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Documento BOE-A-2017-12907

Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

TEXTO

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La disposicin final primera de la Ley Foral 5/2005, de 5 de marzo, de medidas para favorecer el urbanismo sostenible, la renovacin urbana y la actividad urbanstica de Navarra, que modifica la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, autoriza al Gobierno de Navarra para aprobar mediante un decreto foral legislativo un texto refundido en el que se integren, debidamente aclaradas, regularizadas y armonizadas, las disposiciones vigentes contenidas en la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, la Ley Foral 5/2015, de 5 de marzo, de medidas para favorecer el urbanismo sostenible, la renovacin urbana y la actividad urbanstica de Navarra y la Ley Foral 6/2009, de 5 de junio, de medidas urgentes en materia de urbanismo y vivienda.

De conformidad con la citada habilitacin se redacta el presente texto refundido, en el que se regularizan, clarifican y armonizan los textos legales que se refunden. En este sentido, se integra en un texto nico todas las modificaciones introducidas a la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, a travs de diversas Leyes modificatorias de la misma que han dado una nueva redaccin a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones.

A estos efectos, se ha ajustado la numeracin de los artculos y, por lo tanto, las remisiones y concordancias entre ellos, y se han actualizado las referencias a rganos de la Administracin.

Finalmente, se han eliminado diversas disposiciones adicionales y transitorias de la ley motivadas por las exigencias derivadas del tiempo transcurrido desde la aprobacin de la Ley Foral 35/2002 y sus modificaciones.

Este decreto foral legislativo ha sido informado por el Consejo de Navarra en dictamen emitido el 3 de julio de 2017, considerando ajustado a la autorizacin legislativa y conforme con el ordenamiento jurdico que disciplina la materia objeto de refundicin.

En su virtud, a propuesta de la Consejera de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administracin Local, y de conformidad con la decisin adoptada por el Gobierno de Navarra en sesin celebrada el da veintisis de julio de dos mil diecisiete, decreto:

Artculo nico.

Se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, que se incorpora como anexo al presente decreto foral legislativo.

Disposicin adicional nica. Remisin al Parlamento de Navarra.

El presente decreto foral legislativo deber ser remitido al Parlamento de Navarra a los efectos previstos en el artculo 53.4 de la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidente.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

1. A la entrada en vigor de este decreto foral legislativo quedarn derogadas, con motivo de su incorporacin al Texto Refundido que se aprueba, las siguientes normas:

a) La Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

b) La disposicin final segunda de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervencin para la Proteccin Ambiental.

c) El artculo 1 de la Ley Foral 6/2009, de 5 de junio, de medidas urgentes en materia de urbanismo y vivienda.

d) Las disposiciones finales primera, segunda y tercera de la Ley Foral 10/2010, de 10 de mayo, del Derecho a la Vivienda en Navarra.

e) La Ley Foral 16/2012, de 19 de octubre, de modificacin del artculo 42 de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

f) La Ley Foral 5/2015, de 5 de marzo, de medidas para favorecer el urbanismo sostenible, la renovacin urbana, y la accesibilidad urbanstica en Navarra.

2. Asimismo, quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en este decreto foral legislativo.

Disposicin final primera. Autorizacin de desarrollo reglamentario.

Se autoriza al Gobierno de Navarra para dictar cuantas disposiciones reglamentarias sean precisas para el desarrollo y ejecucin de este decreto foral legislativo.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

El presente decreto foral legislativo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

Pamplona, 26 de julio de 2017.–La Presidenta del Gobierno de Navarra, Uxue Barkos Berruezo.–La Consejera de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administracin Local, Isabel Elizalde Arretxea.

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY FORAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO YURBANISMO
TTULO PRELIMINAR
Objeto y finalidades de la ley foral
Artculo 1. Objeto de la ley foral.

La presente ley foral tiene por objeto la regulacin de la actividad de ordenacin del territorio, de la actividad urbanstica y el rgimen de utilizacin del suelo y de los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo, en la Comunidad Foral de Navarra.

Artculo 2. Principios generales.

1. La actividad de ordenacin del territorio y urbanstica es una funcin pblica que comprende la planificacin, organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo.

2. Las actividades administrativas en materia de ordenacin del territorio y urbanismo tienen por finalidad el desarrollo territorial sostenible de Navarra, garantizando, en cumplimiento de los principios constitucionales, el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, la utilizacin racional de los recursos naturales, el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, y la conservacin, promocin y enriquecimiento del Patrimonio Histrico, Artstico y Cultural de Navarra, as como la participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin urbanstica de los entes pblicos.

3. Los principios que deben informar toda actuacin pblica en relacin con el territorio son:

a) El desarrollo racional y equilibrado de las actividades en el territorio, que, en todo caso, garantice su diversidad y complementariedad y asegure el ptimo aprovechamiento del suelo en cuanto recurso natural no renovable.

b) El desarrollo sostenible y cohesionado de los municipios de Navarra en trminos sociales, culturales, econmicos y ambientales, con el objetivo ltimo de mantener y mejorar las condiciones de calidad de vida de todos los navarros.

Artculo 3. Actividades administrativas en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

1. La actividad administrativa en materia de ordenacin del territorio se ejercer a travs de los instrumentos de ordenacin territorial previstos en esta ley foral, con el alcance que en sta se dispone.

2. La actividad administrativa en materia de urbanismo comprende los siguientes aspectos:

a) La ordenacin urbanstica de los Municipios a travs del planeamiento.

b) La ejecucin y la gestin del planeamiento.

c) La intervencin en el uso del suelo y la edificacin.

d) La proteccin de la legalidad urbanstica.

e) La intervencin en el mercado de suelo.

Artculo 4. Fines de la actuacin pblica con relacin al territorio.

Son fines de toda actuacin pblica de regulacin del uso y aprovechamiento de suelo o de utilizacin de ste:

a) Defender y proteger los espacios, recursos y elementos naturales, as como las riquezas con relevancia ecolgica, para impedir la alteracin o degradacin de sus valores naturales y paisajsticos.

b) Utilizar racionalmente los espacios de valor agrcola, ganadero, forestal, u otros anlogos, al igual que aquellos otros cuyo inters econmico, social y ecolgico as lo justifique, para propiciar su recualificacin social y econmica, procurando la conservacin de los usos y costumbres con el medio.

c) Asegurar la explotacin y el aprovechamiento racionales de las riquezas y los recursos naturales, mediante frmulas compatibles con la preservacin y la mejora del medio.

d) Preservar las riquezas del patrimonio histrico, cultural y artstico de Navarra, considerando tanto los elementos aislados como los conjuntos urbanos, rurales o paisajsticos, promoviendo las medidas pertinentes para impedir su destruccin, deterioro, sustitucin ilegtima o transformaciones impropias; e impulsando su recuperacin, rehabilitacin y enriquecimiento.

e) Mantener y mejorar la calidad del entorno urbano, regulando los usos del suelo, dotaciones pblicas, actividades productivas, comerciales, de transporte, y similares, con el fin de promover un progreso econmico y social equilibrado y sostenible, en un entorno residencial diversificado, asegurando el acceso de los habitantes en condiciones de igualdad a los equipamientos y lugares de trabajo, cultura y ocio.

f) Orientar las actuaciones pblicas y privadas para la efectividad del derecho de todos a una vivienda digna y adecuada;

g) Promover el desarrollo econmico, la cohesin social y el desarrollo sostenible a travs del fomento de las actividades productivas y generadores de empleo estable.

h) Integrar y armonizar cuantos intereses pblicos y privados, ya sean sectoriales o especficos, afecten de forma relevante al territorio.

Artculo 5. Fines de la actuacin pblica de carcter urbanstico.

1. Son fines de la actuacin pblica de carcter urbanstico:

a) Subordinar los usos del suelo y de las construcciones al inters general definido en esta ley foral y en la ordenacin territorial y urbanstica.

b) Vincular la utilizacin del suelo con la calidad del medio urbano o natural.

c) Delimitar, en el marco de la legislacin general, el contenido del derecho de propiedad del suelo, as como el uso y las formas de aprovechamiento de ste.

d) Evitar la especulacin con el suelo y la vivienda.

e) Promover la justa distribucin de beneficios y cargas derivados de la actuacin urbanstica.

f) Asegurar en todos los casos la adecuada participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por la accin territorial y urbanstica y la ejecucin de obras o actuaciones de los entes pblicos que implique mejoras o repercusiones positivas para la propiedad privada.

2. La ordenacin urbanstica tiene por objeto en el marco de la ordenacin del territorio:

a) La organizacin racional y conforme al inters general de la ocupacin y el uso del suelo, mediante su calificacin, as como el destino y la utilizacin de las edificaciones, construcciones e instalaciones, incluyendo la determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo destinado a equipamiento y dotaciones.

b) La fijacin de las condiciones de ejecucin del planeamiento y, en su caso, programacin de las actividades de urbanizacin y edificacin, as como del cumplimiento de los deberes de conservacin y rehabilitacin.

c) La formulacin de una poltica de intervencin en el mercado del suelo, especialmente mediante la constitucin y gestin efectiva de patrimonios pblicos de suelo, as como mediante la calificacin de suelo suficiente para la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o que comporten un precio limitado en venta o alquiler.

d) La proteccin del patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico y cultural.

e) La incorporacin en todos los planeamientos y actuaciones urbansticas de objetivos de sostenibilidad que favorezcan el modelo de ciudad compacta, la capacidad productiva del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales y mejorar la calidad ambiental y urbana de los municipios de Navarra.

f) La determinacin, reserva, afectacin y proteccin del suelo dotacional, entendido como aqul que debe servir de soporte a los servicios pblicos y usos colectivos.

Artculo 6. Actividad urbanstica e iniciativa privada.

Las Administraciones Pblicas con competencia en materia de ordenacin territorial y urbanstica tienen el deber de facilitar y promover, en el mbito de sus respectivas competencias y en las formas y con el alcance previstos en esta ley foral, la iniciativa privada en el desarrollo de la actividad de ordenacin del territorio y urbanismo.

Artculo 7. Participacin ciudadana.

1. Las Administraciones pblicas procurarn que la actividad de ordenacin del territorio y urbanismo se desarrolle conforme a las necesidades y aspiraciones de la sociedad de la Comunidad Foral de Navarra, del presente y del futuro, promoviendo un desarrollo territorial y urbanstico sostenible, suscitando la ms amplia participacin ciudadana y garantizando los derechos de informacin e iniciativa de los particulares y de las entidades constituidas para la defensa de sus intereses.

2. En todo caso, cualquiera de los instrumentos de ordenacin territorial o urbansticos contemplados en esta ley foral ser sometido a un perodo no menor de veinte das de participacin ciudadana, mediante la exposicin pblica y, en su caso, audiencia a las entidades locales, previamente a su aprobacin definitiva.

3. Los instrumentos de ordenacin territorial previstos en el artculo 28.1, los Planes Generales Municipales, los Planes Parciales, los Planes Especiales y los Planes Especiales de Actuacin Urbana, as como las modificaciones de planeamiento que planteen actuaciones de nueva urbanizacin contarn con la participacin real y efectiva de la ciudadana en su elaboracin y revisin de conformidad con los principios y derechos establecidos en el Ttulo IV de la Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno Abierto, mediante un proceso de participacin ciudadana de carcter consultivo previo a la aprobacin inicial del instrumento.

4. El proceso de participacin se instrumentar mediante un plan de participacin que deber contener al menos: la identificacin de los agentes sociales y ciudadanos interesados por el planeamiento; resmenes de las propuestas de ordenacin ms importantes para facilitar la difusin y comprensin ciudadana; la Memoria de viabilidad y sostenibilidad econmica; la metodologa y herramientas de difusin y participacin, que incluirn tanto sistemas de participacin on-line como sesiones explicativas sobre el contenido de la ordenacin futura y de las alternativas valoradas; y finalmente, las conclusiones valoradas del proceso de participacin desarrollado.

Artculo 8. Acceso a la informacin territorial y urbanstica.

1. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin territorial y urbanstica que est en poder de las Administraciones Pblicas competentes, sin obligacin de acreditar un inters determinado y de conformidad con lo establecido en el artculo 21 y en el Ttulo III de la Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno Abierto.

2. Las Administraciones pblicas podrn denegar la informacin territorial y urbanstica en los siguientes casos:

a) Cuando afecte a los expedientes en los que la legislacin bsica estatal no reconoce el derecho de acceso a archivos y registros.

b) Cuando se refiera a datos amparados por el secreto de la propiedad intelectual o afecten a la confidencialidad de datos y de expedientes personales.

c) Cuando afecte a documentos o datos inconclusos, sea manifiestamente abusiva, o est formulada de forma tan general que sea imposible determinar el objeto de lo solicitado.

3. Las solicitudes de informacin territorial y urbanstica debern ser resueltas en el plazo mximo de dos meses, salvo que la Ordenanza reguladora de la cdula urbanstica establezca uno menor.

4. Sern motivadas, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, las resoluciones que denieguen total o parcialmente la informacin solicitada.

5. Estas resoluciones agotan la va administrativa.

Artculo 9. Accin pblica.

1. Ser pblica la accin para exigir ante los rganos administrativos y la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa la observancia de la legislacin y el planeamiento reguladores de la actividad territorial y urbanstica.

2. Si dicha accin est motivada por la ejecucin de obras que se consideren ilegales, podr ejercitarse durante la ejecucin de las mismas y hasta el transcurso de los plazos establecidos para la adopcin de las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica.

TTULO I
Competencias de las Administraciones Pblicas
CAPTULO I
Competencias en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo
Artculo 10. Competencias de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra.

1. La funcin pblica de ordenacin del territorio, y en particular la formulacin, aprobacin y ejecucin de los instrumentos de ordenacin territorial, corresponde a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, sin perjuicio de la participacin y colaboracin de otras Administraciones pblicas y de los ciudadanos.

