Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

De conformidad con lo establecido en el artículo 21.2 del Real

Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula

el Régimen Jurídico de los Funcionarios de Administración Local

con habilitación de carácter nacional, en relación con el artículo

15.3 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que

se aprueba el Reglamento general de ingreso del personal al

servicio de la Administración General del Estado y de provisión de

puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios

civiles de la Administración General del Estado, esta Secretaría

de Estado, en uso de las competencias que le están atribuidas

en el artículo 2 del Real Decreto 1892/1996, de 2 de agosto,

modificado parcialmente por el Real Decreto 1329/1997, de 1

de agosto, y por el Real Decreto 2826/1998, de 23 de diciembre,

previo informe de la Dirección General de la Función Pública.

Ha resuelto:

Aprobar las bases generales y el programa a que deberán

ajustarse las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso a

la Subescala de Secretaría, categoría de entrada, de la Escala

de Funcionarios de Administración Local con habilitación de

carácter nacional, que figuran como anexos I y II de la presente

Resolución.

Madrid, 10 de noviembre de 1999.-El Secretario de Estado,

Ignacio González González.

ANEXO I

Bases generales

Primera.-El ingreso en la Subescala de Secretaría, categoría

de entrada, se llevará a cabo a través del sistema selectivo de

oposición libre seguida de curso selectivo de formación para los

aspirantes de libre acceso, y por el sistema de concurso-oposición

y curso selectivo de formación para los aspirantes de promoción

interna.

Segunda.-Acceso libre. Pruebas selectivas.

La fase de oposición consistirá en la realización de tres

ejercicios obligatorios que serán eliminatorios y, opcionalmente,

quienes superen dicha fase, podrán realizar una prueba

complementaria para acreditar el conocimiento de otras lenguas españolas,

distintas del castellano, que tengan carácter oficial en alguna

Comunidad Autónoma y/o de idiomas extranjeros.

Primer ejercicio eliminatorio: Consistirá en desarrollar por

escrito, en el plazo máximo de tres horas, un tema de carácter

general elegido por el aspirante entre dos propuestos por el

Tribunal, en relación con los contenidos del programa que figura

en el anexo II.1.A de esta Resolución.

Este ejercicio deberá ser leído obligatoriamente ante el Tribunal

por el aspirante, apreciándose, fundamentalmente, la capacidad

y formación general, la claridad de ideas, la precisión y rigor de

la exposición y la calidad de expresión escrita.

Segundo ejercicio eliminatorio: Consistirá en exponer

oralmente, durante un plazo máximo de sesenta minutos, cinco temas

sacados a la suerte entre los comprendidos en el anexo II.2 del

programa que recoge esta Resolución. Uno de cada parte en que

se divide dicho anexo.

Antes de iniciar la exposición, el aspirante dispondrá de un

período máximo de diez minutos para la realización de un esquema

o guión de los temas que deba desarrollar.

Finalizada la exposición, el Tribunal podrá dialogar con el

aspirante sobre cuestiones relacionadas con los temas desarrollados,

por un período máximo de quince minutos.

En este ejercicio se valorará el volumen y comprensión de los

conocimientos, la claridad de la exposición y la capacidad de

expresión oral.

Tercer ejercicio eliminatorio: Consistirá en la resolución del

supuesto o supuestos prácticos que el Tribunal determine, durante

un plazo máximo de cuatro horas, y que estará relacionado con

las materias de la totalidad del programa que figura en el anexo II

de esta Resolución, pudiéndose consultar textos legales, en

soporte papel.

En este ejercicio se valorará la capacidad de análisis y la

aplicación razonada de los conocimientos teóricos a la resolución

de los problemas prácticos planteados.

Tercera.-Promoción interna. Pruebas selectivas:

a) La fase de oposición consistirá en la realización de dos

ejercicios obligatorios que serán eliminatorios y, opcionalmente,

quienes superen dicha fase, podrán realizar una prueba

complementaria para acreditar el conocimiento de otras lenguas

españolas, distintas del castellano, que tengan carácter oficial en

alguna Comunidad Autónoma y/o de idiomas extranjeros.

Primer ejercicio eliminatorio: Consistirá en la contestación, por

escrito, durante un plazo máximo de tres horas, a diez preguntas,

propuestas por el Tribunal, relacionadas con las materias del

programa, según temario recogido en el anexo II.1.B de esta

Resolución.

Este ejercicio deberá ser leído obligatoriamente ante el Tribunal

por el aspirante, apreciándose, fundamentalmente, la comprensión

de los conocimientos, la claridad de ideas y la calidad de expresión

escrita.

Segundo ejercicio eliminatorio: Consistirá en la resolución del

supuesto o supuestos prácticos que el Tribunal determine, durante

un plazo máximo de cuatro horas, y que estará relacionado con

las materias de la totalidad del programa que figura en el anexo

II de esta Resolución, pudiéndose consultar textos legales, en

soporte papel.

En este ejercicio se valorará la capacidad de análisis y la

aplicación razonada de los conocimientos teóricos a la resolución

de los problemas prácticos planteados.

b) En la fase de concurso, que no tendrá carácter eliminatorio,

las puntuaciones se otorgarán y harán públicas una vez celebrado

el último ejercicio eliminatorio de la fase de oposición,

realizándose respecto de los aspirantes que superen la misma.

En esta fase se valorarán los servicios efectivos prestados en

puestos reservados a la Subescala de Secretaría-Intervención de

Funcionarios con habilitación nacional o servicios en

Comunidades Autónomas en puestos reservados, asimismo, a dicha

Subescala, a razón de 0,03 puntos por cada mes completo de servicios,

hasta un máximo de 10 puntos, sin que en ningún caso puedan

aplicarse estos puntos consuntivamente para superar los ejercicios

eliminatorios.

Cuarta.-Prueba complementaria: Su realización tendrá

carácter voluntario y consistirá en efectuar, por escrito, traducciones

directas e inversas, sin diccionario, de los idiomas extranjeros

y/o lenguas oficiales de Comunidades Autónomas, elegidos por

el aspirante en su solicitud, hasta un máximo de tres.

Quinta.-Los ejercicios obligatorios y eliminatorios de la fase

de oposición y la prueba complementaria se calificarán de la forma

siguiente:

Primer ejercicio para aspirantes del sistema de acceso libre

y de promoción interna: Se calificará de 0 a 10 puntos, siendo

necesario para aprobar obtener como mínimo 5 puntos.

Segundo ejercicio para aspirantes del sistema de acceso libre:

Se calificará de 0 a 20 puntos, siendo necesario para aprobar

obtener como mínimo 10 puntos.

Segundo ejercicio para los aspirantes del sistema de promoción

interna, y tercer ejercicio para los aspirantes del sistema de acceso

libre: Se calificará de 0 a 20 puntos, siendo necesario para aprobar

obtener, como mínimo, 10 puntos.

