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Documento BOE-A-2015-3109

Resolucin de 16 de marzo de 2015, de la Subsecretara, por la que se publica la Resolucin de 30 de enero de 2015, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadstica y de la Direccin General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, sobre instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre gestin del padrn municipal.

TEXTO

El Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y el Director General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales han acordado, con fecha 30 de enero de 2015, una Resolucin por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin del padrn municipal.

Para general conocimiento, se dispone su publicacin como anejo a la presente resolucin.

Madrid, 16 de marzo de 2015.–El Subsecretario de la Presidencia, Jaime Prez Renovales.

ANEXO

Resolucin de 30 de enero de 2015, del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin del Padrn municipal

La modificacin de la Ley 7/1985, del 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local por la Ley 4/1996, de 10 de enero, que dio una nueva redaccin a los artculos relativos al Padrn municipal, estableci un nuevo sistema de gestin padronal disponiendo la informatizacin de todos los Padrones municipales y su coordinacin por parte del Instituto Nacional de Estadstica, haciendo desaparecer las renovaciones quinquenales que se venan realizando hasta ese momento.

Asimismo el Ttulo II, De la poblacin y del Padrn, del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, fue modificado por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre, para adaptarlo y desarrollar los cambios introducidos en la Ley, estableciendo en su artculo 60 que la formacin, actualizacin, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con las normas aprobadas conjuntamente por el Ministerio de Economa y Hacienda y el Ministerio de Administraciones Pblicas a propuesta del Consejo de Empadronamiento.

As pues, la nueva normativa precis establecer unas instrucciones tcnicas detalladas sobre el procedimiento de tramitacin de las variaciones que se producen en el Padrn municipal, a fin de armonizar las obligaciones de los ciudadanos de inscribirse en el Padrn del municipio en que residen habitualmente, as como coordinar las actuaciones entre los Ayuntamientos afectados, para lo cual el artculo 17.3 de la Ley 7/1985 estableci que los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administracin General del Estado.

Todo ello dio lugar a que, a propuesta del Consejo de Empadronamiento, se publicaran la Resolucin de 1 abril de 1997, conjunta de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Territorial, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin y revisin del Padrn municipal y la Resolucin de 4 de julio de 1997, conjunta de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Territorial, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre actualizacin del Padrn Municipal.

Desde entonces, diversas modificaciones producidas en la Ley 7/1985 en relacin con las inscripciones de los extranjeros, que requirieron de su desarrollo mediante la Resolucin de 28 de abril de 2005, del Instituto Nacional de Estadstica y de la Direccin General de Cooperacin Local, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre el procedimiento para acordar la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente que no sean renovadas cada dos aos, as como las relativas al nmero del documento de identidad de los extranjeros que debe constar en la inscripcin padronal, la prctica de la gestin, el transcurso del tiempo y la necesidad de adaptar los procedimientos a la situacin de la realidad actual e incorporar los informes ms relevantes de las diversas consultas planteadas al Consejo de Empadronamiento en aspectos relacionados con el procedimiento de empadronamiento en s, la representacin legal (para menores e incapacitados), la representacin voluntaria o el tratamiento de los extranjeros han hecho aconsejable ajustar y actualizar las instrucciones tcnicas en una nueva Resolucin que integre en una sola las tres Resoluciones mencionadas anteriormente, que quedan derogadas.

Por lo que se refiere a los diseos de registro de los ficheros de intercambio de informacin, publicados en el Anexo I de la Resolucin de 1 de abril de 1997, as como a la relacin de las distintas incidencias devueltas por el INE en su funcin de coordinacin, su difusin y sus posibles actualizaciones, efectuadas siempre con el oportuno informe del Consejo de Empadronamiento, se realizar a travs del aplicativo de internet IDA-Padrn.

Por su especificidad la Resolucin de 25 de octubre de 2005 de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Local por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la revisin anual del Padrn municipal y sobre el procedimiento de obtencin de la propuesta de cifras oficiales de poblacin, se mantiene independiente de esta Resolucin.

Por todo ello, a propuesta del Consejo de Empadronamiento, el Instituto Nacional de Estadstica y la Direccin General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales han elaborado las siguientes normas para la gestin del Padrn municipal.

1. Consideraciones generales

Las inscripciones en el Padrn se realizarn teniendo en cuenta las siguientes consideraciones generales:

1. El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.

2. Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios, o en varios domicilios dentro del mismo municipio, deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.

3. Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, salvo autorizacin por escrito de stos para residir en otro domicilio o municipio.

4. Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el Padrn del municipio de destino comunicando en la solicitud el municipio o pas de procedencia. En caso de desconocer el municipio de su anterior inscripcin padronal lo har constar as.

Asimismo, en el caso de cambiar de domicilio en el municipio o cualesquiera otros datos de la inscripcin padronal, deber solicitar por escrito su modificacin.

5. El Ayuntamiento facilitar la hoja padronal o formularios, cuyo modelo se establece en el apartado correspondiente de esta Resolucin, para que se le notifiquen los datos obligatorios que deben figurar en la inscripcin padronal, identificando los que son de carcter voluntario, segn se establece en el artculo 57 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales.

6. En la hoja padronal o formulario de solicitud de alta figurar que la inscripcin en el Padrn de ese municipio implicar la baja automtica de cualquier inscripcin padronal en otro municipio o Registro de Matrcula Consular, en el caso de que exista, anterior a la fecha de la solicitud.

7. La hoja padronal o formulario ser firmada por todos los vecinos cuyos datos figuren en la misma o, en su caso, por su representante legal.

8. El Ayuntamiento podr comprobar la veracidad de los datos consignados por los vecinos, exigiendo al efecto la presentacin de los documentos que acrediten su identidad y el domicilio en el municipio, que se definen en los apartados correspondientes de esta Resolucin.

9. Con carcter general, siempre que un ciudadano solicite el alta o la modificacin de cualquiera de sus datos en el Padrn de un municipio aportando los documentos necesarios para probar su identidad, representacin en su caso, y residencia real en el mismo, se proceder a realizar su inscripcin en el Padrn sin ms trmite, siendo efectiva desde ese momento y sin que sea posible otorgarle efectos retroactivos.

10. Cuando existan indicios que hagan dudar de que se vaya a establecer la residencia en el municipio, o de alguno de los datos declarados por el ciudadano, antes de proceder al alta, o a la modificacin de datos en el Padrn, el Ayuntamiento, presentada la correspondiente solicitud por parte del interesado, ordenar los actos de trmite necesarios para comprobar la veracidad de los datos consignados en la solicitud, dictando la correspondiente resolucin.

11. El plazo para la realizacin de los mismos y la notificacin de la resolucin correspondiente al interesado es el general de tres meses establecido en el artculo 42.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

12. La resolucin que dicte el Alcalde-Presidente (o persona en quien delegue) resolviendo la solicitud de inscripcin puede fijar como fecha de alta la de la propia solicitud, siempre y cuando se den las circunstancias contempladas en el artculo 57.3 de la Ley 30/1992 (es decir, que a la fecha de la solicitud el interesado residiera en el municipio y que no se lesionen derechos o intereses legtimos de otras personas).

13. Si el Ayuntamiento no notifica dentro de los tres meses la resolucin estimando o desestimando la solicitud, operar el silencio positivo y el ciudadano quedar a todos los efectos empadronado en ese municipio (art. 43 de la Ley 30/1992), desde la fecha de su solicitud.

14. En el supuesto de denegacin de la inscripcin ser necesaria una resolucin motivada por parte del Alcalde-Presidente (o persona en quien delegue), segn el artculo 54.1 de Ley 30/1992, hacindose constar que la citada resolucin denegando el alta en el Padrn municipal ser susceptible de impugnacin conforme al rgimen general establecido en los artculos 52 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; el Captulo II del Ttulo VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y la Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

2. Datos de inscripcin en el Padrn Municipal y documentacin acreditativa

El artculo 16 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en su apartado 2, establece los datos obligatorios que deber contener la inscripcin padronal.

A estos efectos el Ayuntamiento podr comprobar la veracidad de los datos consignados por los vecinos en la hoja padronal, exigiendo la presentacin del documento acreditativo de la identidad, el libro de familia, el ttulo que legitime la ocupacin de la vivienda u otros documentos anlogos, en virtud del artculo 59.2 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, y de acuerdo con las especificaciones de los apartados siguientes.

Por su parte, el artculo 57 del citado Reglamento, en su apartado 2, establece los datos que se podrn recoger adems con carcter voluntario, entendindose que el apartado b) posibilita tambin la solicitud del nmero del telfono mvil.

Por otro lado, y nicamente a los efectos de lo previsto en los artculos 27 y 28 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, para las comunicaciones y notificaciones electrnicas, podr solicitarse tambin el correo electrnico siempre que se haya recabado expresamente el consentimiento del interesado.

2.1 documentacin acreditativa de la identidad.

Los datos obligatorios de identificacin de la inscripcin en el Padrn municipal son nombre y apellidos, sexo, nacionalidad, lugar y fecha de nacimiento y nmero del documento de identificacin. Estos datos se acreditarn para cualquier tramitacin en el Padrn a travs del documento de identidad que se establece en la letra f) del artculo 16.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como en los contemplados en los prrafos siguientes, que en todo caso debern estar en vigor, no siendo vlido un documento caducado, salvo que se aporte la solicitud de renovacin del mismo, y sin necesidad de visado, salvo la excepcin que se cita en el mencionado artculo.

Respecto al nmero del documento de identificacin vara en funcin de que los inscritos sean espaoles o extranjeros. Para los primeros tal nmero es el del Documento Nacional de Identidad (DNI). En el caso de los extranjeros depende de si se trata de:

– Nacionales de estados miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (1) o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados:

(1) Noruega, Islandia, Liechtestein y Suiza.

El nmero que debe figurar en la inscripcin padronal, segn la Ley 7/1985, es el de la tarjeta de residencia en vigor expedida por las autoridades espaolas o, en su defecto, el del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia.

Sin embargo, desde la entrada en vigor del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulacin y residencia en Espaa de ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, que impone a stos la obligacin de inscribirse en el Registro Central de Extranjeros si pretenden permanecer o fijar su residencia en Espaa por un perodo superior a tres meses, la referencia a la tarjeta de residencia en vigor del artculo 16.2.f) (que ha dejado de expedirse) deber entenderse realizada al Nmero de Identificacin de Extranjero que consta en el Certificado de Registro de Ciudadano de la Unin expedido en virtud de lo previsto en el artculo 7 del citado Real Decreto (2).

(2) Artculo 7 RD 240/2007. Residencia superior a tres meses de ciudadanos de un Estado miembro de la Unin Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo:

5. Los nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea o de otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo estarn obligados a solicitar personalmente ante la oficina de extranjeros de la provincia donde pretendan permanecer o fijar su residencia o, en su defecto, ante la Comisara de Polica correspondiente, su inscripcin en el Registro Central de Extranjeros. Dicha solicitud deber presentarse en el plazo de tres meses contados desde la fecha de entrada en Espaa, sindole expedido de forma inmediata un certificado de registro en el que constar el nombre, nacionalidad y domicilio de la persona registrada, su nmero de identidad de extranjero, y la fecha de registro.

6. Junto a la solicitud de inscripcin, deber presentarse el pasaporte o documento nacional de identidad vlido y en vigor del solicitante, as como la documentacin acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigibles para la inscripcin establecidos en este artculo. En el supuesto de que el pasaporte o el documento nacional de identidad estn caducados, deber aportarse copia de stos y de la solicitud de renovacin.

No obstante, dado que la finalidad de la documentacin que se recoge en el artculo 16.2.f) de la Ley 7/1985 es la de acreditar claramente la identidad del inscrito, se considera que, como el certificado no incluye la fotografa del interesado y no es vlido para acreditar la identidad, para poder realizar la inscripcin padronal se deber acompaar dicho certificado de alguno de los documentos acreditativos de la identidad a que se refiere el propio artculo 16.2.f), esto es, documento acreditativo de la identidad o pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia.

En estos supuestos los Ayuntamientos podrn hacer constar en su base padronal tanto el nmero de identificacin de extranjero como el del documento utilizado para acreditar su identidad.

nicamente cuando no se disponga de dicho certificado se consignara en la inscripcin padronal el nmero que figure en el documento acreditativo de la identidad correspondiente.

– Nacionales de Estados distintos de los anteriores:

El nmero que debe figurar en la inscripcin padronal, segn la Ley 7/1985, es el nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un rgimen especfico de exencin de visado en materia de pequeo trfico fronterizo con el municipio en el que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el correspondiente visado (salvedad referida a aquellos municipios que hacen frontera con pases que no forman parte del Espacio de Schengen, como es el caso de Ceuta y Melilla).

