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Documento BOE-A-2008-15278

Real Decreto-ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y de forma anticipada de la prestacin contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus pases de origen.

TEXTO

La Ley General de la Seguridad Social prev la posibilidad de que se abone, de forma anticipada y acumulada, el importe de la prestacin por desempleo de nivel contributivo a que tenga derecho el trabajador y que est pendien-te de percibir, siempre que as lo establezca un programa de fomento del empleo; en este sentido, reglamentariamente se ha previsto dicha posibilidad de abono de la prestacin por desempleo cuando el trabajador desempleado pretende constituirse como trabajador autnomo o en los casos en que vaya a incorporarse, de forma estable, como socio trabajador o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales.

Las previsiones normativas, si bien permiten el abono de la prestacin por desempleo en su modalidad de pago anticipado y acumulado cuando la actividad profesional a desarrollar por el trabajador desempleado se realice en territorio espaol, sin embargo no permiten un tratamiento similar cuando las expectativas de reinsercin laboral o profesional del trabajador desempleado se plantean en el pas de origen.

El presente real decreto-ley permitir contar con un instrumento normativo que regule el abono de la prestacin por desempleo, de forma acumulada y anticipada, cuando el trabajador extranjero que se encuentre desempleado en nuestro pas decide retornar voluntariamente a su pas de origen. Se trata de una norma que ampla el mbito de derechos y de oportunidades para estos trabajadores.

El mbito subjetivo de aplicacin de las previsiones legales se concretan en los trabajadores extranjeros no comunitarios, que sean nacionales de pases con los que Espaa tenga suscrito un convenio bilateral en materia de Seguridad Social, de modo que queden asegurados los derechos sociales de los trabajadores, al posibilitar el cmputo de las cotizaciones realizadas en Espaa, junto con las que se realicen con posterioridad en cada pas, lo cual supone una garanta para sus futuras pensiones.

No obstante esta regla general, se prev la posibilidad de extender el beneficio sealado a trabajadores extranjeros, nacionales de otros pases, siempre que se considere que los mismos cuentan con mecanismos de proteccin social que garanticen una cobertura adecuada o en atencin a otras circunstancias especficas que puedan concurrir en los pases de origen o en los solicitantes.

Esta lnea de actuacin se encuadra en un marco ms amplio orientado a ordenar el fenmeno migratorio y los flujos migratorios. Con el abono de esta modalidad de prestacin se favorecer la reinsercin laboral y profesional en sus pases de origen, se fortalecer el desarrollo de estos pases con el retorno de trabajadores con una cualificacin y experiencia laboral enriquecida y formativa y permitir reforzar la relacin de nuestro pas con los pases de origen.

La medida parece adems ms oportuna en la actual coyuntura econmica de restriccin de empleo, para ofrecer a los trabajadores extranjeros oportunidades y recursos para su insercin laboral y profesional en sus pases de origen.

La aplicacin de una medida como la indicada requiere que se haga con carcter inmediato, tanto por la coyuntura en que se va a aplicar como por la finalidad que persigue la misma, de dar respuesta inmediata a las necesidades de las personas a las que va dirigida. En efecto, la demora en su aplicacin ocasionara que las expectativas de insercin laboral o profesional en los pases de origen y el acogimiento a las medidas de retorno voluntario no podran ser efectivas en muchos casos. Ello ocurrira si el acogimiento a las medidas de retorno voluntario no pudiera tener efecto al no poder percibir el trabajador de forma acumulada y anticipada la prestacin por desempleo como consecuencia de la mayor tardanza en la aprobacin de las disposiciones que regulen esa forma de cobro de la mencionada prestacin. Parece lgico evitar el retraso de una medida que ampla derechos y beneficios a los trabajadores inmigrantes.

Todas estas razones avalan la necesidad de que la iniciativa se ponga en marcha sin demora, acudiendo -al concurrir las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad exigibles- a las previsiones contenidas en el artculo86 de la Constitucin para el dictado de un real decreto-ley.