La prueba complementaria se calificará de 0 a 1 punto, por

cada uno de los idiomas y/o lenguas, con un máximo de 3 puntos.

La superación de la fase de oposición vendrá determinada por

la suma total de las puntuaciones obtenidas en cada uno de los

ejercicios eliminatorios, en consecuencia, que han superado las

pruebas selectivas por cada sistema de acceso, aquellos aspirantes

cuya suma total de puntuaciones de los ejercicios eliminatorios,

ordenados de mayor a menor, entren dentro del número de plazas

asignadas a su respectivo Tribunal, para cada uno de dichos

sistemas de acceso. Los criterios para deshacer los empates que

pudieran producirse, se determinarán en la convocatoria.

Los Tribunales no podrán aprobar ni declarar que han superado

las pruebas selectivas un número superior de aspirantes al de

plazas que le hayan sido adjudicadas, para cada sistema de acceso.

Cualquier propuesta de aprobados que contravenga lo establecido

en esta norma será nula de pleno derecho.

Sexta.-La puntuación final de las pruebas selectivas, a efectos

de ordenación de los opositores en la relación de aprobados, a

que se refiere el artículo 22 del Real Decreto 364/1995, de 10

de marzo, vendrá determinada por la suma total de las

puntuaciones de los ejercicios eliminatorios y de la prueba

complementaria, en el caso de que se hubiese realizado la misma, para los

aspirantes del sistema de acceso libre, a la que se añadirá la

puntuación de la fase del concurso para los aspirantes de promoción

interna.

ANEXO II

Programa de materias para acceso a la Subescala

de Secretaría, Categoría de Entrada

1. PROGRAMA DEMATERIAS PARA EL PRIMER EJERCICIO

A. Sistema de acceso libre

Tema 1. La Constitución. Significado y clases. La

Constitución Española. Proceso constituyente. Estructura y contenido

esencial. Procedimiento de reforma.

Tema 2. La Ley. Concepto y caracteres. Las leyes estatales.

Leyes ordinarias y orgánicas. Normas del gobierno con fuerza de

ley. Los Tratados internacionales como norma de derecho interno.

Tema 3. Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los

ordenamientos autonómicos. Leyes estatales y autonómicas.

Legislación básica y de desarrollo.

Tema 4. El reglamento. La potestad reglamentaria:

Formación y fundamento. Distinción de figuras afines. Las relaciones

entre Ley y Reglamento.

Tema 5. El ordenamiento comunitario. Formación y

caracteres. Tratados y Derecho derivado. Directivas y reglamentos

comunitarios. Derecho comunitario y derecho de los países

miembros. Derecho comunitario y Comunidades Autónomas.

Tema 6. El título preliminar de la Constitución (I). Los

principios constitucionales: El Estado social y democrático de Derecho.

Los valores superiores en la Constitución Española. Libertad,

igualdad, solidaridad y pluralismo político.

Tema 7. El título preliminar de la Constitución (II). Unidad,

derecho a la autonomía y solidaridad territorial. Partidos políticos,

sindicatos de trabajadores, asociaciones de empresarios y Fuerzas

Armadas en la Constitución. Las declaraciones del artículo noveno.

Tema 8. Los derechos y deberes fundamentales, las libertades

públicas y los principios rectores de la política social y económica

en la Constitución Española y en su legislación reguladora. Los

principales Tratados internacionales en la materia.

Tema 9. La protección y suspensión de los derechos

fundamentales. La protección jurisdiccional de los derechos

fundamentales de la persona. El recurso de amparo. La protección

internacional de los Derechos Humanos.

Tema 10. La Corona. Las funciones del Rey. El refrendo.

Tema 11. El Poder Legislativo. Las Cortes Generales.

Composición, elección y disolución. Atribuciones. Regulación y

funcionamiento de las Cámaras: Los Reglamentos parlamentarios.

Tema 12. Órganos de control dependientes de las Cortes

Generales: El Defensor del Pueblo y el Tribunal de Cuentas. Su

organización, funcionamiento y atribuciones.

Tema 13. El Poder Ejecutivo. El Gobierno en el sistema

constitucional español. La Ley del Gobierno. La designación y la

remoción del Presidente del Gobierno. Las funciones del Presidente

del Gobierno. El Gobierno: Composición y funciones.

Tema 14. La Administración Pública en la Constitución. La

regulación de la Administración en la Ley de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común. Las relaciones interadministrativas y sus principios.

Tema 15. La Administración General del Estado. La Ley de

Organización y Funcionamiento de la Administración General del

Estado y su normativa de desarrollo. La estructura departamental

y los órganos superiores. La Administración periférica. Los

órganos consultivos; especial consideración del Consejo de Estado.

Tema 16. El Poder Judicial. Regulación constitucional de la

justicia. La Ley Orgánica del Poder Judicial. El Consejo General

del Poder Judicial: Designación, organización y funciones.

Tema 17. La Ley de Demarcación y Planta Judicial. La

organización de la Administración de Justicia en España; Órdenes

jurisdiccionales, clases de órganos jurisdiccionales y sus funciones.

Tema 18. El Tribunal Constitucional y en su Ley Orgánica.

Composición, designación, organización y funciones. El sistema

español de control de la constitucionalidad de las leyes. Conflictos

entre órganos constitucionales del Estado.

Tema 19. Las formas de organización territorial del Estado

en el derecho comparado. Modelos unitarios y compuestos. El

modelo español de organización territorial: Evolución histórica

y situación actual.

Tema 20. El Estatuto autonómico. Naturaleza jurídica y

Principios. Las formas de acceso a la autonomía en la Constitución

española. El proceso estatuyente: Los Estatutos de Autonomía.

Tema 21. La organización político-institucional y

administrativa de las Comunidades Autónomas. El Presidente. El Consejo

de Gobierno. La Asamblea Legislativa. Otros órganos relevantes.

Las circunscripciones territoriales propias de las Comunidades

Autónomas.

Tema 22. Las competencias de las Comunidades Autónomas.

El modelo constitucional de distribución de competencias entre

el Estado y las Comunidades Autónomas. Competencias

exclusivas, compartidas y concurrentes. La delegación y la transferencia

de competencias estatales.

Tema 23. Las relaciones entre el Estado y las Comunidades

Autónomas. Los principios de cooperación, colaboración y

coordinación. Los conflictos de competencias.

Tema 24. La financiación de las Comunidades Autónomas.

Los principios constitucionales. La evolución del modelo español.

La Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas.

La Ley del Fondo de Compensación Interterritorial.

Tema 25. La autonomía local. Antecedentes históricos y

doctrinales. La doctrina francesa del "pouvoir municipal". La doctrina

germánica de la asociación. La doctrina de la descentralización.

El "self-government" anglosajón. La incidencia del Estado social

en la autonomía local.

Tema 26. La Autonomía local en la Constitución: Especial

referencia a la doctrina de la garantía institucional. Contenido

subjetivo, objetivo e institucional de la Autonomía local en la

Constitución y en el Derecho básico estatal. El sistema de atribución

de competencias de los entes locales.