Por tanto, el criterio general es que deben presentar un documento en vigor expedido por las autoridades espaolas (preferentemente la tarjeta de identidad de extranjero) en el que figura el NIE (nmero de identificacin de extranjero) y, en el caso de no disponer de tarjeta de identidad de extranjero, se consignar el nmero del pasaporte.

En el supuesto de que el extranjero hubiese solicitado inicialmente la inscripcin padronal identificndose mediante el pasaporte, y posteriormente se presentara con una tarjeta de identidad de extranjero o esta sea comunicada por el INE, debera modificarse el nmero de identificacin para ajustarlo a esta ltima.

El objetivo de exigir documentacin identificativa al solicitar la inscripcin en el Padrn es exclusivamente comprobar que los datos de identificacin (nombre, apellidos, nmero del documento, nacionalidad, sexo y lugar y fecha de nacimiento) son correctos, con independencia de la situacin legal del extranjero en Espaa. Al Ayuntamiento no le corresponde realizar ningn control sobre la legalidad o ilegalidad de la residencia en territorio espaol de ninguno de sus vecinos.

Por otra parte, hay que sealar que la validez de la inscripcin en el Padrn de estos extranjeros es independiente de la validez del documento que sirvi de base para la misma. Por tanto, la inscripcin no caduca cuando deja de tener validez dicho documento.

No obstante, a los efectos de lo previsto en el artculo 16.1 de la Ley 7/1985 en relacin con la obligacin de los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente de renovar su inscripcin padronal cada dos aos, y de la declaracin de su caducidad cuando no se produzca tal renovacin, los Ayuntamientos podrn recabar tambin del ciudadano, y hacer constar en sus bases de datos, el tipo de autorizacin de residencia que conste en la tarjeta de identidad de extranjero, con independencia de las comunicaciones efectuadas por el Instituto Nacional de Estadstica para la gestin de este procedimiento, segn se describe en el apartado correspondiente de la presente Resolucin.

Otros documentos que pueden considerarse vlidos para la identificacin, aparte de los anteriormente citados, son los siguientes:

– El pasaporte para ciudadanos espaoles procedentes del extranjero, hasta la obtencin antes de seis meses del DNI.

– La fotocopia de cualquier documento de identificacin sustrado o extraviado, tanto si estaba en vigor como caducado, siempre que vaya acompaada por la denuncia formulada al respecto ante la Polica, junto con la solicitud de renovacin del propio documento y siempre que esta solicitud suponga prrroga de validez.

– La cdula de inscripcin, que sustituye al pasaporte y se concede en Espaa a aquellos extranjeros a los que, por alguna razn, su pas no les documenta o a aquellos que carecen de nacionalidad (aptridas).

– Los ttulos de viaje: se trata de documentos expedidos, al igual que los pasaportes, por las autoridades competentes del pas de origen o procedencia de sus titulares o por organizaciones internacionales habilitadas para ello por el derecho internacional y que, en todo caso, deben contener datos suficientes para la determinacin de la identidad y nacionalidad de los titulares.

– Los documentos provisionales de identidad que se facilitan a los solicitantes de asilo y que se expiden una vez se ha admitido a trmite la solicitud, no resultando vlidos los documentos provisionales de solicitud de asilo en los que se especifica que es un documento provisional en espera de ser o no admitida a trmite su peticin.

– La fotocopia compulsada por el Ministerio del Interior, Juzgados o Tribunales de un pasaporte en vigor retenido, que ser vlida durante el tiempo de vigencia del citado pasaporte

– Documentos de identidad expedidos por la Secretara de Estado de Instituciones Penitenciarias para personas recluidas en dichas instituciones en los que aparece un nmero de identificacin, foto y huella dactilar de la persona en cuestin.

– El permiso de conduccin espaol, debiendo acreditarse los datos obligatorios que no constan en el mismo (sexo, nacionalidad y lugar de nacimiento) mediante otro documento.

– Documentos expedidos por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (documentos de identidad consular y de acreditacin de organismos internacionales), debiendo acreditarse los datos obligatorios que no constan en los mismos mediante el pasaporte.

Los menores de edad espaoles pueden no disponer de DNI hasta los 14 aos, por lo que sus datos de identificacin se acreditarn hasta entonces mediante el Libro de Familia o Certificado de nacimiento.

Asimismo, para los menores extranjeros nacidos en Espaa es obligatoria su inscripcin en el Registro Civil y el traslado de la misma al correspondiente Libro de Familia, por lo que este tambin ser un documento suficiente para acreditar sus datos de identificacin durante un plazo mximo de tres meses desde su nacimiento, tras el cual dicha acreditacin se realizar con la misma documentacin exigida para los mayores de edad.

Para menores extranjeros no nacidos en Espaa la ley no realiza distincin con los mayores de edad, por lo que se exigirn los mismos documentos de identificacin para ambos.

2.2 Documentacin acreditativa de la representacin.

2.2.1 Representacin legal: La representacin de los menores de edad e incapacitados se rige a efectos padronales por las normas generales del Derecho Civil.

De conformidad con lo dispuesto en el art. 162 del Cdigo Civil, los padres que ostenten la patria potestad tienen la representacin legal de sus hijos menores no emancipados, por lo que en principio bastar con la presentacin del Libro de Familia o Certificado de nacimiento para reputar vlida dicha representacin.

No obstante, en los supuestos de separacin o divorcio, en virtud de lo establecido por el artculo 156 del Cdigo Civil, la patria potestad se ejercer por aquel con quien el hijo conviva por lo que, conforme a lo previsto, asimismo, en el artculo 54.2 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, las inscripciones en el Padrn, o modificaciones de sus datos, se instarn en exclusiva por el progenitor que ostente la guarda y custodia, lo que se deber acreditar mediante copia de la correspondiente resolucin judicial. De la misma manera, en los supuestos de tutela, acogimiento, etc. se deber aportar copia de la resolucin judicial.

Cuando se solicite la inscripcin o cambio de domicilio de un menor con uno solo de sus progenitores, junto con la cumplimentacin de la hoja padronal o formularios para que se notifiquen al Ayuntamiento los datos de inscripcin y la aportacin del Libro de Familia para reputar vlida la representacin, se debe exigir la firma de ambos progenitores (siempre y cuando la guarda y custodia del menor no est confiada en exclusiva al que realiza la solicitud). La firma del otro progenitor no incluido en la hoja padronal podr recogerse en la misma, si estuviera habilitada para ello, o en una autorizacin por escrito que acompae a la hoja padronal.

Cuando excepcionalmente no se disponga de la firma de ambos progenitores deber aportarse una declaracin responsable, firmada por el progenitor que realiza la solicitud, de tener la guarda y custodia del menor y capacidad legal suficiente para hacer la inscripcin o el cambio de domicilio en el Padrn municipal, as como de no encontrarse incurso en alguno de los supuestos de hecho previstos en los artculos 103.1.c) o 158.3.c) del Cdigo Civil. En el Anexo I se incluye el modelo de declaracin responsable, con efectos legales probatorios, en su caso, de falsedad documental.

En caso de que el progenitor que realiza la solicitud se encontrase incurso en alguno de los supuestos de hecho previstos en los artculos 103.1.c) o 158.3.c) del Cdigo Civil, deber aportar copia de la resolucin judicial correspondiente autorizando la inscripcin o el cambio de domicilio del menor en el Padrn municipal.

Por otra parte, en los supuestos de guarda y custodia de menores compartida por ambos progenitores en perodos de tiempo muy equilibrados, si la sentencia judicial por la que se fija la misma no se pronuncia sobre el lugar de empadronamiento, el Ayuntamiento, siempre que sea conocedor de la situacin, exigir prueba documental de que existe mutuo acuerdo entre los progenitores antes de tramitar cualquier modificacin del domicilio del menor y, en caso de que no se pueda acreditar el mutuo acuerdo, exigir la presentacin de una resolucin judicial que se pronuncie expresamente sobre el empadronamiento, y no llevar a cabo la modificacin en tanto no se aporte alguno de los documentos anteriores.

Respecto al empadronamiento de menores en un domicilio distinto al de los padres que ostenten su guarda y custodia se requerir la autorizacin por escrito de ambos, o de uno de ellos junto con la correspondiente declaracin responsable, salvo que este tenga confiada en exclusiva la guarda y custodia.

En los supuestos en que el empadronamiento lo promueva una Administracin Pblica, esta deber acreditar que ostenta la representacin legal del menor.

Asimismo, si por resolucin administrativa se ha constituido el acogimiento familiar del menor esta resolucin se considerar la autorizacin de la Administracin Pblica representante legal del mismo para su empadronamiento con la familia de acogida.

Por otro lado, existe la posibilidad de que en un domicilio habiten nicamente personas menores de edad. En primer lugar, el menor de edad mayor de 16 aos puede estar emancipado, lo que habilita al menor para regir su persona y bienes como si fuera mayor (art. 323 del Cdigo Civil).

Debe tenerse adems en cuenta que, segn el art. 319 del Cdigo Civil, se reputar para todos los efectos como emancipado al hijo mayor de diecisis aos que con el consentimiento de los padres viviere independiente de stos. Dado que el Cdigo Civil no exige ningn requisito formal para este consentimiento, y que configura este sistema de emancipacin como una presuncin, el gestor del Padrn debe entender que cuando un mayor de 16 aos aparece inscrito en un domicilio distinto del de sus padres o tutores es precisamente porque tiene su consentimiento para vivir independiente. Por ello es correcto dar de alta en el Padrn a un menor de edad que sea mayor de 16 aos sin exigir requisitos o documentos distintos de los que se requieren para cualquier mayor de edad.

No obstante, segn el artculo 316 del mismo Cdigo el matrimonio produce de derecho la emancipacin. Por ello, los menores de edad que acrediten su condicin de casados pueden inscribirse en el Padrn en un domicilio independiente: bastar para ello la presentacin de su propio libro de familia.

Por otra parte, cualquier menor a partir de 16 aos podr solicitar la modificacin de sus datos padronales, aportando la documentacin correspondiente.

Finalmente en virtud del artculo 199 del Cdigo Civil la representacin de los incapacitados se acreditar mediante copia de la resolucin judicial por la que se declara la incapacidad.

2.2.2 Representacin voluntaria: En materia padronal se rige por las normas generales de nuestro ordenamiento jurdico y, en concreto, por el art. 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por lo que para realizar por medio de representante una inscripcin padronal o una modificacin de cualquiera de los datos obligatorios a que se refiere el artculo 57.1 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado.

Por otra parte, el art. 57.2.a) del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales permite recoger como dato voluntario en la inscripcin padronal la designacin de las personas que pueden representar a cada vecino ante la Administracin municipal a efectos padronales.

2.3 Documentacin acreditativa del domicilio de residencia.

El Padrn es el registro administrativo que pretende reflejar el domicilio donde residen las personas que viven en Espaa. Su objetivo es, por tanto, dejar constancia de un hecho, por lo que, en principio, no debe resultar distorsionado ni por los derechos que puedan o no corresponder al vecino para residir en ese domicilio, ni por los derechos que podran derivarse de la expedicin de una certificacin acreditativa de aquel hecho.

En consonancia con este objetivo, la norma fundamental que debe presidir la actuacin municipal de gestin del Padrn es la contenida en el artculo 17.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, donde dice que los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos concuerden con la realidad.

Por ello, las facultades atribuidas al Ayuntamiento en el artculo 59.2 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales para exigir la aportacin de documentos a sus vecinos tienen como nica finalidad comprobar la veracidad de los datos consignados, como textualmente seala el propio artculo.

En consecuencia, tan pronto como el gestor municipal adquiera la conviccin de que los datos que constan en la inscripcin padronal se ajustan a la realidad, deja de estar facultado para pedir al vecino ulteriores justificantes que acrediten aquel hecho.

Y, en concreto, la posibilidad de que el Ayuntamiento solicite del vecino el ttulo que legitime la ocupacin de la vivienda (art. 59.2 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales) no atribuye a las Administraciones Locales ninguna competencia para juzgar cuestiones de propiedad, de arrendamientos urbanos o, en general, de naturaleza jurdico-privada, sino que tiene por nica finalidad servir de elemento de prueba para acreditar que, efectivamente, el vecino habita en el domicilio que ha indicado.

Por ello, este ttulo puede ser:

– Ttulo de propiedad (Escritura, contrato de compraventa, Nota del Registro, comprobacin de bases de datos municipales donde conste dicha propiedad, etc.)

– Contrato vigente de arrendamiento de vivienda para uso de residencia habitual acompaado del ltimo recibo de alquiler.

El Ayuntamiento tiene la potestad de aceptar otros documentos, hechas las comprobaciones que considere oportunas (suministros de luz, agua, etc.).

