Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

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Nuestras economías y sociedades dependen cada vez más del funcionamiento de internet y de la conectividad internacional para lograr la digitalización competitiva de la Unión y su economía. En este contexto, la infraestructura de cables submarinos es un elemento importante en el ecosistema de internet para lograr la soberanía digital europea, dado que la inmensa mayoría del tráfico internacional de datos se realiza a través de cables submarinos. Muchas islas de la Unión, incluidos los tres Estados miembros insulares, así como las regiones ultraperiféricas de la UE y los países y territorios de ultramar, dependen casi por completo de estos cables submarinos para las comunicaciones en el seno de la Unión. En el contexto actual de aumento del riesgo y de amenazas antagónicas a la seguridad provocadas por el hombre, dada la naturaleza interconectada y transnacional de estas infraestructuras, los Gobiernos de todas las regiones del mundo están prestando especial atención a su posible dependencia de cables críticos, ya que unas perturbaciones sistémicas y generalizadas de las comunicaciones por cable submarino podrían tener consecuencias especialmente graves en caso de ataques coordinados.

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La necesidad de actuar a nivel de la Unión ha sido confirmada por los Estados miembros. El llamamiento de Nevers de 9 de marzo de 2022 (1) reconoció la importancia estratégica de las infraestructuras críticas, como las redes de telecomunicaciones y los servicios digitales, para muchas funciones esenciales en nuestras sociedades, y el hecho de que son un objetivo primordial para los ciberataques.

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Para dar seguimiento al llamamiento de Nevers, el Grupo de Cooperación SRI, con el apoyo de la Comisión y de la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) y en consulta con el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE), realizó una importante evaluación de los riesgos para las infraestructuras y las redes de comunicaciones, incluidos los cables submarinos. Esta evaluación identificó como amenazas clave el ataque físico o sabotaje de los cables submarinos y los cortes de electricidad que afectarían a los cables submarinos que dependen de repetidores. Sobre la base de estas amenazas y de una serie de vulnerabilidades detectadas, los Estados miembros establecieron un conjunto de escenarios de riesgos de importancia estratégica desde la perspectiva de la UE. Entre ellos figuran, en particular, el riesgo de interferencia de terceros países en un proveedor, en un proveedor de servicios de seguridad o de cables submarinos y el riesgo de ataques físicos o sabotajes coordinados contra infraestructuras digitales, incluidos los cables submarinos.

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La Recomendación del Consejo, de diciembre de 2022, sobre un enfoque coordinado a escala de la Unión para reforzar la resiliencia de las infraestructuras críticas (2) (en lo sucesivo, «Recomendación sobre la resiliencia de las infraestructuras críticas»), establece acciones específicas a escala nacional y de la Unión para mejorar la preparación, una respuesta reforzada y la cooperación internacional. Las acciones se centran específicamente en las infraestructuras críticas de importancia transfronteriza significativa en sectores clave como la energía, el transporte, el espacio y las infraestructuras digitales.

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En la Recomendación, el Consejo invitaba a la Comisión a llevar a cabo un estudio exhaustivo sobre la resiliencia de los cables submarinos de comunicación y a consultar a las partes interesadas y a expertos pertinentes sobre las medidas adecuadas relativas a posibles incidentes importantes en relación con las infraestructuras submarinas. La Comisión ha llevado a cabo estudios al respecto y compartirá sus conclusiones con los Estados miembros al nivel de confidencialidad adecuado. La presente Recomendación tiene por objeto complementar y apoyar la aplicación de la Recomendación sobre la resiliencia de las infraestructuras críticas.

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En la Comunicación conjunta de junio de 2023 sobre una Estrategia Europea de Seguridad Económica (3) se proponía que los riesgos para las infraestructuras críticas físicas y de ciberseguridad siguieran siendo evaluados en consonancia con la Recomendación del Consejo de 8 de diciembre de 2022, y en el contexto de dichos riesgos se citaba a los cables submarinos como infraestructuras críticas. En el Informe sobre el estado de la Década Digital 2023 (4), la Comisión recomendó a los Estados miembros redoblar sus esfuerzos, en particular mediante las inversiones necesarias, para garantizar que las infraestructuras digitales europeas sean seguras y resilientes, especialmente las infraestructuras troncales y los cables submarinos.