Tema 27. La tutela jurídica de la autonomía local. Las vías

de reacción contra actos y reglamentos. Las vías de reacción frente

a las leyes: La cuestión de inconstitucionalidad y los conflictos

en defensa de la autonomía local.

Tema 28. La Administración Institucional en los ámbitos

estatal, autonómico y local. Origen, tipología y régimen jurídico. La

Administración Corporativa.

Tema 29. La Unión Europea: Origen y evolución:

Institucionales comunitarias, organización y competencias. El Comité de

las Regiones. La Unión económica y monetaria.

Tema 30. El Consejo de Europa: origen, evolución,

instituciones y organización. El Congreso de Poderes Locales y

Regionales de Europa: Su actividad con relación a las Entidades locales.

La cooperación y el asociacionismo internacional de las Entidades

locales.

Tema 31. La Carta Europea de la Autonomía Local. Proceso

de elaboración e importancia en el contexto europeo. Su contenido.

Posición y significación en el ordenamiento jurídico español.

Tema 32. Democracia y participación en la vida pública local.

La democracia representativa: La participación electoral. La

democracia directa y sus técnicas. La participación mediante la consulta

y el informe en la toma de decisiones y en la gestión y ejecución

de actividades y servicios.

Tema 33. Análisis de políticas públicas. Concepto. Clases:

Políticas reactivas y anticipativas. Los actores intervinientes en

los procesos de elaboración y aplicación de políticas públicas.

Tema 34. Los procesos de elaboración y puesta en práctica

de políticas públicas. Sus fases: La identificación de los problemas,

la formulación de las políticas, la toma de decisiones y la puesta

en práctica.

Tema 35. La evaluación de las políticas públicas. Continuidad

y finalización de las políticas públicas.

Tema 36. Las políticas públicas de la Unión Europea en sus

diferentes ámbitos de actuación. Especial consideración de sus

políticas locales y urbana. Los programas e iniciativas

comunitarias.

Tema 37. Las políticas públicas locales en la España

democrática. Sus etapas: De la superación de los déficit de

equipamientos a las políticas de desarrollo local. Caracterización,

importancia e instrumentos de las políticas de desarrollo local.

Tema 38. Las transformaciones de la gestión pública

contemporánea: La nueva gestión pública. Principios y técnicas. La

gestión por resultados. Confiar la gestión a los gestores. La

flexibilidad en la gestión. Los mecanismos de tipo mercado. Los

mercados de derechos de la propiedad. La reducción y el control de

la regulación. La optimización de la informática.

Tema 39. El ciudadano como cliente. La formulación de las

normas de servicio: Las Cartas de derechos de los usuarios de

los servicios públicos. La mejora de la accesibilidad y la

participación en la gestión. La ética en la gestión pública.

Tema 40. Teoría de la organización. Evolución de la teoría

de la organización administrativa. Los conceptos tradicionales de

organización y administración. La contribución de las ciencias del

comportamiento y de la administración. El enfoque moderno:

Conceptos de sistemas y contingencias.

Tema 41. La estructura de las organizaciones (I): Las partes

fundamentales: El ápice estratégico, la tecnoestructura, el staff

de apoyo, la línea media y el núcleo de operaciones. La

organización como sistema de flujos: De autoridad, de material de

trabajo, de información y de procesos de decisión.

Tema 42. La estructura de las organizaciones (II).

Configuraciones estructurales: Estructura simple; burocracia maquinal;

burocracia profesional; forma divisional y adhocracia.

Tema 43. La planificación estratégica. Concepto y

características esenciales. Sus técnicas. Su aplicación a los gobiernos

locales.

Tema 44. La gestión de recursos humanos. Grupo, liderazgo,

motivación, cultura administrativa, comunicación e interrelación.

La nueva gerencia pública.

Tema 45. Planificación de recursos humanos: Instrumentos.

Selección, formación y evaluación de los recursos humanos.

Tema 46. El personal al servicio de las Administraciones

Públicas. Sistemas comparados. La Función Pública: Principios

constitucionales y regulación estatutaria.

B. Sistema de promoción interna

Tema 1. El modelo español de organización territorial: El

Estado autonómico. Naturaleza jurídica y principios. Las formas de

acceso. El proceso estatuyente: Los Estatutos de Autonomía. La

organización político-institucional de las Comunidades Autónomas.

Tema 2. Las competencias de las Comunidades Autónomas.

El modelo constitucional de distribución de competencias entre

el Estado y las Comunidades Autónomas. Competencias

exclusivas, compartidas y concurrentes. La delegación y la transferencia

de competencias estatales.

Tema 3. Las relaciones entre el Estado y las Comunidades

Autónomas: Cooperación, colaboración y coordinación. Los

conflictos de competencias.

Tema 4. La autonomía local en la Constitución: Especial

referencia a la doctrina de la garantía institucional. Contenido

subjetivo, objetivo e institucional de la autonomía local en la

Constitución y en el Derecho básico estatal. El sistema de atribución

de competencias de los entes locales.

Tema 5. la tutela jurídica de la autonomía local. Las vías

de reacción contra actos y reglamentos. Las vías de reacción frente

a las leyes: La cuestión de inconstitucionalidad y los conflictos

en defensa de la autonomía local.

Tema 6. La Carta Europea de la autonomía local. Proceso

de elaboración e importancia en el contexto europeo. Su

contenido. Posición y significación en el ordenamiento jurídico

español.

Tema 7. Democracia y participación en la vida pública local.

La democracia representativa: La participación electoral. La

democracia directa y sus técnicas. La participación mediante la consulta

y el informe en la toma de decisiones y en la gestión y ejecución

de actividades y servicios.

Tema 8. Las transformaciones de la gestión pública

contemporánea: La nueva gestión pública. Principios y técnicas. La

gestión por resultados. Confiar la gestión a los gestores. La flexibilidad

en la gestión. Los mecanismos de tipo mercado. Los mercados

de derechos de la propiedad. La reducción y el control de la

regulación. La optimización de la informática.

Tema 9. El ciudadano como cliente. La formulación de las

normas de servicio: Las cartas de derechos de los usuarios de

los servicios públicos. La mejora de la accesibilidad y la

participación en la gestión. La ética en la gestión pública.

Tema 10. Disposiciones generales sobre los procedimientos

administrativos y normas reguladoras de los distintos

procedimientos. La iniciación del procedimiento: Clases, subsanación y mejora

de solicitudes. Presentación de solicitudes, escritos y

comunicaciones. Los registros administrativos. Términos y plazos: Cómputo,

ampliación y tramitación de urgencia. Ordenación. Instrucción:

Intervención de los interesaods, prueba e informes.

Tema 11. Terminación del procedimiento. La obligación de

resolver. Contenido de la resolución expresa: Principios de

congruencia y de no agravación de la situación inicial. La terminación

convencional. La falta de resolución expresa: El régimen del

silencio administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad.

