como consecuencia de padecer enfermedades crnicas de larga duracin o degenerativas.

Por el contrario, aquellos segmentos de la poblacin de tramos de edad inferiores no se ven tan afectados por las situaciones de dependencia, ya que la incidencia e impacto de tales enfermedades y situaciones en dichos grupos no reviste tanta importancia como en los grupos de edades superiores (personas mayores), de tal modo que el origen de estas situaciones de dependencia pueden encontrarse en otros agentes externos, o derivarse de la existencia de algn tipo de discapacidad.

Como puede apreciarse en el grfico2.3.1, el grupo de las personas mayores supone la gran mayora de personas beneficiarias: un total de552.241 personas (un73,26% del total de personas beneficiarias) se encuadran en el grupo con ms de65 aos. En concreto, y en esa misma direccin, resulta asimismo destacable que las personas con una edad superior a los80 aos (enmarcadas como poblacin sobre envejecida) suponen un total de406.195 personas (53,88% del total), mientras que la poblacin con una edad comprendida entre los65 y los79 aos aglutina a146.047 personas (19,37%).

Las personas beneficiarias situadas dentro de los tramos de edad inferiores representan unos porcentajes menores. De este modo, las personas beneficiarias comprendidas en el tramo de edad entre3 y18 aos suponen nicamente un4,65% sobre el total (35.029 personas), y los beneficiarios comprendidos entre los19 y los64 aos constituyen el21,83% (164.581 personas beneficiarias).

Debe realizarse una mencin especfica del grupo de personas menores de tres aos. A fecha de31 de diciembre existe un total de1.187 personas beneficiarias menores de tres aos (lo que apenas supone un0,16% sobre el total de personas beneficiarias). Debe resaltarse, como se ha mencionado con anterioridad, que este grupo de personas ha sido objeto de una especial consideracin en el marco de las diferentes medidas adoptadas en relacin con el desarrollo del este sistema de proteccin, habindose aprobado en la reunin del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD de4 de julio de2013, el Acuerdo sobre criterios comunes, recomendaciones y condiciones mnimas de los planes de atencin integral a menores de tres aos en situacin de dependencia o en riesgo de desarrollarla.

2.3.1. TOTAL DE PERSONAS BENEFICIARIAS CON PRESTACIONES POR TRAMOS DE EDAD (31 de diciembre de2013)

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3. Procedimiento y Sistema de Informacin

3.1. Principales resultados del SISAAD en2013.

Respecto al Sistema de Informacin para la Autonoma y Atencin a la Dependencia y los procedimientos que conforman su funcionalidad se hizo preciso en2013 un cambio de aplicacin y de plataforma tecnolgica, de modo que fuera factible abordar los procesos de control, normativos y de mejora en la calidad de la informacin registrada. Adicionalmente, se consider necesario evolucionar el modelo de explotacin estadstica y la interoperabilidad con otros sistemas de las administraciones pblicas.

Por tanto durante2013 se ha recepcionado la nueva aplicacin de dependencia, con las siguientes funcionalidades principales:

— Modulo CORE: Ncleo para gestin y publicacin de catlogos, gestin del multi-idioma, gestin de seguridad, control de usuarios y roles para cada subsistema y cumplimiento de LOPD.

— Mdulo SGE: Servicios Generales para consulta de informacin consolidada (RUI), implementacin del generador documental orientado a las plantillas especficas, gestin de alertas y trazabilidad y consultas de interoperabilidad (Comunidades Autnomas y otros organismos: Catastro, TGSS, INSS,

INE y Ministerio de justicia, Agencia Tributaria, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas)

— Mdulo GCA: Gestin de expedientes de dependencia de las Comunidades Autnomas respecto a solicitudes, traslados, recursos y fases de grado y prestacin.

— Mdulo GEC: Gestin econmica y liquidacin de Nivel Mnimo, optimizacin del proceso de clculo, trazabilidad del pago (situacin actual, escenario de cierre mensual e histricos), seguimiento (desglose, aplazamientos y fraccionamiento) y certificaciones peridicas.

A lo largo del ejercicio2013 se contina con la gestin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, y se est trabajando en colaboracin con las Comunidades en el despliegue del nuevo sistema planificando todos los trabajos relativos a migracin y calidad de datos, normalizacin de la interoperabilidad (segn el esquema ENI), mejora de los procedimientos de gestin y control, adaptaciones normativas de los procesos y disponibilidad de un nuevo modelo estadstico y econmico, conforme a la normativa aprobada al respecto.

3.2 Orden SSI/2371/2013, de17 de diciembre, por la que se regula el Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

Esta orden tiene como objetivos mejorar la transparencia de los datos y garantiza su seguridad y disponibilidad, facilita la compatibilidad y el intercambio de su informacin, mejora la calidad a travs de la comprobacin y el contraste de los datos, as como facilita la elaboracin de estadsticas peridicas para fines estatales en materia de dependencia.

Se ha completado la informacin recogida anteriormente en la Orden TAS/1459/2007, de25 de mayo, que regulaba el Sistema de Informacin, con un contenido comn de datos de todos los expedientes incorporados al mismo. Para ello, la Comisin Delegada del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del SAAD, en virtud del mandato que recibi del Pleno, formul la propuesta para la adaptacin, modificacin o supresin de los datos bsicos a incluir en el Sistema de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, a los efectos de informacin, elaboracin de estadsticas oficiales, gestin y liquidacin del nivel mnimo de proteccin garantizado por la Administracin General del Estado.

En base a lo anterior, la orden clasifica los datos contenidos en el Sistema de Informacin en dos categoras: datos para la informacin y gestin, y datos para la liquidacin del nivel mnimo. Respecto a los mismos significar, entre otros, la nueva incorporacin de datos en el SISAAD relativos a la fecha de efectividad del derecho a las prestaciones, la capacidad y participacin econmica del beneficiario, la intensidad del servicio de ayuda a domicilio, el tipo de discapacidad y enfermedad rara catalogada.

En cuanto al funcionamiento del Sistema, se establece que las Comunidades Autnomas han de trasladar al Imserso mensualmente, las altas, bajas, modificaciones, revisiones y traslados en el Sistema de Informacin correspondiente, a travs de la certificacin mensual cuyo modelo aparece recogido.

Igualmente, con el fin de avanzar en la transparencia y conocer el coste total del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, la orden incorpora el modelo de certificado anual para que las Comunidades Autnomas puedan reflejar la aplicacin de los crditos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado, y la aportacin de las mismas a esta finalidad.

