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Documento BOE-A-2009-11930

Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del anlisis de impacto normativo.

TEXTO

La mejora de la calidad de las normas se ha constituido en una prioridad para el conjunto de los pases de nuestro entorno a lo largo de los ltimos aos, debido entre otros factores, al papel que los ordenamientos jurdicos juegan como motor del desarrollo sostenible, la competitividad y la creacin de empleo, e independientemente del fin ltimo que debe cumplir toda norma, que no es otro que el de garantizar la seguridad jurdica de los ciudadanos como destinatarios finales de la misma.

En este sentido, ya en la Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo, de 16 de marzo de 2005, Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unin Europea, la Comisin recomendaba que todos los Estados miembros estableciesen estrategias para legislar mejor y, en particular, sistemas nacionales de evaluacin de impacto que permitiesen determinar las consecuencias econmicas, sociales y medioambientales de una norma, as como las estructuras de apoyo adaptadas a sus circunstancias nacionales.

De acuerdo con estos objetivos, el Gobierno ha venido aprobando en los ltimos aos un conjunto de medidas para impulsar la mejora de la regulacin y la actuacin de la Administracin.

En lnea con lo anterior, el presente real decreto tiene por objeto precisar el contenido de las memorias, estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad de las normas proyectadas, as como de la memoria econmica y del informe sobre el impacto por razn de gnero, que deben acompaar a los anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamento, a los que hacen referencia los artculos 22 y 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, que fueron modificados por la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, valoracin que reiter la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

La finalidad ltima de la Memoria del anlisis de impacto normativo ser garantizar que a la hora de elaborar y aprobar un proyecto se cuente con la informacin necesaria para estimar el impacto que la norma supondr para sus destinatarios y agentes. Para ello, resulta imprescindible motivar la necesidad y oportunidad de la norma proyectada, valorar las diferentes alternativas existentes para la consecucin de los fines que se buscan y analizar detalladamente las consecuencias jurdicas y econmicas, especialmente sobre la competencia, que se derivarn para los agentes afectados, as como su incidencia desde el punto de vista presupuestario, de impacto de gnero, y en el orden constitucional de distribucin de competencias.

Con el propsito de sistematizar y simplificar los citados informes y memorias, que deben acompaar a los anteproyectos y proyectos normativos del Gobierno, que redunden en una mejor comprensin y entendimiento, por parte de los rganos competentes, de sus objetivos ltimos, en el presente real decreto se establece que los mismos se incluirn en un nico documento que llevar por rbrica Memoria del anlisis de impacto normativo. Para el apoyo a los distintos Departamentos ministeriales en la elaboracin de la citada Memoria, el Consejo de Ministros aprobar una Gua Metodolgica que elaborarn los Ministerios de la Presidencia, de Economa y Hacienda, de Poltica Territorial y de Igualdad. En este mbito, y con el fin de aclarar las competencias que corresponden a la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, y de acuerdo con lo informado por el Consejo de Estado en el Dictamen 419/2009 emitido sobre el presente Real Decreto, se acomete en la Disposicin final primera la modificacin del artculo 6.2, apartados e) y j), del Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y Calidad de los Servicios aprobado por Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre, en el sentido de excluir de las atribuciones de la citada Agencia las competencias correspondientes al anlisis de impacto normativo.

Esta modificacin contribuir a mejorar el panorama normativo que existe actualmente sobre la materia, reuniendo en un solo centro directivo, la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos, de la Secretaria de Estado para la Funcin Pblica del Ministerio de la Presidencia, la responsabilidad para impulsar y fomentar la realizacin del anlisis de impacto normativo de las nuevos proyectos, y ello sin perjuicio de la colaboracin que se pueda recabar de la citada Agencia en materia de fomento de la calidad y mejora de los servicios pblicos.

En la regulacin de su contenido se ha prestado especial atencin a la valoracin del impacto econmico de las propuestas, entendida como un concepto ms amplio que la estimacin del coste presupuestario y haciendo hincapi en el impacto sobre la competencia, as como a la adecuacin del proyecto al orden constitucional de distribucin de competencias. Otros aspectos destacables que reciben un tratamiento singular en la regulacin de esta memoria del anlisis de impacto normativo son, como se ha mencionado, la identificacin de los objetivos de la propuesta, el anlisis de las alternativas existentes, tanto normativas como de cualquier otra naturaleza, y la informacin sobre las consultas realizadas a los agentes afectados.