Tema 12. La potestad sancionadora: Concepto y significado.

Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El

procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas sancionadoras

administrativas.

Tema 13. Régimen jurídico de los contratos de las

Administraciones Públicas: Contratos administrativos típicos, especiales

y privados. Requisitos de los contratos. La Administración

contratante: Entes incluidos y excluidos del ámbito de la Ley de

Contratos. El órgano de contratación. El contratista: Capacidad,

solvencia, prohibiciones, clasificación.

Tema 14. La selección del contratista, actuaciones previas

a la contratación. Procedimientos, formas y criterios de

adjudicación. Garantías. Perfeccionamiento y formalización del contrato.

La invalidez de los contratos.

Tema 15. Ejecución y modificación de los contratos

administrativos. Prerrogativas de la Administración. La revisión de

precios. La extinción de los contratos administrativos. La cesión de

los contratos y la subcontratación.

Tema 16. El contrato de obras. Actuaciones administrativas

preparatorias. Formas de adjudicación. Formalización. Efectos.

Extinción. La cesión del contrato y subcontrato de obras. Ejecución

de obras por la propia Administración.

Tema 17. El contrato de gestión de servicios públicos. El

contrato de suministros. Otros contratos administrativos típicos.

Tema 18. La responsabilidad patrimonial de la

Administración Pública: Caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad.

Daños resarcibles. La acción y el procedimiento administrativo

en materia de responsabilidad. La responsabilidad de las

autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Tema 19. La organización municipal. Órganos necesarios: El

Alcalde, Tenientes de Alcalde, el Pleno y la Comisión de Gobierno.

Atribuciones y delegaciones.

Tema 20. La Comisión Especial de Cuentas. Los órganos

complementarios: Órganos de estudio, informe y seguimiento

(Comisiones Informativas), Consejos Sectoriales y otros órganos. Los

grupos políticos: Composición, organización, financiación y

funciones.

Tema 21. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad

e incompatibilidad. Elección de los Concejales y Alcaldes. Elección

de Diputados provinciales y Presidentes. Elección de Consejeros

y Presidentes de Cabildos y Consejos insulares.

Tema 22. La moción de censura y la cuestión de confianza

en el ámbito local. El recurso contencioso-electoral. El Estatuto

de los miembros electivos de las Corporaciones locales.

Tema 23. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos

de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones,

notificaciones y publicación de los acuerdos. El Registro de

documentos.

Tema 24. Singularidades del procedimiento administrativo de

las entidades locales. La revisión y revocación de los actos de

los entes locales. Tramitación de expedientes. Los interesados.

Abstenciones y recusaciones. Recursos administrativos y

jurisdiccionales contra los actos locales.

Tema 25. Las relaciones interadministrativas. Principios:

Colaboración, cooperación y coordinación. La cooperación

económica del Estado a las inversiones de las entidades locales. Los

planes provinciales e insulares de cooperación a las obras y

servicios de competencia municipal y de red viaria local.

Tema 26. El personal al servicio de las Corporaciones

Locales: Clases y régimen jurídico. La función pública local: Clases

de funcionarios locales. Los instrumentos de organización del

personal: Plantillas y relaciones de puestos de trabajo. Los

instrumentos reguladores de los recursos humanos: La oferta de empleo,

los planes de empleo y otros sistemas de racionalización.

Tema 27. El acceso a los empleos locales: Principios

reguladores. Requisitos. Sistemas selectivos. La extinción de la

condición de empleado público. El régimen de provisión de puestos

de trabajo: Sistemas de provisión. Las situaciones administrativas

de los funcionarios locales.

Tema 28. La relación estatutaria. Los derechos de los

funcionarios locales. Derechos individuales. Especial referencia a la

carrera administrativa y a las retribuciones. El régimen de

Seguridad Social. Derechos colectivos. Sindicación y representación.

El derecho de huelga. La negociación colectiva.

Tema 29. Los deberes de los funcionarios locales. El régimen

disciplinario. El régimen de responsabilidad civil, penal y

patrimonial. El régimen de incompatibilidades.

Tema 30. Las formas de acción administrativa de las

entidades locales. El fomento: Estudio especial de las subvenciones.

La actividad de policía: La intervención administrativa local en

la actividad privada. Las licencias y autorizaciones administrativas:

Sus clases. La policía de la seguridad pública.

Tema 31. La iniciativa económica de las entidades locales

y la reserva de servicios. El servicio público en las entidades

locales. Concepto. Las formas de gestión de los servicios públicos

locales. Las formas de gestión directa.

Tema 32. La concesión de servicios públicos. Concepto y

naturaleza. Elementos. Potestades de la Administración. Derechos

y obligaciones del concesionario. Relaciones del concesionario

con los usuarios. Extinción de la concesión. Otras formas de

gestión indirecta de los servicios públicos. Los consorcios.

Tema 33. Los contratos de las Administraciones Locales.

Especialidades en relación con el régimen general de la

contratación de las Administraciones Públicas. Las atribuciones de los

órganos de las Corporaciones Locales en materia de contratación.

Tema 34. Los bienes de las entidades locales. Clases. Bienes

de dominio público. Bienes comunales. Bienes patrimoniales. Los

montes vecinales en mano común.

Tema 35. Prerrogativas y potestades de las entidades locales

en relación con sus bienes. El inventario. Administración, disfrute

y aprovechamiento de los bienes. La enajenación. La acción de

desahucio.

Tema 36. Las competencias municipales en materia de

tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. La

regulación municipal de usos de las vías urbanas. El procedimiento

sancionador en materia de tráfico.

Tema 37. La seguridad ciudadana y la protección civil.

Competencias municipales en la legislación sectorial estatal. Los

Cuerpos de Policías Locales. Funciones. La coordinación de las Policías

Locales. Los servicios de extinción de incendios.

Tema 38. Las competencias de las entidades locales en

materia de protección del medio ambiente (I). El control de actividades.

La licencia de actividades clasificadas.

Tema 39. Las competencias de las entidades locales en

materia de protección del medio ambiente (II). La gestión de los residuos

urbanos en la legislación sectorial estatal. El abastecimiento de

agua y el tratamiento de las aguas residuales.

Tema 40. Las competencias sanitarias de las entidades locales

en la legislación sectorial estatal. Los centros de salud de

titularidad de las entidades locales. Cementerios y servicios

funerarios. Policía sanitaria mortuoria.

Tema 41. Las ferias y mercados. La venta ambulante.

Intervención municipal en el comercio. La defensa de los consumidores

y usuarios.

Tema 42. Los servicios sociales municipales. Los

instrumentos de cooperación y coordinación interadministrativa en materia

de servicios sociales. Las políticas municipales de juventud. La

participación municipal en las políticas de empleo y formación

profesional.

Tema 43. Las competencias en materia de transporte de

viajeros. Los transportes urbanos. Las experiencias de gestión

coordinada del transporte de viajeros en ámbitos supramunicipales.