Asimismo, el gestor municipal podr comprobar por otros medios (informe de Polica local, inspeccin del propio servicio, etc.) que realmente el vecino habita en ese domicilio, y en caso afirmativo inscribirlo en el Padrn.

3. Casos especiales de empadronamiento

3.1 Empadronamiento en un domicilio en el que ya constan empadronadas otras personas.

Cuando un ciudadano solicite su alta en un domicilio en el que ya consten empadronadas otras personas, en lugar de solicitarle que aporte el documento que justifique su ocupacin de la vivienda, se le deber exigir la autorizacin por escrito de una persona mayor de edad que figure empadronada en ese domicilio. La persona que autorice deber disponer de algn ttulo acreditativo de la posesin efectiva de la vivienda (propiedad, alquiler...) a nombre de la misma.

Si, con ocasin de este empadronamiento, la Administracin municipal advirtiera que las personas que figuran empadronadas en ese domicilio lo han abandonado, aceptar el empadronamiento de los nuevos residentes en la vivienda conforme al procedimiento ordinario, y, simultneamente, iniciar expediente de baja de oficio en su Padrn de las personas que ya no habitan en ese domicilio.

3.2 Empadronamiento en establecimientos colectivos.

Cuando el alta se produzca en un establecimiento colectivo (residencias, conventos, etc.) la autorizacin deber ser suscrita por la persona que ostente la direccin del mismo. En estos casos se har constar en el apartado tipo de vivienda de la hoja padronal la mencin colectiva. En los dems casos, el tipo de vivienda es familiar.

3.3 empadronamiento de personas sin domicilio.

Como se ha indicado anteriormente, el Padrn debe reflejar el domicilio donde realmente vive cada vecino del municipio y de la misma manera que la inscripcin padronal es completamente independiente de las controversias jurdico-privadas sobre la titularidad de la vivienda, lo es tambin de las circunstancias fsicas, higinico-sanitarias o de otra ndole que afecten al domicilio. En consecuencia, las infraviviendas (chabolas, caravanas, cuevas, etc. e incluso ausencia total de techo) pueden y deben figurar como domicilios vlidos en el Padrn.

Las situaciones ms extremas pueden plantear la duda sobre la procedencia o no de su constancia en el Padrn municipal. El criterio que debe presidir esta decisin viene determinado por la posibilidad o imposibilidad de dirigir al empadronado una comunicacin al domicilio que figure en su inscripcin. En el caso de que sea razonable esperar que esa comunicacin llegue a conocimiento del destinatario, se le debe empadronar en esa direccin.

La correcta aplicacin de este criterio determina, por un lado, que se deba aceptar como domicilio cualquier direccin donde efectivamente vivan los vecinos, y, por otro, que pueda y deba recurrirse a un domicilio ficticio en los supuestos en que una persona que carece de techo reside habitualmente en el municipio y sea conocida de los Servicios Sociales correspondientes.

Las condiciones que deberan cumplirse para este tipo de empadronamiento son las siguientes:

– Que los Servicios Sociales estn integrados en la estructura orgnica de alguna Administracin Pblica o bajo su coordinacin y supervisin.

– Que los responsables de estos Servicios informen sobre la habitualidad de la residencia en el municipio del vecino que se pretende empadronar.

– Que los Servicios Sociales indiquen la direccin que debe figurar en la inscripcin padronal y se comprometan a intentar la prctica de la notificacin cuando se reciba en esa direccin una comunicacin procedente de alguna Administracin Pblica.

En estas condiciones, la direccin del empadronamiento ser la que sealen los Servicios Sociales: la direccin del propio Servicio, la del Albergue municipal, la del punto geogrfico concreto donde ese vecino suela pernoctar, etc.

Evidentemente, para practicar este tipo de inscripcin no es necesario garantizar que la notificacin llegar a su destinatario, sino simplemente que es razonable esperar que en un plazo prudencial se le podr hacer llegar.

3.4 empadronamiento de reclusos.

El empadronamiento de reclusos en el municipio en el que se encuentra el centro penitenciario slo podr realizarse a peticin de los mismos. Admitir el empadronamiento forzoso de los reclusos supondra imponer una pena accesoria a la de prisin, que al no estar expresamente prevista resultara contraria al artculo 25 de la Constitucin Espaola.

A sensu contrario, los reclusos tienen el derecho de elegir como domicilio habitual el que asignen a efectos de empadronamiento, no siendo pues la residencia efectiva el criterio a aplicar en este caso. La nica limitacin que cabe establecer al respecto es que no exista, o haya dejado de existir, vinculacin con el domicilio elegido para el empadronamiento (por ejemplo, porque la vivienda est ocupada por otro grupo familiar con el que no se tenga relacin o porque las personas que figuren inscritas con el mismo soliciten de forma justificada su baja, etc.).

4. Modelo de hoja padronal

Con el fin de facilitar el cumplimiento de la obligacin que a los Ayuntamientos impone el artculo 58.1 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, en el Anexo II de la presente Resolucin se incluye el modelo de hoja padronal que los Ayuntamientos pueden utilizar para este fin.

Este mismo modelo puede ser utilizado por los vecinos para la comunicacin a su Ayuntamiento de las rectificaciones que deban introducirse en sus datos, cuando contengan algn error, y de las variaciones que deban reflejarse en su inscripcin padronal, cuando hayan cambiado sus circunstancias personales.

Este modelo requiere la pertinente adaptacin, en los municipios en que coexisten como oficiales otros idiomas espaoles, para atender las necesidades de todos sus vecinos en cuanto a su lengua de expresin en su relacin con la Administracin.

Tanto en este caso como en el de Ayuntamientos que pretendan utilizar formularios distintos de los aprobados por la presente Resolucin, los correspondientes modelos debern ser homologados por su respectiva Seccin Provincial del Consejo de Empadronamiento.

5. Tipos de expedientes padronales

Los Ayuntamientos debern llevar a cabo la actualizacin del Padrn municipal, reflejando las altas, bajas y modificaciones que se produzcan en el mismo, para lo que se tendr en cuenta las normas de gestin que se detallan en el presente apartado.

5.1 Expedientes de Alta.

Se distinguen tres tipos de inscripcin de alta en el Padrn: altas por cambio de residencia, altas por nacimiento y altas por omisin.

5.1.1 Altas por cambio de residencia: Se refieren a las inscripciones en el Padrn que son consecuencia de un cambio del municipio o pas de residencia. As, cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el Padrn del municipio de destino comunicando en la solicitud el municipio o pas de procedencia.

Tambin pueden provenir de un alta de oficio si se conoce el municipio de inscripcin anterior (ver apartado Altas por omisin).

El Ayuntamiento remitir al INE, en los ficheros de variaciones mensuales, las altas por cambio de residencia producidas en el mes, quien tras realizar su funcin de coordinacin, las comunicar a los municipios de procedencia resultantes del contraste con su base padronal. Con esta comunicacin se considerar cumplida la obligacin de los Ayuntamientos establecida en el artculo 70 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales (3).

(3) Segn el citado artculo Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el Padrn del municipio de destino, el cual, en los diez primeros das del mes siguiente, la remitir al municipio del procedencia, donde se dar de baja en el Padrn al vecino trasladado sin ms trmite...

Cuando el alta corresponda a un espaol procedente del extranjero el Ayuntamiento lo comunicar igualmente al Instituto Nacional de Estadstica mediante los ficheros de variaciones mensuales, donde ser dado de baja en el fichero del Padrn de espaoles residentes en el extranjero, trasladando la misma, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores, a la correspondiente Oficina o Seccin Consular donde, sin ms trmite, ser dado de baja en el Registro de Matrcula.

En el caso en que el Instituto Nacional de Estadstica localice la inscripcin en un municipio de procedencia distinto al consignado o no la localice en su base, se comunicarn tales circunstancias al municipio de alta para su conocimiento, con las incidencias correspondientes en los ficheros de devolucin mensuales.

5.1.2 Altas por nacimiento: Sern altas por nacimiento a efectos padronales las de todas las personas nacidas en Espaa, o circunstancialmente en el extranjero cuyos padres estn empadronados en un municipio espaol, que se empadronan por primera vez y cuyo nacimiento consta inscrito en el Registro Civil.

Dicha inscripcin tendr como fecha de alta la del nacimiento, por lo que se aplicarn efectos retroactivos a su tramitacin.

Pueden ser inscripciones de oficio, a partir de las comunicaciones de los Registros Civiles, o a instancia de los padres o, en su defecto, representantes legales.

5.1.2.1 Altas por nacimiento de oficio: De acuerdo con los artculos 63 y 64 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, el Registro Civil o, en su caso, el Instituto Nacional de Estadstica, remitir mensualmente a cada Ayuntamiento, segn el municipio de residencia de la madre declarado en la inscripcin de nacimiento del Registro Civil, la informacin sobre las personas que deben ser dadas de alta en el Padrn por nacimiento. El Instituto Nacional de Estadstica remitir esta informacin en fichero informtico segn el diseo de registro publicado en el aplicativo de internet IDA-Padrn.

Debe tenerse en cuenta que esta informacin se remite sin contrastar previamente con el contenido de la base padronal del INE, por lo que el Ayuntamiento no realizar la inscripcin si ninguno de los padres figuran en su Padrn.

No obstante, cuando el municipio de residencia de la madre consignado en el Registro Civil difiera del municipio en el que conste su inscripcin padronal en la base del INE, este comunicar el nacimiento al municipio en el que figure la inscripcin padronal de la madre, mediante los ficheros de devolucin mensual.

En ambos casos, en el supuesto de figurar inscrito uno solo de los progenitores, se consultar previamente con el mismo para evitar que se produzcan duplicidades entre los dos municipios.

5.1.2.2 Altas por nacimiento a instancia de los padres o, en su defecto, representantes legales: Tambin se podrn dar de alta en el Padrn a los nacidos a solicitud de los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, previa presentacin del Libro de Familia o del certificado de nacimiento.

En este caso, el plazo para la comunicacin del nacimiento ser de un ao desde el nacimiento del menor. A partir de dicha fecha, el alta deber formalizarse por la causa que proceda (alta por cambio de residencia u omisin).

En los supuestos de adopciones, y dado que en el Registro Civil se extiende una nueva inscripcin por nacimiento, el Ayuntamiento a instancia de los padres podr optar entre formalizar un alta por omisin o un alta por nacimiento, en este ltimo caso siempre que los padres adoptivos residieran en el municipio en la fecha en la que se produjo el nacimiento del menor adoptado.

5.1.3 Altas por omisin: Se refieren a inscripciones en el Padrn de personas que viviendo habitualmente en el municipio no figuran inscritas en el mismo (por motivos diversos: no se inscribieron cuando llegaron al municipio, han sido dados de baja en procedimientos de baja por caducidad, baja de oficio, etc.). Pueden ser a solicitud del habitante o declaradas de oficio por el Ayuntamiento.

5.1.3.1 Solicitadas por el habitante: Aquellas personas que viviendo habitualmente en el municipio no figuren inscritas en su Padrn municipal, y desconozcan estar inscritas en el Padrn de otro municipio o en un Registro de Matrcula Consular en el extranjero como residente, debern solicitar su inscripcin en el mismo, por omisin.

5.1.3.2 Altas de oficio: Los Ayuntamientos declararn de oficio la inscripcin en su Padrn como vecinos a las personas que vivan habitualmente en su trmino municipal y no figuren inscritas en el mismo, al amparo del artculo 73 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales.

Para decretar un alta de oficio ser necesaria previamente la notificacin al interesado de la incoacin del expediente, que dispondr del plazo que se seale, no superior a quince das ni inferior a diez, para manifestar si est o no de acuerdo con el alta pudiendo, en este ltimo caso, presentar las justificaciones que estime pertinentes al objeto de acreditar que no reside en el municipio la mayor parte del ao y que est empadronado, o procede a empadronarse en el municipio de su residencia o, en su caso, en el Padrn de espaoles residentes en el extranjero, a travs del correspondiente Registro de Matrcula Consular.

Si el interesado manifiesta de forma expresa su conformidad con el alta, deber indicar por escrito el municipio en que consta inscrito, o en su caso, si figura en el Padrn de espaoles residentes en el extranjero. Si no figura o desconoce figurar empadronado lo har constar as en la correspondiente declaracin.

En los casos en que el interesado manifieste su disconformidad con el alta o no efecte alegacin alguna una vez transcurrido el plazo sealado al efecto, el alta de oficio slo podr llevarse a cabo de acuerdo con los trmites establecidos reglamentariamente.

Dependiendo de si se conoce o no el municipio de inscripcin anterior el alta se remitir al INE en los ficheros de variaciones mensuales como alta por cambio de residencia o alta por omisin. En el caso de que el INE localice la inscripcin en otro municipio lo comunicar al mismo para que proceda a la baja automtica por cambio de residencia en el Padrn correspondiente.