En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de la Constitucin, a propuesta del Ministro de Trabajo e Inmigracin, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 19 de septiembre de 2008,

D I S P O N G O :
Artculo nico. Establecimiento de una modalidad de pago anticipado y acumulado de la prestacin por desempleo, en favor de trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus pases de origen.

Uno.-Con la finalidad de facilitar el retorno voluntario a su pas de origen a los trabajadores extranjeros desempleados, el Servicio Pblico de Empleo Estatal podr abonar a aqullos, anticipadamente y de forma acumulada, en dos veces, el importe de la prestacin contributiva por desempleo a que tuviesen derecho.

Dos.-Sern beneficiarios de la modalidad de pago sealada en el apartado anterior, en los trminos y condiciones previstos en el presente real decreto-ley, as como en los que puedan establecerse en las disposiciones de desarrollo del mismo, los trabajadores desempleados que se encuentren legalmente en Espaa y sean nacionales de pases que, en cada momento, tengan suscrito con Espaa convenio bilateral en materia de Seguridad Social.

No obstante, el Ministro de Trabajo e Inmigracin podr extender la modalidad de abono de la prestacin por desempleo sealada a los trabajadores extranjeros nacionales de pases con los que Espaa no tenga suscrito convenio bilateral en materia de Seguridad Social, siempre que se considere que dichos pases cuentan con mecanismos de proteccin social que garanticen la dispensa de una cobertura adecuada o en atencin a otras circunstancias especficas que puedan concurrir en los pases de origen o en los solicitantes.

Tres.-Quedan excluidos de la aplicacin de este real decreto-ley los trabajadores nacionales de pases que formen parte de la Unin Europea o del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo y de Suiza.

Cuatro.-Para poder ser beneficiario del abono de la prestacin por desempleo, en la modalidad sealada en el apartado uno, el trabajador extranjero deber comprometerse a retornar a su pas de origen, en el plazo de treinta das naturales y no retornar a Espaa en el plazo de tres aos.

Cinco.-El abono anticipado y acumulado del importe de la prestacin contributiva por desempleo ser equivalente a la cuanta que corresponda a los trabajadores, en funcin del nmero de das de prestacin reconocidos en la fecha de nacimiento del derecho o que les reste por percibir hasta su agotamiento, desde la fecha de reanudacin de la prestacin o desde la fecha de solicitud de esta modalidad de abono.

Seis.-El abono anticipado y acumulado de la prestacin contributiva por desempleo no conllevar ninguna cotizacin a la Seguridad Social, por lo que de su cuanta no se realizar deduccin por la aportacin del trabajador en concepto de cotizacin.

Disposicin adicional nica. Otras ayudas para facilitar el retorno voluntario.

Como complemento al abono anticipado y acumulado de la prestacin contributiva por desempleo, el Gobierno, dentro de los crditos disponibles, podr establecer ayudas directas que faciliten el traslado voluntario de los trabajadores extranjeros no comunitarios a sus pases de origen, as como acciones preparatorias del retorno, en materia de informacin, orientacin y formacin para el emprendimiento de una actividad econmica.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto-ley se dicta al amparo del ttulo competencial previsto en el artculo 149.1.17. de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social.

Disposicin final segunda. Habilitacin normativa.

Se faculta al Gobierno para dictar las disposiciones generales necesarias para el desarrollo y aplicacin del presente real decreto-ley.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

El presente real decreto-ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 19 de septiembre de 2008.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

Análisis

  • Rango: Real Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 19/09/2008
  • Fecha de publicación: 20/09/2008
  • Entrada en vigor: 20 de septiembre de 2008.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DESARROLLA, por Real Decreto 1800/2008, de 3 de noviembre (Ref. BOE-A-2008-18149).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 2 de octubre de 2008 (Ref. BOE-A-2008-16486).
Materias
  • Desempleo
  • Extranjeros
  • Migraciones
  • Pagos
  • Seguridad Social
  • Servicio Pblico de Empleo Estatal
  • Trabajadores

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