Por ltimo sealar que la orden establece que el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, es el rgano encargado de realizar la evaluacin anual de la gestin del SAAD, comparando los datos elevados a definitivos a31 de diciembre de cada ao y publicados en el SISAAD, con los datos de los ejercicios anteriores.

4. Empleo

A31 de diciembre de2013 se puede afirmar que el empleo en el Sistema de Servicios Sociales, al que pertenece la Atencin a la Dependencia, permanece estable respecto a finales de diciembre de2011, a diferencia del comportamiento generalizado del conjunto de los datos de empleo en nuestro pas.

Desde la publicacin de la Resolucin de13 de julio de2012, de la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia para la mejora del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, se observa que la prestacin de servicios ha crecido, frente a prestaciones econmicas para cuidados en el entorno familiar, lo que favorece la creacin de empleo profesional y de calidad. Con base en estos datos anteriores podemos afirmar que los Servicios Sociales constituyen, en estos momentos, un pilar slido en el mantenimiento del empleo.

Esta afirmacin est avalada por los datos del ao2013, puesto que se ha invertido la tendencia existente: si a lo largo del ejercicio2010 se produjo un total de18.203 altas, en el ao2011 se recogieron1.771 bajas, inicindose a partir de entonces un aumento en el nmero de altas, de tal forma que en el ejercicio2013 se contabilizaron un total de9.628 altas.

4.1. EMPLEO. EVOLUCIN INTERANUAL ALTAS EN SEGURIDAD SOCIAL DE PROFESIONALES DE SERVICIOS SOCIALES (AO2010-2013)

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Del anlisis de las altas en el Rgimen General de la Seguridad Social de trabajadores profesionales y Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos del sector de Servicios Sociales, que incluye la Dependencia, se deducen los siguientes datos sobre su evolucin:

4.2. EMPLEO. EVOLUCIN ANUAL AFILIACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL PROFESIONALES DE SERVICIOS SOCIALES (2007-2013)

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1. Como hemos comentado, en el periodo comprendido entre el31 de diciembre de2012 al31 de diciembre de2013 el empleo en Servicios Sociales ha se ha experimentado un crecimiento. Se ha pasado de335.929 puestos de trabajo a345.557 (grfico4.2).

2. Si comparamos los puestos de trabajo existentes a31 de enero de2007 en Servicios Sociales con los existentes a31 de diciembre de2013 hemos pasado de229.050 empleos a345.557, lo que supone un incremento de116.507 nuevas altas en Seguridad Social, un50,9% ms (grfico 4.2).

4.3. EMPLEO. EVOLUCIN ANUAL ALTAS SEGURIDAD SOCIAL DE PROFESIONALES DE SERVICIOS SOCIALES (2007-2013) DISTRIBUCIN POR SEXO

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3. Si analizamos los datos de afiliaciones, altas, a la Seguridad Social en el cdigo de profesionales de los servicios sociales, observamos que prcticamente el80% de los profesionales de los servicios sociales son mujeres (grfico 4.3).

4. Segn las previsiones del Libro Blanco de la Dependencia se estimaba una generacin de empleo, en aplicacin de la Ley de Dependencia para el periodo2007 al2010, de262.735 nuevos empleos. Estas previsiones no se han cumplido en su totalidad. La realidad ha demostrado que solamente se han creado110.841. Es decir estaramos hablando de un grado de cumplimiento del42,18%. Dicho Libro Blanco slo establece proyecciones hasta el ao2010, con lo cual no podemos realizar comparaciones despus de dicha fecha.

4.4. EMPLEO. DIFERENCIA ENTRE LA ESTIMACIN DE EMPLEO SEGN EL LIBRO BLANCO DE LA DEPENDENCIA (2004), Y DATOS ANUALES DE LA TGSS

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Las altas en el Convenio Especial de la Seguridad Social derivadas de la figura de personas cuidadoras familiares no profesionales no implican, en ningn caso, creacin de empleo, ya que la relacin que une a estas personas cuidadoras en el entorno familiar con las personas en situacin de dependencia no es de carcter laboral. As, la Encuesta de Poblacin Activa no reconoce a estas personas cuidadoras como empleadas. No existe, pues, salario, sino una prestacin econmica para cuidados familiares, cuyo beneficiario es la persona en situacin de dependencia, no el cuidador familiar.

5. Crditos del Nivel Mnimo de proteccin garantizado por la Administracin General del Estado

La Ley39/2006, de14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin de dependencia ha establecido en su Captulo V un sistema propio de financiacin, donde se recogen las aportaciones de las Administraciones Pblicas (fundamentalmente la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas, como Administraciones competentes para la gestin del Sistema), as como las aportaciones de las propias personas beneficiarias.

Es decir, se ha recogido un Sistema tripartito de financiacin:

1. Aportaciones de las administraciones pblicas:

A. Aportaciones de la Administracin General del Estado.

B. Aportaciones de las Comunidades Autnomas.

2. Aportaciones de las personas beneficiarias de las prestaciones.

Entre las aportaciones de la Administracin General del Estado, la propia Ley de Dependencia establece en su artculo9 que el Gobierno, odo el Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, determinar el nivel mnimo de proteccin garantizado para cada uno de los beneficiarios del Sistema, segn el grado de su dependencia, como condicin bsica de garanta del derecho a la promocin de la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia. La asignacin del nivel mnimo a las Comunidades Autnomas se realizar considerando el nmero de beneficiarios, el grado de dependencia y la prestacin reconocida. La financiacin pblica de este nivel de proteccin correr a cuenta de la Administracin General del Estado que fijar anualmente los recursos econmicos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de acuerdo con los criterios establecidos en el artculo32.

As, las Comunidades Autnomas, responsables de la gestin, informan todos los meses, a travs de los mecanismos establecidos en el Sistema de Informacin del SAAD, del nmero de beneficiarios existentes, por lo que las cantidades que todos los meses se transfieren a las diferentes Comunidades Autnomas se calculan relacionando el nmero de personas beneficiarias con prestacin reconocida, en funcin del grado de su situacin de dependencia, y las cantidades que anualmente se asignan como nivel mnimo a cada uno de estos grados.

