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Documento BOE-A-2015-222

Real Decreto 1/2015, de 9 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales y el Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, que desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

TEXTO

El Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales, dotaron a la Administracin General del Estado de una nueva organizacin, con el fin de adecuarla a los principios de eficacia y eficiencia en su funcionamiento. Por su parte, el Real Decreto342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, concret las exigencias derivadas de esos principios en la organizacin del Departamento.

La perspectiva que ofrece el tiempo transcurrido desde la aprobacin del citado Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, aconseja modificar puntualmente esta disposicin con el fin de dotar de mayor funcionalidad al Departamento, reorganizando la Direccin Poltica del Ministerio y creando una Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos.

La aprobacin y entrada en vigor de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Accin y del Servicio Exterior del Estado, introduce una necesidad de coordinacin y planificacin de la Accin Exterior del Estado, para dar debido cumplimiento al principio constitucional de unidad de la accin exterior, en la que el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin asume la funcin ejecucin y planificacin de la poltica exterior y coordinacin de la accin exterior del Estado.

En este marco, corresponde al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin la iniciativa para la elaboracin de la Estrategia de Accin Exterior y de los Informes Anuales de seguimiento de la misma. El artculo 5 de la citada Ley tambin atribuye al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin la obligacin de informar y, en su caso, emitir recomendaciones motivadas sobre la adecuacin a las directrices, fines y objetivos de la poltica exterior de las propuestas de viajes, visitas, intercambios y actuaciones con proyeccin exterior de rganos constitucionales y Administraciones Pblicas.

Estas funciones son asumidas, en la estructura tradicional de los Ministerios de Asuntos Exteriores, por la Direccin Poltica, rgano responsable de la planificacin y propuesta de la poltica exterior. Esta direccin poltica que, en la estructura actual del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, asume la Direccin General de Poltica Exterior y de Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad, se plasma en una labor constante de coordinacin interna, para dotar de coherencia a las actuaciones del Estado en el exterior, que es complementada por una actividad de concertacin internacional con otros Estados, especialmente el resto de socios de la Unin Europea.

Sin embargo, la poltica de racionalizacin administrativa que ha debido aplicarse en los ltimos aos ha llevado a una concentracin de funciones que dificulta en exceso la actuacin eficaz y eficiente que requiere la accin exterior del Estado. En efecto, la actual Direccin General de Poltica Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad es producto de la fusin de la antigua Secretara General de Poltica Exterior con las Direcciones Generales de Asuntos Multilaterales y de Seguridad. La nueva posicin que debe tener Espaa en el campo internacional, y que la citada Ley 2/2014, de 25 de marzo prev, slo puede desplegar sus plenos efectos con una estructura renovada que permita a la Direccin Poltica concentrar sus esfuerzos en la planificacin y coordinacin de la poltica y accin exterior del Estado.

Por otro lado, Espaa se enfrenta en los prximos aos a un triple desafo: el auge de la diplomacia preventiva; la importancia de los derechos humanos y el Estado de Derecho en un mundo en cambio; y el reto del cambio climtico introducen en la agenda internacional una serie de asuntos que requieren una atencin focalizada y una estructura preparada. Durante los ltimos aos, iniciativas como la Alianza de Civilizaciones, la Iniciativa para la Mediacin en el Mediterrneo, la Comisin Internacional contra la Pena de Muerte o la Estrategia del Agua en el Mediterrneo Occidental han situado a Espaa en una posicin privilegiada en muchos de estos mbitos. No obstante, un correcto seguimiento de los mismos requiere una reorganizacin de la estructura y la elevacin del nivel orgnico a direccin general, como sucede en el resto de pases de nuestro entorno.

Finalmente, la eleccin de Espaa como miembro no permanente del Consejo de Seguridad para el bienio 2015-2016 conllevar una multiplicacin de los compromisos internacionales y de la carga de trabajo cuya gestin sera imposible si no se procediera a una reforma de la estructura del Ministerio.

Se procede ahora, de acuerdo con lo anterior, a introducir las modificaciones necesarias en la estructura orgnica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, definiendo los rganos directivos del Departamento atendiendo a esta modificacin y desarrollando lo referente a sus funciones y competencias. A tal fin, se modifican el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, y el Real Decreto 342/2012, de10 de febrero.

As, mediante este real decreto se suprime la Direccin General de Poltica Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad, para crear dos Direcciones Generales: la Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad, que se encargara de la direccin poltica del Ministerio, y la Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos, con el fin de potenciar la accin de Espaa en estos foros.

Finalmente, se completa la modificacin de estructura mediante el cambio de adscripcin de la Oficina de Gibraltar, y se modifican las denominaciones y se matizan las competencias de algunas Subdirecciones Generales y unidades, para asegurar una mayor coherencia entre las materias tratadas.