Tema 44. Competencias en materia de educación. La

cooperación de las entidades locales en materia de educación. Los

Consejos Escolares de ámbito local. La cultura. Las obligaciones

de las entidades locales en materia de protección del patrimonio

histórico-artístico. El deporte. La representación de las entidades

locales en los órganos consultivos del deporte.

Tema 45. La participación de las entidades locales en la

política de vivienda. Las políticas municipales del suelo y viviendas

de protección pública. Patrimonio municipal del suelo. El Plan

de Vivienda y los Convenios Interadministrativos de colaboración.

Tema 46. Competencias de las entidades locales en materia

de turismo. Municipios turísticos. Los medios de difusión de

titularidad de las Corporaciones Locales: Emisoras de radio y

televisión municipales.

Tema 47. Las fuentes del ordenamiento laboral. Los

Convenios Colectivos de trabajo.

Tema 48. El contrato de trabajo: Partes. Capacidad para

contratar. Contenido. Las prestaciones del trabajador y del

empresario. Modalidades del contrato de trabajo. Medidas de fomento

del empleo.

Tema 49. Modificación, suspensión y extinción del contrato

de trabajo.

Tema 50. Derechos y deberes laborales. El salario: Concepto

y naturaleza jurídica. Clases de salarios. La jornada de trabajo.

Tema 51. Libertad sindical. La participación del personal en

la empresa. Comités de empresa y Delegados del personal. Las

asambleas de trabajadores. Los conflictos colectivos. El derecho

de huelga.

Tema 52. La jurisdicción laboral. Organización y

competencias. El proceso laboral.

Tema 53. Los delitos relativos a la ordenación del territorio

y la protección del patrimonio histórico y del medio ambiente.

2. PROGRAMA DE MATERIAS PARA EL SEGUNDOEJERCICIO

SISTEMA DE ACCESO LIBRE

2.1 Derecho Administrativo General

Tema 1. La Administración pública: Concepto. El Derecho

Administrativo: Concepto y contenidos. Tipos históricos de

Derecho Administrativo, Sistemas administrativos comparados. La

Administración inglesa. El sistema administrativo francés. La

Administración de los Estados Unidos. El sistema administrativo

español.

Tema 2. La Administración Pública y el Derecho. El principio

de legalidad en la Administración. Potestades regladas y

discrecionales: Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados.

Límites de la discrecionalidad. Fiscalización de la discrecionalidad.

Tema 3. Las fuentes del Derecho Administrativo. El

reglamento: Titularidad de la potestad reglamentaria. Ámbito material

del reglamento. El procedimiento de elaboración de los

reglamentos. Eficacia del reglamento. Control de los reglamentos ilegales

y efectos de su anulación.

Tema 4. La relación jurídico administrativa. Las personas

jurídicas públicas: Clases. Capacidad de las personas públicas.

Tema 5. El administrado: Concepto y clases. La capacidad

de los administrados y sus causas modificativas. Las situaciones

jurídicas del administrado; derechos subjetivos e intereses

legítimos. Derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la

Administración Pública.

Tema 6. La potestad organizatoria de la Administración.

Creación, modificación y supresión de los órganos administrativos.

Clases de órganos. Especial referencia a los órganos colegiados.

Tema 7. Los principios de organización administrativa: La

jerarquía, la descentralización, la desconcentración, la

coordinación y el control. La competencia y sus técnicas de traslación.

Conflicto de atribuciones.

Tema 8. El acto administrativo. Concepto. Elementos. Clases.

Requisitos: Motivación y forma. Actos administrativos

convencionales.

Tema 9. La eficacia de los actos administrativos: El principio

de autotutela declarativa. Condiciones. La notificación: Contenido,

plazo y práctica. La notificación defectuosa. La publicación. La

aprobación por otra Administración. La demora y retroactividad

de la eficacia.

Tema 10. La invalidez del acto administrativo. Supuestos de

nulidad de pleno derecho y anulabilidad. El principio de

conser

vación del acto administrativo. La revisión de actos y disposiciones

por la propia Administración: Supuestos. La revocación de actos.

La rectificación de errores materiales o de hecho.

Tema 11. Disposiciones generales sobre los procedimientos

administrativos y normas reguladoras de los distintos

procedimientos. La iniciación del procedimiento: Clases, subsanación y mejora

de solicitudes. Presentación de solicitudes, escritos y

comunicaciones. Los registros administrativos. Términos y plazos: Cómputo,

ampliación y tramitación de urgencia. Ordenación. Instrucción:

Intervención de los interesados, prueba e informes.

Tema 12. Terminación del procedimiento. La obligación de

resolver. Contenido de la resolución expresa: Principios de

congruencia y de no agravación de la situación inicial. La terminación

convencional. La falta de resolución expresa: El régimen del

silencio administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad.

Tema 13. La coacción administrativa: El principio de

autotutela ejecutiva. La ejecución forzosa de los actos administrativos:

Sus medios y principios de utilización. La coacción administrativa

directa. La vía de hecho.

Tema 14. Recursos administrativos: Principios generales.

Actos susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de

tramitación de los recursos administrativos. Procedimientos

sustitutivos de los recursos administrativos: Conciliación, mediación

y arbitraje.

Tema 15. Clases de recursos administrativos. Las

reclamaciones administrativas previas al ejercicio de acciones civiles y

laborales.

Tema 16. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Naturaleza, extensión y límites. Órganos de la jurisdicción y sus

competencias. Las partes: Legitimación. El objeto del recurso

contencioso-administrativo.

Tema 17. El procedimiento en primera o única instancia.

Medidas cautelares. La sentencia: Recursos contra sentencias. La

ejecución de las sentencias. Procedimientos especiales.

Tema 18. La potestad sancionadora: Concepto y significado.

Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El

procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas sancionadoras

administrativas.

Tema 19. Régimen jurídico de los contratos de las

Administraciones Públicas: Contratos administrativos típicos, especiales

y privados. Requisitos de los contratos. La Administración

contratante: Entes incluidos y excluidos del ámbito de la Ley de

Contratos. El órgano de contratación. El contratista: Capacidad,

solvencia, prohibiciones, clasificación.

Tema 20. La selección del contratista. Actuaciones previas

a la contratación. Procedimientos, formas y criterios de

adjudicación. Garantías. Perfeccionamiento y formalización del contrato.

La invalidez de los contratos.

Tema 21. Ejecución y modificación de los contratos

administrativos. Prerrogativas de la Administración. La revisión de

precios. La extinción de los contratos administrativos. La cesión de

los contratos y la subcontratación.

Tema 22. El contrato de obras. Actuaciones administrativas

preparatorias. Formas de adjudicación. Formalización. Efectos.

Extinción. La cesión del contrato y subcontrato de obras. Ejecución

de obras por la propia Administración.

Tema 23. El contrato de gestión de servicios públicos. El

contrato de suministros. Otros contratos administrativos típicos.