5.2 Expedientes de Baja.

Las bajas en el Padrn pueden estar ocasionadas por los siguientes motivos: cambio de residencia, defuncin, duplicado, inscripcin indebida y caducidad.

5.2.1 Bajas por cambio de residencia: Sern bajas por cambio de residencia las de aquellas personas empadronadas en un municipio que trasladan su residencia a otro municipio o al extranjero.

Bajo este epgrafe se consideran tambin las bajas por expulsin de extranjeros ejecutadas y de retornados voluntarios a su pas de origen.

Segn lo establecido en el artculo 70 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, toda persona que cambie de municipio de residencia deber solicitar por escrito su alta en el Padrn del municipio de destino.

De acuerdo con lo establecido en el apartado relativo a las altas por cambio de residencia, la comunicacin del alta ser remitida por el Instituto Nacional de Estadstica al municipio de procedencia, mediante el envo de las incidencias correspondientes en los ficheros de devolucin mensual, tras cuya recepcin y en virtud del citado artculo 70 los Ayuntamientos estarn obligados a dar la baja en sus Padrones sin ms trmite.

Cuando como consecuencia de estas comunicaciones causen baja los mayores de edad empadronados en un domicilio, quedando inscritos solos menores de 16 aos, el Ayuntamiento donde se produce dicha baja comunicar esta circunstancia al de alta, con el fin de comprobar que no se trata de ningn error administrativo. Una vez confirmado este extremo, realizar las comprobaciones oportunas y, si hubiera indicios de que no residen en el domicilio de inscripcin, iniciar el correspondiente expediente de baja de oficio por inscripcin indebida.

En el caso de que sea un ciudadano espaol el que traslada su residencia al extranjero deber solicitar el alta en el Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin Consular de destino, que la remitir, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, al Instituto Nacional de Estadstica, el cual le dar de alta en el Padrn de espaoles residentes en el extranjero y trasladar la baja al municipio de procedencia, donde sin ms trmite, una vez localizada en el Padrn, se dar de baja al interesado.

La fecha de la baja por cambio de residencia ser la misma que la fecha del alta en el Padrn o Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin Consular del municipio o pas de destino, respectivamente. Esta fecha se incluir en las comunicaciones del Instituto Nacional de Estadstica.

No se realizarn inscripciones de baja por cambio de residencia a peticin de los interesados, salvo que se trate de extranjeros que abandonen Espaa, o de sus hijos, aunque sean espaoles, menores de edad (en este ltimo caso en virtud de lo previsto en el artculo 54.2 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales), sino que debern ser siempre a resultas de una comunicacin de la inscripcin en el Padrn de otro municipio o en el Registro de Matrcula de la Oficina o Seccin Consular del pas de destino.

Tambin se repercutirn como bajas por cambio de residencia las expulsiones de extranjeros ejecutadas comunicadas por la Direccin General de la Polica, canalizadas a travs del Instituto Nacional de Estadstica, en virtud de lo establecido en el artculo 15 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; al haber prescrito el hecho que motiv la inscripcin, y del artculo 69 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales aprobado por el Real Decreto 1690/1986, que prev la actualizacin de los datos del Padrn municipal con las informaciones recibidas de las dems Administraciones Pblicas.

As como los Retornos Voluntarios de los extranjeros a su pas de origen al amparo del Real Decreto-ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre abono acumulado y de forma anticipada de la prestacin contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros no comunitarios que retornen voluntariamente a sus pases de origen, comunicados por el Servicio Pblico de Empleo Estatal y canalizados a travs del Instituto Nacional de Estadstica.

5.2.2 Bajas por defuncin.

5.2.2.1 Bajas por defuncin de oficio: De acuerdo con los artculos 63 y 64 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, el Registro Civil o, en su caso el Instituto Nacional de Estadstica, facilitar mensualmente a cada Ayuntamiento la informacin sobre las personas que deben ser dadas de baja en el Padrn por defuncin, segn el municipio de residencia declarado en la inscripcin de defuncin del Registro Civil. El Instituto Nacional de Estadstica remitir esta informacin en fichero informtico segn el diseo de registro publicado en el aplicativo de internet IDA-Padrn.

Debe tenerse en cuenta que esta informacin se remite sin contrastar previamente con el contenido de la base padronal del INE, por lo que cada Ayuntamiento, una vez contrastada esa informacin con su Padrn, proceder a dar de baja a dichas personas si estn empadronadas.

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadstica en su funcin de coordinacin contrastar las defunciones recibidas de los Registros Civiles con su base padronal generando las correspondientes comunicaciones de baja por defuncin a los municipios donde figuren empadronados, bien porque an no hayan procedido a la baja por defuncin, bien porque no hubieran recibido la comunicacin procedente de Registro Civil al haberse hecho constar en el mismo distinto municipio de residencia. Estas comunicaciones se incluirn en los ficheros de intercambio de devolucin mensual.

5.2.2.2 Bajas por defuncin a instancia de parte: Asimismo, se podr dar de baja en el Padrn a los fallecidos, previa presentacin del Libro de Familia o del Certificado de Defuncin.

Dicha inscripcin tendr como fecha de baja la de la defuncin, por lo que se le aplicarn efectos retroactivos a su tramitacin.

5.2.3 Bajas por duplicado: En cumplimiento del artculo 71 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales se darn bajas por duplicado como consecuencia de la deteccin de inscripciones duplicadas por el Ayuntamiento o por el Instituto Nacional de Estadstica:

5.2.3.1 Duplicados detectados por el Ayuntamiento en su Padrn: El Ayuntamiento dar de baja sin ms trmite las inscripciones de su Padrn que estn duplicadas en todos sus datos, conservando una sola de ellas.

Cuando se produzcan duplicidades en algunos datos de forma que se presuma la existencia de alguna inscripcin duplicada, el Ayuntamiento llevar a cabo las gestiones oportunas para comprobarlo y, si fuera posible, realizar las rectificaciones necesarias en su base de datos para unificar dichos registros en un solo histrico de conformidad con el contenido de la documentacin padronal de sus archivos.

En caso de duda sobre la existencia del duplicado o de incoherencia de la informacin padronal, deber dar audiencia al interesado, dando de baja las inscripciones repetidas que el vecino seale como errneas o, en su defecto, las ms antiguas.

Cuando las duplicidades tambin existan en la base padronal del INE, el Ayuntamiento comunicar al INE las rectificaciones mediante las variaciones que proceda para mantener la coherencia y coordinacin de las bases.

5.2.3.2 Duplicados detectados por el Instituto Nacional de Estadstica.

5.2.3.2.1 Duplicados intramunicipales: El Instituto Nacional de Estadstica comunicar a cada Ayuntamiento las repeticiones que detecte en su Padrn para que proceda segn lo indicado en el apartado anterior.

5.2.3.2.2 Duplicados intermunicipales: El Instituto Nacional de Estadstica comunicar a los Ayuntamientos afectados las duplicidades de inscripcin que detecte en la confrontacin de los Padrones de los distintos municipios, con indicacin del municipio con el que se encuentra duplicado, as como la designacin del Ayuntamiento encargado de realizar las gestiones necesarias para resolver la duplicidad.

El Ayuntamiento designado efectuar las actuaciones necesarias para comprobar que la duplicidad existe; para ello se dirigir al otro Ayuntamiento afectado para que facilite informacin y, si fuera necesario, copia de la documentacin justificativa de los movimientos en los respectivos Padrones de habitantes.

A partir de dicha informacin, respetando la inscripcin del ltimo movimiento firmado por el ciudadano, siempre que se haya producido en el ltimo ao, y obviando las variaciones padronales realizadas de oficio, se proceder a la baja por cambio de residencia en el otro municipio.

Si en las comprobaciones de la documentacin padronal se pusiera de manifiesto que el duplicado no existe por tratarse de personas diferentes, el Ayuntamiento rechazar la duplicidad, aportando la documentacin acreditativa al INE.

En el resto de casos los dos Ayuntamientos enviarn un requerimiento al interesado, informndole de la existencia de una inscripcin duplicada en otro municipio (sin especificar el domicilio de dicha inscripcin), a fin de que manifieste cul es la inscripcin correcta. En el citado requerimiento se har saber que, de no recibir contestacin en el plazo que se seale, no inferior a diez ni superior a quince das, se dar de baja la inscripcin del municipio que no tiene asignada la gestin.

Si el interesado atiende alguno de los requerimientos la respuesta deber trasladarse al otro municipio, respetndose la inscripcin que seale mediante declaracin firmada como correcta y dndose de baja la otra. Si el interesado, recibido al menos uno de los requerimientos, deja transcurrir el plazo sin atenderlo, se comunicar al otro municipio y se mantendr la inscripcin padronal del Ayuntamiento designado para la gestin, dndose de baja la del otro municipio.

En el caso de resultar devueltos todos los requerimientos los Ayuntamientos se lo comunicarn entre s y realizarn la notificacin de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 59.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

El Ayuntamiento en el que cause baja el ciudadano lo comunicar al INE como baja por duplicado.

Si en el transcurso del procedimiento se produjera una discrepancia entre los municipios afectados, esta deber formalizarse mediante el rechazo documental del duplicado remitido por el INE por parte del municipio que no tiene atribuida la gestin, resolvindose por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica (o, en su caso, por el Delegado Provincial correspondiente para las discrepancias entre municipios de una misma provincia), con el informe favorable de la Comisin Permanente del Consejo de Empadronamiento (o, en su caso, por la Seccin Provincial correspondiente).

5.2.3.2.3 Duplicados con el Padrn de Espaoles Residentes en el Extranjero: El Instituto Nacional de Estadstica comunicar tambin a los Ayuntamientos afectados las duplicidades de inscripcin que detecte en la confrontacin de su Padrn con el Padrn de Espaoles Residentes en el Extranjero, con indicacin del consulado con el que se encuentra duplicado.

En este caso el Ayuntamiento remitir requerimiento al interesado a la direccin de su municipio informndole de la existencia de una inscripcin duplicada en el Consulado especificado. En el citado requerimiento se har saber que, de no recibir contestacin en el plazo que se seale, no inferior a diez ni superior a quince das, se dar de baja la inscripcin en el Padrn. Si el interesado contesta mediante declaracin firmada que reside en el municipio, la respuesta ser remitida al Instituto Nacional de Estadstica para su traslado al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, a los efectos de que se proceda a la baja en el correspondiente Registro de Matrcula consular.

5.2.4 Bajas por inscripcin indebida: Las bajas por inscripcin indebida podrn ser consecuencia de un expediente de baja de oficio, de inscripciones duplicadas detectadas por el propio Ayuntamiento en su Padrn (ver apartado anterior), o por correccin material de errores para la supresin de la inscripcin.

5.2.4.1 Bajas de oficio: Segn el artculo 72 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, el Ayuntamiento dar de baja de oficio, por inscripcin indebida, a quienes figuren empadronados incumpliendo los requisitos establecidos en el artculo 54 del citado Reglamento, una vez comprobada esta circunstancia en el correspondiente expediente en el que se dar audiencia al interesado.

Para ello el Ayuntamiento notificar al afectado el requisito incumplido y le har saber la incoacin de oficio del expediente para proceder a darle de baja en el Padrn de su municipio por no residir habitualmente en el mismo y que, contra esta presuncin, el interesado podr, en el plazo que se seale, no superior a quince das ni inferior a diez, manifestar si est o no de acuerdo con la baja pudiendo, en este ltimo caso, alegar y presentar los documentos y justificaciones que estime pertinentes, al objeto de acreditar que es en este municipio en el que reside durante ms tiempo al ao, en el caso de vivir en varios municipios.

Si el interesado manifiesta de forma expresa su conformidad con la baja se proceder a la misma y comunicar el municipio o pas en el que vive habitualmente que se incluir en el correspondiente expediente.

Si el afectado es un ciudadano extranjero que manifiesta vivir habitualmente en otro pas, se dar de baja por cambio de residencia sin ms trmite.

Si el afectado comunica residir habitualmente en otro municipio, o domicilio del mismo municipio, deber solicitar por escrito el alta, o modificacin, en el Padrn municipal correspondiente o, en el caso de ser un ciudadano espaol que no viva habitualmente en Espaa, en el Padrn de espaoles residentes en el extranjero. Esta solicitud la tramitar el mismo Ayuntamiento que se encargar de remitirla al correspondiente municipio de alta en los diez primeros das del mes siguiente o, si reside en el extranjero, al Instituto Nacional de Estadstica que la trasladar, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores, a la correspondiente oficina o seccin consular para que proceda a darle, asimismo, de alta en el Registro de Matrcula.