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Las Conclusiones del Consejo Europeo de 27 de octubre de 2023 destacaban «la necesidad de adoptar medidas eficaces para aumentar la resiliencia y garantizar la seguridad de las infraestructuras críticas», subrayando al mismo tiempo «la importancia de un planteamiento integral y coordinado». En este contexto, es importante que la Unión aborde dichas cuestiones con rapidez.

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Al adoptar medidas con arreglo a la presente Recomendación, cuando proceda y sea apropiado, los Estados miembros tendrían que actuar de conformidad con las disposiciones, obligaciones y mecanismos respectivos establecidos en la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), la Directiva (UE) 2022/2555 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) (en lo sucesivo, «Directiva SRI 2»), y la Directiva (UE) 2022/2557 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) (en lo sucesivo, «Directiva REC»).

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La Directiva SRI 2, que sustituye las disposiciones respectivas de la Directiva 2018/1972, relativas a la seguridad de las redes y los servicios y a su aplicación y cumplimiento (artículos 40 y 41 de la Directiva 2018/1972), obliga a los Estados miembros a adoptar políticas relacionadas con el mantenimiento de la disponibilidad general, la integridad y la confidencialidad del núcleo público de la internet abierta, incluida, cuando proceda, la ciberseguridad de los cables submarinos de comunicaciones. De conformidad con el artículo 23 de la Directiva SRI 2, los incidentes que afecten a los cables submarinos de comunicaciones deben notificarse al correspondiente equipo de respuesta a incidentes de seguridad informática («CSIRT») o a la autoridad competente. La estrategia nacional de ciberseguridad de los Estados miembros debe tener en cuenta, cuando proceda, la ciberseguridad de los cables submarinos de comunicaciones e incluir un inventario de los posibles riesgos de ciberseguridad y las medidas de mitigación para garantizar el máximo nivel de protección.

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La Directiva REC tiene por objeto garantizar que los servicios esenciales para el mantenimiento de funciones sociales o actividades económicas vitales se presten sin obstáculos en el mercado interior en los 11 sectores cubiertos por la Directiva. Esto incluye mejorar la resiliencia física de las entidades críticas que prestan dichos servicios. La Directiva REC abarca el sector de las infraestructuras digitales en lo que respecta a la identificación de las entidades críticas en este sector, la adopción de estrategias nacionales, las evaluaciones de riesgos de los Estados miembros y las medidas de apoyo de estos a las entidades que consideran esenciales.

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La Estrategia de Seguridad Marítima de la UE (8) destaca el mayor riesgo de ataques por parte de agentes malintencionados contra infraestructuras marítimas críticas, incluidos los cables submarinos, y propone medidas para mejorar la resiliencia y la protección de dichas infraestructuras.

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Como se destaca en el sexto informe sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para una Unión de la Seguridad, la UE ha presentado legislación de referencia en todos los ámbitos, desde la protección de las entidades críticas hasta la mejora de la ciberresiliencia. Entretanto, sin embargo, el panorama de amenazas a la seguridad en Europa y en nuestra vecindad sigue evolucionando, lo que ilustra la necesidad de una vigilancia continua y de un alto nivel de preparación para hacer frente a los nuevos retos a los que se enfrenta la seguridad de las infraestructuras críticas, tanto en línea como físicas.

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La presente Recomendación tiene por objeto promover sinergias a escala de la UE con el objetivo de aumentar la seguridad y la resiliencia de las infraestructuras de cables submarinos. Impulsa medidas específicas para evaluar y mejorar la coordinación entre la Unión y sus Estados miembros en lo que respecta a la seguridad y la resiliencia de las infraestructuras de cables submarinos existentes y nuevas, y al apoyo al despliegue conjunto o la mejora significativa de dichas infraestructuras a través de proyectos de cables submarinos de interés europeo.

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Las infraestructuras de cables submarinos incluyen no solo los cables, sino también las infraestructuras relacionadas con su construcción, funcionamiento, mantenimiento y reparación, como las estaciones de desembarque y las partes terrestres del cable que se conectan a ellas (por ejemplo, las sendas terrestres desde el punto de aterrizaje en la playa hasta la estación de desembarque, el centro de datos o el punto de presencia), los centros de reparación, así como la flota de buques cableros, de mantenimiento y reparación.