En este punto debe recordarse que, en aquellos casos en que los crditos previstos inicialmente en los presupuestos del Imserso destinados a financiar este nivel de proteccin (que para el ejercicio2013 fueron de1.087 millones de euros) resultan insuficientes, por parte de la AGE se tramitan las correspondientes modificaciones presupuestarias a contar en todo momento con crditos suficientes para librar a las Comunidades Autnomas las correspondientes cantidades que se han devengado. De este modo, como en aos anteriores, a lo largo del ejercicio2013 se procedi a tramitar un suplemento de crdito por un importe de119.999.061,35 €.

Como se indicaba con anterioridad, las cantidades relativas al nivel mnimo de proteccin referidas al ejercicio2013 se situaron finalmente en un total de1.207 millones de euros.

5.1 PRESUPUESTO NIVEL MNIMO AO2013: PRESUPUESTO INICIAL Y SUPLEMENTO DE CRDITO

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En relacin con el nmero de personas beneficiarias con prestacin reconocida, a lo largo del ejercicio2013 esta cifra se situ en un total de753.842 personas, que supuso un79,83% del total de personas con derecho a prestacin en esa fecha. El pasado ao2012 este porcentaje de personas beneficiarias atendidas se situaba en un76,48%, lo que significa un aumento de3,35 puntos porcentuales.

Correlativamente, la cifra de personas a la espera del reconocimiento de su prestacin ha disminuido, de tal modo que a fecha de31 de diciembre de2013 se situaba en190.503 personas (es decir, un20,17% del total de personas con derecho). En el pasado ao2012 la cifra de personas a la espera del reconocimiento de su prestacin fue de231.119, de tal modo que a lo largo del ejercicio2013 se ha producido una disminucin de40.616 personas. Con respecto al31 de diciembre de2011 se ha reducido a un total de115.438 personas (un37,73%) lo que supone la cifra y niveles interanuales ms bajos de personas pendientes de percibir prestacin desde el inicio de la dependencia.

5.2 PERSONAS BENEFICIARIAS CON PRESTACIN CONCEDIDA Y PERSONAS PENDIENTES DE RECIBIR PRESTACIN

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En segundo lugar, y en referencia a los presupuestos de las Comunidades Autnomas, salvo alguna excepcin no existen aplicaciones presupuestarias especficas para gastos de dependencia, puesto que la gestin se realiza de manera conjunta con los Servicios Sociales. Ello implica que no sea posible conocer presupuestariamente la aportacin a la financiacin del Sistema por las Comunidades Autnomas.

Y en tercer lugar, y en relacin con las aportaciones de las personas beneficiarias de los servicios y prestaciones, actualmente no se dispone de datos reales sobre esa cuestin en el Sistema de Informacin.

6. Anlisis del gasto en cuotas de la Seguridad Social de las personas cuidadoras familiares

6.1. Consideraciones previas.

La Ley de Dependencia, as como su normativa de desarrollo, bsicamente a travs del Real Decreto615/2007, recoga la posibilidad de que las personas cuidadoras no profesionales de las personas en situacin de dependencia suscribieran un convenio especial con la Tesorera General de la Seguridad Social. De este modo, en aquellas situaciones en que se reconociese una prestacin econmica de cuidados en el entorno familiar, la persona que tuviera la condicin de persona cuidadora podra firmar, si cumpliese los requisitos establecidos para ello, un convenio especial, para computar como cotizado a los efectos de determinadas prestaciones (jubilacin, incapacidad permanente y muerte y supervivencia) ese tiempo como efectivamente cotizado (situacin asimilada al alta).

Por todo ello, debe tenerse en cuenta que la posibilidad de suscribir este convenio especial no es una prestacin del Sistema, ya que no se recoge dentro del catlogo de servicios y prestaciones recogidos en la Ley.

Tampoco se trata de una cantidad que reciba la persona en situacin de dependencia ni tampoco la persona cuidadora no profesional. Debe entenderse como una cantidad dineraria que viene a compensar los gastos que se deriva de la permanencia de la persona en situacin de Dependencia en su propio hogar, pero que tampoco puede entenderse como un gasto de atencin directa de las situaciones de dependencia.

En todo caso, las cuotas derivadas de la suscripcin de estos convenios corran de manera exclusiva por cuenta de la Administracin General del Estado, de forma que la persona suscriptora del mismo no deba abonar cantidad alguna ligadas a estos convenios especiales.

As, este gasto era asumido de manera ntegra y exclusiva por la AGE, sin que ni las Comunidades Autnomas, como Administraciones competentes para el reconocimiento de las prestaciones del Sistema, ni las propias personas suscriptoras del Convenio participaran en la financiacin de las mismas. Por ello, mediante este sistema de financiacin nicamente se generaba una carga econmica, en este caso para la AGE, pero sin que de ello se derivase ninguna clase de retorno positivo para la economa.

Como ya hemos comentado brevemente en el captulo de esta Evaluacin2013 dedicado al empleo, la figura del cuidador en el entorno familiar es atpica en el ordenamiento laboral y no se puede considerar empleo, por las siguientes razones:

• Inexistencia de salario. Es una prestacin econmica para cuidados familiares (artculo18 de la Ley), cuyo beneficiario legal es la persona en situacin de dependencia, no el cuidador familiar.

• Se trata de personas cuidadoras no profesionales, en contraposicin a la asistencia personal (artculo19) en la que hay una referencia clara a la profesionalidad y a su contribucin a la contratacin (contrato de trabajo y creacin de empleo).

• Estn excluidos del mbito del Estatuto de los Trabajadores (artculo1.3) los trabajos familiares, cuando exista convivencia, as como los realizados a ttulo de amistad, benevolencia o buena vecindad.

• El alta en Convenio Especial de la Seguridad Social nicamente implica una forma de aseguramiento, no un empleo.

• Hay que tener en cuenta que la Encuesta de Poblacin Activa del INE, elaborada segn metodologa de EUROSTAT comn a todos los pases de la Unin Europea, no identifica a las personas cuidadoras familiares como ocupadas.

Desde la entrada en vigor de la Ley de Dependencia en el ao2007, se ha generado como gasto asociado a este concepto ms de1.286 millones de euros. Se trata de una cifra realmente elevada e importante, ms an dentro del actual contexto econmico del Estado, que de haberse utilizado para potenciar la atencin a la Dependencia a travs de la prestacin de servicios profesionales y de calidad, de forma que se hubieran generado muchos puestos de trabajo, habra producido mayores retornos econmicos.