Cuando intentada la notificacin no se hubiera podido practicar, sta se realizar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 59.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

En los casos en que el interesado manifieste su disconformidad con la baja o no efecte alegacin alguna una vez transcurrido el plazo sealado al efecto, la baja slo podr llevarse a cabo de acuerdo con los trmites establecidos reglamentariamente.

5.2.5 Bajas por caducidad: Los Ayuntamientos acordarn la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente (ENCSARP) que no sean renovadas cada dos aos en virtud de lo previsto en el artculo 16.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado correspondiente de la presente Resolucin.

5.3 Expedientes de modificacin.

Se consideran los siguientes tipos de modificaciones: por cambio de domicilio, en los datos personales, por renovacin y por confirmacin de la residencia. Las dos ltimas no implican necesariamente una modificacin en los datos de la inscripcin padronal sino que son una convencin para la gestin padronal.

Tambin se definen las Modificaciones de datos territoriales sin intervencin del habitante.

5.3.1 Modificaciones padronales por cambio de domicilio: Las solicitudes que se produzcan como consecuencia de un cambio de domicilio dentro del municipio darn lugar a una modificacin por este concepto de los datos de inscripcin en el Padrn municipal y no a una baja seguida de un alta en el mismo.

Tambin podrn llevarse a cabo modificaciones por cambio de domicilio de oficio si en el transcurso de un expediente de baja de oficio se detectara que el ciudadano reside en el mismo municipio en otro domicilio y el interesado se opone a solicitar el cambio de domicilio.

5.3.2 Modificaciones por cambios en los datos personales: El Ayuntamiento actualizar el Padrn municipal con las variaciones comunicadas por los propios vecinos, as como con las informaciones que mensualmente reciba del Registro Civil relativas a cambios de nombre y apellidos, de sexo y de la nacionalidad, y del Ministerio de Interior en cuanto a expediciones de Documentos Nacionales de Identidad y de Tarjetas de Extranjeros. De igual manera actuar con la informacin que reciba del Ministerio de Educacin y Cultura en cuanto a titulaciones escolares y acadmicas que expida o reconozca.

La informacin que deben remitir los distintos Organismos de la Administracin General del Estado podr ser canalizada por el Instituto Nacional de Estadstica, remitindola a los distintos Ayuntamientos segn los diseos de registro de los ficheros de intercambio que figuran en el apartado Legislacin del aplicativo IDA-Padrn.

Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber poner en conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripcin padronal, para su informacin y para que pueda comunicar al Ayuntamiento las rectificaciones o variaciones que procedan. Para ello podr utilizar cualquier medio que se considere vlido en derecho, facilitando a los ciudadanos diferentes canales de acceso a sus datos padronales.

5.3.3 Modificaciones por renovacin: Se producirn cuando los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente (ENCSARP) soliciten la renovacin de su inscripcin padronal, de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado correspondiente de la presente Resolucin.

5.3.4 Modificaciones por confirmacin: Se producirn cuando los Ayuntamientos, tras haber realizado las gestiones oportunas, hayan comprobado la continuidad de la residencia en el municipio de los ciudadanos extranjeros que no estn obligados a renovar su inscripcin padronal (NO_ENCSARP), segn el procedimiento descrito en el apartado correspondiente de esta Resolucin.

5.3.5 Modificacin de datos territoriales sin intervencin del habitante: Cuando se efecte la modificacin del seccionado, de los nombres cortos de las unidades poblacionales, de las vas o de su numeracin, se generar una modificacin por esta causa, para todos los habitantes afectados (ver apartado de expedientes de territorio).

6. Procedimiento de renovacin y caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia de larga duracin (ENCSARP) que no sean renovadas cada dos aos

El artculo 16 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, establece la renovacin peridica, cada dos aos, de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente [actualmente denominada de larga duracin (4)] (en adelante ENCSARP) y su caducidad en caso de no llevarse a cabo tal renovacin.

(4) En virtud del artculo 32 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

En este apartado se describe la forma en que el INE informar a los Ayuntamientos de las inscripciones de su Padrn que son susceptibles de ser renovadas y se desarrollan los procedimientos de renovacin, por parte de los interesados, y declaracin de la caducidad, por parte de los Ayuntamientos:

1. La Direccin General de Polica comunicar mensualmente al INE la relacin de ciudadanos extranjeros a los que se haya otorgado autorizacin de residencia permanente (larga duracin) y los que la hayan perdido.

Se incluyen bajo esta consideracin los titulares de tarjeta de residencia de Rgimen Comunitario (familiares de ciudadanos comunitarios y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo que posean nacionalidad de un tercer estado).

2. El INE localizar en su base estos extranjeros y deducir, por exclusin, cules son los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia de larga duracin (ENCSARP).

A los efectos de consideracin de ciudadanos comunitarios tambin se incluyen los ciudadanos de Estados parte del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (Noruega, Islandia y Liechtenstein) as como de Suiza.

3. El INE comunicar a los Ayuntamientos los ENCSARP para los que en tres meses se cumpla la fecha de caducidad de su inscripcin, en los ficheros de intercambio de devolucin mensuales.

4. Con esta informacin, y antes de que se cumpla la fecha de caducidad de la inscripcin, los Ayuntamientos podrn efectuar un preaviso de la caducidad a estos extranjeros.

5. La renovacin no constituye un acto de mero trmite y exige un acto expreso mediante el cual el ciudadano, o su representante, manifieste su voluntad expresa de renovar la inscripcin.

Las renovaciones por parte de los ENCSARP se realizarn mediante la ratificacin de los datos que ya constan en el Padrn, incluyendo una declaracin de continuar viviendo en el municipio y en el domicilio en que figuren empadronados y su voluntad de renovar la inscripcin (se incluye modelo orientativo en anexo III).

La renovacin de mayores de edad mediante representacin se realizar segn lo previsto en el artculo 32.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Es decir, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna (documento notarial expedido por un notario del Estado espaol, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado ante funcionario pblico competente). La renovacin de los menores de edad se realizar por los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, por sus representantes legales. En estos casos la solicitud de renovacin se podr ajustar al modelo orientativo que figura en el anexo IV.

Cuando la renovacin se solicite por internos en centros penitenciarios, se acompaar del informe del propio centro acreditando el internamiento.

Por otro lado, cada vez que un ENCSARP solicite un cambio de domicilio o de datos personales se le podr instar a renovar la inscripcin en el Padrn, mediante el formulario especfico orientativo citado en este mismo punto de la Resolucin o la inclusin en la solicitud de cambio de datos de una declaracin en ese sentido.

6. Los Ayuntamientos comunicarn al INE en los ficheros de variaciones mensuales las renovaciones de las inscripciones que realicen los ENCSARP.

En el caso de que la renovacin se realice al tiempo de un cambio de domicilio o datos personales se generar una nica modificacin, por renovacin, conteniendo todas las modificaciones.

7. Los Ayuntamientos acordarn la baja por caducidad en su Padrn de las inscripciones de los ENCSARP que no hayan renovado su inscripcin, transcurridos dos aos desde su fecha de alta en el Padrn o desde la fecha de la ltima renovacin expresa. Esta caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia previa al interesado.

8. El procedimiento para acordar las bajas por caducidad de las inscripciones de los ENCSARP que no hayan renovado su inscripcin en el plazo de dos aos ser mediante Resolucin motivada del Alcalde (o persona en quien delegue) para declarar la caducidad de la inscripcin y acordar la baja. Dicha Resolucin deber ser notificada por los procedimientos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, siendo la fecha de la baja la correspondiente a la notificacin.

7. Procedimiento de comprobacin peridica de la residencia de los extranjeros que no tienen la obligacin de renovar su inscripcin padronal (NO_ENCSARP)

En el marco de las operaciones de control y actualizacin de los Padrones municipales previstas en el artculo 78 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales se realizarn comprobaciones peridicas de la residencia en el municipio de los extranjeros que no tienen la obligacin de renovar su inscripcin padronal cada dos aos: los NO_ENCSARP (ciudadanos de la Unin Europea y de los Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, as como de los que, sin pertenecer a estos pases, tienen tarjeta de residencia de rgimen comunitario (por ser familiares de comunitarios) y aquellos que tienen autorizacin de residencia de larga duracin).

Estas comprobaciones se realizarn para los extranjeros NO_ENCSARP cuya ltima inscripcin padronal (se exceptan las modificaciones territoriales sin intervencin del habitante) tenga ms de dos aos de antigedad, en el caso de no estar inscritos en el Registro Central de Extranjeros (RCE), o ms de cinco, si lo estn, y que adems tengan una autorizacin de residencia caducada o el certificado de inscripcin en el RCE de ciudadano de la unin haya sido expedido hace ms de cinco aos, los cuales sern comunicados por el Instituto Nacional de Estadstica a los Ayuntamientos en los ficheros mensuales de devolucin con las incidencias correspondientes.

Para ello los Ayuntamientos podrn solicitar a los ciudadanos que realicen una confirmacin por escrito de la continuidad de su residencia, o utilizar otros medios para la verificacin, como pueden ser la comprobacin por la polica local, inspeccin de funcionarios locales, etc.

Si como consecuencia de las comprobaciones de residencia se derivase algn cambio de domicilio o de datos personales se efectuarn las modificaciones respectivas y cuando no se produzcan variaciones en los datos se realizar una modificacin por confirmacin.

En el caso de que dicha residencia no haya podido ser comprobada, se iniciar un expediente de baja de oficio segn lo previsto en el artculo 72 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales (ver apartado de bajas por inscripcin indebida).

8. Acceso y cesin de datos padronales

8.1 acceso a los datos padronales.

El Padrn municipal es un registro administrativo que contiene datos de carcter personal y, como tal, est sujeto a lo previsto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que define el concepto de interesado y regula su derecho de acceso, as como la comunicacin de los datos a terceros.

Por lo que se refiere al concepto de interesado, se define en el artculo 3 como la persona fsica titular de los datos objeto de tratamiento por lo que, en el caso del Padrn municipal, el interesado es el propio vecino al que se refieren los datos padronales.

Su derecho de acceso queda regulado en el artculo 15 de la citada Ley Orgnica, pudiendo habilitar los Ayuntamientos distintos mecanismos para ello.

Una mencin especial debe efectuarse a los volantes y certificados de empadronamiento, as como a la obligacin de informar a los vecinos cada vez que se producen actualizaciones en sus datos y al menos una vez cada cinco aos, que se describen en sendos apartados especficos de esta Resolucin.

El vecino puede acceder a su informacin personalmente o por medio de su representante, legal o voluntario, segn lo previsto en el artculo 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn relativo a la representacin de los interesados.

En el caso de menores no emancipados de padres separados o divorciados, en virtud de lo establecido en el artculo 156 del Cdigo Civil, el progenitor no custodio que acredite mediante la oportuna resolucin judicial que ejerce la patria potestad compartida de sus hijos podr acceder a la informacin padronal de los mismos, previa audiencia al progenitor que ostente la guarda y custodia para que pueda realizar las alegaciones que estime oportunas, con el fin de preservar el secreto de la residencia en situaciones sensibles. No proceder el acceso a la informacin cuando de la propia resolucin se derive que debe preservarse el citado secreto por carecer el progenitor no custodio del derecho de visita a sus hijos menores o slo poder hacerlo bajo supervisin de terceros y en determinados lugares.

8.1.1 Certificacin y volante de empadronamiento: En los Anexos V y VI de la presente Resolucin se incluyen modelos orientativos sobre el contenido de certificacin y volante de empadronamiento, respectivamente.

La certificacin es el documento que acredita fehacientemente el hecho del empadronamiento. Conforme establecen el art. 61 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales y 204 y 205 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, la certificacin debe estar suscrita por el Secretario del Ayuntamiento y conformada por el Alcalde, o por quienes les sustituyan o cuenten con su delegacin, ya sea mediante firmas manuscritas o electrnicas conforme a la legislacin vigente.

Por otra parte, el citado artculo 61 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales establece que los Ayuntamientos podrn expedir volantes de empadronamiento, como documentos de carcter puramente informativo en los que no sern necesarias las formalidades previstas para las certificaciones; el volante de empadronamiento no requiere la firma de ningn funcionario o autoridad municipal.

Los Ayuntamientos podrn establecer un procedimiento de comprobacin de volantes y certificados expedidos que permita verificar la autenticidad de los mismos, por un periodo mnimo de tres meses desde su expedicin, ya sea conservando copia de los expedidos o por procedimientos electrnicos.