Tema 24. La expropiación forzosa: Concepto y naturaleza.

Los sujetos: Expropiante, beneficiario y expropiado. El objeto de

la expropiación. La causa de la expropiación.

Tema 25. Procedimiento expropiatorio general. La

declaración de utilidad pública o de interés general. La declaración de

necesidad de la ocupación. El justo precio. El pago y la ocupación.

La reversión. Expropiación por razón de urgencia. Los

procedimientos especiales.

Tema 26. La responsabilidad patrimonial de la

Administración Pública: Caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad.

Daños resarcibles. La acción y el procedimiento administrativo

en materia de responsabilidad. La responsabilidad de las

autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Tema 27. La actividad administrativa de prestación de

servicios. La iniciativa económica pública y los servicios públicos.

El servicio público. Concepto. Evolución y crisis. Las formas de

gestión de los servicios públicos.

Tema 28. Las otras formas de actividad administrativa. La

actividad de policía: La autorización administrativa. La policía de

la seguridad pública. Actividad de fomento: Sus técnicas.

Tema 29. Las propiedades públicas: tipología. El dominio

público, concepto, naturaleza y elementos. Afectación y

mutaciones demaniales. Régimen jurídico del dominio público. Utilización:

Reserva y concesión.

Tema 30. El patrimonio privado de las Administraciones

Públicas. Régimen Jurídico. Potestades de la Administración y

régimen de adquisición, uso y enajenación.

Tema 31. Dominios públicos especiales. Aspectos esenciales

de la regulación relativa a aguas, montes, minas, carreteras y

costas.

2.2 Derecho Administrativo Local

Parte general:

Tema 1. El régimen local: Significado y evolución histórica.

La Administración local en la Constitución. La Carta Europea de

la Autonomía Local. El principio de autonomía local: Significado,

contenido y límites.

Tema 2. Las fuentes del Derecho Local. Regulación básica

del Estado y normativa de las Comunidades Autónomas en materia

de régimen local. La incidencia de la legislación sectorial sobre

el régimen local.

Tema 3. La potestad reglamentaria de las entidades locales:

Reglamentos y ordenanzas. Procedimiento de elaboración. El

reglamento orgánico. Los bandos.

Tema 4. El municipio: Concepto y elementos. El término

municipal: El problema de la planta municipal. Alteraciones de

términos municipales. Legislación básica y legislación

autonómica.

Tema 5. La población municipal. El padrón de habitantes.

El estatuto de los vecinos. Derechos de los extranjeros.

Tema 6. La organización municipal. Órganos necesarios: El

Alcalde, Tenientes de Alcalde, el Pleno y la Comisión de Gobierno.

Atribuciones y delegaciones.

Tema 7. La Comisión Especial de Cuentas. Los órganos

complementarios: Comisiones Informativas, Consejos Sectoriales y

otros órganos. Los grupos políticos: Composición, organización,

financiación y funciones.

Tema 8. La participación vecinal en la gestión municipal. El

concejo abierto. Otros regímenes especiales.

Tema 9. Las competencias municipales: Sistema de

determinación. Competencias propias y delegadas. Los servicios mínimos.

La reserva de servicios. La cláusula de capacitación general.

Tema 10. La provincia como entidad local. Concepto y

elementos. Organización. Competencias: Especial consideración de

la cooperación con los municipios.

Tema 11. Las relaciones entre las Comunidades Autónomas

y las Diputaciones Provinciales. Regímenes especiales. Las islas:

Los Consejos y Cabildos Insulares.

Tema 12. Otras entidades locales. Legislación básica y

legislación autonómica. Entidades locales de ámbito inferior al

municipio. Las comarcas. Las mancomunidades de municipios. Las

áreas metropolitanas.

Tema 13. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad

e incompatibilidad. Elección de los Concejales y Alcaldes. Elección

de Diputados provinciales y Presidentes. Elección de Consejeros

y Presidentes de Cabildos y Consejos Insulares.

Tema 14. La moción de censura y la cuestión de confianza

en el ámbito local. El recurso contencioso-electoral. El estatuto

de los miembros electivos de las Corporaciones Locales.

Tema 15. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos

de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones,

notificaciones y publicación de los acuerdos. El registro de los

documentos.

Tema 16. Singularidades del procedimiento administrativo de

las entidades locales. La revisión y revocación de los actos de

los entes locales. Tramitación de expedientes. Los interesados.

Abstenciones y recusaciones. Recursos administrativos y

jurisdiccionales contra los actos locales.

Tema 17. Las relaciones interadministrativas. Principios:

Colaboración, cooperación y coordinación. La Comisión Nacional

de Administración Local y las Comisiones Provinciales de

colaboración del Estado con las Corporaciones Locales.

Tema 18. La cooperación económica del Estado a las

inversiones de las Entidades Locales. Los planes provinciales e insulares

de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal

y de red viaria local.

Tema 19. Impugnación de los actos y acuerdos locales y

ejercicio de acciones. La sustitución y la disolución de corporaciones

locales.

Tema 20. El personal al servicio de las Corporaciones

Locales: Clases y régimen jurídico. La función pública local: Clases

de funcionarios locales. Los instrumentos de organización del

personal: Plantillas y relaciones de puestos de trabajo. Los

instrumentos reguladores de los recursos humanos: La oferta de empleo,

los planes de empleo y otros sistemas de racionalización.

Tema 21. El acceso a los empleos locales: Principios

reguladores. Requisitos. Sistemas selectivos. La extinción de la

condición de empleado público. El régimen de provisión de puestos

de trabajo: Sistemas de provisión. Las situaciones administrativas

de los funcionarios locales.

Tema 22. La relación estatutaria. Los derechos de los

funcionarios locales. Derechos individuales. Especial referencia a la

carrera administrativa y a las retribuciones. El régimen de

Seguridad Social. Derechos colectivos. Sindicación y representación.

El derecho de huelga. La negociación colectiva.

Tema 23. Los deberes de los funcionarios locales. El régimen

disciplinario. El régimen de responsabilidad civil, penal y

patrimonial. El régimen de incompatibilidades.

Tema 24. Los funcionarios de Administración Local con

habilitación de carácter nacional: Normativa reguladora. Subescalas

y categorías. Funciones. Sistema selectivo. Régimen de provisión

de puestos de trabajo: Concursos ordinario y unitario. Otras formas

de provisión. El registro de habilitados nacionales. Peculiaridades

de los regímenes de situaciones administrativas y disciplinario.

Tema 25. Las formas de acción administrativa de las

entidades locales. El fomento: Estudio especial de las subvenciones.

La actividad de policía: La intervención administrativa local en

la actividad privada. Las licencias y autorizaciones administrativas:

Sus clases. La policía de la seguridad pública.

Tema 26. La iniciativa económica de las entidades locales

y la reserva de servicios. El servicio público en las entidades

locales. Concepto. Las formas de gestión de los servicios públicos

locales. Las formas de gestión directa.