2. En materia urbanstica corresponden a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra las siguientes competencias:

a) La direccin e impulso de la actividad urbanstica.

b) La coordinacin y el control de la legalidad del planeamiento urbanstico, especialmente mediante la aprobacin definitiva de los Planes Generales Municipales.

c) La formulacin de los Planes urbansticos de conjunto y la aprobacin definitiva de Planes Parciales y de Planes especiales de desarrollo que afecten a varios municipios, en defecto de acuerdo de los municipios afectados.

d) La cooperacin y la asistencia econmica, tcnica y administrativa a los Municipios.

e) Aquellas otras que le hayan sido atribuidas expresamente por la presente ley foral o por otras que resulten de aplicacin.

Artculo 11. Competencias municipales.

La actividad urbanstica pblica corresponde con carcter general a los Municipios, que ejercern cuantas competencias que en materia urbanstica no estn expresamente atribuidas a otras Administraciones por la presente ley foral o por otras que resulten aplicables, de acuerdo con lo dispuesto en la ley foral de la Administracin Local de Navarra.

Artculo 12. Subrogacin por la Comunidad Foral de Navarra.

1. El incumplimiento por una Entidad Local de las obligaciones impuestas directamente por esta ley foral facultar al titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo para adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin, a cuenta y en sustitucin de la Entidad Local, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin bsica de rgimen local.

2. La competencia para subrogarse en el ejercicio de la potestad expropiatoria, en los supuestos de inactividad de la Administracin municipal ante el incumplimiento de deberes urbansticos, corresponder al titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

CAPTULO II
Organizacin administrativa
Artculo 13. Organizacin de la Administracin de la Comunidad Foral.

1. En materia de ordenacin del territorio y urbanismo son rganos de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra:

a) El Gobierno de Navarra.

b) El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

c) La Comisin de Ordenacin del Territorio.

d) El Consejo Social de Poltica Territorial.

2. Podrn crearse entidades de Derecho Pblico, sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto y otras entidades descentralizadas, con personalidad jurdica propia, para el desarrollo de la poltica de suelo y vivienda.

3. El rgano competente de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra en materia de ordenacin del territorio y urbanismo es el Departamento que tenga atribuidas las competencias por decreto foral, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Gobierno de Navarra en esta ley foral.

4. El Gobierno de Navarra, mediante decreto foral, podr atribuir a otros rganos o entidades descentralizadas las facultades asignadas por esta ley foral al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

Artculo 14. Comisin de Ordenacin del Territorio.

1. La Comisin de Ordenacin del Territorio es el rgano consultivo y de coordinacin de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra en materia de ordenacin del territorio.

2. La Comisin de Ordenacin del Territorio estar presidida por el titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y formarn parte de ella, adems de los representantes de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra que se designen, cuatro representantes de los Ayuntamientos de Navarra a propuesta de la Federacin Navarra de Municipios y Concejos. Igualmente, podrn formar parte de ella un representante de la Administracin del Estado y los representantes de aquellas organizaciones y asociaciones que reglamentariamente se determinen.

3. Son funciones de la Comisin de Ordenacin del Territorio:

a) Informar la Estrategia Territorial de Navarra.

b) Informar los Planes de Ordenacin Territorial.

c) Informar los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal y, asimismo, la incidencia supramunicipal de dichos Planes y Proyectos previamente a su declaracin.

d) Informar los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio de forma previa a su aprobacin.

e) Emitir informe, de carcter consultivo y no vinculante, en los supuestos en que sea requerido para ello por el Gobierno de Navarra o por el titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

f) El ejercicio de cuantas competencias se le otorguen legalmente.

4. Las funciones del apartado anterior podrn encomendarse a una Subcomisin con la finalidad de estudio y de preparacin de propuesta de la posicin de la Comisin.

5. Los acuerdos de la Comisin relativos al planeamiento municipal sern recurribles administrativamente ante el Gobierno de Navarra.

Artculo 15. El Consejo Social de Poltica Territorial.

1. El Consejo Social de Poltica Territorial es el rgano de la Comunidad Foral, de carcter participativo y deliberante, en materias relacionadas con el territorio.

2. Ser funcin del Consejo conocer de las lneas de actuacin que establezca la Administracin de la Comunidad Foral en materia de poltica territorial, para lo que emitir informes preceptivos y no vinculantes sobre las disposiciones de carcter general reguladoras de la ordenacin del territorio, sobre la Estrategia Territorial de Navarra, sobre los Planes de Ordenacin Territorial y sobre los Planes de Accin Territorial.

3. Su composicin se regular mediante decreto foral, debiendo asegurar la participacin de los agentes sociales y econmicos, las entidades locales, los Colegios Profesionales, y de expertos de relevante prestigio en la materia.

4. El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, presentar anualmente al Consejo una Memoria sobre las actividades de la ordenacin del territorio en la Comunidad Foral de Navarra.

Artculo 16. Organizacin urbanstica de las Entidades Locales.

1. En virtud de su potestad de autoorganizacin, corresponde a los Municipios la creacin de rganos desconcentrados, gerencias, sociedades mercantiles de capital ntegramente pblico o mixto y dems personas jurdicas descentralizadas para la gestin de las actividades urbansticas, con carcter general o slo para determinadas actuaciones.

2. Los Municipios tambin podrn establecer las formas de colaboracin con otras Administraciones pblicas que resulten ms convenientes para el ejercicio de sus competencias urbansticas.

CAPTULO III
Relaciones interadministrativas
Artculo 17. Principios generales.

Las relaciones entre las Administraciones Pblicas de Navarra en materia de Ordenacin del Territorio y Urbanismo debern basarse en los principios de lealtad institucional, de coordinacin, de asistencia, y de intercambio de informacin mutua, con respeto a los mbitos competenciales respectivos.

Artculo 18. Coordinacin de competencias.

1. Las competencias de ordenacin del territorio y las urbansticas se ejercern en coordinacin con las atribuidas para la gestin de otros intereses pblicos en cuyo desarrollo se requiera ordenar, transformar, conservar o controlar el uso del suelo, correspondiendo a los instrumentos de ordenacin territorial y al planeamiento urbanstico permitir y facilitar la ejecucin de tales actuaciones.

2. A tal efecto, la Administracin de la Comunidad Foral establecer una red de oficinas de apoyo tcnico a las entidades locales en materia de medio ambiente, urbanismo y vivienda, que posibilite el ejercicio efectivo y pleno de las competencias locales en la materia.

Artculo 19. Deberes de cooperacin y de intercambio de informacin.

1. Las Administraciones Pblicas de Navarra con competencias de ordenacin del territorio y urbansticas se prestarn la cooperacin y asistencia activa que pudieran precisar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

2. Sin perjuicio de las potestades para recabar informacin y de los deberes de prestar informacin establecidos en la legislacin de rgimen de las Administraciones Pblicas y en la legislacin de rgimen local, se establecen los siguientes deberes de intercambio de informacin en materia de ordenacin del territorio y urbanismo:

a) La Administracin de la Comunidad Foral notificar sus acuerdos a las dems Administraciones pblicas afectadas, en el plazo de 10 das desde su adopcin.

b) Los Municipios remitirn al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo un ejemplar de cuantos instrumentos de planeamiento y gestin urbansticos aprueben definitivamente, conforme se determine reglamentariamente.

c) Los Municipios colaborarn con la Administracin de la Comunidad Foral para el cumplimiento de las obligaciones sobre publicidad del planeamiento establecidas en el artculo 79.3 de esta ley foral y aportarn a su requerimiento los datos e informaciones necesarias. Asimismo la Administracin de la Comunidad Foral facilitar a los Municipios cuantas informaciones haya podido recabar en cumplimiento de las citadas obligaciones.

Artculo 20. Cooperacin y asistencia econmica, tcnica y administrativa.

1. La cooperacin y asistencia econmica, tcnica y administrativa en materia urbanstica entre las Administraciones pblicas de Navarra se desarrollar con carcter voluntario, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los convenios de colaboracin que suscriban o la constitucin de consorcios.

2. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra prestar asistencia tcnica y econmica a la actividad urbanstica de los municipios, particularmente para la redaccin de instrumentos de ordenacin urbanstica, la inspeccin y la proteccin de la legalidad urbanstica y, en general, para el asesoramiento urbanstico.

3. La colaboracin y asistencia de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra ser objeto de especial consideracin cuando se trate de Entidades locales que se encuentren en alguna de las circunstancias objetivas siguientes:

a) Los municipios que, por el emplazamiento o forma de asentamiento de su poblacin experimenten una mayor dificultad en su actividad urbanstica.

b) Los municipios que tengan reconocidos valores ambientales o histrico-artsticos.

c) Los municipios de menos de 2.000 habitantes.

d) Mancomunidades y cualquier forma de asociacin de municipios que tengan como una de sus finalidades la gestin de competencias en materia urbanstica.

e) Los municipios declarados como tursticos en la normativa foral correspondiente.

Artculo 21. Convenios interadministrativos de colaboracin urbanstica.

1. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra podr celebrar convenios de colaboracin urbanstica con uno, con varios o con todos los Municipios de Navarra, con alguno de los siguientes contenidos:

a) Convenios sobre la funcin pblica urbanstica de carcter general.

b) Convenios sobre una o varias actividades urbansticas, tales como el planeamiento, la gestin o la inspeccin urbanstica.

c) Convenios sobre una concreta actuacin sobre el territorio.

d) Convenios de constitucin de consorcios urbansticos.

e) Convenios de promocin para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, en propiedad o alquiler.

2. Asimismo, los Municipios podrn celebrar entre s convenios de colaboracin urbanstica con alguna de las finalidades sealadas en el apartado anterior, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Foral de la Administracin Local de Navarra.

Artculo 22. Consorcios urbansticos.

1. Podrn constituirse consorcios en los que participen la Administracin Foral y uno o varios municipios para el ejercicio en comn de competencias urbansticas, as como para la realizacin de obras o prestacin de servicios pblicos de incidencia territorial o urbanstica.

2. A los consorcios podrn incorporarse particulares y entidades de Derecho privado cuando sea conveniente para el cumplimiento de sus fines, especificndose las bases de su participacin. En ningn caso la participacin de las personas privadas podr ser mayoritaria, ni dar lugar a que stas controlen o tengan una posicin decisiva en el funcionamiento del consorcio.

CAPTULO IV
Los convenios urbansticos
Artculo 23. Concepto, principios, objeto y lmites de los convenios.

1. La Administracin de la Comunidad Foral y los Municipios de Navarra podrn suscribir, conjunta o separadamente, convenios con personas pblicas o privadas, tengan stas o no la condicin de propietarios de los terrenos correspondientes, para su colaboracin en el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica.

2. La negociacin, la celebracin y el cumplimiento de los convenios urbansticos a que se refiere el nmero anterior se rigen por los principios de transparencia y publicidad.

3. Los convenios urbansticos podrn tener uno o ambos de los siguientes objetos:

a) La determinacin del contenido de posibles modificaciones del planeamiento en vigor, de acuerdo con lo previsto en el artculo 24 de esta ley foral.

b) Los trminos y las condiciones de la gestin y la ejecucin del planeamiento en vigor en el momento de la celebracin del convenio, de acuerdo con lo previsto en el artculo 25 de esta ley foral.

4. Sern nulas de pleno derecho las estipulaciones de los convenios urbansticos que contravengan, infrinjan o defrauden objetivamente en cualquier forma normas imperativas legales o reglamentarias, incluidas las del planeamiento territorial o urbanstico.

5. Los convenios urbansticos tendrn a todos los efectos carcter jurdico-administrativo.

Artculo 24. Convenios sobre planeamiento.

1. Se consideran convenios sobre planeamiento aquellos que tengan por objeto la aprobacin o modificacin del planeamiento urbanstico. Podrn tambin referirse a la ejecucin del planeamiento, en los trminos establecidos en el artculo siguiente.

2. La aprobacin de estos convenios corresponde al Ayuntamiento, previa apertura de un perodo de informacin pblica por plazo mnimo de veinte das.

3. El Ayuntamiento estar obligado a tramitar la aprobacin o alteracin del planeamiento a la que se haya comprometido, pero conservar la plenitud de su potestad de planeamiento por razones de inters pblico. Si, finalmente, no se aprobara definitivamente el cambio de planeamiento, el convenio se entender automticamente resuelto.

Artculo 25. Convenios de gestin.

1. Se consideran convenios de gestin urbanstica aquellos que tienen por objeto los trminos y las condiciones de la ejecucin del planeamiento territorial o urbanstico, sin que de su cumplimiento pueda derivarse ninguna alteracin de dicho planeamiento.

2. El deber legal de adjudicacin al ayuntamiento del aprovechamiento urbanstico correspondiente al municipio podr sustituirse, excepcionalmente, por cantidad sustitutoria en metlico, previa la pertinente valoracin suscrita por tcnico competente, formalizndose en un convenio urbanstico, en el documento de gestin correspondiente o en los actos legalmente previstos de dotacin.

3. Cuando los particulares que suscriban el convenio, contando con la conformidad de todos los propietarios afectados, asuman la completa responsabilidad de la urbanizacin en una unidad de ejecucin, podrn definir su ejecucin en todos los detalles, apartndose incluso de los sistemas de actuacin regulados en esta ley foral.

Este convenio tendr la consideracin de instrumento de equidistribucin de beneficios y cargas, a los efectos previstos en la legislacin hipotecaria de acceso al Registro de la Propiedad, siempre que cumpla las condiciones para ello.

4. Las operaciones de equidistribucin de cargas y beneficios entre propietarios y de estos con la Administracin actuante, incluidos en mbitos de actuacin de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, podrn llevarse a cabo mediante convenios de gestin, con los efectos previstos en el artculo 159 de esta ley foral.

Para el acceso de estos convenios al Registro de la Propiedad, se estar a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria.