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La Comisión está procediendo a crear el Grupo informal de expertos sobre infraestructuras de cables submarinos, en el sentido de la Decisión C(2016) 3301 de la Comisión, de 30 de mayo de 2016 (9), compuesto por las autoridades de los Estados miembros (en lo sucesivo, «Grupo de expertos»), para asesorar y aportar conocimientos especializados a la Comisión en relación con el seguimiento de la presente Recomendación, en particular:

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El Grupo de expertos reunirá a los expertos necesarios, servirá de plataforma segura para la coordinación entre los Estados miembros y brindará asesoramiento y asistencia a la Comisión como complemento de las funciones y tareas desempeñadas por el Grupo de Cooperación SRI creado por la Directiva SRI 2 y el Grupo REC creado por la Directiva REC. El Grupo de expertos debe facilitar un intercambio rápido y eficaz de información entre los Estados miembros y la Comisión sobre asuntos que entren en el ámbito de aplicación de la presente Recomendación. A fin de mantener un estrecho vínculo entre las cuestiones de seguridad y resiliencia de las infraestructuras de cables submarinos, así como su financiación, los Estados miembros, en el seno del Grupo de expertos, deben consultar periódicamente, mantener informados y cooperar estrechamente con el Grupo de Cooperación SRI y el Grupo REC, los comités de los Estados miembros que se ocupan de los programas de financiación de la Unión, las autoridades de terceros países, las instituciones públicas de desarrollo y financieras, los representantes del sector y otras partes interesadas. Dicha cooperación se llevará a cabo en el marco de los respectivos mandatos de los grupos, comités y autoridades participantes. La consulta de los comités de los programas de financiación de la Unión, así como de las instituciones públicas financieras y de desarrollo tiene como objetivo, especialmente, lograr sinergias, así como poner en común la financiación. La información debe intercambiarse al nivel de confidencialidad adecuado.

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Dada la importancia de lograr un alto nivel de ciberseguridad y seguridad física de las infraestructuras de cables submarinos, independientemente de su propietario, la presente Recomendación invita a los Estados miembros a adoptar medidas para garantizar que los operadores de infraestructuras de cables submarinos cumplan las normas de seguridad más estrictas (incluidas, cuando proceda, las normas de seguridad de defensa).

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Con el fin de lograr un alto nivel de ciberseguridad y seguridad física de las infraestructuras de cables submarinos, debe invitarse a los Estados miembros a que recopilen información pertinente (10) de las organizaciones empresariales representativas o, en caso necesario, de empresas individuales dentro de su jurisdicción. Esta información debe utilizarse para establecer, completar y actualizar un inventario nacional de las infraestructuras de cables submarinos para todos los Estados miembros afectados. La recopilación o el intercambio de información debe preservar la confidencialidad de esta y proteger la seguridad y los intereses comerciales de las entidades afectadas.

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Como paso importante en el desarrollo de una evaluación consolidada a escala de la Unión, debe llevarse a cabo y completarse a nivel nacional una evaluación de los riesgos, vulnerabilidades y dependencias que afectan a las infraestructuras de cables submarinos, teniendo en cuenta, como punto de partida, las evaluaciones de riesgos existentes a escala de la UE, en particular las llevadas a cabo a raíz del llamamiento de Nevers, las Conclusiones del Consejo sobre el desarrollo de la posición de la UE en materia cibernética y, para la ciberseguridad de las redes 5G, la Recomendación (UE) 2019/534 de la Comisión (11). La evaluación nacional debe incluir un inventario de las infraestructuras existentes y previstas. Los Estados miembros deben reforzar aún más las obligaciones nacionales de los proveedores y operadores de partes sensibles de la infraestructura al aplicar la Directiva SRI 2.

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Con el fin de mejorar la preparación y aportar información para futuras evaluaciones de riesgos coordinadas a escala de la Unión, debe invitarse a los Estados miembros a que sometan a pruebas de resistencia periódicas a las entidades que explotan infraestructuras de cables submarinos. Estas pruebas ayudarían a evaluar la resiliencia de las entidades en diferentes escenarios.