Tema 27. La concesión de servicios públicos. Concepto y

naturaleza. Elementos. Potestades de la Administración. Derechos

y obligaciones del concesionario. Relaciones del concesionario

con los usuarios. Extinción de la concesión. Otras formas de

gestión indirecta de los servicios públicos. Los consorcios.

Tema 28. Los contratos de las Administraciones Locales.

Especialidades en relación con el régimen general de la

contratación de las Administraciones Públicas. Las atribuciones de los

órganos de las Corporaciones Locales en materia de contratación.

Tema 29. Los bienes de las entidades locales. Clases. Bienes

de dominio público. Bienes comunales. Bienes patrimoniales. Los

montes vecinales en mano común.

Tema 30. Prerrogativas y potestades de las entidades locales

en relación con sus bienes. El inventario. Administración, disfrute

y aprovechamiento de los bienes. La enajenación. La acción de

desahucio.

2.3 Derecho Administrativo Local

Parte especial:

Tema 1. Evolución histórica de la legislación urbanística

española. La Ley del Suelo de 1956 y sus reformas. El marco

constitucional del urbanismo. La Sentencia 61/1997 del Tribunal

Constitucional. Competencias del Estado, de las Comunidades

Autónomas y de las Entidades Locales.

Tema 2. Régimen urbanístico de la propiedad del suelo:

Principios generales. Clasificación. Régimen del suelo no urbanizable

en la legislación estatal y autonómica. Criterios de valoración de

esta clase de suelo.

Tema 3. Régimen del suelo urbano: Derechos y deberes de

los propietarios en suelo urbano consolidado y no consolidado.

Régimen del suelo urbanizable: Derechos y deberes de los

propietarios. Criterios de valoración.

Tema 4. La ordenación del territorio. La carta europea de

Ordenación del Territorio. Ordenación del Territorio y Urbanismo:

Problemas de articulación. Los instrumentos de ordenación

territorial y su incidencia urbanística. Actuaciones de interés regional

y otras figuras análogas de la legislación autonómica.

Tema 5. Instrumentos de planeamiento general: Planes

generales y normas subsidiarias y complementarias. Municipios sin

ordenación: Proyectos de delimitación del suelo urbano y normas

de aplicación directa.

Tema 6. Planeamiento de desarrollo. Planes parciales.

Estudios de detalle. El planeamiento especial. Clases y régimen

jurídico.

Tema 7. Elaboración y aprobación de planes. Competencia

y procedimiento. Efectos de la aprobación. Iniciativa y

colaboración de los particulares. Publicidad. Modificación y revisión de

planes.

Tema 8. Ejecución del planeamiento. Presupuestos de la

ejecución. El principio de equidistribución y sus técnicas. Sistemas

de actuación: Elección del sistema. El proyecto de urbanización.

Tema 9. El sistema de compensación. Estatutos y bases de

actuación de la Junta de Compensación. Sistema de cooperación.

La reparcelación. Sistema de expropiación.

Tema 10. Otros sistemas de ejecución urbanística.

Excepciones a la actuación mediante unidades de ejecución: Actuaciones

asistemáticas. Obtención de terrenos dotacionales. Los convenios

urbanísticos.

Tema 11. Supuestos indemnizatorios. Peculiaridades de las

expropiaciones urbanísticas.

Tema 12. Instrumentos de intervención en el mercado del

suelo. El Patrimonio Municipal del suelo. Constitución, bienes que

lo integran y destino. El derecho de superficie.

Tema 13. Intervención administrativa en la edificación o uso

del suelo. La licencia urbanística: Actos sujetos, naturaleza y

régimen jurídico. Las órdenes de ejecución. Deberes de conservación

y régimen de la declaración de ruina.

Tema 14. Protección de la legalidad urbanística. Obras sin

licencia o contrarias a sus condiciones. Licencias ilegales.

Infracciones y sanciones urbanísticas.

Tema 15. Las competencias municipales en materia de

tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial. La

regulación municipal de usos de las vías urbanas. El procedimiento

sancionador en materia de tráfico.

Tema 16. La Seguridad Ciudadana y la Protección Civil.

Competencias municipales en la legislación sectorial estatal. Los

Cuerpos de Policías Locales. Funciones. La coordinación de las Policías

Locales. Los servicios de extinción de incendios.

Tema 17. Las competencias de las Entidades Locales en

materia de protección del medio ambiente (I). El control de actividades.

La licencia de actividades clasificadas.

Tema 18. Las competencias de las Entidades Locales en

materia de protección del medio ambiente (II). La gestión de los residuos

urbanos en la legislación sectorial estatal. El abastecimiento de

agua y el tratamiento de las aguas residuales.

Tema 19. Las competencias sanitarias de las entidades locales

en la legislación sectorial estatal. Los centros de salud de

titularidad de las Entidades Locales. Cementerios y servicios

funerarios. Policía sanitaria mortuoria.

Tema 20. Las ferias y mercados. La venta ambulante.

Intervención municipal en el comercio. La defensa de los consumidores

y usuarios.

Tema 21. Los servicios sociales municipales. Los

instrumentos de cooperación y coordinación interadministrativa en materia

de servicios sociales. Las políticas municipales de juventud. La

participación municipal en las políticas de empleo y formación

profesional.

Tema 22. Las competencias en materia de transporte de

viajeros. Los transportes urbanos. Las experiencias de gestión

coordinada del transporte de viajeros en ámbitos supramunicipales.

Tema 23. Competencias en materia de educación. La

cooperación de las Entidades Locales en materia de educación. Los

Consejos Escolares de ámbito local. La cultura. Las obligaciones

de las Entidades Locales en materia de protección del patrimonio

histórico-artístico. El deporte. La representación de las Entidades

Locales en los órganos consultivos del deporte.

Tema 24. La participación de las entidades locales en la

política de la vivienda. Las políticas municipales del suelo y viviendas

de protección pública. Patrimonio municipal del suelo. El Plan

de Vivienda y los Convenios interadministrativos de colaboración.

Tema 25. Competencias de las entidades locales en materia

de turismo. Municipios turísticos. Los medios de difusión de

titularidad de las Corporaciones locales: Emisoras de radio y televisión

municipales.

2.4. Derecho Financiero

Tema 1. El Derecho Financiero: Concepto y contenido. La

Hacienda local en la Constitución. El régimen jurídico de las

Haciendas locales: Criterios inspiradores del sistema de recursos

y principios presupuestarios.

Tema 2. Los recursos de las Haciendas locales en el marco

de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre: De los municipios, las

provincias y otras entidades locales. La imposición y ordenación

de tributos y el establecimiento de recursos no tributarios.

Tema 3. La gestión y liquidación de recursos. La revisión en

vía administrativa de los actos de gestión dictados en materia

de Haciendas locales. La devolución de ingresos indebidos.

Tema 4. Régimen jurídico de la recaudación de las entidades

locales. El pago y otras formas de extinción de las deudas. El

procedimiento de recaudación en período voluntario. El

procedimiento de recaudación vía de apremio.