5. La aprobacin definitiva de los convenios de gestin corresponder a la Administracin actuante, previa apertura de un perodo de informacin pblica por un plazo mnimo de veinte das hbiles, contados desde su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

6. La Administracin actuante podr aprobar, a solicitud de los interesados y cuando se cumplan los requisitos exigidos para ello, convenios de gestin que tengan por objeto la reasignacin, mediante permuta o sustitucin de adjudicaciones entre propietarios, de la titularidad de parcelas resultantes de una reparcelacin, siempre que estas no estn edificadas. Las operaciones civiles y registrales resultantes del convenio aprobado tendrn el tratamiento fiscal y registral de los actos de reparcelacin.

Artculo 26. Publicidad de los convenios.

1. En todos los municipios de Navarra existir un registro y un archivo administrativo de convenios administrativos urbansticos, en los que se anotarn stos y se custodiar un ejemplar completo de su texto definitivo y, en su caso, de la documentacin anexa al mismo.

2. El ejemplar custodiado en los archivos a que se refiere el nmero anterior dar fe, a todos los efectos legales, del contenido de los convenios.

3. Cualquier ciudadano tiene derecho a consultar los registros y los archivos a que se refiere este artculo, as como a obtener certificaciones y copias de las anotaciones y de los documentos en ellos practicadas y custodiadas.

TTULO II
Ordenacin territorial y urbanstica
CAPTULO I
Ordenacin territorial
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 27. Concepto.

1. Se entiende por ordenacin del territorio, a los efectos de lo previsto en esta ley foral, el conjunto de criterios expresamente formulados, normas y planes que orienten y regulen las actuaciones y asentamientos sobre el territorio, en funcin del objetivo de conseguir una adecuada relacin entre territorio, medio ambiente, poblacin, actividades, servicios e infraestructuras.

2. Sus objetivos son los de definir la estructura territorial, perseguir la utilizacin racional y equilibrada del territorio, vertebrar el territorio mediante el establecimiento de infraestructuras y conexiones de comunicacin, e insertar el desarrollo equilibrado y sostenible de sus diferentes partes en un conjunto coordinado y armnico que incida en el mejor desarrollo de toda la Comunidad Foral.

Artculo 28. Instrumentos de ordenacin territorial.

1. Los instrumentos de ordenacin territorial de la Comunidad Foral de Navarra son:

a) La Estrategia Territorial de Navarra.

b) Los Planes de Ordenacin Territorial.

c) Los Planes Directores de Accin Territorial.

d) Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.

2. Adems, tendrn la consideracin de instrumentos de ordenacin territorial los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, tales como los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, el Plan Director de Carreteras de Navarra, y otros similares as declarados expresamente, que se regirn por su legislacin especfica.

Artculo 29. Naturaleza y primaca de las determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial.

1. Los instrumentos de ordenacin territorial tendrn carcter orientativo o contendrn determinaciones vinculantes sobre el territorio o para la planificacin conforme a lo establecido en esta ley foral para cada uno de ellos. A estos efectos, las determinaciones contenidas en los instrumentos de ordenacin territorial se adscribirn a alguno de los siguientes tipos:

a) Determinaciones vinculantes sobre el territorio, en orden a la ratificacin o la modificacin del rgimen jurdico directa e inmediatamente aplicable a los terrenos sobre los que incidan y que, como determinaciones de ordenacin territorial, prevalecern sobre las previsiones contrarias del planeamiento local.

b) Determinaciones vinculantes para la planificacin, que no tendrn aplicacin directa e inmediata, pero obligan a atenerse a su contenido al elaborar, aprobar y modificar la planificacin urbanstica local, bien sea cuando se decida su elaboracin, bien sea en el plazo previsto en la propia determinacin.

c) Determinaciones orientativas, que constituirn criterios, directrices y guas de actuacin de carcter no vinculante, informadores de las pautas que el Gobierno de Navarra considera adecuadas para la actuacin territorial y urbanstica de los poderes pblicos.

2. La ejecutividad de las determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial comenzar a partir de la publicacin de su aprobacin definitiva en el Boletn Oficial de Navarra, que recoger asimismo las normas contenidas en estos instrumentos, sin perjuicio del carcter pblico de su completo contenido.

3. Los planes, programas y proyectos que tengan incidencia en la ordenacin del territorio y uso del suelo debern justificar su coherencia con los instrumentos de ordenacin territorial de carcter general que les afecten.

Artculo 30. Evaluacin de los instrumentos de ordenacin territorial.

Los instrumentos de ordenacin territorial sern sometidos a los procedimientos de evaluacin ambiental y territorial a los que estn obligados por la normativa que a tal efecto sea aplicable.

Seccin 2. Estrategia Territorial de Navarra
Artculo 31. Concepto y caractersticas.

1. La Estrategia Territorial de Navarra es un instrumento de planificacin estratgica del territorio de la Comunidad Foral. Comprende el conjunto de criterios, directrices y guas de actuacin sobre la ordenacin fsica del territorio, sus recursos naturales, sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial y urbano, las actividades econmicas, residenciales, los grandes equipamientos y la proteccin del patrimonio cultural.

2. La Estrategia Territorial de Navarra tiene por objeto y finalidad:

a) La cohesin econmica y social del territorio de Navarra, la utilizacin racional de sus recursos naturales, la conservacin de su patrimonio cultural y la mejora de la competitividad para el desarrollo econmico y de calidad de vida.

b) La integracin coordinada de la poltica de desarrollo territorial con la referida a las regiones de la Unin Europea, conforme a la estrategia territorial comn de sta ltima.

c) La coordinacin y cooperacin con las regiones del entorno geopoltico prximo y con las pertenecientes a los mismos organismos comunes de mbito europeo.

d) La cooperacin con y entre las entidades locales, los organismos representativos de las mismas y las entidades representativas de intereses econmicos, sociales, vecinales y sectoriales para disear polticas de carcter sectorial en inters comn.

3. Las determinaciones de la Estrategia Territorial de Navarra tendrn carcter orientativo.

Artculo 32. Contenido de la Estrategia Territorial de Navarra.

La Estrategia Territorial de Navarra podr incluir los siguientes contenidos:

1. Descripcin e interpretacin de las caractersticas propias de la Comunidad Foral de Navarra, formulando un diagnstico de su situacin presente y potencial, y la definicin de un modelo de desarrollo territorial de futuro.

2. Estrategias, directrices y medidas para:

a) La ordenacin del medio fsico y de los recursos naturales, la proteccin y recuperacin del paisaje y el tratamiento adecuado del medio rural.

b) La ordenacin del sistema de asentamientos humanos, las reas de localizacin de actividades econmicas y sus desarrollos en el territorio.

c) La articulacin territorial de Navarra, integrando su sistema de ncleos de poblacin y reas de influencia, los principales ejes de comunicacin y las mejoras de accesibilidad, las infraestructuras esenciales del sistema de transportes, hidrulicas, de gestin ambiental, energticas, de telecomunicacin y cualesquiera otras anlogas.

d) El equipamiento del territorio en materia sanitaria, asistencial, educativa, de investigacin, cultural y cvica, deportiva y de esparcimiento, comercial y de ocio, administrativa, judicial y cualquier otra anloga.

e) La proteccin y aprovechamiento del patrimonio cultural.

3. Configuracin de reas para la ordenacin territorial a escala intermedia, as como los criterios y directrices generales de dicha ordenacin.

4. Orientaciones para el desarrollo de convenios y acciones de cooperacin y coordinacin territorial y urbanstica entre la Comunidad Foral de Navarra y las regiones de su entorno y entre sus ncleos de poblacin.

5. Propuesta de indicadores para el seguimiento de la evolucin territorial de Navarra.

6. Cualesquiera otras previsiones encaminadas al cumplimiento del objeto y finalidad de este instrumento territorial.

Artculo 33. Procedimiento de elaboracin y aprobacin de la Estrategia Territorial de Navarra.

1. La Estrategia Territorial de Navarra ser elaborada por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en colaboracin con los dems Departamentos del Gobierno de Navarra, y tras un proceso de participacin social sobre el modelo de desarrollo territorial elegido por la Estrategia, conforme a lo establecido en el artculo 7 de la presente ley foral.

2. El proyecto de Estrategia Territorial de Navarra se someter a informacin pblica y a audiencia de las entidades locales de la Comunidad Foral, as como de las mancomunidades y asociaciones o federaciones de municipios y concejos en que estn representadas, por plazo de al menos dos meses.

3. La Comisin de Ordenacin del Territorio y el Consejo Social de Poltica Territorial informarn, previamente a su aprobacin, el proyecto de Estrategia Territorial de Navarra.

4. El titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, propondr al Gobierno de Navarra la remisin al Parlamento de Navarra del proyecto de Estrategia Territorial de Navarra.

5. La Estrategia Territorial de Navarra se aprobar por el Parlamento de Navarra.

6. Aprobada la Estrategia Territorial de Navarra, el Consejo Social de Poltica Territorial realizar un seguimiento anual de la Estrategia Territorial de Navarra empleando los indicadores de la unidad tcnica del Consejo Social de Poltica Territorial.

7. Cada cuatro aos el Consejo Social de Poltica Territorial remitir al Gobierno de Navarra y al Parlamento de Navarra una memoria sobre la aplicacin de la Estrategia Territorial de Navarra, el grado de cumplimiento de sus previsiones, la vigencia de sus propuestas y la necesidad de revisar el instrumento.

8. Se considera actualizacin de la Estrategia Territorial de Navarra la adaptacin de sus estrategias a la situacin actual y/o la incorporacin de contenidos que contribuyan a interpretar, concretar e implementar adecuadamente su modelo de desarrollo territorial de futuro.

9. Corresponde al Gobierno de Navarra, a propuesta del Consejo Social de Poltica Territorial, la actualizacin de la Estrategia Territorial de Navarra.

10. La revisin de la Estrategia Territorial de Navarra se ajustar a las mismas disposiciones enunciadas para su elaboracin y aprobacin.

Seccin 3. Planes de ordenacin territorial
Artculo 34. Concepto y mbito.

1. Los Planes de Ordenacin Territorial tienen por objeto la ordenacin del territorio de reas o zonas de Navarra de mbito supramunicipal.

2. Son funciones de los Planes de Ordenacin Territorial:

a) Propiciar en su mbito la utilizacin adecuada, racional y equilibrada del territorio, en cuanto recurso natural no renovable y soporte obligado de las actividades con incidencia en el mismo, tanto por parte de las Administraciones y Entidades Pblicas como por los agentes privados.

b) Establecer los elementos bsicos para la organizacin y articulacin del territorio comprendido en su mbito.

c) Constituir el marco de referencia territorial para la formulacin, desarrollo y coordinacin de las polticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Pblicas, as como para el desarrollo de las actividades de los particulares con incidencia en el territorio.

3. El mbito de los Planes de Ordenacin Territorial estar constituido por reas geogrficas diferenciadas por su homogeneidad territorial, o por reas que, por su dimensin y caractersticas funcionales, precisen de una consideracin conjunta y coordinada de su problemtica territorial y de una planificacin de carcter integrado.

Los Planes de Ordenacin Territorial incluirn, en general, trminos municipales completos.

4. Las determinaciones de los planes de ordenacin territorial tendrn carcter vinculante salvo que en ellos se establezca expresamente su carcter orientativo.

Artculo 35. Contenido y documentacin.

1. Los Planes de Ordenacin Territorial podrn contener las siguientes determinaciones:

a) mbito geogrfico objeto de ordenacin, con indicacin de los municipios cuyos trminos se incluyan total o parcialmente.

b) Estructura funcional bsica del territorio objeto de ordenacin, configurada en torno a los elementos sectoriales que globalmente la integran.

c) Determinaciones relativas al medio fsico y sus recursos naturales, incluyendo:

c.1) Criterios y normas de uso y proteccin de suelos no urbanizables, con delimitacin de las reas de especial proteccin, atendiendo a los valores naturales y paisajsticos, a los recursos forestales, agrcolas y ganaderos, a los recursos hdricos y a otros recursos naturales de inters que se presenten en el mbito del plan.

c.2) Indicacin de las zonas susceptibles de riesgos naturales o de otro tipo, y criterios y normas referidos a estos suelos.

d) Determinaciones relativas al sistema urbano, incluyendo:

d.1) Criterios y recomendaciones para el desarrollo y expansin de los ncleos urbanos.

d.2) Previsin y criterios de localizacin e implantacin de los equipamientos y servicios de carcter supramunicipal necesarios o de inters comn para el rea objeto del plan.

e) Determinaciones territoriales relativas al sistema econmico y productivo, comprensivas, entre otras, de esquemas de distribucin espacial de las grandes reas de actividad, y, en su caso, criterios de implantacin de las mismas.

f) Determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones y a las dems infraestructuras territoriales, incluyendo:

f.1) Esquema de la red viaria y, en su caso, de otras redes de transporte y comunicacin, y previsiones y criterios de implantacin relativos al servicio de transporte de pasajeros y mercancas.

f.2) Previsiones y criterios de localizacin e implantacin relativos a las infraestructuras de abastecimiento de agua y saneamiento, tratamiento y eliminacin de residuos, hidrulicas, de telecomunicacin, energticas, o cualesquiera otras anlogas.

g) Criterios y normas para el uso y proteccin del patrimonio arquitectnico y arqueolgico y de otros bienes inmuebles de inters cultural, tales como elementos singulares del medio rural, conjuntos urbanos de inters, arquitectura popular e industrial e itinerarios de inters.

h) Criterios y medidas para la integracin ambiental de los planes programas y proyectos que se desarrollen en el mbito del Plan.

i) Principios y criterios generales que constituyan el referente para la ordenacin urbanstica municipal, con sealamiento, en su caso, de los mbitos, integrados por dos o ms municipios, para los que se considere conveniente el planeamiento urbanstico conjunto.

j) Previsiones para el desarrollo, seguimiento y actualizacin del Plan y supuestos de revisin del mismo.

2. Los Planes de Ordenacin Territorial contendrn los documentos grficos y escritos necesarios para expresar adecuadamente las determinaciones que en ellos se recojan, conforme a lo que se establezca reglamentariamente.