6.2. Anlisis del gasto.

En relacin con las cantidades devengadas por este concepto, debe tenerse en consideracin que si bien a propia Ley estableca el carcter excepcional del reconocimiento de esta prestacin, la gestin de la Ley ha supuesto que en realidad se haya convertido en la prestacin mayoritaria. De esta forma, pese a que las diferentes medidas relacionadas con el reconocimiento de esta prestacin han supuesto un importante descenso en su nmero, a fecha de31 de diciembre de2013 exista un total de408.401 prestaciones econmicas para cuidados en el entorno familiar (un43,21% del total de prestaciones reconocidas).

Por ello, las cantidades devengadas por este concepto han sido muy elevadas desde la entrada en vigor de la Ley.

Por el contrario, las cantidades consignadas en los presupuestos del Instituto de Mayores y Servicios Sociales en los diferentes ejercicios venan resultando totalmente insuficientes para poder hacer frente a las cantidades que por este concepto se venan devengado todos los aos. A modo de ejemplo, en los presupuestos de los ejercicios2010 a2012 se recogi una cantidad de33,5 millones de euros en cada ao, cuando en realidad, en cada una de esas anualidades las cantidades devengadas se situaban cercanas a los390 millones de euros.

De esta manera, las cantidades devengadas por este concepto aumentaban ao a ao y, al resultar insuficientes las cifras consignadas en los presupuestos de la AGE para esta finalidad, las cantidades adeudadas a la Tesorera General de la Seguridad Social venan asimismo incrementndose cada ejercicio. En la tabla6.2 se recogen de manera comparativa las cifras devengadas por este concepto, las cantidades presupuestadas, y las cifras que cada ao se encontraban pendientes de abono a la Tesorera General de la Seguridad Social.

Para poner fin a esa situacin, en el presupuesto del ejercicio2013 se recogi una cantidad total de1.034 millones de euros, que ha permitido saldar la deuda existente con la TGSS. Debe resaltarse el importante esfuerzo financiero que, en el actual contexto de crisis econmica, ha supuesto para la AGE poder consignar tales cantidades.

A corregir esta situacin vino la modificacin del rgimen de suscripcin y financiacin de estos convenios, de tal forma que a partir del1 de enero de2013 subsiste el derecho de las personas cuidadoras no profesionales a suscribir dicho convenio, si bien el pago de las cuotas a la Seguridad Social derivados del mismo corre por su cuenta.

Se continan generando cantidades por este concepto, derivado de regularizaciones de convenios especiales suscritos con anterioridad al ejercicio2013 y que son conocidas en la actualidad. Por ello, en los presupuestos del Imserso para el ejercicio2014 se han presupuestado15.000 € para hacer frente a estas cantidades.

6.1. ANLISIS GASTO EN CUOTAS SEGURIDAD SOCIAL PERSONAS CUIDADORAS FAMILIARES. EVOLUCIN APORTACIN A.G.E. PERIODO2007-2013 PARA CUOTAS SEGURIDAD SOCIAL

Ao

Deuda Acumulada

(m/€)

Cantidades Abonadas

(m/€)

Pendiente de abono

(m/€)

2007/2012 1.294 260 1.034
2013 1.034 1.034 0

6.2. ANLISIS GASTO EN CUOTAS SEGURIDAD SOCIAL PERSONAS CUIDADORAS FAMILIARES. EVOLUCIN APORTACIN A.G.E. PERIODO2007-2013 PARA CUOTAS SEGURIDAD SOCIAL

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7. Anlisis comparativo entre previsiones de personas en situacin de dependencia en el ao2007 en el conjunto de Espaa y la situacin actual del proceso de valoracin por grados

7.1. Datos del conjunto de Espaa.

Las primeras estimaciones publicadas en el ao2007, a partir de proyecciones de poblacin referidas al Padrn Municipal de habitantes a1 de enero de2006, en el Libro Blanco sobre la Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia y en la Encuesta sobre Deficiencias, Discapacidades y Estado de Salud (EDDES1999), situaban la cifra de personas en situacin de Dependencia en1.173.764 personas. No obstante, a fecha31 de diciembre de2013, las personas valoradas con alguno de los grados de Dependencia se han situado ya en1.242.570 personas. Es decir, una comparativa de ambos datos arroja como resultado una diferencia de68.806 ms personas valoradas que en relacin con las previsiones del Libro Blanco (un5,86%).

De un anlisis en mayor profundidad de estas cifras, como se indicaba anteriormente, se desprende que las principales diferencias se encuentran dentro del grupo de personas valoradas con un Grado III, Gran Dependencia. De esta manera, las previsiones iniciales situaban este grupo en torno a las205.915 personas valoradas, de las cuales73.094 se correspondan con las personas de Nivel2 y132.821 de Nivel1. Esta cifra supondra un17,54% en relacin con el total de personas valoradas.

Por el contrario, las cifras existentes a fecha31 de diciembre de2013 suponan que las personas valoradas con un Grado III se situaban en373.169 personas lo que supone un30,03% de las personas valoradas en situacin de dependencia, o sea, un total de167.254 personas ms de las previstas inicialmente, es decir, un81,22%.

7.1 ANLISIS COMPARATIVO ENTRE PREVISIONES Y RESULTADOS ACTUALES PROCESO DE VALORACIN

COMPARATIVO CON ESTIMACIONES 2007

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En relacin con el perfil de la persona beneficiaria, las previsiones realizadas inicialmente en el Libro Blanco no se han apartado significativamente de la realidad del Sistema, si bien se puede apreciar alguna desviacin en los tramos de edad superiores. De esta manera, las cifras del Libro Blanco recogan que un73,88% del total de las personas beneficiarias se enmarcara en el grupo de personas mayores (personas de65 y ms aos). Como se comentaba con anterioridad (al analizar las personas beneficiarias por tramos de edad), a fecha de31 de diciembre de2013, este grupo se situaba en un73,26% del total de personas beneficiarias. En el marco de estas cifras, que resultan muy similares, no obstante se pueden encontrar diferencias en relacin al tramo de edad de personas mayores de80 aos: si en las previsiones iniciales se situaban en un42,02%, la realidad indica que suponen un53,88%. Y de forma similar, la previsin referida al grupo de personas entre65 y79 aos supona un31,85%, si bien se sita en un19,37%. Es decir, el peso porcentual del grupo de personas mayores de80 aos ha superado las previsiones realizadas en un primer momento.