Por lo que respecta a los informes de impacto por razn de gnero, son una herramienta eficaz para introducir el principio de igualdad en las polticas pblicas a travs de los planes y las normas legales, facilitando una toma de decisiones basada en una mejor informacin: los posibles efectos que va a producir la medida sobre hombres y mujeres, advirtiendo a quienes la proponen sobre las consecuencias deseadas y las no deseadas y proponiendo, en su caso, su modificacin. Se trata, por tanto, de un anlisis previo a la aprobacin de la norma, al objeto de garantizar que todas las polticas pblicas contribuyan al objetivo de la igualdad y a una mayor cohesin social desde la perspectiva de gnero. A este respecto, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, ordena al Gobierno que desarrolle reglamentariamente la ya mencionada Ley 30/2003, de 13 de octubre, con la precisin de los indicadores que deben tenerse en cuenta para la elaboracin del informe de impacto por razn de gnero.

Finalmente, cabe mencionar la complementariedad existente entre este real decreto y las Directrices de tcnica normativa aprobadas por el Consejo de Ministros mediante Acuerdo de 22 de julio de 2005 en el objetivo ltimo comn de mejora de la calidad normativa.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de la Presidencia, de la Ministra de Economa y Hacienda, del Ministro de Poltica Territorial y de la Ministra de Igualdad, previo informe de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 3 de julio de 2009,

DISPONGO:
Artculo 1. Objeto.

1. El presente real decreto tiene por objeto desarrollar las previsiones contenidas en los artculos 22.2 y 24.1.a) y 24.1.b), prrafo segundo, de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

2. Las memorias, estudios e informes que se contemplan en los artculos a que se refiere el apartado anterior se incluirn en un nico documento que se denominar Memoria del anlisis de impacto normativo, que deber redactar el rgano o centro directivo proponente del proyecto normativo de forma simultnea a la elaboracin de este.

3. No es objeto del presente real decreto la regulacin de los informes preceptivos que sobre los anteproyectos y proyectos deben elaborar las Secretaras Generales Tcnicas, ni las otras consultas, dictmenes o informes previstos en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, que se puedan recabar a lo largo del procedimiento de elaboracin de la norma.

Artculo 2. Estructura y contenido de la memoria del anlisis de impacto normativo.

1. La memoria del anlisis de impacto normativo deber contener los siguientes apartados:

a) Oportunidad de la propuesta.

b) Contenido y anlisis jurdico, que incluir el listado pormenorizado de las normas que quedarn derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma.

c) Anlisis sobre la adecuacin de la norma propuesta al orden de distribucin de competencias.

d) Impacto econmico y presupuestario, que comprender el impacto sobre los sectores, colectivos o agentes afectados por la norma, incluido el efecto sobre la competencia, as como la deteccin y medicin de las cargas administrativas.

e) Impacto por razn de gnero: se analizarn y valorarn los resultados que se puedan seguir de la aprobacin del proyecto desde la perspectiva de la eliminacin de desigualdades y de su contribucin a la consecucin de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, a partir de los indicadores de situacin de partida, de previsin de resultados y de previsin de impacto recogidos en la Gua Metodolgica a que se refiere la disposicin adicional primera.

2. La memoria del anlisis de impacto normativo incluir cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del rgano proponente, prestando especial atencin a los impactos de carcter social y medioambiental y al impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

3. El Ministerio o centro directivo competente para la realizacin de la memoria actualizar el contenido de la misma con las novedades significativas que se produzcan a lo largo del procedimiento de tramitacin.

En especial, la versin definitiva de la Memoria incluir la referencia a las consultas realizadas en el trmite de audiencia, en particular a las comunidades autnomas, y otros informes o dictmenes exigidos por el ordenamiento jurdico evacuados durante la tramitacin, con objeto de que quede reflejado el modo en que las observaciones contenidas en estos, as como el resultado del trmite de audiencia, hayan sido tenidas en consideracin por el rgano proponente de la norma.