Artculo 36. Procedimiento de elaboracin y aprobacin.

1. El Plan de Ordenacin Territorial ser elaborado por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en coordinacin con los dems Departamentos del Gobierno de Navarra, de oficio o a propuesta de los Ayuntamientos interesados, y tras un proceso de participacin ciudadana conforme a lo establecido en el artculo 7 de la presente ley foral.

2. La elaboracin del Plan incluir las fases de avance y de proyecto. Tanto el avance como el proyecto de Plan de Ordenacin Territorial se sometern a informacin pblica, anunciada en el Boletn Oficial de Navarra, y a audiencia de las entidades locales incluidas en su mbito de incidencia, por plazo mnimo de un mes.

3. Una Comisin de Seguimiento designada y presidida por el titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en la que tendrn participacin representantes de la Administracin de la Comunidad Foral, de las entidades locales y de los sectores econmico y social del mbito propuesto, emitir informes sobre el avance y sobre el proyecto, as como sobre las alegaciones y sugerencias presentadas a los mismos. Los representantes de las entidades locales presentes en la Comisin de Seguimiento sern nombrados por las entidades locales afectadas por el Plan de Ordenacin correspondiente.

4. La Comisin de Ordenacin del Territorio de Navarra y el Consejo Social de Poltica Territorial, emitirn informe sobre el proyecto de Plan de Ordenacin Territorial.

5. El titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo propondr al Gobierno de Navarra la aprobacin del proyecto de Plan de Ordenacin Territorial.

6. El Plan de Ordenacin Territorial se aprobar por el Gobierno de Navarra mediante decreto foral.

Artculo 37. Vigencia, revisin, modificacin y actualizacin.

1. Los Planes de Ordenacin Territorial tendrn vigencia indefinida.

2. Se considerar revisin del Plan de Ordenacin Territorial la adopcin de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio, motivada por la eleccin de un modelo territorial sustancialmente distinto o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas que incidan decisivamente sobre la ordenacin territorial.

3. Se considera actualizacin de los Planes de Ordenacin Territorial la incorporacin de contenidos que complementen la informacin y el anlisis territorial, o que contribuyan a interpretar, concretar e implementar adecuadamente sus determinaciones.

4. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones de los Planes de Ordenacin Territorial se considerar como modificacin del mismo.

5. La revisin de los Planes de Ordenacin Territorial se ajustar a las mismas disposiciones enunciadas para su elaboracin y aprobacin.

6. La modificacin de los Planes de Ordenacin Territorial se realizar conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, no siendo necesaria la fase de avance.

7. Corresponde al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo la actualizacin de los Planes de Ordenacin Territorial.

8. La revisin, la modificacin y la actualizacin de los Planes de Ordenacin Territorial podrn aprobarse de oficio o a instancia de al menos un tercio de las entidades locales incluidas en su mbito.

Seccin 4. Planes Directores de Accin Territorial
Artculo 38. Concepto y mbito.

1. Los Planes Directores de Accin Territorial tienen por objeto la concrecin, coordinacin y programacin de las actuaciones sectoriales en el territorio derivadas de un Plan de Ordenacin Territorial. Dichas actuaciones sectoriales se corresponden con el desarrollo de grandes reas residenciales o de actividad econmica, los equipamientos y servicios de carcter supramunicipal, el sistema de transportes y comunicaciones, y el resto de infraestructuras territoriales tales como las de abastecimiento y saneamiento, tratamiento y eliminacin de residuos, hidrulicas, de telecomunicacin, energticas o cualesquiera otras anlogas.

2. Los Planes Directores de Accin Territorial podrn establecer reservas de suelo con destino a las previsiones que definan con la finalidad de preservar dichos suelos de acciones que puedan dificultar o impedir su desarrollo, y, asimismo, para adquirir tales suelos con antelacin a su urbanizacin o construccin. Tales determinaciones vincularn al planeamiento del ente o entes locales a los que afecte. El Gobierno de Navarra podr promover, en su caso, la modificacin del planeamiento urbanstico afectado para adaptarlo a dichas previsiones.

3. Los Planes Directores de Accin Territorial podrn ser desarrollados a travs de Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal, el Planeamiento Urbanstico Municipal o Proyectos de Obras, segn sus previsiones, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras o las caractersticas de los terrenos sobre los que operan.

4. El mbito de los Planes Directores de Accin Territorial comprender el del Plan de Ordenacin Territorial al que desarrolla.

Artculo 39. Contenido y documentacin.

1. Los Planes de Accin Territorial contendrn al menos las siguientes determinaciones:

a) mbito objeto del mismo, Plan de Ordenacin Territorial al que desarrollan, identificacin de las actuaciones sectoriales previstas en el mismo que son objeto de su concrecin y programacin, y aquellas otras cuyo desarrollo se deriva a un Plan de Accin Territorial posterior o a una ampliacin del mismo.

b) Descripcin individualizada de dichas actuaciones, instrucciones para su diseo, estimacin de sus costes, frmulas para su desarrollo, coordinacin con otras, y programacin de tales actuaciones a ocho aos.

c) Evaluacin ambiental de dichas actuaciones al nivel de concrecin que puedan establecerse.

d) Referencias al planeamiento urbanstico vigente en los trminos municipales en los que se desarrollen las actuaciones.

e) Reservas de suelo que se establecen para asegurar la materializacin de sus previsiones.

2. Los Planes de Accin Territorial contendrn los documentos grficos y escritos necesarios para expresar adecuadamente las determinaciones que en ellos se recojan, conforme a lo que se establezca reglamentariamente.

Artculo 40. Procedimiento de elaboracin y aprobacin.

1. El Plan de Accin Territorial ser elaborado por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en coordinacin y con la participacin de los dems Departamentos del Gobierno de Navarra a cuyas competencias afecte, y tras un proceso de participacin ciudadana, conforme a lo establecido en el artculo 7 de la presente ley foral.

2. El proyecto del Plan de Accin Territorial ser sometido a informacin pblica, anunciada en el Boletn Oficial de Navarra, y a audiencia de las entidades locales incluidas en su mbito de incidencia, por plazo mnimo de dos meses.

3. La Comisin de Ordenacin del Territorio de Navarra y el Consejo Social de Poltica Territorial emitirn informe sobre el proyecto de Plan de Accin Territorial.

4. El titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo propondr al Gobierno de Navarra la aprobacin del proyecto de Plan de Accin Territorial.

5. El Plan de Accin Territorial se aprobar por el Gobierno mediante decreto foral. En dicha aprobacin se podr acordar, en su caso, la declaracin de utilidad pblica o inters social, as como la urgencia, a efectos expropiatorios, de las reservas de suelo que se determinen.

Artculo 41. Vigencia, revisin, modificacin y actualizacin.

1. Los Planes de Accin Territorial tendrn vigencia indefinida.

2. La revisin del Plan de Ordenacin Territorial podr dar lugar a la revisin o modificacin del Plan de Accin Territorial al que dio origen.

3. Las revisiones o modificaciones de los Planes de Accin Territorial se ajustarn a las mismas disposiciones enunciadas para su elaboracin y aprobacin.

4. Se considera actualizacin de los Planes de Accin Territorial la incorporacin de contenidos que complementen la informacin y el anlisis territorial, o que contribuyan a interpretar, concretar e implementar adecuadamente sus determinaciones.

5. Corresponde al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo la actualizacin de los Planes de Accin Territorial.

Seccin 5. Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal
Artculo 42. Objeto.

1. Los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal tienen por objeto actuaciones residenciales, de actividad econmica o el desarrollo de planes y polticas pblicas, cuya incidencia y efectos trascienda, por la magnitud, importancia o las especiales caractersticas que presenten, del municipio o municipios sobre los que se asienten.

2. Los Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal tienen por objeto la implantacin de infraestructuras o instalaciones del sistema de transportes, hidrulicas, de gestin ambiental, energticas, de telecomunicacin y cualesquiera otras anlogas, cuya incidencia y efectos, en cuanto a la ordenacin territorial, trascienda, por la magnitud, importancia o las especiales caractersticas que presenten, al municipio o municipios sobre los que se asienten.

3. Las determinaciones contenidas en los Planes o Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal, que se enmarcarn y se ajustarn a las determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial de rango superior que resulten aplicables, vincularn al planeamiento del ente o de los entes locales a los que afecte. Adems los entes locales afectados debern adaptar el planeamiento urbanstico a aquellas determinaciones relativas al mismo con ocasin de su revisin o su modificacin, siempre y cuando el objeto de esta se viera directamente afectado por dichas determinaciones.

4. Corresponde al Gobierno de Navarra declarar, a los efectos de lo previsto en esta ley foral, un Plan o Proyecto Sectorial como de Incidencia Supramunicipal, para lo cual deber motivar y justificar en el expediente:

a) Que las actuaciones o infraestructuras previstas afectan a la ordenacin del territorio en un mbito supramunicipal y que o bien poseen una funcin vertebradora y estructurante del territorio; sirven para desarrollar, implantar o ejecutar polticas sectoriales del Gobierno de Navarra, de las entidades locales o del Estado en la Comunidad Foral; o corresponden a determinaciones previstas en legislacin foral sectorial.

b) Que tal declaracin es necesaria para garantizar la adecuada insercin en el territorio de las actuaciones, infraestructuras, dotaciones e instalaciones que constituyen su objeto, su conexin con las redes y servicios correspondientes sin menoscabo de la funcionalidad de los existentes, su adaptacin al entorno en el que se emplacen y su articulacin con las determinaciones del planeamiento urbanstico y territorial vigente, o su justificacin en planes o programas pblicos aprobados por las administraciones competentes, o en determinaciones de legislacin foral sectorial.

c) Que previamente a la aprobacin o desestimacin de la declaracin de incidencia supramunicipal del proyecto o plan sectorial por parte del Gobierno de Navarra a que hace referencia el artculo 45.2.b) de la presente ley foral, el mismo haya sido sometido a un proceso de participacin y socializacin con los agentes sociales y territoriales afectados mediante un Plan de Participacin pblica, en el que se observarn las garantas, condiciones y derechos previstos en la Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno Abierto.

Artculo 43. Contenido de los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.

1. Los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal contendrn las siguientes determinaciones:

a) Delimitacin del mbito objeto de ordenacin, con indicacin de los trminos municipales afectados, y descripcin del espacio abarcado por el mismo, haciendo referencia, a su vez, al contexto geogrfico en el que se inserta la actuacin y a las infraestructuras generales existentes que interesen a la misma. El mbito delimitado deber incluir las infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores de la actuacin.

b) Justificacin de las circunstancias que motivan su declaracin como de incidencia supramunicipal.

c) Descripcin con la especificacin suficiente de la actuacin objeto del Plan Sectorial.

d) Clasificacin y calificacin del suelo, as como las determinaciones de carcter estructurante y pormenorizado que sean precisas para la urbanizacin de cualquier clase de suelo. No obstante la fijacin de determinaciones pormenorizadas podr dejarse total o parcialmente a su desarrollo a travs de Planes Parciales, Planes Especiales y Estudios de Detalle, pudiendo llevarse a cabo su ejecucin a travs de Proyectos de Urbanizacin y de los correspondientes instrumentos de gestin urbanstica necesarios segn el sistema de actuacin por el que se desarrolle el Plan, que sern aprobados por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previa audiencia de los Municipios afectados, o por el Ayuntamiento correspondiente, si as lo autoriza el citado Departamento y con sujecin a las directrices que emanen del mismo.

e) Cumplimiento de las determinaciones establecidas en el artculo 55 de esta ley foral.

f) Incidencia sobre el territorio, afecciones ambientales y medios de correccin o minimizacin de las mismas, o, siempre que sea legalmente necesaria, Evaluacin de Impacto Ambiental.

g) Anlisis de las propuestas que realicen con examen de la viabilidad y sostenibilidad econmica de las mismas, as como las garantas que se establezcan reglamentariamente.

h) Referencia al planeamiento urbanstico vigente en el trmino o trminos municipales en los que se desarrolle la actuacin.

i) Sntesis y conclusiones del proceso de participacin pblica.

2. El desarrollo de Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal deber prever la cesin a los Ayuntamientos afectados del 10 por 100 del aprovechamiento lucrativo susceptible de trfico inmobiliario, libre de cargas de urbanizacin y de cualesquiera otras. La cesin a las entidades locales se realizar por medio de los instrumentos de gestin correspondientes en proporcin a la superficie de su trmino municipal que est incluida en el rea de actuacin del Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal. No se computarn como aprovechamiento lucrativo los equipamientos y dotaciones pblicas que se destinen al uso o al servicio pblicos.

3. Los Planes Sectoriales de iniciativa particular debern adems contener:

a) Estudio de la viabilidad y sostenibilidad econmica de la actuacin y duracin temporal estimada para su ejecucin.

b) Los compromisos del promotor para el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la misma, que ser obligatorio garantizar. La garanta total no podr ser inferior a un importe del 6 por ciento del coste que resulte para la implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de urbanizacin, segn la evaluacin econmica del propio Plan Sectorial, pudiendo constituirse y cancelarse, con autorizacin previa de la Administracin actuante, en funcin de las fases de cumplimiento de las obligaciones.

4. Los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal constarn de los documentos necesarios para reflejar con claridad y suficiencia sus determinaciones.

Artculo 44. Contenido de los Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.

1. Los Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal tendrn el contenido suficiente y preciso como para poder describir y regular adecuadamente su implantacin en el territorio y poder analizar sus interacciones e impactos sobre el mismo. Asimismo podrn prever procedimientos para autorizar adaptaciones de su contenido que puedan ser exigidas por la ejecucin de las obras.