Al margen de esa diferencia, las previsiones realizadas para el conjunto de personas mayores de65 y ms aos se aproximan mucho a las previsiones del Libro Blanco, ya que si estas si situaban en un26,11% de personas beneficiarias, a fecha de31 diciembre de2013 las mismas suponen un26,74%

8. Referencias en la Atencin a la Dependencia con el entorno de la Unin Europea. Baremo y perfil de la persona en situacin de Dependencia

El Consejo de Europa en su Recomendacin R (98)9 de1998 relativa a la Dependencia la define como aquel estado en que se encuentran las personas que, por razones ligadas a la falta o a la prdida de autonoma fsica, psquica o intelectual, tienen necesidad de asistencia y/o ayudas importantes a fin de realizar los actos corrientes de la vida diaria.

Sin embargo, es muy importante remarcar que aunque esta definicin de Dependencia es aceptada de manera general, cada Estado utiliza criterios distintos para decidir qu personas dependientes deben recibir ayuda por parte de las Administraciones Pblicas. Ello es debido a que cada pas, en este caso Alemania, Austria y Francia, dispone de baremos de valoracin distintos para determinar qu personas dependientes pueden recibir ayuda y cul debe ser el tipo de esta ayuda.

Los baremos de estos pases muestran importantes diferencias y su aplicacin ocasiona que una misma persona dependiente, segn el pas en el que resida, pueda tener derecho a prestaciones y ayudas econmicas o no. Los baremos son la puerta de entrada al Sistema de proteccin de la Dependencia y el rigor metodolgico en su aplicacin resulta muy importante.

Igualmente, los Sistemas de gestin para la Atencin de la Dependencia presentan grandes diferencias: en Francia, los Departamentos; Alemania, la Seguridad Social, Austria, el Estado.

En el caso de Espaa, el Estado y las Comunidades Autnomas, principalmente.

En los pases citados (Francia, Alemania y Austria) los indicadores sociosanitarios, entre ellos la esperanza de vida, son semejantes a los de Espaa o incluso los datos espaoles son un poco ms favorables.

A pesar de esta igualdad de condiciones de vida el perfil de las personas beneficiarias con derecho a prestacin son muy diferentes (grficos8.1 y8.2).

La conclusin de la comparativa realizada por Grado en los tres pases, es la siguiente:

— El nmero de personas dependientes es similar en Espaa y Alemania, siendo considerablemente inferior al de Austria.

— El Grado III supone en Espaa un30,03% del total, mientras que en Austria supone el16,13% y en Alemania solo el11,83%.

— El Grado II, con respecto al total de cada pas, sera similar en Alemania y Austria con un31,58% y un31,51% respectivamente. En Espaa supone un36,18%.

— As mismo en el Grado I existe una alta disparidad, mientras que en Alemania supone un56,59% y en Austria un52,36%, en Espaa supone un33,78%.

Por tanto mientras que en Espaa existe un porcentaje similar en los tres Grados, en Austria y sobre todo en Alemania ms del50% de los dependientes son de Grado I, poco ms del31% son de Grado II y el menor porcentaje corresponde al Grado III.

8.1. REFERENCIAS EN EL ENTORNO DE LA UNIN EUROPEA COMPARATIVA DE PROYECCIN DE LA POBLACIN (2007) CON LA SITUACIN ACTUAL (2013)

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8.2. REFERENCIAS RESPECTO AL ENTORNO DE LA UNIN EUROPEA

Beneficiarios con derecho a prestacin

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PARTE II. EVALUACIN POR COMUNIDADES AUTNOMAS

1. Proceso de valoracin de la dependencia, beneficiarios, calidad en la atencin y distribucin de servicios y prestaciones por Comunidades Autnomas

En relacin con el proceso de valoracin de la situacin de dependencia, una comparativa de las cifras existentes entre las diferentes Comunidades Autnomas refleja la existencia de una cierta disparidad, tanto entre las propias Comunidades, como en comparacin con la media a nivel nacional (grficos1.1, y1.2 y1.3). Se puede apreciar cmo existen Comunidades Autnomas donde predomina el reconocimiento de los grados ms elevados y otras Comunidades donde los porcentajes de reconocimiento de los diferentes grados resultan ms compensados.

Asimismo, una diferencia similar puede apreciarse a la hora de analizar las cifras relativas a las personas que ya cuentan con una prestacin reconocida, donde resultan asimismo apreciables importantes diferencias.

Y como consecuencia de todo ello, se producen asimismo diferencias en las cifras referentes a las personas que se encuentran a la espera del reconocimiento de su correspondiente prestacin, ya que se trata de una magnitud que resultar mayor en aquellas comunidades en que se cuente con una menor cifra de personas con prestacin reconocida. (Grfico1.4). En este punto, hay comunidades donde el porcentaje de personas a la espera del reconocimiento de su prestacin resulta muy pequeo, y otras comunidades donde ms de la mitad de las personas con derecho a prestacin se encontraban an pendientes de su reconocimiento.

En todo caso, debe destacarse de manera especial el importante esfuerzo realizado por todas las Comunidades Autnomas, para tratar de reducir lo mximo posible este grupo de personas pendientes de recibir prestacin; para ello, se ha tratado de intensificar el reconocimiento de nuevas personas beneficiarias, de tal manera que se ha priorizado la atencin de las personas que tenan reconocidos una grados de Dependencia ms elevados.

En esta misma direccin destaca el esfuerzo realizado en la atencin a las personas con mayores grados de dependencias reconocidos. As, se ha priorizado la atencin de este grupo, de tal manera que un anlisis del porcentaje de personas de dichos grados, que ya cuentan con su correspondiente prestacin, arroja como resultado que un85,82% de las valoradas con Grado III y II ya se estn atendidas y solamente un14,18% se encuentra pendiente de recibir su prestacin. En este sentido, y desde la perspectiva de las Comunidades Autnomas, 11 de las mismas cuentan con unos porcentajes de personas atendidas superior a la media nacional, siete de ellas superan incluso el90%), mientras que otras siete Comunidades Autnomas tienen un porcentaje inferior a la media nacional (Grafico1.4.1).