4. Para la realizacin y estructuracin de la memoria del anlisis de impacto normativo se atender a las indicaciones contenidas en la Gua Metodolgica a que se refiere la disposicin adicional primera.

Artculo 3. Memoria abreviada.

1. Cuando se estime que de la propuesta normativa no se derivan impactos apreciables en alguno de los mbitos, de forma que no corresponda la presentacin de una memoria completa se realizar una memoria abreviada que deber incluir, al menos, los siguientes apartados: oportunidad de la norma; listado de las normas que quedan derogadas; impacto presupuestario e impacto por razn de gnero. A este respecto la Gua Metodolgica a que se refiere la disposicin adicional primera incluir indicaciones del contenido preciso de la memoria abreviada.

2. El rgano u rganos proponentes debern justificar oportunamente en la propia memoria los motivos de su elaboracin abreviada.

Disposicin adicional primera. Elaboracin de una Gua Metodolgica.

A propuesta de los titulares de los Ministerios de la Presidencia, Economa y Hacienda, Poltica Territorial e Igualdad, se elevar al Consejo de Ministros para su aprobacin antes del 31 de diciembre de 2009, una Gua Metodolgica que deber seguirse en la elaboracin de la memoria del anlisis de impacto normativo.

Disposicin adicional segunda. Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.

La documentacin que deber acompaar al anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, ser la establecida en el artculo 37.2 de la Ley 47/2003, de 26 de diciembre, General Presupuestaria.

Anualmente, en la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda por la que se dictan normas para la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, se incluirn las oportunas instrucciones para la evaluacin del impacto de gnero.

Disposicin adicional tercera. Informe sobre el impacto por razn de gnero en los proyectos de Planes de especial relevancia econmica, social, cultural y artstica sometidos a la aprobacin del Consejo de Ministros y en las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico.

Las previsiones de este real decreto relativas al informe sobre el impacto por razn de gnero sern tambin aplicables a los proyectos de planes de especial relevancia econmica, social, cultural y artstica sometidos a la aprobacin del Consejo de Ministros y a las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico, en los trminos establecidos en los artculos 19 y 55 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogada la Orden de la Presidencia del Gobierno de 4 de febrero de 1980 sobre normas para la elaboracin de la Memoria econmica justificativa de los proyectos de leyes y disposiciones administrativas.

Disposicin final primera. Modificacin del Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, aprobado por el Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre.

El Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los Servicios, aprobado por el Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre, queda modificado como sigue:

Uno. Se modifica el apartado e) del artculo 6.2 del Estatuto, que queda redactado de la siguiente forma:

e) Realizar informes sobre las evaluaciones de programas pblicos, sus resultados, impacto y utilizacin, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos por la legislacin vigente.

Dos. Se deroga el apartado j) del artculo 6.2. del Estatuto.

Disposicin final segunda Proyectos normativos en tramitacin.

El presente real decreto no ser de aplicacin para aquellos proyectos normativos que hayan iniciado su tramitacin con anterioridad a la entrada en vigor del mismo.

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

Este real decreto, una vez publicado en el Boletn Oficial del Estado, entrar en vigor el da siguiente al de la aprobacin por el Consejo de Ministros de la Gua Metodolgica a que se refiere la disposicin adicional primera y, en todo caso, el 1 de enero de 2010.

Dado en Madrid, el 3 de julio de 2009.

JUAN CARLOS R.

La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia,

MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 03/07/2009
  • Fecha de publicación: 18/07/2009
  • Entrada en vigor: 1 de enero de 2010.
  • Efectos de la derogacin desde el 1 de enero de 2010.
  • Fecha de derogación: 04/12/2017
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Real Decreto 931/2017, de 27 de octubre (Ref. BOE-A-2017-13065).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • art. 6.2.j) y MODIFICA el 6.2.e) del Estatuto aprobado por Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre (Ref. BOE-A-2006-21902).
    • Orden de 4 de febrero de 1980 (Ref. BOE-A-1980-3070).
  • DE CONFORMIDAD con los arts. 22.2 y 24.1.a) y b) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre (Ref. BOE-A-1997-25336).
  • CITA Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo (Ref. BOE-A-2007-6115).
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