Tema 5. La inspección de los tributos. Funciones y facultades.

Actuaciones inspectoras. Infracciones y sanciones tributarias.

Procedimiento de inspección tributaria. La inspección de los recursos

no tributarios.

Tema 6. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Naturaleza.

Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones.

Base imponible: El valor catastral. Base liquidable. Cuota, devengo

y período impositivo. Gestión catastral y gestión tributaria.

Tema 7. El Impuesto sobre Actividades Económicas.

Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Cuota: Las

tarifas. Devengo y período impositivo. Gestión censal y gestión

tributaria. El recargo provincial.

Tema 8. El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.

El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras. El

Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de

Naturaleza Urbana.

Tema 9. Las tasas. Los precios públicos. Las contribuciones

especiales.

Tema 10. La participación de los municipios y de las

provincias en los tributos del Estado. Regímenes especiales. La

cooperación del Estado a las inversiones de las entidades locales.

Los Fondos de la Unión Europea para entidades locales.

Tema 11. El crédito local. Naturaleza jurídica. Finalidad y

duración. Competencia. Límites y requisitos para la concertación

de operaciones de crédito.

Tema 12. El Presupuesto General de las entidades locales.

Estructura presupuestaria. Elaboración y aprobación: Especial

referencia a las bases de ejecución del presupuesto. La prórroga

del presupuesto.

Tema 13. Las modificaciones de crédito: Concepto, clases

y tramitación.

Tema 14. Las fases de ejecución del presupuesto. La

liquidación del presupuesto: Confección y aprobación, los remanentes

de crédito, el resultado presupuestario y el remanente de tesorería.

Tema 15. Régimen jurídico de la Tesorería. Concepto y

funciones. Organización. La planificación financiera.

Tema 16. La contabilidad de las entidades locales y sus entes

dependientes. Las instrucciones de contabilidad para

Administración local. La cuenta general.

Tema 17. El control interno de la actividad

económico-financiera de las entidades locales y sus entes dependientes. La función

interventora: Ámbito subjetivo, ámbito objetivo, modalidades y

los reparos. Los controles financieros, de eficacia y de eficiencia:

Ámbito subjetivo, ámbito objetivo, procedimiento y los informes.

Tema 18. El control externo de la actividad

económico-financiera de las entidades locales y sus entes dependientes. El Tribunal

de Cuentas y los órganos de control externo de las Comunidades

Autónomas. Las funciones fiscalizadora y jurisdiccional.

Tema 19. El sistema tributario estatal. Especial referencia a

los Impuestos sobre la Renta y sobre el Valor Añadido.

Tema 20. La financiación de las Comunidades Autónomas:

Principios generales. Recursos de las Comunidades Autónomas.

Especial referencia a los tributos propios, tributos cedidos y Fondo

de Compensación Interterritorial.

2.5. Derecho Civil, Mercantil, Laboral y Penal

Tema 1. El Derecho Civil español. Derecho común y derechos

civiles especiales. El Código Civil.

Tema 2. La relación jurídica. Sujetos de la relación: Personas

y clases de personas. Capacidad jurídica y capacidad de obrar.

El objeto de la relación.

Tema 3. Hechos, actos y negocios jurídicos. La interpretación

de los negocios. La ineficacia del negocio jurídico. La influencia

del tiempo sobre el negocio jurídico: Caducidad y prescripción.

Tema 4. Los derechos reales. Concepto, naturaleza y clases.

Constitución y adquisición de derechos reales.

Tema 5. El derecho real de propiedad. Modos de adquirir

la propiedad. La posesión.

Tema 6. Derechos reales de goce y derechos reales de

garantía.

Tema 7. La obligación. Fuentes de las obligaciones.

Elementos y clases. El cumplimiento y las garantías. Modificación y

extinción de la relación obligatoria.

Tema 8. El contrato. Concepto, elementos y requisitos. Vicios

de los contratos. La convalidación y la rescisión.

Tema 9. Clases de contrato. En especial, los contratos

traslativos de dominio y los contratos de uso y disfrute.

Tema 10. La responsabilidad civil. Clases y requisitos. La

acción de responsabilidad.

Tema 11. El Derecho Mercantil. Concepto y contenido.

Fuentes. Actos de comercio. La empresa mercantil. El comerciante

individual.

Tema 12. Las sociedades mercantiles en general. Concepto

legal de sociedad mercantil. Clases. Disolución y liquidación de

sociedades. El Registro Mercantil.

Tema 13. La sociedad comanditaria. La sociedad de

responsabilidad limitada. Administración y representación. Junta de

Socios.

Tema 14. La sociedad anónima. Rasgos fundamentales que

caracterizan su régimen jurídico. Escritura social y estatutos.

Órganos sociales. Los socios. Patrimonio y capital social. Acciones:

Clases. Aumento y reducción de capital. Emisión de obligaciones.

Tema 15. Teoría de los títulos valores. La letra de cambio.

El cheque.

Tema 16. Las obligaciones mercantiles. Contratos

mercantiles. Contrato de cuenta corriente. Compraventa mercantil.

Contrato de comisión. El "leasing".

Tema 17. Contratos bancarios. Clasificación. El depósito

bancario. Los préstamos bancarios. La apertura de crédito: Concepto,

naturaleza y clases. Régimen de los contratos de apertura de

crédito. El descuento bancario.

Tema 18. Los estados de anormalidad en la vida de la

empresa. Suspensión de pagos y quiebra.

Tema 19. El Derecho del Trabajo. Naturaleza y caracteres.

Las fuentes del ordenamiento laboral: Principios constitucionales,

normativa internacional y legislación estatal.

Tema 20. Los Convenios Colectivos de Trabajo.

Tema 21. El contrato de trabajo: Partes. Capacidad para

contratar. Contenido. Las prestaciones del trabajador y del

empresario.

Tema 22. Modificación, suspensión y extinción del contrato

de trabajo.

Tema 23. Modalidades del contrato de trabajo. Medidas de

fomento del empleo.

Tema 24. Derechos y Deberes laborales. El salario: Concepto

y naturaleza jurídica. Clases de salarios. La jornada de trabajo.

Tema 25. Libertad sindical. La participación del personal en

la empresa. Comités de empresa y delegados de personal. Las

asambleas de trabajadores.

Tema 26. Los conflictos colectivos. El derecho de huelga. El

cierre patronal.

Tema 27. La jurisdicción laboral. Organización y

competencias. El proceso laboral.

Tema 28. La Seguridad Social. Caracteres generales del

sistema español. Régimen general y regímenes especiales. Acción

protectora del régimen general.

Tema 29. Los delitos relativos a la ordenación del territorio

y la protección del patrimonio histórico y del medio ambiente.

Tema 30. Delitos contra la Administración Pública. Delitos

de los funcionarios públicos contra las garantías constitucionales.

Atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios

públicos.