En todo caso, realizando una comparativa con las cifras existentes a31 de diciembre de2013, se puede observar cmo, por regla general, en todas las Comunidades Autnomas se han elevado los porcentajes de poblacin atendida, disminuyendo por consiguiente las cifras referidas a las personas pendientes de reconocimiento de prestacin. De esta manera, las cifras relativas a la propia media nacional han aumentado, de modo que el conjunto de personas atendidas ha experimentado un crecimiento de3 puntos porcentuales (pasando de un76,80% a un79,83%). Como se comentaba, slo cinco Comunidades poseen un porcentaje de poblacin atendida inferior al existente el pasado ao, adems, con unas diferencias muy escasas, y en la gran mayora de Comunidades la gestin ha experimentado un importante crecimiento, registrndose modificaciones de hasta ms de10 puntos porcentuales en relacin con la poblacin atendida.

Por ltimo, tambin se pueden apreciar diferencias a la hora de analizar las valoraciones en las que no se obtiene grado alguno de dependencia (grfico1.5).

1.1. PROCESO DE VALORACIN DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA

DISTRIBUCIN DE PERSONAS BENEFICIARIAS CON DERECHO A PRESTACIN POR GRADOS Y POR CC.AA. (datos a 31-dic-2013)

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1.2. PROCESO DE VALORACIN DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA

DISTRIBUCIN DE PERSONAS BENEFICIARIAS CON EFECTIVIDAD DEL DERECHO A PRESTACIN POR GRADOS Y POR CC.AA. (datos a 31-dic-2013)

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1.3. PROCESO DE VALORACIN DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA

PERSONAS BENEFICIARIAS CON PRESTACIONES POR GRADOS Y POR CC.AA. (datos a 31-dic-2013)

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1.4. PROCESO DE VALORACIN. COMPARATIVA ENTRE CC.AA. DE BENEFICIARIOS PENDIENTES DE RECIBIR PRESTACIN

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1.4.1. PROCESO DE VALORACIN. COMPARATIVA ENTRE CC.AA. DE BENEFICIARIOS CON PRESTACIN Y BENEFICIARIOS PENDIENTES DE RECIBIR PRESTACIN (GRADO III Y GRADO II)

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1.5. PROCESO DE VALORACIN DE LAS SITUACIONES DE DEPENDENCIA

DISTRIBUCIN DE SOLICITUDES VALORADAS NO DEPENDIENTES POR CC.AA. EN RELACIN CON EL TOTAL NACIONAL (datos a 31-dic-2013)

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2. Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Anlisis de calidad y distribucin de servicios y prestaciones por Comunidades Autnomas

En relacin con la distribucin entre las diferentes prestaciones, como se ha comentado con anterioridad, la Ley de Dependencia ha establecido como uno de sus principios bsicos la atencin de las situaciones de Dependencia a travs del reconocimiento de prestaciones de servicios. De este modo (y partiendo de que tanto el reconocimiento de un servicio como de una prestacin econmica suponen una adecuada atencin de la persona beneficiaria) slo se deberan reconocer prestaciones econmicas vinculadas al servicio en aquellos casos en que no resultara posible el acceso a un servicio pblico o concertado (por ello, debe considerarse como un servicio indirecto, junto a la prestacin econmica para asistencia personal) y, en el caso de la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar, la propia Ley recoge claramente su carcter excepcional.

No obstante, la realidad del Sistema ha demostrado que, en la prctica, el reconocimiento de prestaciones econmicas para cuidados en el entorno familiar ha venido siendo la tnica predominante en el reconocimiento de prestaciones. Por ello, desde la Administracin General del Estado se han llevado a efectos diferentes medidas para corregir esta situacin y adecuar la gestin del Sistema al espritu de la Ley (a travs de un mayor control sobre el reconocimiento de las prestaciones econmicas, ponderacin de los servicios y prestaciones econmicas a la hora de distribuir las cantidades del nivel mnimo). De esta manera, a fecha31 de diciembre de2013 el porcentaje de prestaciones de servicios, tanto directos como indirectos, supone un total del56,79%, y resulta superior al porcentaje de prestaciones econmicas (situado en un43,21%).

Sin embargo, un anlisis de la situacin de cada una de las Comunidades Autnomas denota que existen varias Comunidades que han gestionado las prestaciones de manera que poseen una ratio de servicios sobre prestaciones econmicas muy elevada, incluso por encima de la media nacional; y por el contrario hay otras Comunidades Autnomas donde las prestaciones econmicas suponen una mayor tasa de reconocimiento que las prestaciones de servicios.

Una comparativa con los datos del pasado ejercicio2012 supone que en un total de catorce Comunidades Autnomas y Ceuta y Melilla, la distribucin entre las diferentes tipologas de prestaciones ha supuesto un aumento en el porcentaje de prestaciones de servicios sobre las prestaciones econmicas.

2.1. BENEFICIARIOS Y PRESTACIONES PARA LA ATENCIN. DISTRIBUCIN ENTRE PRESTACIONES POR SERVICIO Y PRESTACIONES ECONMICAS PARA CUIDADOS EN EL ENTORNO FAMILIAR

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2.2. PRESTACIONES PARA LA ATENCIN. DISTRIBUCIN POR PRESTACIONES Y CADA SERVICIO POR COMUNIDADES AUTNOMAS RESPECTO AL TOTAL NACIONAL. TODOS LOS GRADOS

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2.3. BENEFICIARIOS PARA LA ATENCIN. DISTRIBUCIN POR PRESTACIONES Y CADA SERVICIO POR COMUNIDADES AUTNOMAS RESPECTO AL TOTAL NACIONAL. TODOS LOS GRADOS

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3. Distribucin del Nivel Mnimo de proteccin por Comunidades Autnomas y crditos del SAAD en las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla

3.1 Nivel mnimo de proteccin por Comunidades Autnomas:

A lo largo del ejercicio2013, las cifras transferidas en concepto de nivel mnimo por parte de las Comunidades Autnomas se han situado en una cantidad definitiva de1.206,7 millones de euros.

3.1. CRDITOS NIVEL MNIMO ASIGNADO A LAS COMUNIDADES AUTNOMAS EN2013

(perodo dic-2012 a nov-2013)

CC.AA.