En su virtud, a iniciativa del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 9 de enero de 2015,

DISPONGO:

Artculo primero. Modificacin del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales.

El artculo 1.1 del Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales queda redactado como sigue:

1. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin se estructura en los siguientes rganos superiores y directivos:

A) La Secretara de Estado de Asuntos Exteriores, de la que dependen los siguientes rganos directivos:

1. La Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad.

2. La Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos.

3. La Direccin General para el Magreb, frica, Mediterrneo y Oriente Prximo.

4. La Direccin General para Amrica del Norte, Asia y Pacfico.

B) La Secretara de Estado para la Unin Europea, de la que dependen los siguientes rganos directivos:

1. La Direccin General de Coordinacin de Polticas Comunes y de Asuntos Generales de la Unin Europea.

2. La Direccin General de Relaciones Bilaterales con Pases de la Unin Europea, Pases Candidatos y Pases del Espacio Econmico Europeo.

C) La Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica, de la que depende los siguientes rganos directivos:

1. La Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, con rango de Subsecretara.

2. La Direccin General para Iberoamrica.

D) La Subsecretara de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, de la que dependen los siguientes rganos directivos:

1. La Secretara General Tcnica.

2. La Direccin General del Servicio Exterior.

3. La Direccin General de Espaoles en el Exterior y de Asuntos Consulares yMigratorios.

E) Dependen directamente del titular del departamento los siguientes rganos directivos:

1. La Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales.

2. La Direccin General de Medios y Diplomacia Pblica.

3. La Oficina de Informacin Diplomtica, con rango de Direccin General.

Artculo segundo. Modificacin del Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

El Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin se modifica como sigue:

Uno. Se adiciona una nueva letra f) al apartado 2 del artculo 2, con el siguiente contenido:

f) La propuesta y el seguimiento de la posicin de Espaa respecto del contencioso de Gibraltar, en coordinacin con el resto de rganos del Ministerio, de otros Departamentos ministeriales y de otras Administraciones Pblicas.

Dos. El artculo 2 en sus prrafos 3 y 5 queda redactado en los siguientes trminos:

3. De la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores dependen los siguientes rganos directivos:

a) La Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad.

b) La Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos.

c) La Direccin General para el Magreb, frica, Mediterrneo y Oriente Prximo.

d) La Direccin General para Amrica del Norte, Asia y Pacfico.

De las citadas Direcciones Generales dependern, a su vez, los Embajadores en Misin Especial que se designen en los respectivos mbitos competenciales.

5. Dependen directamente del titular de la Secretara de Estado los siguientes rganos directivos, con nivel orgnico de subdireccin general:

a) la Oficina de Anlisis y Previsin a la que corresponde el estudio y valoracin de cuestiones relacionadas con la poltica exterior para el correcto desarrollo de las funciones de planificacin y ejecucin de la poltica exterior.

b) La Oficina de Asuntos de Gibraltar, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra f) del apartado segundo.

Tres. El artculo 3 queda redactado en los siguientes trminos:

Artculo 3. Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad.

1. La Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad ejecuta las directrices de la Secretara de Estado de Asuntos Exteriores, de quien directamente depende, en las funciones de asistencia al Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior en sus planteamientos y objetivos globales, y, especialmente, en la coordinacin de la poltica exterior espaola con respecto a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin Europea que, bajo las orientaciones del Consejo Europeo y de las decisiones aprobadas por el Consejo de Asuntos Exteriores, tiene al frente a el Alto Representante apoyado por un Servicio Europeo de Accin Exterior.

El Director General ejerce las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y aquellas que le sean delegadas por el Secretario de Estado e impulsa la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos propios de la poltica exterior espaola en las reas y campos indicados, controlando su cumplimiento, supervisando y coordinando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares. Igualmente, en tanto que director poltico, representa a Espaa en el Comit Poltico y de Seguridad de la Unin Europea. En particular, corresponden a la Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad las siguientes competencias:

a) La asistencia al Secretario de Estado en la propuesta y ejecucin de la poltica exterior en sus planteamientos y objetivos globales.

b) La coordinacin, en su calidad de Director Poltico, y sin perjuicio de las competencias propias de cada una de ellas, de las Direcciones Generales para el Magreb, frica, Mediterrneo y Oriente Prximo; para Amrica del Norte, Asia y Pacfico; de Relaciones Bilaterales con Pases de la Unin Europea, Pases Candidatos y Pases del Espacio Econmico Europeo; para Iberoamrica y de Naciones Unidas y Derechos Humanos.

c) La coordinacin y seguimiento, en su calidad de Director Poltico, de la participacin de Espaa en la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin Europea, incluida la Poltica Comn de Seguridad y de Defensa, la preparacin y el seguimiento de las reuniones del Consejo de Asuntos Exteriores y del Comit Poltico y de Seguridad de la Unin Europea, y la representacin de Espaa en otras reuniones a nivel de Directores Polticos.