Esta comprobacin permite que el volante pueda ser suficiente en numerosas gestiones en que los ciudadanos precisen aportar informacin sobre sus datos de empadronamiento, pero no en aquellos supuestos en los que se exija especficamente el certificado de empadronamiento por ser ste el nico documento pblico que acredita fehacientemente a efectos administrativos la residencia y el domicilio habitual de un ciudadano (un ejemplo en el que se requieren certificados es el procedimiento de reconocimiento de firma de los documentos expedidos por las entidades locales, dentro del procedimiento de legalizacin diplomtica de estos documentos cuando deban surtir efectos en pases no firmantes del Convenio de La Haya, de 5 de octubre de 1961).

Es notorio que en el actual sistema de gestin padronal una persona puede estar transitoriamente empadronada en dos municipios (segn se deduce del art. 70 del Reglamento), y que pueden producirse errores, duplicidades, etc. Estas disfunciones no invalidan la presuncin general de exactitud de las certificaciones y volantes, ni originarn responsabilidad especial alguna para los gestores del Padrn.

Por ello, ni en las certificaciones ni en los volantes es necesario establecer salvedad alguna con carcter general, ni clusula alguna de caducidad del documento. La rectificacin de las certificaciones errneas se llevar a cabo por los procedimientos ordinarios de revisin de los actos administrativos (arts. 102 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).

Los certificados acreditan, y los volantes informan, nicamente de la residencia en el municipio y el domicilio del habitante, as como otros hechos relativos al empadronamiento y de los que el Ayuntamiento tiene constancia oficial: fechas iniciales y final del empadronamiento en el municipio, domicilios en los que ha estado empadronado, causa del alta o de la baja en el Padrn, etc. En todo caso se cumplimentar la informacin adicional de cada empadronado estrictamente en la medida en que sea pertinente para el fin para el que se ha solicitado la certificacin.

Podrn referirse slo a una o a la totalidad de las personas inscritas en un determinado domicilio. No deben expedirse estos documentos para varias personas cuando no comprendan a todos los habitantes inscritos en el mismo domicilio.

Asimismo, para la expedicin de certificaciones y volantes comprensivos de la totalidad de las personas inscritas en un mismo domicilio debern adoptarse las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de lo previsto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal en lo relativo a disponer del consentimiento de los interesados para la cesin de los datos padronales. En caso de no disponer de dicho consentimiento, nicamente podr hacerse constar en el certificado o recogerse en el volante el nmero de personas inscritas.

Los certificados y volantes de empadronamiento expedidos a personas inscritas en establecimientos colectivos debern tener siempre carcter individual.

Los volantes y certificados de empadronamiento podrn ser solicitados y, o expedidos por medios electrnicos. El Ayuntamiento que implante estos sistemas deber vigilar que el acceso a la informacin padronal quede restringido a los interesados. Se considera, a estos efectos, imprescindible el uso de firma electrnica o el acceso por contrasea personal.

8.1.2 Informacin a los vecinos sobre su inscripcin padronal: El ltimo prrafo del artculo 61 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales faculta a los vecinos para solicitar un volante de empadronamiento siempre que insten alguna modificacin de sus datos padronales, que se les entregar tan pronto como se haya realizado el cambio en su inscripcin padronal.

Por otra parte, el artculo 69 del mismo Reglamento, en sus apartados 2 y 3 respectivamente, establece la obligacin de informar a los vecinos sobre su situacin padronal siempre que se produzcan actualizaciones y al menos una vez cada cinco aos:

2. Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber poner en conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripcin padronal, para su informacin y para que pueda comunicar a dicho Ayuntamiento las rectificaciones o variaciones que procedan.

3. La notificacin a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuar por el Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer la informacin que le concierna al menos una vez cada cinco aos.

Aunque el apartado 3 utiliza el trmino notificacin, atendiendo a lo establecido en el artculo 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (que reserva la notificacin stricto sensu para las resoluciones y actos administrativos que afecten a los derechos e intereses de los interesados), se puede afirmar que la comunicacin se puede hacer por cualquier medio que permita a los vecinos conocer los datos que obran en su inscripcin padronal, sin que sea obligatorio que el medio usado permita al Ayuntamiento tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante de dicha comunicacin. En concreto no es obligatorio que la comunicacin se haga por correo certificado con acuse de recibo.

Sin embargo, dado que las inscripciones padronales contienen datos de carcter personal, no ser posible la comunicacin mediante exposicin pblica.

En consecuencia el cumplimiento de este conjunto de obligaciones municipales se llevar a cabo habitualmente por medio de volantes de empadronamiento.

No obstante, cuando el Ayuntamiento, a requerimiento del vecino, expida certificaciones o volantes de empadronamiento, es evidente que, simultneamente, est informndole sobre su situacin padronal y cumpliendo estas prescripciones reglamentarias y como el plazo quinquenal previsto en el art. 69.3 del Reglamento citado se debe computar individualizadamente para cada empadronado, el Ayuntamiento puede optar por dos alternativas:

– Comunicar los datos a todos los vecinos mediante una operacin especfica y generalizada cada 5 aos.

– Comunicar los datos slo a aquellos vecinos que no hubiesen tenido conocimiento de sus datos en 5 aos (bien porque su inscripcin no ha sufrido variacin bien por no haber solicitado ningn volante o certificado de empadronamiento en ese perodo). Esta opcin implica una accin continuada de comunicacin de los datos segn las inscripciones vayan agotando el periodo establecido.

Por otro lado, el apartado 3 del artculo 69 debe ponerse en relacin con el apartado 1 del mismo, segn el cual Con las informaciones recibidas de las dems Administraciones pblicas, con las variaciones comunicadas por los vecinos, y con los resultados de los trabajos realizados por los propios Ayuntamientos, stos actualizarn los datos del Padrn municipal, de donde deducimos que esta operacin de comunicacin tambin tiene como finalidad actualizar los datos del Padrn municipal.

En consecuencia si bien las comunicaciones devueltas al amparo del art. 69.3 no implican ni justifican una baja automtica del Padrn, s constituyen un indicio para que el Ayuntamiento realice las comprobaciones oportunas e, incluso, para iniciar un expediente de baja de oficio.

En todos los supuestos en que el Ayuntamiento proporcione informacin padronal por procedimientos distintos de la relacin directa entre el funcionario y el vecino (expedicin de volantes por medios mecnicos, tramitacin por telfono, por correo, por Internet, etc.) debern establecerse las cautelas oportunas para evitar que la informacin pueda llegar a quien no sea interesado legtimo para obtenerla.

En particular siempre que el Ayuntamiento acepte remitir los volantes o certificaciones por correo o por mensajero, el envo se dirigir, en todo caso, a la direccin postal que figura en la propia inscripcin padronal, rechazando la posibilidad de entregarlos en cualquier otro domicilio.

Y de la misma manera, la informacin que se proporcione telefnicamente deber condicionarse de forma que slo el solicitante que demuestre conocer datos muy particulares del vecino (su domicilio, su nmero de D.N.I., su fecha de nacimiento, etc.) podr recibir informacin que nunca debera exceder la mera constatacin de que ese vecino figura o no inscrito en el Padrn. En cualquier caso debera restringirse en todo lo posible el suministro de informacin por medios no escritos: el volante de empadronamiento constituye un procedimiento suficientemente gil para todos los supuestos imaginables.

8.1.3 Supuestos de especial proteccin (vctimas de violencia de gnero y menores bajo su guardia o custodia, menores en acogimiento familiar, etc.): La legislacin existente protege de manera adecuada los datos padronales de las personas en estas situaciones, puesto que el acceso a los mismos est limitado a los propios interesados, que podrn consultarlos personalmente o por medio de su representante, legal o voluntario, pero no as los cnyuges o parejas respecto a sus vctimas o los padres biolgicos que ya no ostentan la patria potestad.

No obstante, corresponde al Ayuntamiento controlar la legalidad del acceso a los datos de su Padrn municipal de conformidad con las normas establecidas a este respecto por la mencionada Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, debiendo tomar las precauciones adicionales necesarias en la difusin de datos (volantes, certificados), como por ejemplo incluyendo anotaciones de prevencin en las inscripciones de los ciudadanos afectados, que adviertan de su situacin.

8.2 cesin de datos padronales (comunicacin de datos a terceros).

La cesin de datos padronales se encuentra regulada por el artculo 16.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, en los siguientes trminos: Los datos del Padrn municipal se cedern a otras Administraciones Pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y en las leyes de estadstica de las comunidades autnomas con competencia en la materia.

La interpretacin restrictiva que, en opinin de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, debe hacerse de este artculo determina que slo podrn cederse, sin el previo consentimiento del afectado, los datos del Padrn relativos al domicilio o la residencia de una relacin de personas facilitada por la Administracin Pblica solicitante, siempre que esta informacin le sea necesaria para el ejercicio de sus respectivas competencias y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes.

Fuera de estos supuestos, la cesin de los datos padronales se rige por lo establecido en el artculo 11 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, segn el cual los datos de carcter personal slo podrn ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de fines directamente relacionados con las funciones legtimas del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del interesado, salvo en las excepciones contempladas en su apartado 2.

En caso de duda los Ayuntamientos podrn dirigirse a la correspondiente Agencia de Proteccin de Datos, por ser los organismos competentes en la materia, existiendo respecto a la cesin de los datos padronales diversos informes en la pgina web de la Agencia Espaola.

8.2.1 Transmisin de datos por medios electrnicos entre Administraciones Pblicas: El artculo 6.2.b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, establece el derecho de los ciudadanos a no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pblicas, y en su artculo 9 la obligacin y requisitos para la Transmisin de datos que obren en poder de una administracin en soporte electrnico a otras administraciones.

En su virtud los ayuntamientos podrn establecer medios electrnicos para transmisin de datos de empadronamiento a otras administraciones, en los trminos establecidos en la legislacin vigente (vase el epgrafe 8.2).

9. Contenido y conservacin del Padrn Municipal

9.1 Contenido.

La documentacin del Padrn municipal relativa a los vecinos del municipio deber estar constituida por:

1. Relacin de las hojas padronales. Tal y como establece el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, en su artculo 60.3, los Ayuntamientos debern conservar las hojas de inscripcin padronal y las declaraciones y comunicaciones suscritas por los vecinos, o reproducciones de las mismas en forma que garantice su autenticidad. Las hojas de inscripcin debern estar ordenadas convenientemente de forma que sea posible su fcil localizacin.

2. Fichero informatizado de inscritos. Este fichero recoger para cada inscrito los datos solicitados en las hojas de inscripcin padronal ms los campos necesarios para su gestin, de tal manera que posibilite el intercambio de informacin con el Instituto Nacional de Estadstica, segn los diseos de registro e instrucciones detallados en el documento Diseos de registro de los ficheros de intercambio de informacin INE-Ayuntamientos publicado en el aplicativo de internet IDA-Padrn https://idapadron.ine.es

9.2 Conservacin de hojas padronales.

Las hojas padronales, y la restante documentacin suscrita por los vecinos que el Ayuntamiento reciba oficialmente, deben ser conservadas por ste con arreglo a la normativa general reguladora de la actividad administrativa.

Esa documentacin aportada por los vecinos que el Ayuntamiento debe conservar podr ser mantenida bien en su forma original o bien mediante reproducciones de las mismas en forma que se garantice su autenticidad (art. 60.3 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, en concordancia con lo dispuesto en el art. 45.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn).

Est, por tanto, prevista reglamentariamente la posibilidad de conservar la documentacin padronal en forma de ficheros pticos o electrnicos, siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin, como exige el citado art. 45.5 de la Ley 30/1992.

En cuanto a la determinacin del plazo durante el cual es preceptiva la conservacin de esta documentacin, hay que partir del respeto al derecho que asiste a cada ciudadano de solicitar de las Administraciones municipales la expedicin de certificaciones comprensivas de todo su historial de empadronamiento, lo cual determina que, como norma general, la documentacin padronal ms bsica (las hojas padronales) deba ser conservada por un perodo no inferior a 100 aos, y dada la actual esperanza de vida.

El destino posterior de esta documentacin viene marcado por la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, cuyo art. 49.2 declara: Forman parte del Patrimonio Documental los documentos de cualquier poca generados, conservados o reunidos en el ejercicio de su funcin por cualquier organismo o entidad de carcter pblico..., y cuyo art. 57.1.a) hace referencia al procedimiento normal de conservacin, en la forma siguiente: Con carcter general, tales documentos, concluida su tramitacin y depositados y registrados en los Archivos centrales de las correspondientes entidades de Derecho Pblico....

10. Codificacin de las caractersticas bsicas

La codificacin de las caractersticas bsicas que figuran en el Padrn municipal se realizar de acuerdo con las especificaciones que de cada caracterstica se establecen en el Diseo de registro de los ficheros de intercambio de informacin INE-Ayuntamientos, publicado en el aplicativo de internet IDA-Padrn. Las modificaciones que se produzcan en las caractersticas, cuya codificacin corresponda al Instituto Nacional de Estadstica, se comunicarn a los distintos Ayuntamientos tan pronto como se produzcan a travs del citado aplicativo.