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Debe considerarse necesario establecer, modernizar y mantener lo antes posible infraestructuras de cables submarinos, manteniendo al mismo tiempo la carga administrativa al mínimo. Por este motivo, debe invitarse a los Estados miembros a tramitar en línea y lo más rápidamente posible las solicitudes relacionadas con la planificación, adquisición, construcción, explotación, mantenimiento y reparación de dichas infraestructuras. Los Estados miembros deben ser conscientes de la utilidad de designar una autoridad que facilite y coordine los procesos de concesión de autorizaciones. Dicha autoridad podría designar a un coordinador que actuaría como punto de contacto único para el proyecto. Además, cuando sea necesario para la concesión de una excepción en virtud de la Directiva 92/43/CEE del Consejo (12) y de la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (13), la planificación, la adquisición, la construcción, la explotación, el mantenimiento y la reparación de dichas infraestructuras deben considerarse de interés público superior en el sentido de dichas Directivas, siempre que se cumplan las demás condiciones establecidas en dichas disposiciones. Ello se entiende sin perjuicio de la aplicabilidad o aplicación de otros actos legislativos de la Unión en materia de medio ambiente.

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Debe invitarse a los Estados miembros a cooperar para desarrollar capacidades de mantenimiento y reparación de las infraestructuras de cables submarinos.

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Por ello, es necesario completar las evaluaciones de riesgos en curso y previstas relativas a las infraestructuras digitales y físicas que sustentan los servicios digitales con evaluaciones de riesgos específicas y posibles medidas correctivas con respecto a la infraestructura de cables submarinos. Se pedirá al Grupo de expertos que asista a la Comisión, en estrecha cooperación con el Grupo de Cooperación SRI y el Grupo REC y con el apoyo de ENISA, para efectuar de una evaluación consolidada a escala de la Unión sobre los riesgos, vulnerabilidades y dependencias que abarque tanto la ciberseguridad como la seguridad física de las infraestructuras de cables submarinos y sus cadenas de suministro. Esta evaluación consolidada podría basarse en las conclusiones de las evaluaciones de riesgos realizadas, en particular las evaluaciones nacionales sobre la ciberseguridad y la seguridad física de las infraestructuras de cables submarinos y sus cadenas de suministro, así como en el contexto del llamamiento de Nevers y las conclusiones del Consejo sobre el desarrollo de la oferta cibernética de la UE y para las redes 5G a raíz de la Recomendación (UE) 2019/534. La evaluación consolidada podría dar lugar a recomendaciones que deben abordarse a nivel nacional o de la Unión, incluidas las medidas correctivas propuestas.

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En una primera fase, el Grupo de expertos podría asistir a la Comisión en la revisión de las evaluaciones nacionales de riesgos con el fin de detectar la falta de información que impida una evaluación consolidada a escala de la Unión de los riesgos, vulnerabilidades y dependencias, en particular de los proveedores de alto riesgo, y revisar los inventarios de infraestructuras de cables submarinos existentes y previstas realizados a nivel nacional (incluida la ubicación, capacidad, características técnicas y propiedad de la infraestructura), así como la interacción entre los elementos físicos y lógicos. El Grupo de expertos podría ayudar a la Comisión a inventariar las infraestructuras de cables submarinos existentes en la UE, sobre la base de los inventarios nacionales y mantenerlos actualizados, como mínimo con carácter anual. La revisión debe tener en cuenta las interrelaciones con otras infraestructuras críticas, en particular cables eléctricos, gasoductos e instalaciones de energía renovable marina, así como otras infraestructuras de telecomunicaciones (14). La información no sensible del inventario podrá compartirse con los puntos de información pertinentes sobre infraestructuras, por ejemplo en el contexto de la Directiva sobre la reducción de los costes de la banda ancha [Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (15)] y de la futura Ley de la Infraestructura de Gigabit.

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En una segunda fase, el Grupo de expertos debería proponer medidas para completar la información que falte y una metodología para incorporar la información adicional en las evaluaciones existentes, estableciendo la base de referencia para una evaluación de riesgos, vulnerabilidades y dependencias a escala de la Unión.