Ejercicio2013

Total nivel mnimo

Andaluca 272.126.850,44 €
Aragn 25.627.087,01 €
Asturias (Principado de) 23.351.967,01 €
Balears (Illes) 20.494.124,55 €
Canarias 23.124.406,78 €
Cantabria 24.136.277,41 €
Castilla y Len 86.786.099,76 €
Castilla-La Mancha 59.678.324,37 €
Catalua 212.008.756,35 €
Comunitat Valenciana 59.957.951,67 €
Extremadura 37.909.804,44 €
Galicia 67.106.498,01 €
Madrid (Comunidad de) 143.254.551,14 €
Murcia (Regin de) 50.140.646,05 €
Navarra 11.554.465,78 €
Pas Vasco 78.891.805,72 €
Rioja (La) 10.639.517,15 €
TOTAL 1.206.789.133,64 €

3.2 Crditos del Sistema para la Autonoma Personal en las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla.

Las Comunidades Autnomas, de conformidad con el reparto de competencias establecido en la propia Constitucin y los correspondientes Estatutos de Autonoma, han asumido la competencia en materia de asistencia social, lo que incluye asimismo la competencia para la gestin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. La propia Ley de Dependencia recoge ya este extremo, tanto en su exposicin de motivos como en diferentes partes de su articulado, destacando en ese sentido su artculo11, relativo a la Participacin de las Comunidades Autnomas en el Sistema.

No obstante, esta competencia en materia de asistencia social en el caso de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla no ha sido asumida por dichas entidades, por lo que la misma recae en la propia Administracin General del Estado, que gestiona el Sistema en ambas ciudades a travs del Instituto de Mayores y Servicios Sociales. Para ello, en el marco de las Direcciones Territoriales del Imserso en Ceuta y Melilla se cuenta con una organizacin administrativa propia, encargada de gestionar el proceso del reconocimiento de la situacin de dependencia, y de las prestaciones que se reconozcan a las personas beneficiarias. Adems, en los presupuestos del Imserso se consignan en cada ejercicio crditos suficientes para financiar los diferentes servicios y prestaciones que se puedan reconocer en el marco del Sistema para la atencin a la dependencia, habindose creado una aplicacin presupuestaria especfica para atender el coste de las prestaciones econmicas del Sistema en dichas Ciudades Autnomas, y que en el ejercicio2013 se dot con un cantidad total de5,3 millones de euros.

3.2 PRESUPUESTOS IMSERSO AO2013 GESTIN DEL SAAD EN CEUTA Y MELILLA

Ciudad Autnoma

Cantidad

Euros

Ciudad Autnoma de Ceuta 2.920.000 €
Ciudad Autnoma de Melilla 2.400.000 €
  TOTAL 5.320.000,00 €

4. Anlisis comparativo entre previsiones y resultados actuales por Comunidades Autnomas

Si analizamos los datos anteriores por Comunidades Autnomas la primera observacin es que existe una dispersin muy grande respecto a los valores medios en el mbito nacional.

A31 de diciembre de2013, 1.242.570 personas estaban valoradas con derecho a prestacin. Es decir, un5,86% ms de las personas estimadas en2007.

Sin embargo, por Comunidades Autnomas los datos son muy distintos. Mientras que slo siete Comunidades Autnomas estn por encima de la media, el resto est por debajo de la misma (Ver grficos4.1 y4.2). En otras palabras, varias comunidades se encuentran sobrerrepresentadas en el nmero de personas dependientes y una mayora infra ponderadas.

Si el mismo anlisis lo efectuamos cindonos a las personas dependientes con Grado III tenemos que los datos a31 de diciembre de2013 indican que hay en el conjunto de Espaa ms personas con este grado que las estimadas. En concreto, 373.169 personas frente a205.915 calculadas.

En este caso, la dispersin es tambin muy acentuada. Destacan tres comunidades con porcentajes del262,89%, 131,55% y122,47% de personas valoradas en Grado III superiores a lo estimado.

Ocho Comunidades tienen una desviacin en sus cifras de personas en Grado III por debajo de la media (Ver grficos7.5 y7.6.).

4.1. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE PREVISIONES Y RESULTADOS ACTUALES. DESVIACIN SITUACIN ACTUAL SOBRE PREVISIONES CON PROYECCIONES DE POBLACIN EN 2007 DE LA POBLACIN TOTAL DE PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA POR COMUNIDADES AUTNOMAS

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4.2. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE PREVISIONES Y RESULTADOS ACTUALES. DESVIACIN SITUACIN ACTUAL SOBRE PREVISIONES CON PROYECCIONES DE POBLACIN EN 2007 DE LA POBLACIN TOTAL DE PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA POR COMUNIDADES AUTNOMAS

Imagen: /datos/imagenes/disp/2014/197/08733_5758752_image47.png

4.3. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE PREVISIONES Y RESULTADOS ACTUALES. DESVIACIN SITUACIN ACTUAL SOBRE PREVISIONES CON PROYECCIONES DE POBLACIN EN 2007 DE LA POBLACIN TOTAL DE PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA POR COMUNIDADES AUTNOMAS. GRADO III

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4.4. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE PREVISIONES Y RESULTADOS ACTUALES. DESVIACIN SITUACIN ACTUAL SOBRE PREVISIONES CON PROYECCIONES DE POBLACIN EN 2007 DE LA POBLACIN TOTAL DE PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA POR COMUNIDADES AUTNOMAS. GRADO III

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ndice de grficos y tablas. Parte I

1. Objeto de la Ley.

1.1. Desarrollo normativo. Ley39/2006. Ttulo I. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia. Captulo ll prestaciones y catlogo de servicios de atencin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.

2.1.1. Datos globales resumen datos S.A.A.D. a31 de diciembre de2013.

2.1.2. Datos globales. Resumen datos S.A.A.D. a31 de diciembre de2013. Grfico.

2.1.3. Evolucin nmero de solicitudes2007-2013. Dependencia.

2.1.4. Evolucin nmero de resoluciones de Valoraciones de grado de Dependencia20072013.

2.1.5. Evolucin nmero de personas beneficiarias con prestacin reconocida2007-2013. Beneficiario con prestacin.

2.1.6. Informacin acumulada periodo2007-2013.

2.1.7. Proceso de Valoracin. Evolucin2008-2013 del % de beneficiarios con prestacin y beneficiarios pendientes de recibirla, Beneficiarios con prestacin. Beneficiarios tramitndose la prestacin.

2.1.8. Distribucin de personas beneficiarias por grados. Datos a31 de diciembre de2013. Medias nacionales totales. Evolucin ao2013.

2.1.9. Comparacin previsiones Libro Blanco y Memoria Econmica de la Ley de Dependencia y Beneficiarios reales.

2.1.10. Evolucin beneficiarios con derecho Grado III y II.

2.1.11. Comparacin resultados aplicacin de los instrumentos de valoracin (Valoraciones anteriores y posteriores a la fecha de entrada en vigor del baremo de valoracin de la Dependencia).