d) El seguimiento y anlisis de aquellas cuestiones de carcter global que afecten a la comunidad internacional en su conjunto y requieran una respuesta concertada de la misma, y la definicin y coordinacin de la posicin de Espaa, junto con los Departamentos ministeriales concernidos.

e) La coordinacin de las candidaturas que Espaa presenta y apoya a rganos unipersonales o colegiados de organizaciones y foros internacionales en los que participa.

f) La definicin estratgica de la posicin de Espaa sobre cuestiones internacionales de seguridad, en los mbitos tanto multilateral como bilateral.

g) La coordinacin de la representacin institucional de Espaa en los foros multilaterales en los que se aborde la no proliferacin y el desarme, las actividades de ndole poltica y jurdica relacionadas con estas materias, tanto de los rganos principales de las Naciones Unidas como de sus rganos subsidiarios, comits y grupos de trabajo dependientes; la coordinacin general de la accin del Departamento en las iniciativas y el seguimiento de los asuntos estratgicos relacionados con la no proliferacin, el desarme y las nuevas amenazas; el seguimiento de las actividades y negociaciones de desarme y de control de armamentos en el marco de las Naciones Unidas y de la Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa y de otros foros especficos en los que Espaa participe; y el seguimiento de la verificacin general de los acuerdos de desarme y de control de armamento de los que Espaa forme parte, en colaboracin con los restantes Departamentos competentes.

h) La coordinacin de la representacin institucional de Espaa en los foros multilaterales en que se aborden los asuntos de terrorismo, las actividades de ndole poltica y jurdica relacionadas con esta materia, tanto de los rganos principales de las Naciones Unidas como de sus rganos subsidiarios, comits y grupos de trabajo dependientes, la coordinacin de la accin del Departamento en las iniciativas y en el seguimiento de los asuntos internacionales de terrorismo, y el anlisis continuado del terrorismo como elemento estratgico en la definicin de las actuaciones del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

i) La coordinacin de la representacin institucional de Espaa en los foros multilaterales en que se aborden los asuntos de seguridad, las actividades de ndole poltica y jurdica relacionadas con esta materia, tanto de los rganos principales de las Naciones Unidas como de sus rganos subsidiarios, comits y grupos de trabajo dependientes, as como en la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa y otros organismos regionales de seguridad; y la coordinacin de la accin del Departamento en las iniciativas y en el seguimiento de los asuntos internacionales de seguridad.

j) El seguimiento de las operaciones de mantenimiento de la paz, y la coordinacin de los distintos rganos del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y de otros Departamentos ministeriales en relacin con la participacin de Espaa en las mismas.

k) La propuesta y ejecucin de la poltica exterior de Espaa respecto a Europa Oriental y Asia Central, y el impulso de las relaciones bilaterales con los pases y organizaciones y foros internacionales de la regin.

2. La Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad se estructura en los siguientes rganos directivos con nivel orgnico de subdireccin general:

a) La Subdireccin General de Poltica Exterior y de Seguridad Comn, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra c) del apartado anterior.

b) La Subdireccin General de Seguridad a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en las letras f), i) y j) del apartado anterior.

c) La Subdireccin General de No Proliferacin y Desarme, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra g) del apartado anterior.

d) La Subdireccin General de Cooperacin Internacional contra el Terrorismo, las Drogas y la Delincuencia Organizada a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra h) del apartado anterior.

e) La Subdireccin General de Europa Oriental y Asia Central a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra k) del apartado anterior.

Cuatro. Se introduce un nuevo artculo 3 bis con la siguiente redaccin:

Artculo 3 bis. Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos.

1. Corresponde a la Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos el ejercicio de las siguientes competencias:

a) La definicin y coordinacin de la posicin de Espaa en relacin con la actuacin tanto en los rganos principales de las Naciones Unidas como en los rganos subsidiarios, comits y grupos de trabajo dependientes de aquellos.

b) La planificacin y coordinacin de la posicin de Espaa en relacin con la prevencin de conflictos; el impulso de iniciativas e instrumentos de promocin de la diplomacia preventiva; y la representacin institucional de Espaa y el seguimiento de las actividades de los organismos y foros multilaterales en la materia.

c) La gestin de las relaciones institucionales con los organismos internacionales tcnicos y, en colaboracin con las distintas unidades del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, con otros Departamentos ministeriales, y con los rganos de otras Administraciones Pblicas espaolas, la coordinacin de la posicin espaola en aquellos, as como en sus rganos subsidiarios, en las agencias especializadas del sistema de las Naciones Unidas y en el sector econmico y social de la organizacin.