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En una tercera fase, se invitaría al Grupo de expertos a utilizar la metodología establecida en la etapa anterior para realizar un inventario consolidado a escala de la Unión de las infraestructuras de cables submarinos y las evaluaciones de los riesgos, vulnerabilidades y dependencias de las infraestructuras de cables submarinos, especialmente en lo que respecta a los proveedores de alto riesgo. La evaluación debe incluir propuestas de medidas correctivas, en particular qué riesgos, vulnerabilidades y dependencias podrían abordarse a través de proyectos de cables submarinos de interés europeo de conformidad con la presente Recomendación para colmar las lagunas estratégicas y establecer nuevas conexiones que aumenten la resiliencia y minimicen el riesgo. Este paso también incluiría consideraciones sobre la armonización de las pruebas de resistencia, por ejemplo en lo que respecta a los tiempos de respuesta y reparación, así como a la organización de las capacidades de respuesta y reparación de incidentes, mediante la cooperación entre los ámbitos civil y militar y los ámbitos nacional y regional.

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El Grupo de expertos debe servir de foro para que los Estados miembros intercambien información entre sí y con la Comisión, colaborando para detectar posibles lagunas en el marco legislativo vigente y creando sinergias. Esto podría incluir información sobre la situación en un momento dado, los incidentes y la respuesta a los incidentes, así como las mejores prácticas aplicadas. La información debe intercambiarse de forma periódica y estructurada y al nivel de confidencialidad adecuado, incluida la información clasificada, cuando proceda. Debe permitirse la participación de terceros países caso por caso, por ejemplo, en el contexto de acuerdos internacionales bilaterales.

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La presente Recomendación tiene por objeto fomentar el despliegue o la mejora significativa de la infraestructura de cables submarinos mediante proyectos de cables de interés europeo, de conformidad con el Derecho de la UE, incluidas las normas sobre ayudas estatales. Para ello, es importante invitar a los Estados miembros a colaborar con la Comisión a través del grupo de expertos para ayudarla a proponer una lista de proyectos de cables submarinos de interés europeo estratégicos que cumplan una serie de criterios incluidos en la presente Recomendación.

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Sobre la base de la evaluación consolidada a escala de la Unión mencionada anteriormente, se invita al Grupo de expertos a que proponga una lista de proyectos de cables de interés europeo y la forma de abordar las lagunas estratégicas, los riesgos, las vulnerabilidades y las dependencias a escala de la UE. Respetando las normas subyacentes respectivas, la lista podría considerarse en el marco de los programas de financiación de la Unión en cuyo ámbito de aplicación entran dichos proyectos, en particular en virtud del Reglamento (UE) 2021/1153 del Parlamento Europeo y del Consejo (16) (en lo sucesivo, «Reglamento MCE»), el Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo (17) (en lo sucesivo, «Reglamento IAP III»), el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (18) (en lo sucesivo, «Reglamento MRR») y los Fondos Estructurales. Cuando proceda, la lista podría reflejarse en los actos de base, o en sus anexos, mediante el uso de actos delegados, como en el caso del Reglamento MCE. Cualquier consideración en virtud del Reglamento (UE) 2021/947 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) (en lo sucesivo «Reglamento Europa Global IVCDCI») no debe dar lugar a retrasar proyectos ya desarrollados en el marco de la estrategia de Pasarela Mundial (Global Gateway).

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Los criterios para la identificación de los proyectos de cables submarinos de interés europeo podrían basarse en los siguientes elementos: en primer lugar, como requisito previo, el inventario debe aportar pruebas de las lagunas en la infraestructura de cables submarinos, incluida la necesidad de establecer rutas seguras nuevas o alternativas o de aumentar la capacidad o la resiliencia de la infraestructura existente. Además, los proyectos deben contribuir a aumentar significativamente la seguridad de la cadena de suministro de las infraestructuras de cables submarinos. Por último, los proyectos deben tener una importancia geoestratégica, habida cuenta de los intereses de la Unión y de los Estados miembros, y satisfacer necesidades de conectividad que suponen un riesgo demasiado grande como para ser cubiertas únicamente mediante inversiones privadas.

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Los criterios de ejecución que podrían tenerse en cuenta para los proyectos estratégicos incluyen garantizar una nueva inversión significativa que aporte nuevas capacidades significativas en términos de seguridad, rendimiento y resiliencia, seguridad de la cadena de suministro y sostenibilidad. Los aumentos del rendimiento se referirían, en particular, a la capacidad de transporte de datos y a la baja latencia. El aumento de la seguridad y la resiliencia incluiría la delimitación del alcance de la redundancia física y lógica de un proyecto, unas normas y tecnologías de seguridad elevadas, como sistemas de sensores y de seguimiento, así como la capacidad de la flota de buques cableros, de mantenimiento y de reparación.