2.1.12. Incorporacin de nuevas personas beneficiarias.

2.1.13. Proceso de valoracin. Valorados no dependientes Evolucin2012-2013.

2.2.1. Distribucin de Servicios a travs de prestaciones econmicas.

2.2.2. Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Resumen total de servicios y prestaciones por grados (31 de diciembre de2013).

2.2.3. Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Resumen de distribucin del total de prestaciones entre servicios y prestaciones econmicas. Total nacional (31 de diciembre de2013).

2.2.4. Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Resumen total de Servicios y Prestaciones Grado III+ Grado II. Servicios y prestaciones. (31 de diciembre de2013).

2.2.5. Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Beneficiarios con prestacin reconocida. Distribucin por servicios y prestaciones econmicas cuidador familiar. Evolucin diciembre2012 – diciembre2013.

2.3.1. Total de personas beneficiarias con prestaciones por tramos de edad (31 de diciembre de2013).

4.1. Empleo. Evolucin interanual altas en Seguridad Social de profesionales de servicios sociales (Aos2012-2013).

4.2. Empleo evolucin anual afiliacin a la Seguridad Social de profesionales de servicios sociales (2007-2012).

4.3. Empleo. Evolucin anual altas Seguridad Social de profesionales de servicios sociales (2007-2013). Distribucin por sexo.

4.4. Empleo. Diferencia entre la estimacin de empleo segn el Libro Blanco de la Dependencia (2004), y datos anuales de la TGSS.

5.1. Presupuesto nivel mnimo ao2013: Presupuesto inicial y suplemento de crdito.

5.2. Personas beneficiarias con prestacin concedida y personas pendientes de recibir prestacin.

6.1. Anlisis gasto en cuotas Seguridad Social personas cuidadoras familiares. Evolucin aportacin Administracin General del Estado periodo2007-2012 para cuotas Seguridad Social.

6.2. Anlisis gasto en cuotas Seguridad Social personas cuidadoras familiares. Evolucin aportacin administracin general del estado periodo2007-2013 para cuotas Seguridad Social.

7.1. Anlisis comparativo entre previsiones y resultados actuales proceso de valoracin. Comparativo con estimaciones2007.

8.1. Referencias en el entorno de la Unin Europea. Comparativa de proyeccin de la poblacin (2007) con la situacin actual (2013).

8.2. Referencias respecto al entorno de la de la Unin Europea. Beneficiarios con derecho a prestacin.

ndice de grficos y tablas. Parte II

1.1. Proceso de valoracin de las situaciones de dependencia. Distribucin de personas beneficiarias con derecho a prestacin por grados y por Comunidades Autnomas (datos a31 de diciembre de2013).

1.2. Proceso de valoracin de las situaciones de dependencia. Personas beneficiarias con prestacin por grados y por Comunidades Autnomas (datos a31 de diciembre de2013).

1.3. Proceso de valoracin de las situaciones de dependencia. Personas beneficiarias con prestaciones por grados y por Comunidades Autnomas (datos a31 de diciembre de2013).

1.4. Proceso de valoracin. Comparativa entre Comunidades Autnomas. De beneficiarios con prestacin y beneficiarios pendientes de recibir prestacin (datos a31 de diciembre de2013).

1.4.1. Proceso de Valoracin. Comparativa entre Comunidades Autnomas de beneficiarios con prestacin y beneficiarios pendientes de recibir prestacin (Grado III, Grado II), datos a31 de diciembre de2013.

1.5. Proceso de valoracin de las situaciones de dependencia Distribucin de solicitudes valoradas no dependientes por Comunidades Autnomas en relacin con el Total Nacional (Datos a31 de diciembre de2013).

2.1. Beneficiarios y prestaciones para la atencin. Distribucin total de prestaciones entre servicios y prestaciones econmicas, para cuidados en el entorno familiar.

2.2. Prestaciones para la atencin. Distribucin por prestaciones y cada servicio por Comunidades Autnomas respecto al total nacional. Todos los grados. Total beneficiarios944.345.

2.3. Beneficiarios para la atencin. Distribucin por prestaciones y cada servicio por Comunidades Autnomas respecto al total nacional. Todos los grados. Total beneficiarios753.842.

3.1. Crditos nivel mnimo asignado a las Comunidades Autnomas en2013 (perodo dic-12 a nov-13).

3.2. Presupuestos Imserso ao2013 gestin del SAAD en Ceuta y Melilla.

4.1. Anlisis comparativo entre previsiones y resultados actuales. Desviacin situacin actual sobre previsiones con proyecciones de poblacin en2007 de la poblacin total de personas en situacin de dependencia por Comunidades Autnomas.

4.2. Anlisis comparativo entre previsiones y resultados actuales. Desviacin situacin actual sobre previsiones con proyecciones de poblacin en2007 de la poblacin total de personas en situacin de dependencia por Comunidades Autnomas.

4.3. Anlisis comparativo entre previsiones y resultados actuales. Desviacin situacin actual sobre previsiones con proyecciones de poblacin en2007 de la poblacin total de personas en situacin de dependencia por Comunidades Autnomas. Grado III.

4.4. Anlisis comparativo entre previsiones y resultados actuales. Desviacin situacin actual sobre previsiones con proyecciones de poblacin en2007 de la poblacin total de personas en situacin de dependencia por Comunidades Autnomas. Grado III.

Glosario

AGE Administracin General del Estado
BOE Boletn Oficial del Estado
CCAA Comunidades Autnomas
EDDES Encuesta sobre Deficiencias, Discapacidades y Estado de Salud
Grado I Dependencia moderada
Grado II Dependencia severa
Grado III Grandes dependientes
IMSERSO Instituto de Mayores y Servicios Sociales
INE Instituto Nacional de Estadstica
INSS Instituto Nacional de la Seguridad Social
NA Nivel Acordado
NM Nivel Mnimo
PECEF Prestaciones econmicas para cuidados en el entorno familiar
PEVS Prestacin econmica vinculada al servicio
PGE Presupuestos Generales del Estado
RUI Repositorio Unificado de Informacin
SAAD Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
SISAAD Sistema de informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia
TGSS Tesorera General de la Seguridad Social

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 31/07/2014
  • Fecha de publicación: 14/08/2014
Referencias anteriores
Materias
  • Asistencia sanitaria
  • Asistencia social
  • Comits consultivos
  • Discapacidad
  • Estadstica
  • Programas
  • Servicios Pblicos de Salud

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