11. Remisin de la informacin al Instituto Nacional de Estadstica

En virtud de lo previsto en el artculo 65 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, cada Ayuntamiento remitir mensualmente al Instituto Nacional de Estadstica, en los plazos que se determinen anualmente, la relacin de todas las altas, bajas y modificaciones producidas durante el mes. Esta remisin se har por medios telemticos a travs del aplicativo de internet IDA-Padrn, con certificados electrnicos de firma digital, reconocidos por @firma, ajustndose a los formatos de registro de los ficheros de intercambio publicados en IDA-Padrn. El calendario anual de envo se publicar asimismo en IDA-Padrn.

Junto con la informacin anterior debern comunicarse las confirmaciones, a travs de comunicaciones de rechazo, a aquellas inscripciones comunicadas por el Instituto Nacional de Estadstica como posibles duplicados que, tras llevarse a cabo las actuaciones sealadas en el apartado de gestin de bajas, se mantengan sin cambios.

Con el envo de las variaciones mensuales se dar por cumplido el trmite previsto en el artculo 100.2 del Reglamento de Poblacin de comunicar al Instituto Nacional de Estadstica, en los diez primeros das del mes siguiente, las altas de los espaoles residentes en el extranjero que hayan traslado su residencia al territorio espaol.

El Instituto Nacional de Estadstica podr solicitar de los Ayuntamientos la documentacin y aclaraciones que estime convenientes.

Cuando no haya habido movimientos se remitir un fichero con parte negativo.

12. Comunicaciones del Instituto Nacional de Estadstica a los Ayuntamientos

En virtud de lo establecido en el artculo 66 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, el Instituto Nacional de Estadstica remitir mensualmente a cada Ayuntamiento, en los mismos formatos de registro con una cola de errores aadida, descrita en el aplicativo de internet IDA-Padrn, la siguiente informacin:

Los errores detectados en la informacin remitida por los Ayuntamientos en los ficheros de intercambio.

Las discrepancias encontradas como resultado de la confrontacin con los distintos Padrones, para que procedan a introducir las rectificaciones que sean pertinentes.

Las altas efectuadas en los Padrones municipales y en el Padrn de Espaoles Residentes en el Extranjero para que los respectivos Ayuntamientos repercutan las bajas correspondientes en sus Padrones.

Las modificaciones en los datos de inscripcin procedentes de los rganos de la Administracin General del Estado competentes en la materia en el caso de que el Instituto Nacional de Estadstica canalice dicha informacin.

Los preavisos de caducidad de los ENCSARP.

Las comunicaciones para la comprobacin de residencia de los NOENCSARP.

Asimismo y mediante los diseos de registros especficos al efecto publicados en IDA-Padrn, el Instituto Nacional de Estadstica remitir a los Ayuntamientos las bajas por defuncin y altas por nacimiento procedentes del Registro Civil.

Las altas por nacimiento se comunicarn tambin en los ficheros de intercambio de devolucin mensual cuando, una vez contrastadas con la base padronal del INE, se detecte que el municipio de residencia declarado en la inscripcin del Registro Civil es diferente al de la inscripcin padronal de la madre del nacido. Las defunciones se comunicarn en todos los casos, en tanto no hayan sido remitidas por los Ayuntamientos.

Cualesquiera otras comunicaciones que se informen favorablemente por el Consejo de Empadronamiento, y cuya difusin se realice a travs de IDA-Padrn.

13. Normalizacin de tablas de caracteres

Las comunicaciones interadministrativas por procedimientos informticos o telemticos resultan altamente dificultadas cuando los mismos caracteres grficos son representados por distintos cdigos binarios, lo que ocurre con frecuencia cuando se utilizan ordenadores y sistemas informticos diversos.

La operacin de transformar esos cdigos a los que correspondan de acuerdo con una nica tabla de caracteres comn a todas las Administraciones Pblicas, es tcnicamente sencilla si se lleva a cabo en el momento de producir el fichero que va a ser enviado a otra Administracin.

El actual sistema de gestin del Padrn obliga a establecer una tabla de caracteres, nica y normalizada, que sea conocida por todas las Administraciones que participan en estos procesos.

La tabla de caracteres aprobada a propuesta del Consejo de Empadronamiento figura publicada en el aplicativo de internet IDA-Padrn.

En dicha tabla se recoge la representacin, decimal y hexadecimal, en cdigos EBCDIC y ASCII, de todos los caracteres utilizables en los idiomas oficiales de Espaa, y debe ser empleada en todas las comunicaciones relacionadas con el Padrn y el Censo Electoral que se realicen por procedimientos informticos y telemticos.

14. Expedientes de territorio

De acuerdo con el artculo 76 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, los Ayuntamientos revisarn al menos una vez al ao y actualizarn, en su caso, la relacin de las unidades poblacionales, la divisin en secciones del trmino municipal y las modificaciones de callejero, realizando las comprobaciones que sean precisas sobre el terreno, conforme a las definiciones e instrucciones que se establecen a continuacin, y las remitirn al Instituto Nacional de Estadstica para su comprobacin tan pronto se produzcan.

La Delegacin Provincial del Instituto Nacional de Estadstica comunicar su conformidad al Ayuntamiento para que proceda al envo, para cada uno de los habitantes afectados por las variaciones territoriales, de las correspondientes modificaciones territoriales sin intervencin del habitante (ver expedientes padronales).

Los Ayuntamientos debern mantener tambin la correspondiente cartografa, o, en su defecto, referencia precisa de las direcciones postales con la cartografa elaborada por la Administracin competente. Asimismo podr elaborarse y mantenerse una cartografa digital.

14.1 Unidades Poblacionales.

El trmino unidad poblacional se refiere a entidades colectivas, entidades singulares, ncleos y diseminados.

14.1.1 Definiciones: Con objeto de conseguir la uniformidad de criterios para la determinacin de las unidades poblacionales existentes en cada trmino municipal, se establecen las siguientes definiciones:

1. Entidad singular de poblacin. Se considerar como entidad singular de poblacin a cualquier rea habitable del trmino municipal, habitada o, excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada dentro del mismo, y que es conocida por una denominacin especfica que la identifica sin posibilidad de confusin.

Un rea se considerar habitable cuando existan en la misma viviendas habitadas o en condiciones de serlo. As las urbanizaciones y zonas residenciales de temporada podrn tener la consideracin de entidades singulares de poblacin, aun cuando slo estn habitadas en ciertos perodos del ao.

Un rea se considerar claramente diferenciada cuando las edificaciones y viviendas pertenecientes a la misma puedan ser perfectamente identificadas sobre el terreno y el conjunto de las mismas sea conocido por una denominacin.

Ninguna vivienda ni edificio podr pertenecer simultneamente a dos o ms entidades.

Un trmino municipal podr constar de una o varias entidades singulares de poblacin.

Las entidades singulares de poblacin estarn constituidas por ncleos de poblacin y/o diseminado de acuerdo con las definiciones enumeradas a continuacin:

1.1 Ncleo de poblacin: Se considerar como ncleo de poblacin al conjunto de al menos diez edificaciones, que estn formando calles, plazas y otras vas urbanas.

Excepcionalmente el nmero de edificaciones podr ser inferior a 10 siempre que la poblacin supere los 50 habitantes.

Se incluirn en el ncleo aquellas edificaciones que, estando aisladas, disten menos de 200 metros de los lmites exteriores del mencionado conjunto, si bien en la determinacin de dicha distancia han de excluirse los terrenos ocupados por instalaciones industriales, comerciales, cementerios, parques, jardines, zonas deportivas, canales o ros que puedan ser cruzados por puentes, aparcamientos, otras infraestructuras de transporte, etc.

En una entidad singular de poblacin podrn existir uno o varios ncleos de poblacin.

Con el fin de estar perfectamente identificado sin posibilidad de confusin cada ncleo de poblacin tendr asignada una denominacin especfica.

1.2 Diseminado: Lo constituyen las edificaciones o viviendas de una entidad singular de poblacin que no pueden ser incluidas en el concepto de ncleo.

En una entidad singular de poblacin slo puede existir una unidad poblacional como diseminado.

2. Entidad colectiva de poblacin. Una entidad colectiva de poblacin es una agrupacin de entidades singulares de poblacin con personalidad propia o un origen marcadamente histrico, constituyendo una unidad intermedia (que existe en algunas regiones de Espaa) entre la entidad singular de poblacin y el municipio, como por ejemplo parroquias, diputaciones, hermandades, anteiglesias, concejos y otras.

3. Categora de la entidad de poblacin. Es la calificacin otorgada, o tradicionalmente reconocida, a las entidades de poblacin, singulares o colectivas, tales como ciudad, villa, lugar, aldea, parroquia pedana o concejo... y, a falta de ella, la que corresponda a su origen y caractersticas, como casero, poblado, barrio, monasterio, colonia, centro turstico, zona residencial, urbanizacin y otras.

14.1.2 Mantenimiento de unidades poblacionales: Por medio de la revisin que se lleve a cabo podrn introducirse alteraciones debidas a altas, bajas o modificaciones, segn las siguientes causas:

14.1.2.1 Altas:

1. Incorporacin al municipio de unidades poblacionales ya existentes en otros municipios como consecuencia de fusiones o segregaciones de municipios (alteracin de trminos municipales).

2. Creacin de unidades poblacionales como consecuencia de alteraciones dentro del municipio (fusiones o segregaciones) o por nueva construccin, urbanizacin o rehabilitacin de reas no ocupadas hasta entonces.

3. Omisiones de unidades poblacionales.

14.1.2.2 Bajas:

1. Segregacin de unidades poblacionales por incorporacin a otro municipio, como consecuencia de la alteracin de trminos municipales.

2. Desaparicin de unidades poblacionales como consecuencia de alteraciones dentro del municipio (fusiones o segregaciones) o por haberse despoblado y no reunir condiciones para volver a ser habitados.

3. Inclusin indebida de unidades poblacionales.

14.1.2.3 Modificaciones:

1. Cambio de nombre de las entidades o ncleos de poblacin: Cuando se produzca alguna variacin en la relacin de unidades poblacionales, los Ayuntamientos remitirn a la correspondiente Delegacin Provincial del Instituto Nacional de Estadstica las actualizaciones, ajustndose a los ficheros de intercambio de territorio difundidos en el aplicativo de internet de IDA-Padrn.

El Instituto Nacional de Estadstica dispondr del plazo de un mes para realizar las comprobaciones que estime oportunas y requerir las aclaraciones que procedan y remitir la codificacin de las unidades poblacionales que causen alta.

Para los habitantes cuyo domicilio se vea afectado por variaciones en las unidades poblacionales se deber remitir su correspondiente modificacin territorial sin intervencin del habitante (ver expedientes padronales) en los ficheros de variaciones mensuales.

Asimismo, y con el fin de disponer de una relacin de unidades poblacionales actualizada al 1 de enero de cada ao (fecha de la revisin padronal), antes del 1 de marzo de ese mismo ao, aquellos Ayuntamientos que a lo largo del ao no hayan tenido variaciones en la relacin de unidades poblacionales lo comunicarn a la correspondiente Delegacin Provincial.

14.2 Divisin del Trmino Municipal en Secciones (Seccionado).

La divisin del trmino municipal en distritos municipales y stos a su vez en secciones, es esencial para el Instituto Nacional de Estadstica para poder llevar a cabo las distintas investigaciones estadsticas as como para gestionar el censo electoral.

Esta mltiple finalidad de las secciones estadsticas obliga, por una parte, a prestar especial atencin a sus lmites y a su tamao. A sus lmites por cuanto la seccin estadstica es esencialmente un rea de terreno del trmino municipal y cada vivienda o habitante ha de pertenecer a una y slo una seccin estadstica; el conjunto de todas las secciones estadsticas, sin vacos ni solapamientos, ha de abarcar exactamente todo el trmino municipal. Tambin se prestar especial atencin a su tamao por cuanto la Ley Orgnica 5/1985, de Rgimen Electoral General asigna unos tamaos mnimos y mximos de las secciones electorales, medido en nmero de electores del Censo Electoral de espaoles residentes. Dentro de tales lmites adems se tendr en cuenta que el tamao de la seccin no supere los 2.500 habitantes.

Todas las secciones deben ajustarse a las siguientes normas bsicas:

– Cada seccin debe estar perfectamente definida mediante lmites fcilmente identificables, tales como accidentes naturales del terreno y construcciones de carcter permanente.