2. A tal fin, los Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal contendrn las siguientes determinaciones:

a) Descripcin del espacio en que se asienta la infraestructura o instalacin objeto del proyecto y mbito territorial de incidencia del mismo, incluyendo las infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores de la actuacin.

b) Justificacin de las circunstancias que motivan la declaracin como de incidencia supramunicipal de la infraestructura o instalacin.

c) Descripcin, con la especificacin suficiente, de las caractersticas de la infraestructura o instalacin objeto del Proyecto.

d) Incidencia sobre el territorio fsico, afecciones ambientales y medios de correccin o minimizacin de las mismas y, siempre que sea legalmente necesaria, Evaluacin de Impacto Ambiental.

e) Referencia al planeamiento urbanstico vigente en el trmino o trminos municipales en los que se asiente la infraestructura o instalacin.

f) Normativa reguladora de uso y proteccin del suelo en el mbito del proyecto y su justificacin.

g) Sntesis y conclusiones del proceso de participacin pblica.

3. Los Proyectos Sectoriales de iniciativa particular debern adems contener:

a) Estudio de la viabilidad y sostenibilidad econmica de la infraestructura o instalacin y duracin temporal estimada para su ejecucin.

b) Los compromisos del promotor para el cumplimiento de las obligaciones que se deriven del proyecto que ser obligatorio garantizar. La garanta total no podr ser inferior a un importe del 6 por ciento del coste que resulte para la implantacin de los servicios y ejecucin de las obras de urbanizacin, segn la evaluacin econmica del propio Proyecto Sectorial, pudiendo constituirse y cancelarse, con autorizacin previa de la Administracin actuante, en funcin de las fases de cumplimiento de las obligaciones.

4. El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo podr autorizar las adaptaciones que exigiera la ejecucin material de las obras incluidas en un Proyecto Sectorial, en los trminos previstos en el propio Proyecto Sectorial.

5. Los Proyectos Sectoriales constarn de los documentos necesarios para reflejar con claridad y suficiencia sus determinaciones.

Artculo 45. Procedimiento de elaboracin y aprobacin.

1. Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal podrn ser promovidos por la iniciativa pblica o privada.

2. La formulacin y aprobacin de los Planes o Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal se ajustarn al siguiente procedimiento:

a) El organismo, entidad, persona jurdica o fsica que promueva un Plan o Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal lo someter a la consideracin del Gobierno de Navarra.

b) El titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, en coordinacin con los Departamentos afectados y previo informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio, elevar propuesta de aprobacin o desestimacin de la declaracin de incidencia supramunicipal al Gobierno de Navarra.

c) El Gobierno de Navarra declarar, si as lo estima conveniente, dicho Plan o Proyecto como de Incidencia Supramunicipal, a los efectos de lo previsto en esta ley foral.

d) El Acuerdo del Gobierno de Navarra declarando el Plan o Proyecto como de Incidencia Supramunicipal se publicar en el Boletn Oficial de Navarra, y se someter el expediente por plazo mnimo de un mes a los trmites simultneos de informacin pblica y de audiencia a los Ayuntamientos sobre los que incida el Plan o Proyecto.

e) Informadas las alegaciones por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, se someter a informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio.

f) El Gobierno de Navarra, a propuesta del titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, acordar, si procede, la aprobacin, pudiendo establecer las condiciones que sean precisas o las medidas correctoras necesarias para una mejor ordenacin.

3. Se entendern desestimadas las solicitudes de aprobacin de Planes y Proyectos Sectoriales promovidos por la iniciativa privada, cuando, transcurrido el plazo de cuatro meses desde el ingreso del expediente completo en el registro, no haya recado resolucin expresa.

4. En la aprobacin definitiva por el Gobierno de Navarra se podr acordar, en su caso, la declaracin de utilidad pblica o inters social, as como la urgencia, a efectos expropiatorios.

5. Las modificaciones de las determinaciones pormenorizadas de los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal sern aprobadas por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previa exposicin pblica de un mes y audiencia a los Municipios afectados, o bien por el Ayuntamiento correspondiente, si as lo autoriza el citado Departamento y con sujecin a las directrices que emanen del mismo.

Artculo 46. Vigencia.

1. Los Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal tienen una vigencia indefinida. No obstante, el Gobierno de Navarra, de oficio o a instancia de parte, podr acordar su extincin en los siguientes supuestos:

a) Que transcurrieren dos aos desde su aprobacin definitiva sin que se hubiera iniciado la ejecucin de las obras de urbanizacin o cuando iniciadas estas se interrumpieran, sin la concurrencia de causa justificada de fuerza mayor, durante ms de dos aos.

b) Que el promotor renuncie a su ejecucin.

c) Que posteriores modificaciones sustanciales de las circunstancias que afecten al rea ordenada por el Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal, o a su objeto, priven de sentido su finalidad. En tal caso, perdida la causa que motiv el plan, deber procederse, en su caso, a la ordenacin de los suelos mediante su incorporacin en el Plan General Municipal.

d) Que concurran razones de inters pblico debidamente justificadas.

e) Que se haya finalizado su ejecucin y cumplida su finalidad. En tal caso se proceder a su incorporacin al planeamiento municipal, sin que de dicha incorporacin se pueda derivar una alteracin sustancial del contenido del Plan Sectorial. Dicha incorporacin podr realizarse, bien a travs de una modificacin del Plan General Municipal, con autorizacin del Gobierno de Navarra, o en el marco de una revisin de dicho Plan General Municipal.

f) Que lo soliciten las entidades locales en cuyo trmino se localicen las actuaciones para su incorporacin al planeamiento municipal, sin que de dicha incorporacin se pueda derivar una alteracin sustancial del contenido del Plan Sectorial. Dicha incorporacin podr realizarse, bien a travs de una modificacin del Plan General Municipal, con autorizacin del Gobierno de Navarra, o en el marco de una revisin de dicho Plan General Municipal.

2. Los Proyectos Sectoriales tendrn una vigencia indefinida. No obstante, el Gobierno de Navarra, de oficio o a instancia de parte, podr acordar su extincin en los siguientes supuestos:

a) Cuando hayan transcurrido dos aos desde su aprobacin definitiva sin que se haya iniciado su ejecucin o cuando iniciada esta se interrumpiera, sin la concurrencia de causa justificada de fuerza mayor, durante ms de dos aos.

b) Que el promotor renuncie a su ejecucin.

c) Que se haya finalizado su ejecucin y cumplida su finalidad. En su caso se proceder a su incorporacin al planeamiento municipal, sin que de dicha incorporacin se pueda derivar una alteracin sustancial del contenido del Proyecto Sectorial. Dicha incorporacin podr realizarse, bien a travs de una modificacin del Plan General Municipal, con autorizacin del Gobierno de Navarra, o en el marco de una revisin de dicho Plan General Municipal.

d) Que lo soliciten las entidades locales en cuyo trmino se localicen las actuaciones para su incorporacin al planeamiento municipal, sin que de dicha incorporacin se pueda derivar una alteracin sustancial del contenido del Proyecto Sectorial. Dicha incorporacin podr realizarse, bien a travs de una modificacin del Plan General Municipal, con autorizacin del Gobierno de Navarra, o en el marco de una revisin de dicho Plan General Municipal.

Artculo 47. Exencin de controles locales.

Las obras previstas en un Plan o Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal, sin perjuicio de las obligaciones tributarias que correspondan ante las entidades locales, no estarn sujetas a licencia o cualquier otro control preventivo local cuando se cumplan los siguientes requisitos:

1. Se trate de la construccin y reparacin de infraestructuras, dotaciones e instalaciones, as como su puesta en funcionamiento, que sean declaradas de inters general por el Gobierno de Navarra. La declaracin de inters general podr efectuarse de forma simultnea con la aprobacin definitiva del Plan o Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal o con posterioridad mediante decreto foral del Gobierno de Navarra.

2. Se comunique por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo dicha declaracin a las entidades locales afectadas.

3. Con carcter previo al inicio de las obras o a su puesta en funcionamiento el promotor deber acreditar ante el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo la sujecin del proyecto de ejecucin a las determinaciones del Plan o Proyecto Sectorial y a la normativa protectora del medio ambiente.

4. El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previa audiencia de las entidades locales afectadas, autorizar la ejecucin de las obras, con las determinaciones que resultaran necesarias.

5. Por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, se comunique el cumplimiento de todos estos requisitos a las entidades locales afectadas, pudiendo, a partir de dicha notificacin, el promotor iniciar directamente las obras o la puesta en funcionamiento de la actividad.

6. Una vez finalizadas la ejecucin de las obras o instalaciones o la puesta en funcionamiento de la actividad, el promotor presentar ante el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo certificacin, expedida por tcnico competente, acreditativa de tal extremo, as como de que las mismas se han llevado a cabo conforme al proyecto de ejecucin, de la cual el citado Departamento dar traslado a las Entidades Locales afectadas.

7. Una vez verificado el cumplimiento de las condiciones de la autorizacin, el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, autorizar el inicio de la actividad.

CAPTULO II
Planeamiento urbanstico municipal
Seccin 1. Determinaciones de ordenacin urbanstica
Artculo 48. Instrumentos de ordenacin urbanstica.

1. La ordenacin urbanstica viene constituida por el conjunto de determinaciones que establezcan los instrumentos de planeamiento urbanstico municipal, de acuerdo con esta ley foral.

2. Los instrumentos de planeamiento urbanstico municipal en la Comunidad Foral de Navarra son los siguientes:

a) El Plan General Municipal, sobre la extensin completa de cada trmino municipal.

b) Los Planes que desarrollan, segn los casos, la ordenacin de los Planes Generales Municipales: Planes Parciales, Planes Especiales, Planes Especiales de Actuacin Urbana y Estudios de Detalle. Asimismo, podrn formularse directamente Planes Especiales Independientes sin necesidad de que desarrollen el Plan General Municipal, en los trminos previstos en esta ley foral.

3. Asimismo tendrn la consideracin de instrumentos de ordenacin urbanstica los Catlogos y las Ordenanzas de Edificacin y de Urbanizacin.

4. Cuando as proceda, los instrumentos de ordenacin urbanstica municipal vendrn obligados a incorporar con el carcter de determinaciones urbansticas aquellas que hubieran sido establecidas por los instrumentos de ordenacin territorial.

Artculo 49. Determinaciones que constituyen la ordenacin urbanstica.

1. Las determinaciones de la ordenacin urbanstica municipal se dividen en estructurantes y pormenorizadas:

a) Son determinaciones estructurantes aquellas mediante las cuales se define el modelo de ocupacin, utilizacin y preservacin del conjunto de cada municipio, as como los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial y de su desarrollo futuro.

b) Son determinaciones de ordenacin pormenorizada las que precisan las anteriores hasta el grado suficiente para posibilitar la realizacin de actos concretos de ejecucin material.

2. Se entendern como determinaciones de ordenacin urbanstica estructurantes las siguientes:

a) El sealamiento de las clases de suelo, as como, en suelo no urbanizable el sealamiento de las categoras y subcategoras definidas en esta ley foral.

b) La delimitacin de los distintos sectores en que proceda dividir el territorio, con el sealamiento sobre cada uno de sus criterios y condiciones bsicas de ordenacin.

c) La definicin de los sistemas generales de vas pblicas, servicios urbanos, espacios libres pblicos y equipamientos pblicos o privados, o conjuntos de dotaciones pblicas al servicio de toda la poblacin.

d) En suelo urbanizable, la edificabilidad mxima y los usos globales de cada sector y la fijacin del porcentaje obligatorio de viviendas sujetas a algn tipo de proteccin pblica.

e) Establecimiento de normas de proteccin en el suelo no urbanizable para, segn cada categora, mantener su naturaleza rstica, proteger el medio natural y asegurar el carcter aislado de las construcciones.

f) La delimitacin, cuando proceda, de reas de reserva para la constitucin de patrimonio municipal de suelo.

3. Se entendern como determinaciones de ordenacin urbanstica pormenorizadas, al menos, las siguientes:

a) La definicin detallada de las tramas urbanas, especialmente mediante las alineaciones y rasantes de las edificaciones y los elementos viarios.

b) Las condiciones que regulan los actos sobre las parcelas y las que deben cumplir stas para ser mbito de ejecucin material.

c) La regulacin del tipo de obras admisibles y las condiciones que deben cumplir las edificaciones, as como su morfologa y tipologa.

d) El rgimen normativo de usos pormenorizados e intervenciones admisibles y prohibidas, as como las condiciones que deben cumplir para ser autorizadas.

e) La definicin de los sistemas locales de vas pblicas, servicios urbanos, espacios libres pblicos y equipamientos pblicos o privados, o conjuntos de dotaciones pblicas necesarios para completar los servicios de los sistemas generales, pero sin considerarse de tal carcter.

f) La relacin de los usos del suelo y en especial las construcciones e instalaciones que se declaren fuera de ordenacin por su disconformidad con los objetivos y criterios del planeamiento.

g) La delimitacin de unidades de ejecucin y la fijacin de los sistemas de actuacin.

h) El sealamiento de plazos para el cumplimiento de deberes urbansticos.

i) La identificacin y catlogo de los elementos que por sus valores naturales o culturales, o por su relacin con el dominio pblico, deban ser conservados o recuperados, con las medidas de proteccin que procedan.

j) Determinaciones que garanticen a las personas afectadas por alguna minusvala orgnica o circunstancial, la accesibilidad y utilizacin, con carcter general, de los espacios libres de uso pblico, viales, edificios, locales y medios de transporte, de acuerdo con las disposiciones establecidas por la normativa sobre barreras fsicas y sensoriales.

k) La delimitacin de reas de reparto y la adscripcin de sistemas generales a las mismas, en su caso, su aprovechamiento tipo y coeficientes de homogeneizacin de planeamiento.

l) Determinaciones para lograr la eficacia y eficiencia energticas de las urbanizaciones y edificaciones de conformidad con la Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo, y medidas que favorezcan tales objetivos.

m) La definicin de reas de renovacin, regeneracin y rehabilitacin y criterios bsicos para desarrollar actuaciones en suelo urbano.

Artculo 50. Divisin del territorio ordenado en sectores.