d) La coordinacin de la representacin institucional de Espaa y el seguimiento de las actividades de los organismos y foros multilaterales en los que se aborden asuntos internacionales de medio ambiente, y en particular el cambio climtico; las actividades de ndole poltica y jurdica relacionadas con estas materias, en el marco de las Naciones Unidas, la Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa y otros foros especficos en los que Espaa participe, en colaboracin con los restantes Departamentos competentes.

e) La planificacin, en coordinacin con las Direcciones Generales correspondientes, de la poltica exterior de Espaa en el campo de la proteccin y la promocin de los derechos humanos.

f) La definicin y coordinacin de la posicin y representacin institucional de Espaa, y el seguimiento de las actividades de los organismos y foros multilaterales en que se aborden los derechos humanos, y en particular, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa, la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa, as como todos los rganos de control de cumplimiento de los tratados internacionales de los que Espaa forma parte.

g) La coordinacin de la representacin institucional de Espaa y el seguimiento de las actividades de los organismos y foros multilaterales para la promocin de la democracia y el Estado de Derecho.

h) La propuesta y ejecucin de la poltica espaola respecto al Consejo de Europa y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), en coordinacin con otros rganos del Ministerio y de otros Departamentos con competencia en las actividades de estas organizaciones.

i) El impulso, seguimiento y coordinacin de la presencia de espaoles como funcionarios internacionales en los distintos organismos y foros de los que Espaa forma parte, en colaboracin con el resto de rganos del Ministerio y con otros Departamentos ministeriales.

2. La Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos se estructura en los siguientes rganos directivos con nivel orgnico de subdireccin general:

a) La Subdireccin General de Naciones Unidas a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en la letra a) y b) del apartado anterior.

b) La Subdireccin General de Organismos Internacionales Tcnicos, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en las letras c) y d) del apartado anterior.

c) La Oficina de Derechos Humanos, a la que corresponde el ejercicio de las funciones enumeradas en las letras e), f) y g) del apartado anterior.

Disposicin adicional primera. Supresin de rganos.

Quedan suprimidos los siguientes rganos directivos:

a) La Direccin General de Poltica Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad.

b) Subdireccin General de Poltica Exterior, Consejo de Europa y OSCE.

c) Subdireccin General de Seguridad y Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

d) Subdireccin General de Asuntos Internacionales de Terrorismo.

e) Subdireccin General de Naciones Unidas y Asuntos Globales.

Disposicin adicional segunda. Referencias normativas a rganos suprimidos.

Las referencias contenidas en el ordenamiento jurdico a los rganos que se suprimen en este real decreto, se entendern hechas a los rganos que los sustituyen o que pasan a ejercer sus funciones.

Disposicin adicional tercera. No incremento de gasto pblico.

Las medidas incluidas en esta norma no podrn suponer incremento de dotaciones, ni de retribuciones, ni de otros costes de personal.

Disposicin adicional cuarta. Unidades y puestos de trabajo con nivel orgnico inferior a Subdireccin General.

1. Las unidades y puestos de trabajo con nivel orgnico inferior a Subdireccin General encuadrados en los rganos suprimidos o cuya dependencia orgnica haya sido modificada por este real decreto, se adscribirn provisionalmente, por resolucin del titular de la Subsecretara, hasta tanto entre en vigor la nueva relacin de puestos de trabajo, a los rganos regulados en este real decreto, en funcin de las atribuciones que estos tienen asignadas.

2. Las unidades y puestos de trabajo con nivel orgnico inferior a Subdireccin General continuarn subsistentes y sern retribuidos con cargo a los mismos crditos presupuestarios, hasta tanto se aprueben las correspondientes relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la estructura orgnica establecida por este real decreto. Dicha adaptacin en ningn caso podr generar incremento de gasto pblico.

Disposicin final primera. Facultades de desarrollo.

Se autoriza al titular del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin para que, previo cumplimiento de los trmites legales oportunos, adopte las medidas necesarias para el desarrollo y ejecucin de este real decreto.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente real decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 9 de enero de 2015.

FELIPE R.

El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas,

CRISTBAL MONTORO ROMERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 09/01/2015
  • Fecha de publicación: 10/01/2015
  • Entrada en vigor: 10 de enero de 2014.
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • Arts. 2, 3, 4 y AADE el 3bis al Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero (Ref. BOE-A-2012-2078).
    • Art. 1.1 del Arts. 4.1 y 11.1 del Real Decerto 1887/2011, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-2011-20644).
  • DE CONFORMIDAD con la Ley 2/2014, de 25 de marzo (Ref. BOE-A-2014-3248).
Materias
  • Direccin General de Naciones Unidas y Derechos Humanos
  • Direccin General de Poltica Exterior y Asuntos Multilaterales, Globales y de Seguridad
  • Direccin General de Poltica Exterior y de Seguridad
  • Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
  • Organizacin de la Administracin del Estado

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