– Las secciones pertenecientes a un ncleo urbano estarn formadas normalmente por manzanas completas de edificios, sin perjuicio de que, excepcionalmente, una manzana puede subdividirse por fachadas completas o, si es necesario, por portales si supera el nmero mximo de electores.

– La divisin en secciones debe comprender todo el territorio del trmino municipal, de modo que cualquier parte del mismo debe quedar adscrita a una y slo una de las secciones.

Los Ayuntamientos llevarn a cabo la revisin del seccionado de su trmino municipal de acuerdo con las siguientes normas:

a) Particin de las secciones que sobrepasen los 2.000 electores o de aquellos que superen los 2.500 habitantes. Las secciones resultantes de la particin debern contener, al menos, 500 electores.

b) Se fusionarn las secciones que tengan menos de 500 electores, excepto en municipios de seccin nica.

c) Se modificarn los lmites de secciones como consecuencia de defectos de delimitacin o de las variaciones producidas en las mismas procedentes, por ejemplo, de planes de urbanismo, aparicin de nuevas vas urbanas...

d) Las secciones se numerarn de la siguiente manera:

Si hay una divisin de una seccin en dos o ms, a una de ellas se le dar el nmero antiguo de la que se divide y al resto nmeros correlativos a partir del ltimo nmero de seccin del distrito correspondiente.

Cuando se produzca una fusin entre dos o ms secciones, se dar a la nueva el nmero de una de ellas, desapareciendo el de las restantes, pudiendo aparecer, por tanto, saltos en la numeracin de las secciones.

Nunca se renumerarn las secciones, pudiendo quedar, por tanto, secciones geogrficamente contiguas con numeracin no correlativa.

e) Se podr cambiar la numeracin de las secciones como consecuencia de las variaciones de la divisin en distritos de los trminos municipales y de las fusiones y segregaciones de municipios.

f) El Instituto Nacional de Estadstica, por medio de sus Delegaciones Provinciales asesorar a los Ayuntamientos en la realizacin de estos trabajos y estudiar y resolver las dificultades que puedan presentarse.

g) Las modificaciones sealadas en los puntos anteriores debern ser comprobadas por el Instituto Nacional de Estadstica, para lo cual los Ayuntamientos enviarn una propuesta a la correspondiente Delegacin Provincial, adjuntando un plano de cada una de las nuevas secciones propuestas en el que figuren los lmites correspondientes a las mismas as como el tramo de callejero de seccin correspondiente segn los diseos de registro publicados en IDA-Padrn.

Una vez recibida la propuesta de variacin de seccionado el Instituto Nacional de Estadstica dispondr de un mes para hacer las comprobaciones que consideren oportunas antes de la inclusin del nuevo seccionado en el fichero del Padrn.

Tras recibir el visto bueno al cambio de seccionado, se debern remitir las correspondientes modificaciones territoriales sin intervencin del habitante (ver expedientes padronales) en los ficheros de variaciones mensuales.

h) De acuerdo con el artculo 76 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales los Ayuntamientos llevarn a cabo la revisin del seccionado, al menos una vez al ao, teniendo en cuenta que si alguna seccin supera los 2.000 electores o no llega a los 500 se proceder a su particin o fusin respectivamente en cumplimiento de la Ley Orgnica 5/1985, de Rgimen Electoral, debiendo actuar los Ayuntamientos de la manera indicada en los apartados anteriores.

i) A efectos de Censo Electoral, las secciones se dividirn en mesas electorales de dos tipos:

i1) Alfabticas, en las cuales la divisin se realiza por criterios alfabticos (teniendo en cuenta los apellidos de los electores).

i2) Subsecciones, en las cuales la divisin se realiza por criterios geogrficos y, en su caso, teniendo en cuenta los apellidos.

14.3 Callejeros de seccin.

Por callejeros de seccin se entiende el conjunto de datos que permiten asociar las direcciones postales con los tramos, vas o pseudovas, y unidades poblacionales, conforme a las definiciones que se establecen a continuacin.

En general el territorio se identifica mediante las vas fsicas debidamente rotuladas y numeradas. En otros casos la identificacin se realiza a travs de la unidades poblacionales (entidades, ncleos/diseminados). Y, cuando esto no es posible, por una tercera forma de identificacin denominada pseudova.

Una va queda identificada por su tipo (calle, plaza,...), su denominacin oficial, aprobada por el rgano municipal competente, y las unidades poblacionales a las que pertenece, y tiene un cdigo nico dentro del municipio.

Se define la pseudova como aquello que complementa o sustituye a la va.

Son ejemplos de pseudova que complementa a la va: la denominacin del edificio o construccin, el buzn o apartado de correos...:

Son ejemplos de pseudova que sustituye a la va: el nombre del paraje o lugar donde se encuentra ubicada la construccin...:

Finalmente los tramos de va sern el resultado de la interseccin de las capas secciones (incluida la subseccin), unidades poblacionales, vas o pseudovas y cdigos postales.

Segn esta divisin territorial, la unidad bsica de referenciacin territorial es el tramo, a partir del cual se podrn deducir el resto de los atributos del territorio.

Un alta de una va se realizar cuando no exista el conjunto tipo-denominacin de va en la relacin de vas a nivel municipal, una baja implicar la eliminacin de todos los tramos de va en el municipio y una modificacin (del tipo y/o denominacin) implica la rectificacin de los datos en todos los tramos de la va en el municipio.

Cuando se produzca alguna variacin en la relacin de vas, pseudovas o tramos, los Ayuntamientos remitirn a la correspondiente Delegacin Provincial del Instituto Nacional de Estadstica las actualizaciones, ajustndose a los ficheros de intercambio de territorio difundidos en IDA-Padrn. Para aquellas secciones que hayan experimentado alguna variacin se remitir el fichero completo de tramos de la seccin.

Si existen habitantes cuyo domicilio se ve afectado por variaciones en las vas o pseudovas se deber remitir su correspondiente modificacin territorial sin intervencin del habitante (ver expedientes padronales) en los ficheros de variaciones mensuales.

14.4 Rotulacin del Municipio, Entidades de Poblacin y Vas Urbanas.

De acuerdo con los artculos 75 y 76 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, los Ayuntamientos deben mantener perfectamente identificados sobre el terreno cada va urbana, entidad y ncleo de poblacin.

Los nombres del municipio, entidades y ncleos de poblacin deben figurar rotulados en sus principales accesos. En los ncleos debe indicarse, asimismo, el nombre de la entidad de poblacin a la que pertenece.

Cada va urbana debe estar designada por un nombre aprobado por el Ayuntamiento. Dentro de un municipio no puede haber dos vas urbanas con el mismo nombre salvo que se distingan por el tipo de va o por pertenecer a distintos ncleos de poblacin del municipio.

El nombre elegido deber estar en rtulo bien visible colocado al principio y al final de la calle y en una, al menos, de las esquinas de cada cruce. Se recomienda considerar como principio de la va el extremo o acceso ms prximo al centro o lugar ms tpico de la entidad de poblacin. En las plazas, el rtulo se colocar en su edificio preeminente y en sus principales accesos.

En las barriadas con calles irregulares, que presenten entrantes o plazoletas respecto a la va matriz deben colocarse tantos rtulos de denominacin como sea necesario para la perfecta identificacin. Es aconsejable que en estos casos cada edificio lleve el rtulo de la va a la que pertenece.

14.5 Numeracin de edificios.

Los Ayuntamientos debern mantener actualizada la numeracin de los edificios, tanto en las vas pertenecientes a ncleos de poblacin como en la parte diseminada, debiendo estar fijado en cada uno el nmero que le corresponda. Adems, de acuerdo con el artculo 75 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, debern mantener la correspondiente cartografa digital o, en su defecto, referencia precisa de las direcciones postales con la cartografa elaborada por la Administracin competente.

Para la numeracin de edificios se tendrn en cuenta los siguientes criterios:

a) En las vas urbanas deber estar numerada toda entrada principal e independiente que d acceso a viviendas y/o locales, cualquiera que sea su uso. Se podrn numerar las entradas accesorias o bajos como tiendas, garajes, dependencias agrcolas, bodegas y otras, las cuales se entiende que tienen el mismo nmero que la entrada principal que les corresponde, con un calificador aadido. Cuando en una va urbana existan laterales o traseras de edificios ya numerados en otras vas, como tiendas, garajes u otros, cuyo nico acceso sea por dicho lateral o trasera se recomienda la numeracin del edificio, teniendo dicho nmero el carcter de accesorio.

b) Siempre que sea posible se aplicarn estos criterios: En las vas, los nmeros pares estarn de forma continuada en la mano derecha de la calle y los impares en la izquierda en sentido creciente. En las plazas, la numeracin ser correlativa, siendo recomendable ordenar segn el sentido horario y en todo caso con un nico criterio como principio de la va/plaza que se base en la proximidad al centro de la unidad de poblacin, acceso por el vial ms principal u otros criterios geogrficos.

c) Cuando por la construccin de nuevos edificios u otras causas existan duplicados se aadir una letra A, B, C... al nmero como calificador.

d) Los edificios situados en diseminado tambin debern estar numerados. Si estuvieran distribuidos a lo largo de caminos, carreteras u otras vas, sera aconsejable que estuvieran numerados de forma anloga a las vas de un ncleo urbano. Por el contrario si estuvieran totalmente dispersos debern tener una numeracin correlativa dentro de la entidad singular.

En general toda construccin en diseminado debe identificarse por el nombre de su entidad singular de poblacin, por el de la va o pseudova en que puede insertarse y por el nmero que en ella le pertenece; o si esto no fuera posible, por el nombre de la entidad de poblacin a que pertenece y el nmero de la serie nica asignado en el mismo.

e) A los efectos de nuevas numeraciones en zonas de nueva urbanizacin o prolongacin de vas, se recomienda prever la numeracin en funcin de la parcela mnima edificable prevista en el planeamiento urbanstico municipal.

15. Disposicin derogatoria

Quedan derogadas la Resolucin de 1 abril de 1997, conjunta de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Territorial, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin y revisin del Padrn municipal, la Resolucin de 4 de julio de 1997, conjunta de la Presidenta del Instituto Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Territorial, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre actualizacin del Padrn Municipal y la Resolucin de 28 de abril de 2005, del Instituto Nacional de Estadstica y de la Direccin General de Cooperacin Local, por la que se dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre el procedimiento para acordar la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no comunitarios sin autorizacin de residencia permanente que no sean renovados cada dos aos.

Madrid, 30 de enero de 2015.–El Presidente del Instituto Nacional de Estadstica, Gregorio Izquierdo Llanes.–El Director General de Coordinacin de Competencias con las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales, Ignacio Romero Snchez.

ANEXO I

1

1. En caso de no disponer de DNI/NIE, se har constar alguno de los documentos de acreditacin de la identidad a que se refiere el artculo 16.2 f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

2. Vase Nota 1.

3. Artculo 103.1. c) del Cdigo Civil: Admitida la demanda, el juez, a falta de acuerdo de ambos cnyuges aprobado judicialmente, adoptar, con audiencia de estos, las medidas siguientes:

1. ...Cuando exista riesgo de sustraccin del menor por alguno de los cnyuges o por terceras personas podrn adoptarse las medidas necesarias y, en particular, las siguientes:

c) Sometimiento a autorizacin judicial previa de cualquier cambio de domicilio del menor.

4. Artculo 158.3. c) del Cdigo Civil: El juez, de oficio o a instancia del propio hijo, de cualquier pariente o del Ministerio Fiscal, dictar:

3. Las medidas necesarias para evitar la sustraccin de los hijos menores por alguno de los progenitores o por terceras personas y, en particular las siguientes:

c) Sometimiento a autorizacin judicial previa de cualquier cambio de domicilio del menor.

ANEXO II

2

3

ANEXO III

(Modelo orientativo)

4

ANEXO IV

(Modelo orientativo)

5

ANEXO V

6

ANEXO VI

7

Análisis

  • Rango: Resolucin
  • Fecha de disposición: 16/03/2015
  • Fecha de publicación: 24/03/2015
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA el apartado 2.1 de la Resolucin de 30 de enero, por Resolucin de 16 de mayo de 2019 (Ref. BOE-A-2019-7430).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • Resolucin publicada por Resolucin de 28 de abril de 2005 (Ref. BOE-A-2005-8837).
    • Resolucin publicada por Resolucin de 21 de julio de 1997 (Ref. BOE-A-1997-16679).
    • Resolucin publicada por Resolucin de 9 de abril de 1997 (Ref. BOE-A-1997-7707).
  • DE CONFORMIDAD con la Ley 7/1985, de 2 de abril (Ref. BOE-A-1985-5392).
Materias
  • Ayuntamientos
  • Formularios administrativos
  • Instituto Nacional de Estadstica
  • Padrn Municipal
  • Poblacin
  • Residencia

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