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Cuando se ejecuten, los proyectos estratégicos deben aumentar la sostenibilidad de las infraestructuras de cables submarinos reduciendo su impacto climático, energético y medioambiental.

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Sobre la base de la importante cooperación con socios estratégicos internacionales, en particular a través de los Consejos de Comercio y Tecnología y las Asociaciones Digitales, y en consonancia con las Conclusiones del Consejo sobre la diplomacia digital de la UE, de 26 de junio de 2023, debe invitarse a los Estados miembros, en coordinación con la Unión, a que redoblen sus esfuerzos para desarrollar infraestructuras de cables submarinos seguras, fiables y resilientes, en consonancia con el enfoque establecido en la presente Recomendación. Si se crean, los proyectos de cables submarinos de interés europeo deben contribuir a garantizar que la UE disponga de los medios para conectarse de forma segura con sus socios estratégicos. Esto se refiere en especial a proyectos estratégicos relacionados con la cooperación en materia de conectividad ártica, transatlántica y transpacífica. La estrategia de Pasarela Mundial facilita el marco para que la UE y sus Estados miembros desarrollen una estrecha colaboración con los socios internacionales pertinentes para permitir una conectividad digital fiable, segura y resiliente entre la UE y los países y regiones a los que se refieren el Reglamento Europa Global IVDCI y el Reglamento IAP III, en el África subsahariana, América Latina y el Caribe, la región de Asia y el Pacífico, y los países vecinos y de la ampliación. Habida cuenta de la necesidad de mantener un enfoque coherente con respecto a unas infraestructuras de cables submarinos seguras, fiables y resilientes y de garantizar la complementariedad entre las acciones internas y externas, debe invitarse a los Estados miembros a que utilicen el Grupo Expect para coordinarse y mantenerse informados mutuamente, así como a la Comisión y al Servicio de Acción Exterior sobre las cuestiones que entran en el ámbito de aplicación de la presente Recomendación, tanto en relación con los intercambios bilaterales con terceros países como con la cooperación multilateral.

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Debe invitarse a los Estados miembros a trabajar en un enfoque coordinado en foros multilaterales y con diversas partes, incluidos el G7 y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), en consonancia con los principios, objetivos y herramientas de la diplomacia digital de la UE.

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La UE debe esforzarse por intensificar aún más la cooperación con la OTAN en materia de resiliencia, incluidas las infraestructuras críticas de cables submarinos, en consonancia con la tercera Declaración conjunta sobre la cooperación UE-OTAN (20), promoviendo la complementariedad de los esfuerzos y evitando duplicaciones innecesarias, respetando plenamente los principios de apertura mutua y transparencia, reciprocidad e inclusividad, así como la autonomía decisoria de cada organización. Sobre la base de las recomendaciones del informe de evaluación final del Grupo Operativo UE-OTAN (21), en el contexto del diálogo estructurado sobre resiliencia, el personal de la UE debe esforzarse por, entre otras cosas, seguir promoviendo un conocimiento compartido de la situación con el personal de la OTAN.

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Al contribuir a impulsar las inversiones con un impacto transformador, la presente Recomendación contribuye a los objetivos de la Pasarela Mundial de reforzar la conectividad digital mundial, en consonancia con los valores y normas de la UE. A raíz de la presente Recomendación, los Estados miembros deben aplicar el enfoque del Equipo Europa y utilizar las estructuras de gobernanza existentes establecidas por la UE y sus Estados miembros para aplicar la estrategia de Pasarela Mundial y los planes de inversión económica.

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Teniendo en cuenta que las infraestructuras de cable submarino suelen ser desplegadas por entidades privadas, y teniendo en cuenta los intereses estratégicos tanto de la Unión como de sus Estados miembros, los proyectos de cables submarinos de interés europeo, en caso de establecerse, deben financiarse con financiación privada, que podrá recibir, en caso necesario, el apoyo de una combinación de presupuesto de la Unión y nacional, de conformidad con las normas sobre ayudas estatales. Los programas de financiación de la Unión podrán utilizarse en combinación con financiación del Banco Europeo de Inversiones, los bancos nacionales de fomento, otras instituciones financieras públicas y de desarrollo, así como de instituciones financieras e inversores del sector privado, incluso a través de asociaciones entre los sectores público y privado, de conformidad con las disposiciones pertinentes que rigen el uso del presupuesto de la Unión.