1. La determinacin consistente en dividir el mbito territorial objeto de ordenacin en sectores tiene por objeto delimitar unidades espaciales de dimensin significativa a los efectos del anlisis y ordenacin urbanstica estructurante. Cada sector cumple dos funciones bsicas que habrn de ser observadas en su delimitacin:

a) Ser el mbito espacial respecto al cual se establecen las condiciones bsicas de ordenacin estructurante y los criterios para el desarrollo de la ordenacin urbanstica pormenorizada.

b) Ser, cuando proceda, el mbito territorial para el desarrollo de la ordenacin pormenorizada a travs de Plan Parcial o de Plan Especial. En los suelos en que la ordenacin pormenorizada estuviera establecida tambin debern delimitarse los correspondientes sectores que sern, en todo caso, las referencias espaciales sobre las cuales justificar cualquier eventual modificacin.

2. Cada sector deber delimitarse de acuerdo a criterios de coherencia urbanstica, tanto internos como respecto al conjunto del ncleo urbano y del territorio municipal. A tales efectos, se procurar que las divisiones entre ellos coincidan con elementos estructurantes de la realidad territorial o de la ordenacin.

3. Los sectores que abarquen suelos con diferentes clasificaciones urbansticas, y/o, dentro de stas, diferentes usos globales, debern establecer subsectores a efectos de la verificacin de las determinaciones sobre vivienda o sobre espacios dotacionales y de servicios que se recogen en los artculos 54 y 55 de la presente ley foral.

Artculo 51. Criterios para el desarrollo del Plan General Municipal.

1. El Plan General Municipal tendr como objetivo la mejora de la calidad de vida de los habitantes del municipio y el desarrollo territorial y urbano sostenible del mismo. A tal efecto, plantear sus propias medidas y colaborar con otras polticas para: evitar problemas de escasez e inadecuacin de los espacios pblicos, carencia de equipamientos, de accesibilidad a personas con minusvalas; procurar el menor consumo energtico y la eficacia y eficiencia energticas de las edificaciones; y evitar deficiencias del transporte pblico, degradacin del patrimonio cultural y de los espacios naturales, ruido, deterioro de la calidad del aire, del agua, del paisaje, suciedad, desarraigo, segregacin y marginacin social.

El Plan General Municipal responder a los objetivos y principios generales enunciados en el ttulo preliminar de esta ley foral, y en concreto tendr como objetivo la definicin de una Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio, los principios de desarrollo territorial y urbano sostenible del municipio y la mejora de la calidad de vida.

2. El Plan General Municipal contendr en su propia normativa las determinaciones que aseguren el mantenimiento y mejora de los tejidos urbanos existentes, la regeneracin y renovacin urbanas y la proteccin del patrimonio cultural, en particular de sus cascos histricos, as como su correcto engarce con las nuevas extensiones.

3. El Plan General Municipal tendr adems como objetivo resolver las necesidades de suelo residencial, dotacional y de actividades econmicas y de la justificacin del modelo de desarrollo urbanstico propuesto. A estos efectos justificar que las dimensiones del crecimiento que derive de los suelos urbanos y urbanizables que delimite son las adecuadas para completar sus tramas urbanas y dar satisfaccin al modelo de desarrollo urbanstico propuesto, a la demanda previsible de suelo, as como la idoneidad o conveniencia de los suelos elegidos para dichos desarrollos con relacin a otros disponibles.

4. El Plan General Municipal determinar la edificabilidad mxima y usos globales de cada sector o subsector de suelo urbanizable, as como, en su caso, los criterios bsicos para el desarrollo de actuaciones en suelo urbano.

5. El Plan General Municipal prever los sistemas generales y locales adecuados para el servicio de su poblacin, y en particular los espacios libres y zonas verdes, los equipamientos sanitarios, educativos y de bienestar social, los socioculturales, deportivos y ambientales, ubicndolos en los lugares ms apropiados y acordes con el servicio a prestar.

6. Asimismo, el Plan General Municipal deber prever y justificar la adecuacin de las conexiones previstas con la red viaria general, y la suficiencia de infraestructuras y servicios urbansticos existentes o propuestos.

7. El Plan General Municipal deber incorporar entre sus determinaciones un sistema de indicadores de gestin y resultados que permita el seguimiento y evaluacin del Plan.

8. El Plan General Municipal plantear una ordenacin territorial del suelo no urbanizable, a los efectos de conseguir un aprovechamiento inteligente del capital territorial. A tal efecto delimitar con criterios paisajsticos sectores de ordenacin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 49.2 letra b) de esta ley foral. La propuesta de ordenacin individualizar las determinaciones de cada sector en funcin de sus particulares valores, circunstancias y objetivos territoriales, en el marco de la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio municipal.

A estos efectos, la propuesta de ordenacin tomar en consideracin todas las determinaciones de los Planes de Ordenacin Territorial, as como las infraestructuras, construcciones, usos y actividades preexistentes, en orden a su aprovechamiento sostenible y compatible con la proteccin y preservacin del suelo no urbanizable.

En el marco de dichas propuestas de ordenacin, el Plan General podr prever cualquier cambio de uso de construcciones e instalaciones legalmente existentes siempre que se destinen a actividades econmicas generadoras de empleo, no precisen de la dotacin de nuevas infraestructuras y mejoren la situacin ambiental, paisajstica y patrimonial.

Artculo 52. Determinaciones sobre desarrollo sostenible.

El planeamiento urbanstico general tendr los siguientes objetivos:

1. Fomentar el crecimiento compacto de los ncleos de poblacin existentes, y a tal efecto:

a) El crecimiento urbano se orientar a completar las tramas urbanas existentes, con prioridad a los procesos de extensin discontinua o exterior a los ncleos.

b) Se priorizar la consolidacin de los ncleos urbanos existentes, planificando actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, con especial atencin a los espacios urbanos vulnerables, a la recuperacin de los espacios vacos insertos en la trama urbana y a la rehabilitacin y reutilizacin de los inmuebles abandonados o infrautilizados.

2. Disear las actuaciones de mejora de la eficiencia energtica, y a tal efecto se fomentar:

a) El uso de las energas renovables tcnica y econmicamente viables y el correcto tratamiento de los aspectos bioclimticos, as como la mejora de los espacios pblicos a bajo coste, dando prioridad al uso de flora local e implantando estrategias de ahorro en materia de riego y mantenimiento.

b) La insercin de instalaciones de energas renovables, equilibrando el impacto de las fuentes de energas no renovables.

c) En las nuevas construcciones, se procurar la correcta orientacin para beneficiarse de factores naturales como los efectos de soleamiento y el rgimen de vientos.

d) En las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas se fomentarn las intervenciones de mejora de la envolvente que reduzcan la demanda energtica, y los aumentos de volumen o superficie construida derivados de la realizacin de obras de mejora energtica no se tendrn en cuenta en relacin con los lmites mximos aplicables a los citados parmetros.

3. Establecer determinaciones sobre movilidad sostenible, y a tal efecto:

El planeamiento urbanstico general establecer polticas de movilidad sostenible, integrando criterios de movilidad peatonal y ciclista, el concepto de seguridad vial en el diseo de las calles y espacios pblicos, as como una adecuada accesibilidad de los ciudadanos al transporte pblico y colectivo y dems sistemas de transporte de bajo impacto.

4. Favorecer la accesibilidad, y a tal efecto:

a) El planeamiento urbanstico general procurar mejorar la accesibilidad en construcciones y espacios pblicos, mediante la supresin de barreras arquitectnicas y la instalacin de ascensores, aparcamientos adaptados y otros servicios comunes.

b) La ocupacin de superficies de dominio pblico, espacios libres u otras dotaciones pblicas, cuando sea indispensable para la instalacin de ascensores, aparcamientos adaptados u otros servicios comunes legalmente exigibles o previstos en actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, se declara causa suficiente para cambiar su clasificacin y calificacin, as como, en su caso, para su desafectacin y posterior enajenacin a la comunidad de propietarios o, en su caso, la agrupacin de comunidades, siempre que se asegure la funcionalidad de los espacios pblicos resultantes.

c) La ocupacin de suelo, subsuelo y vuelo por ascensores, aparcamientos adaptados u otras actuaciones vinculadas a la accesibilidad y supresin de barreras legalmente exigibles o previstas en actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas no ser tenida en cuenta a efectos de las limitaciones de edificabilidad, altura, volumen o distancias mnimas.

5. Favorecer la preservacin del paisaje.

A tal efecto el planeamiento urbanstico general contemplar los siguientes aspectos:

a) Identificacin de aquellos enclaves que, en razn de su relevancia o singularidad, deben ser objeto de proteccin.

b) Establecimiento de criterios que garanticen una proteccin extensiva y no reduccionista del paisaje.

c) Identificacin de aquellos lugares y entornos que, en razn de una alteracin grave de los valores naturales o rasgos caractersticos de su humanizacin histrica, deberan ser restaurados paisajsticamente.

Artculo 53. Movilidad sostenible.

El planeamiento urbanstico promover la movilidad y el urbanismo sostenibles, a fin de reducir las necesidades de desplazamiento de la poblacin y facilitar el uso y la eficiencia del transporte pblico. A tal efecto:

1. Se aplicarn estrategias de desarrollo orientado en funcin del transporte, tales como:

a) En las inversiones en infraestructuras urbanas se dar prioridad a la implantacin y mejora de los sistemas de transporte pblico.

b) Se utilizarn criterios de urbanizacin y diseo de vas pblicas que favorezcan el transporte pblico y los modos no motorizados, en especial los recorridos peatonales y ciclistas.

c) Se fomentarn los aparcamientos disuasorios en la periferia urbana, con acceso al transporte pblico, cuyos mnimos se determinarn reglamentariamente para cada tipo de municipio.

2. Los ayuntamientos garantizarn la coordinacin entre el planeamiento urbanstico y la planificacin del transporte.

En particular, los instrumentos de planeamiento que establezcan la ordenacin detallada en los suelos urbanos y urbanizables deben incluir un estudio de movilidad generada, que evale la viabilidad de gestionar de forma sostenible los movimientos de poblacin y de mercancas que puedan derivarse del desarrollo del sector, analizando las posibilidades de transporte pblico, la capacidad y funcionalidad de la red viaria y los modos de transporte alternativos.

Adems, en los suelos urbanizables, los promotores debern asumir las cargas derivadas de las ampliaciones o refuerzos de los sistemas generales y locales de vas pblicas que sean necesarios para garantizar el mantenimiento de su capacidad y funcionalidad previas.

Artculo 54. Determinaciones sobre vivienda.

1. Los Planes Generales Municipales debern incluir determinaciones para asegurar que, como mnimo, el 50 por 100 de la nueva capacidad residencial, prevista para un perodo de al menos ocho aos a partir de la aprobacin definitiva del planeamiento, se destine a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. Dicho porcentaje se elevar al 70 por 100 en los Planes Generales Municipales de los municipios incluidos en el mbito del planeamiento supramunicipal de la comarca de Pamplona. No obstante lo anterior, cuando se justifique que una actuacin de urbanizacin es objetivamente inviable, el anterior porcentaje se podr reducir hasta el 50 por 100 de la nueva capacidad residencial.

La fijacin de estos usos residenciales se deber concretar en la sectorizacin derivada de la ordenacin estructurante, y se mantendr con carcter de mnima en posteriores modificaciones y revisiones del planeamiento municipal. El planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada del suelo o los instrumentos de gestin urbanstica fijarn en cada caso las parcelas concretas que se adscriben a tales usos residenciales.

2. Aquellos municipios de menos de 10.000 habitantes previstos por la nueva ordenacin, distintos de los incluidos en el mbito del planeamiento supramunicipal de la comarca de Pamplona, que justifiquen adecuadamente la no conveniencia de materializar dichas previsiones, podrn obtener autorizacin del Departamento competente en materia de vivienda para reducir o eliminar dicha obligacin.

Asimismo, cuando la modificacin propuesta prevea un incremento de un nmero de viviendas igual o inferior a 20 y afecte a suelos clasificados como urbanos consolidados, los Ayuntamientos podrn obtener autorizacin del Departamento competente en materia de vivienda para reducir o eliminar la exigencia del estndar mnimo de vivienda protegida.

3. Cualquier incremento de la edificabilidad residencial en suelos urbanizables en relacin con el planeamiento vigente con anterioridad, a travs de procesos de modificacin o revisin del mismo, estar obligado a prever el cumplimiento del estndar mnimo de vivienda protegida.

4. En la distribucin interna del estndar mnimo de vivienda protegida a que se refiere el presente artculo, al menos un 70 por 100 del total de las viviendas debern ser de proteccin oficial.

5. El cumplimiento del estndar de porcentaje mnimo obligatorio de vivienda protegida deber garantizarse en la misma o en otras zonas, reas de reparto o unidades de ejecucin, siempre que se cumpla el requisito de aprobacin de las determinaciones que garanticen dicho porcentaje con carcter previo o simultneo al de vivienda libre. A tal fin, ser preciso prever, como mnimo, lo relativo a la delimitacin de los sectores, el nmero mximo de viviendas, el aprovechamiento tipo, el aprovechamiento asignado a cada tipologa y los coeficientes de homogeneizacin. Adems, el Departamento competente del Gobierno de Navarra podr requerir un estudio o anlisis de viabilidad econmica de la ordenacin de vivienda protegida como condicin previa a su aprobacin.

6. Las determinaciones relativas a la fijacin del porcentaje mnimo obligatorio de vivienda protegida en suelos urbanos consolidados en los que se incremente la capacidad residencial anteriormente prevista en el planeamiento no se consideran estructurantes y, en consecuencia, pueden incluirse en el planeamiento de desarrollo.

Artculo 55. Determinaciones sobre espacios dotacionales y de servicios.

1. El instrumento de planeamiento correspondiente definir, con carcter general y de mnimos, los espacios que han de destinarse a equipamientos comunitarios, parques, jardines y espacios pblicos singulares, as como a instalaciones para la depuracin de aguas urbanas, y el resto de infraestructuras necesarias para garantizar los adecuados servicios del conjunto de la poblacin.