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El Mecanismo «Conectar Europa» financia actualmente cables submarinos como redes troncales que conectan territorios de la UE y a la Unión con terceros países. El importante número de solicitudes observado en las convocatorias correspondientes indica una creciente demanda de financiación de cables submarinos seguros, resilientes y de alto rendimiento. Teniendo en cuenta los grandes costes y riesgos implicados, el apoyo financiero del Mecanismo «Conectar Europa» es fundamental para reducir el riesgo, atraer inversión privada y lograr que los proyectos sean financiables.

(39)

La Comisión Europea podría considerar la posibilidad de mejorar el uso de los instrumentos financieros y los mecanismos de financiación combinada para apoyar los proyectos de cables submarinos de interés europeo, utilizando el presupuesto del Mecanismo «Conectar Europa» y otros instrumentos pertinentes, con el fin de atraer capital privado y operar en condiciones de mercado; a tal efecto se invita a los Estados miembros a contribuir, en última instancia a través de sus bancos e instituciones nacionales de fomento. InvestEU puede ser uno de los medio para financiar los proyectos.

(40)

La presente Recomendación debe entenderse sin perjuicio de las competencias de los Estados miembros en relación con las actividades relativas a la seguridad pública, la defensa, la seguridad nacional y las actividades del Estado en ámbitos del Derecho penal, incluido el derecho de los Estados miembros a excluir a proveedores o suministradores de sus mercados por motivos de seguridad nacional.

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a) que el proyecto colme una laguna en las infraestructuras de cables submarinos evidenciada en el inventario, que pueda abordar la necesidad de establecer rutas seguras nuevas o alternativas, o de aumentar la capacidad y la resiliencia de las infraestructuras de cables submarinos existentes;

b) que el proyecto contribuya a un aumento significativo de la seguridad de la cadena de suministro con medidas aplicables en la selección de los proveedores que garanticen la disponibilidad de los componentes, tecnologías, sistemas y conocimientos técnicos necesarios para la planificación, adquisición, construcción, explotación, mantenimiento y reparación de infraestructuras de cables submarinos; los proyectos en los que participen proveedores considerados de alto riesgo en la evaluación de riesgos consolidada no deberían ser subvencionables;

c) que el proyecto tenga una importancia geoestratégica, habida cuenta de los intereses de la Unión y de sus Estados miembros, en particular para garantizar un alto nivel de seguridad de las infraestructuras de cables submarinos de la UE;

d) que el proyecto satisfaga necesidades de conectividad que no se cubrirán únicamente con inversiones privadas, debido a los riesgos existentes;

e) que cuando el proyecto implique financiación en virtud del Reglamento (UE) 2021/947 (en lo sucesivo, «Reglamento Europa Global IVDCI») y del Reglamento (UE) 2021/1529 (en lo sucesivo, «Reglamento IAP III»), se preste más atención al grado de aplicabilidad de los criterios a) a d) y a si el proyecto ya se ha desarrollado en el marco de la estrategia de Pasarela Mundial.

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a) si el proyecto cumple determinados requisitos de seguridad que garanticen un alto nivel de seguridad;

b) si el proyecto aumenta significativamente el rendimiento y la resiliencia de las infraestructuras de cables submarinos;

c) si el proyecto mitiga los riesgos relacionados con la dependencia con respecto a entidades consideradas de alto riesgo, controladas directa o indirectamente por terceros países, en la evaluación de riesgos consolidada, independientemente de los proveedores de alto riesgo mencionados en la Comunicación C(2023) 4049 de la Comisión, y si mitiga los riesgos relacionados con posibles perturbaciones en el suministro de componentes (incluidos los equipos terminales de línea), tecnologías, servicios y sistemas, incluidos cambios en los precios o un menor rendimiento, o fuentes alternativas de suministro, durante toda la vida útil de la infraestructura de cable submarino;

d) si los proyectos estratégicos aumentan la sostenibilidad de las infraestructuras de cables submarinos reduciendo su impacto climático, energético y medioambiental.

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