2. Respecto a cada categora y tipo de equipamiento e infraestructura, el planeamiento calcular las reservas necesarias para el total de poblacin segn la capacidad mxima de la ordenacin, diferenciando segn el nivel jerrquico o de servicio de cada elemento y considerndolos articulados en la correspondiente red de servicios pblicos. Dicha distincin se concretar en la calificacin diferenciada segn se trate de sistemas generales o de aquellos otros cuyo nivel de servicio sea local.

3. El Plan General Municipal deber definir la red de dotaciones pblicas de cada municipio, conformada por parques, jardines, zonas verdes, zonas deportivas y de recreo y expansin pblica, equipamientos y dotaciones comunitarias adecuadamente distribuidas en el conjunto de los sectores urbanos y urbanizables del municipio, de modo que se garantice el mximo equilibrio de servicio y de complementariedad. Los terrenos que integren esta red de dotaciones pblicas debern ser de dominio y uso pblicos, sin perjuicio de las frmulas concertadas que se fijen con los particulares para su mantenimiento y conservacin. Los mdulos sobre este tipo de dotaciones sern los siguientes:

a) Con carcter de sistema general debern definirse reservas para espacios libres pblicos con una superficie conjunta til no inferior a 5 metros cuadrados por habitante o de 15 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos de uso residencial, referido a la capacidad total mxima de los suelos urbanos y urbanizables. Podrn quedar exceptuados de esta obligacin los ncleos de poblacin inferiores a 500 habitantes, a criterio del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

b) En todos los sectores que incluyan suelo urbanizable de uso residencial, con el carcter de dotaciones locales y, por tanto, con independencia de los elementos de sistema general que se siten en su interior, se debern definir las reservas de terrenos para dotaciones pblicas, que tendrn una superficie no inferior a 50 metros cuadrados por cada 115 metros cuadrados construidos de uso residencial. La superficie de dicha reserva destinada especficamente a zonas verdes y espacios libres no ser en ningn caso inferior a 20 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos ni al 10 por 100 de la superficie total del sector, sin computar en dicha superficie los sistemas generales incluidos en el mismo. Estas cesiones podrn reducirse motivadamente en los ncleos de poblacin inferiores a 500 habitantes. Las ampliaciones de suelo que puedan producirse tras la aprobacin del Plan General Municipal debern mantener esta proporcin mnima de reservas.

c) En polgonos industriales o de servicios, al menos el 10 por 100 del total del sector se destinar a grandes zonas verdes, cuya ubicacin ser coherente con el conjunto de la ordenacin, evitndose su acumulacin en zonas residuales y marginales.

El planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada fijar justificadamente la superficie que se destine a equipamiento polivalente en suelo urbanizable y/o urbano no consolidado de uso industrial o de servicios.

4. La previsin de aparcamientos para vehculos en suelo urbanizable y/o urbano no consolidado de uso residencial ser, como mnimo, de dos plazas por cada 100 metros cuadrados de edificacin de cualquier uso sobre rasante, en edificacin colectiva, o de tres plazas por vivienda en sectores de edificacin unifamiliar, descontando los espacios destinados a garajes, debiendo contenerse en espacios de uso pblico como mnimo 0,5 plazas por cada vivienda y 0,5 plazas de aparcamiento por cada 100 metros cuadrados de usos comerciales y terciarios. En atencin al contexto y tipologa urbanstica del sector o unidad, y en particular a la situacin y perspectivas del transporte pblico en el entorno, el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo podr establecer a su criterio una dotacin determinada de plazas, mayor o menor que la fijada anteriormente, a ubicar en el espacio pblico. Ser condicin imprescindible para ello la realizacin de un estudio de movilidad conforme a los criterios fijados por la administracin competente.

La previsin de aparcamientos para vehculos en suelo urbanizable y/o urbano no consolidado de uso industrial o de servicios depender de las tipologas de las parcelas y actividades que se prevean emplazar en dichos suelos. En el caso de grandes establecimientos comerciales la fijacin concreta de las plazas deber tener en cuenta el funcionamiento combinado de las actividades de distinta naturaleza que se integren en los mismos, en condiciones de mxima intensidad de uso simultneo. Las parcelas que se destinen a aparcamiento en superficie o la superficie edificable destinada a aparcamiento dentro de las edificaciones no generarn reservas de dotaciones pblicas.

El Gobierno de Navarra, mediante decreto foral, podr establecer, con carcter general, mdulos de aparcamientos en funcin de las distintas tipologas industriales o de servicios, y de las necesidades que generen los usos concretos que se contengan en la ordenacin urbanstica.

5. La superficie destinada a equipamiento educativo o de salud se concretar en cada caso en funcin de las necesidades de la poltica educativa o sanitaria de la Administracin de la Comunidad Foral a travs de informe de los rganos correspondientes, previo a la aprobacin provisional del Plan General Municipal.

6. En los sectores de suelo urbanizable de uso predominante residencial el planeamiento deber definir una reserva de suelo, con el carcter de dotacin supramunicipal, con una superficie no inferior a 3 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados construidos de uso residencial, que tendr la condicin de solar, la cual se calificar para la construccin de viviendas u otros usos residenciales de proteccin pblica. A estos terrenos se les asignar una edificabilidad cuya suma no ser inferior al 7 por 100 de la edificabilidad total del sector. La edificacin en dichas parcelas deber tener condiciones urbansticas similares a las de las parcelas del entorno en el que se siten. La edificabilidad de estas parcelas no computar a efectos del clculo de la adjudicacin obligatoria de aprovechamiento al ayuntamiento, ni se sumar al resto para el clculo del aprovechamiento mximo del sector, as como tampoco generar reservas de dotaciones pblicas.

En el caso de que la parcela resultante de la reserva prevista en este apartado tuviera una superficie igual o inferior a 300 metros cuadrados, la misma pasar a formar parte del patrimonio del municipio donde se ubique, debiendo destinarla este a dotaciones pblicas.

7. En suelo urbano en el que se prevean actuaciones de dotacin o de renovacin o reforma de la urbanizacin, las determinaciones previstas en este artculo tienen carcter general y de referencia obligada si bien los instrumentos de planeamiento que tienen por objeto su desarrollo pueden ajustarlas al mbito de actuacin, de forma razonada y ponderada, en atencin a las necesidades colectivas que se detecten y respondiendo en todo caso a criterios de calidad urbana funcional del mismo.

Artculo 56. Evaluacin de los instrumentos de ordenacin urbanstica.

Los instrumentos de ordenacin urbanstica se sometern a los trmites de evaluacin ambiental cuando as lo disponga la legislacin ambiental aplicable.

Seccin 2. Plan general municipal
Artculo 57. Objeto.

1. El Plan General Municipal es el instrumento bsico a travs del cual se establece la ordenacin urbanstica de un trmino municipal completo mediante una regulacin integrada y global.

2. El Plan General Municipal tiene por objeto definir la estrategia y modelo municipal de ocupacin del territorio y establecer la ordenacin estructurante para todo el trmino municipal, de acuerdo con el contenido de los apartados 1 y 2 del artculo 49 de la presente ley foral.

3. El Plan General Municipal establecer la ordenacin pormenorizada nicamente para todo el suelo urbano consolidado, y fijar criterios generales para la ordenacin pormenorizada del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable. En municipios menores de 500 habitantes el Plan podr establecer la ordenacin pormenorizada del conjunto de suelo urbano o urbanizable del municipio si as se ha establecido en la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio.

Artculo 58. Plan General Municipal.

1. El Plan General Municipal estar compuesto por:

a) La Estrategia y Modelo de Ocupacin Territorial.

b) El Plan Urbanstico Municipal.

2. La Estrategia y Modelo Municipal de Ocupacin del territorio, que tendr carcter previo a la formulacin del Plan Urbanstico Municipal, consistir en la definicin de la estrategia de desarrollo del municipio, sus prioridades, modelo de crecimiento, aprovechamiento de sus recursos y superacin de sus debilidades, a los efectos de garantizar la adecuacin del modelo municipal de ocupacin del territorio al modelo de ordenacin del territorio de su mbito definido por los instrumentos de ordenacin territorial vigentes, as como con las polticas territoriales y ambientales de la Comunidad Foral.

3. El Plan Urbanstico Municipal es el documento urbanstico que define los aspectos propios de la ordenacin y rgimen del suelo del municipio.

4. La documentacin de la Estrategia contendr:

a) Anlisis y diagnstico territorial del municipio que incluir, como mnimo, un anlisis del medio fsico, del paisaje, de las infraestructuras y servicios existentes, de la movilidad y del patrimonio. Asimismo incluir el estudio demogrfico, de la actividad econmica y de las necesidades residenciales y dotacionales.

b) Evaluacin del planeamiento vigente y grado de cumplimiento.

c) Objetivos territoriales y ambientales del municipio.

d) Estrategias de desarrollo del municipio, modelo de crecimiento y alternativas de ordenacin, con indicacin de sus ventajas e inconvenientes, y una justificacin de la sostenibilidad econmica, social y ambiental del modelo.

e) Modelo de Ordenacin del Territorio que deber justificar su adecuacin a los instrumentos de ordenacin territorial vigentes.

f) Esquema de la ordenacin estructurante y cuantificacin del modelo propuesto.

g) Conclusiones valoradas del proceso de participacin ciudadana.

5. Las determinaciones de los Planes Urbansticos Municipales se desarrollarn en los siguientes documentos:

a) Memoria, que incluir, como mnimo, el anlisis y las conclusiones de la informacin urbanstica, los objetivos concretos del Plan Urbanstico Municipal, la justificacin de las determinaciones estructurantes, la justificacin de las propuestas residenciales, de equipamientos dotaciones y redes de infraestructuras, el espacio para actividades econmicas, el transporte, la movilidad generada en trminos de sostenibilidad y las vas urbanas, las propuestas sobre accesibilidad para personas con minusvalas, eficacia y eficiencia energticas, as como la valoracin del impacto social del plan.

b) Incidencia sobre el territorio, afecciones ambientales y medios de correccin o minimizacin de las mismas, y siempre que sea legalmente necesario, Estudio de Impacto Ambiental.

c) Planos de informacin y de ordenacin del territorio y del ncleo urbano con definicin expresa de los elementos estructurantes.

d) Normativa del Plan General Municipal, en el que se incorporar un artculo sealando las determinaciones estructurantes.

e) Programa de desarrollo y ejecucin del Plan General Municipal.

f) Memoria de viabilidad y sostenibilidad econmica, entendida como la justificacin de la viabilidad econmica de las operaciones urbansticas previstas en el Plan y su impacto en las haciendas pblicas.

g) Sistema de indicadores de gestin, sostenibilidad y resultado para conocer la evaluacin y efectuar el informe de seguimiento del plan.

h) Resumen ejecutivo del documento que incluir la expresin de los mbitos en que la ordenacin proyectada altera la vigente, con un plano de su situacin y alcance de la alteracin; y, en su caso, una propuesta de los mbitos en los que es procedente la suspensin de licencias durante la tramitacin del Plan.

Artculo 59. Plan General Municipal de Municipios de poblacin igual o inferior a tres mil habitantes.

1. El Plan General Municipal estar compuesto por:

a) La Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio.

b) El Plan Urbanstico Municipal.

2. La Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio consistir en una memoria, en la que se recogern de forma simplificada los aspectos contenidos en el apartado segundo del artculo anterior.

3. El Plan Urbanstico Municipal deber contener la siguiente documentacin:

a) Memoria que contenga los contenidos descritos en el apartado cinco del artculo anterior, expuestos de forma simplificada.

b) Incidencia sobre el territorio, afecciones ambientales y medios de correccin o minimizacin de las mismas, y siempre que sea legalmente necesario, Estudio de Impacto Ambiental.

c) Planos de informacin y de ordenacin del territorio y del ncleo urbano con definicin expresa de los elementos estructurantes.

d) Normativa del Plan General Municipal, en la que se incorporar un artculo sealando las determinaciones estructurantes.

e) Programa de desarrollo y ejecucin del Plan General Municipal.

f) Memoria de viabilidad y sostenibilidad econmica prevista en el artculo 58.5.f) de esta ley foral.

Seccin 3. Planeamiento de desarrollo
Artculo 60. Planes Parciales.

1. Los Planes Parciales son los instrumentos de planeamiento urbanstico que tienen como objeto establecer en un sector de suelo urbanizable la ordenacin pormenorizada o bien modificar o completar la que hubiera ya establecido el Plan General Municipal, en su caso.

2. No podrn aprobarse Planes Parciales sin que, previa o simultneamente, se haya aprobado definitivamente el Plan General Municipal.

3. En ningn caso, los Planes Parciales podrn modificar las determinaciones de carcter estructurante establecidas en el Plan General Municipal, salvo la delimitacin del sector que desarrollen producida por ajustes de superficie que mejoren su ordenacin y ejecucin y que no supongan una diferencia de superficie superior o inferior al 3 por ciento del mbito y, en su caso, con la modificacin de la clasificacin del suelo correspondiente. No obstante los Planes Parciales podrn modificar cualquier determinacin de ordenacin pormenorizada establecida por el Plan General Municipal para el sector, siempre que aquellos justifiquen su congruencia con la ordenacin estructurante del Plan General Municipal.

4. Los Planes Parciales establecern las determinaciones de ordenacin pormenorizada conforme a lo dispuesto en el artculo 49 de esta ley foral, habilitando la ejecucin directa sin necesidad de ulteriores planeamientos de desarrollo.

5. Los Planes Parciales comprendern como documentacin la memoria, los planos de informacin y de ordenacin, incluido el catastral, las determinaciones de ordenacin pormenorizada con expresin singular de las que modifiquen las establecidas en el Plan General Municipal, la Memoria de viabilidad y sostenibilidad econmica, el Estudio de Movilidad generada, las conclusiones valoradas del proceso de participacin desarrollado, as como aquellos otros documentos que se establezcan reglamentariamente.

Artculo 61. Planes Especiales.

1. Con carcter general, los Planes Especiales tienen por objeto desarrollar sobre cualquier clase o categora de suelo las determinaciones de la ordenacin estructurante contenidas en los Planes Generales Municipales, as como establecer, modificar o completar su ordenacin pormenorizada, con las siguientes finalidades:

a) La ordenacin de los sistemas generales que hubieran sido definidos por el Plan General Municipal.

b) La ordenacin y proteccin de mbitos que por sus valores naturales, paisajsticos o culturales, o por su relacin con el dominio pblico, deban ser conservados o recuperados.

c) La ordenacin de usos y actividades en el suelo no urbanizable cuya dimensin o complejidad as lo requiera, con objeto de garantizar su adecuada insercin en el medio rural.

d) La mejora de la accesibilidad de los espacios libres de uso pblico, viales, edificios, locales y medios de transporte, de acuerdo con las disposiciones establecidas por la normativa sobre barreras fsicas y sensoriales.

e) Cualesquiera otras finalidades anlogas.

2. Los Planes Especiales de Actuacin Urbana tienen por objeto desarrollar sobre el suelo urbano las determinaciones establecidas por el Plan General Municipal, o bien, justificadamente, modificarlas o establecerlas directamente, con las siguientes finalidades:

a) Regular actuaciones de rehabilitacin edificatoria.

b) Regular actuaciones de dotacin.

c) Regular actuaciones de reforma o renovacin de la urbanizacin.

3. Cuando los Planes Especiales de Actuacin Urbana consistan en actuaciones de regeneracin o renovacin de carcter integrado, podrn incluso regular actuaciones de nueva urbanizacin mediante la reclasificacin de suelos no urbanizables cuando resulten necesarios para ubicar dotaciones urbansticas pblicas e infraestructuras, con un mximo del 10 por ciento de la superficie total del mbito.

4. Con carcter general, los Planes Especiales contendrn las determinaciones necesarias y adecuadas a su naturaleza y finalidad, incluyendo la justificacin de su propia conveniencia y de su conformidad con los instrumentos de ordenacin territorial y con la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio del municipio. Asimismo, se formalizarn en los estudios, normas y planos adecuados a sus contenidos especficos.

5. Los Planes Especiales de Actuacin Urbana contendrn adems:

a) La especificacin y justificacin del tipo o tipos de actuacin que desarrollan.

b) La Memoria de viabilidad y sostenibilidad econmica prevista en el artculo 58.5.f) de esta ley foral.

c) Las conclusiones valoradas del proceso de participacin desarrollado.

d) El Estudio de Movilidad generada.

Artculo 62. Actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas en el Plan Especial de Actuacin Urbana.

1. A efectos de lo dispuesto en esta ley foral, se entiende por:

a) Actuaciones de rehabilitacin edificatoria: la rehabilitacin de edificios, incluidas sus instalaciones y sus espacios privativos vinculados, cuando existan situaciones de insuficiencia o degradacin de los requisitos bsicos de funcionalidad, seguridad, accesibilidad y habitabilidad.

b) Actuaciones de regeneracin urbana: la rehabilitacin o sustitucin de edificios, en los mismos trminos que las actuaciones de rehabilitacin, junto con la mejora de la calidad, accesibilidad y sostenibilidad del medio urbano, incluidos los espacios libres, servicios urbanos e infraestructuras, cuando existan situaciones de obsolescencia o vulnerabilidad de reas urbanas, o situaciones graves de pobreza energtica.

c) Actuaciones de renovacin urbana: la rehabilitacin de los edificios y la mejora del medio urbano, en los mismos trminos que las actuaciones de rehabilitacin y regeneracin urbana, junto con la renovacin y mejora de los equipamientos y dems dotaciones urbansticas, cuando existan situaciones de obsolescencia o vulnerabilidad de barrios o conjuntos urbanos homogneos, o converjan circunstancias singulares de deterioro fsico y ambiental que hagan necesarias acciones de demolicin, sustitucin o realojo de residentes.

2. Cuando se articulen junto a las determinaciones urbansticas medidas de carcter social, ambiental y econmicas, los mbitos de las actuaciones de regeneracin o renovacin urbana podrn ser declaradas, respectivamente, rea de regeneracin o rea de renovacin urbana integrada por la Administracin de la Comunidad Foral. Tal declaracin tendr como efecto la habilitacin para recibir la financiacin pblica que se contenga en la normativa habilitada al efecto.

3. Las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas se planificarn mediante el instrumento de planeamiento general o mediante un Plan Especial de Actuacin Urbana.

4. Con carcter previo, la ordenacin y ejecucin de las actuaciones sealadas en los apartados anteriores requerirn la realizacin de una Memoria de viabilidad y sostenibilidad econmica que garantice su viabilidad en trminos de rentabilidad, de adecuacin a los lmites del deber legal de conservacin y de un adecuado equilibrio entre los beneficios y las cargas derivados de la misma para los propietarios incluidos en su mbito de actuacin, y contendr, al menos, los siguientes elementos:

a) Un estudio comparado de los parmetros urbansticos existentes y, en su caso, de los propuestos, con identificacin de las determinaciones urbansticas bsicas referidas a edificabilidad, usos y tipologas edificatorias y redes pblicas que habra que modificar. La memoria analizar, en concreto, las modificaciones sobre incremento de edificabilidad o densidad, o introduccin de nuevos usos, as como la posible utilizacin del suelo, vuelo y subsuelo de forma diferenciada, para lograr un mayor acercamiento al equilibrio econmico, a la rentabilidad de la operacin y a la no superacin de los lmites del deber legal de conservacin.

b) Las determinaciones econmicas bsicas relativas a los valores de repercusin de cada uso urbanstico propuesto, estimacin del importe de la inversin, incluyendo tanto las ayudas pblicas, directas e indirectas, como las indemnizaciones correspondientes, as como la identificacin del sujeto o sujetos responsables del deber de costear las redes pblicas.

c) El anlisis de la inversin que pueda atraer la actuacin y la justificacin de que la misma es capaz de generar ingresos suficientes para financiar la mayor parte del coste de la transformacin fsica propuesta, garantizando el menor impacto posible en el patrimonio personal de los particulares, medido, en cualquier caso, dentro de los lmites del deber legal de conservacin.

El anlisis referido en el prrafo anterior har constar, en su caso, la posible participacin de empresas de rehabilitacin o prestadoras de servicios energticos, de abastecimiento de agua o de telecomunicaciones, cuando asuman el compromiso de integrarse en la gestin, mediante la financiacin de parte de la misma, o de la red de infraestructuras que les competa, as como la financiacin de la operacin por medio de ahorros amortizables en el tiempo.

d) El horizonte temporal que, en su caso, sea preciso para garantizar la amortizacin de las inversiones y la financiacin de la operacin.

e) La evaluacin de la capacidad pblica necesaria para asegurar la financiacin y el mantenimiento de las redes pblicas que deban ser financiadas por la Administracin as como el impacto en las correspondientes haciendas pblicas.

5. Los Planes Especiales de Actuacin Urbana contendrn la justificacin de la actuacin y todas las determinaciones necesarias y adecuadas a su naturaleza y finalidad, entre las que se contendrn la delimitacin y ordenacin pormenorizada del mbito de actuacin conjunta, los usos y la edificabilidad mxima asignada, la definicin de espacios pblicos y de cesin apropiados a la actuacin, el sealamiento de los compromisos, obligaciones pblicas y privadas, programa y plazos de ejecucin, avance de la equidistribucin y de las obras de urbanizacin necesarias, el plan de realojo temporal y definitivo, las medidas necesarias, incluyendo la ocupacin de espacios libres o de dominio pblico que resulten indispensables para alcanzar las medidas de accesibilidad universal o reduccin energtica.

6. Las actuaciones de rehabilitacin de la edificacin, regeneracin y renovacin podrn ejecutarse, bien mediante actuaciones asistemticas cuando afecten a una sola parcela, o sistemticas cuando afecten a varias parcelas a los efectos de la equidistribucin de cargas y beneficios y ejecucin de obras de urbanizacin.

7. La aprobacin del Plan Especial de Actuacin Urbana podr llevar aparejados los siguientes efectos:

a) Ser posible ocupar las superficies de espacios libres o de dominio pblico que resulten indispensables para la instalacin de ascensores u otros elementos, as como las superficies comunes de uso privativo, tales como vestbulos, descansillos, sobrecubiertas, voladizos y soportales, tanto si se ubican en el suelo, como en el subsuelo o en el vuelo, cuando no resulte viable, tcnica o econmicamente, ninguna otra solucin para garantizar la accesibilidad universal y siempre que asegure la funcionalidad de los espacios libres, dotaciones pblicas y dems elementos del dominio pblico. A tales efectos, el Plan especial garantizar la aplicacin de dicha regla, bien permitiendo que aquellas superficies no computen a efectos del volumen edificable, ni de distancias mnimas a linderos, otras edificaciones o a la va pblica o alineaciones, bien aplicando cualquier otra tcnica que consiga la misma finalidad.

b) Lo dispuesto en el apartado anterior ser tambin de aplicacin a los espacios que requieran la realizacin de obras que consigan reducir al menos en un 30 por ciento la demanda energtica anual de calefaccin o refrigeracin del edificio y que consistan en:

b.1) La instalacin de aislamiento trmico o fachadas ventiladas por el exterior del edificio, o el cerramiento o acristalamiento de las terrazas ya techadas.

b.2) La instalacin de dispositivos bioclimticos adosados a las fachadas o cubiertas.

b.3) La realizacin de las obras y la implantacin de las instalaciones necesarias para la centralizacin o dotacin de instalaciones energticas comunes y de captadores solares u otras fuentes de energa renovables, en las fachadas o cubiertas cuando consigan reducir el consumo anual de energa primaria no renovable del edificio, al menos, en un 30 por ciento.

b.4) La realizacin de obras en zonas comunes o viviendas que logren reducir, al menos, en un 30 por ciento, el consumo de agua en el conjunto del edificio.

c) Cuando las actuaciones referidas en los apartados anteriores afecten a inmuebles declarados de inters cultural o sujetos a cualquier otro rgimen de proteccin, se buscarn soluciones innovadoras que permitan realizar las adaptaciones que sean precisas para mejorar la eficiencia energtica y garantizar la accesibilidad, sin perjuicio de la necesaria preservacin de los valores objeto de proteccin. En cualquier caso, debern ser informadas favorablemente, o autorizadas, en su caso, por el rgano competente para la gestin del rgimen de proteccin aplicable, de acuerdo con su propia normativa.

8. Con carcter excepcional, y siempre y cuando se justifique que no cabe ninguna otra solucin tcnica o econmicamente viable, la Administracin competente para la aprobacin del Plan Especial de Actuacin Urbana que planifique actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, podr exonerar de nuevas entregas de suelo tanto en concepto de incremento de aprovechamiento como para dotaciones pblicas.

Artculo 63. Estudios de Detalle.

1. Los Estudios de Detalle son los instrumentos de ordenacin urbanstica cuyo objeto es establecer, modificar o reajustar alguna de las siguientes determinaciones de ordenacin urbanstica pormenorizada previstas en el planeamiento.

a) El sealamiento de alineaciones y rasantes de las edificaciones y viarios, salvo las de los elementos viarios que tengan el carcter de sistemas generales.

b) La regulacin del tipo de obras admisibles y las condiciones que deben cumplir las edificaciones, en especial para adaptarse a los requisitos de eficacia y eficiencia energticas de las edificaciones, de conformidad con la Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo, y accesibilidad universal, as como la ordenacin y composicin de los volmenes y alturas de los edificios de acuerdo con las condiciones fijadas en el Plan General Municipal, la morfologa y tipologa de las viviendas y de las edificaciones y la ordenacin de fachadas.

c) Determinaciones que garanticen a las personas afectadas por alguna minusvala orgnica o circunstancial la accesibilidad y utilizacin, con carcter general, de los espacios libres de uso pblico, viales, edificios, locales y medios de transporte, de acuerdo con las disposiciones establecidas por la normativa sobre barreras fsicas y sensoriales.

2. Los Estudios de Detalle solo podrn formularse sobre mbitos espaciales sobre los que est establecida la ordenacin pormenorizada, sea a travs de un Plan General Municipal, de un Plan Parcial, de un Plan Especial o de un Plan Especial de Actuacin Urbana vigente. Los Estudios de Detalle no podrn incrementar el aprovechamiento tipo o medio que corresponde a los terrenos comprendidos en su mbito, no considerndose que se produzca tal incremento en los supuestos de aumento de superficie construida derivada de la realizacin de obras de mejora en la eficacia y eficiencia energticas de los edificios o para garantizar la accesibilidad universal, ni en edificaciones consolidadas con ms de treinta aos de antigedad y afectadas por algn rgimen de promocin o proteccin pblica, en los supuestos de cerramientos de tipo ligero, siempre que no superen el 20 por ciento de la superficie edificada del inmueble, de galeras, terrazas y plantas bajas de vivienda con jardn o patio y que con ello se mejoren las condiciones de habitabilidad de las viviendas. En este ltimo supuesto sus propietarios debern entregar a la Administracin como participacin en las plusvalas generadas el 10 por ciento del valor catastral de nueva superficie del inmueble. Asimismo, en ningn caso podrn alterar las condiciones urbansticas de los predios colindantes.

3. Los Estudios de Detalle comprendern los documentos adecuados para justificar y establecer con precisin las determinaciones que sean su objeto, especialmente en los supuestos de mejora de la eficacia y eficiencia energticas.

Artculo 64. Catlogos.

1. A los efectos de establecer las medidas de proteccin de edificios o elementos histricos, culturales o ambientales, el Plan General Municipal o, en su caso, el Plan Especial podr incluir un catlogo comprensivo de tales edificios y elementos y las medidas de proteccin especficas y diferenciadas de los mismos, a fin de evitar su destruccin o modificacin sustancial.

2. En todo caso, las determinaciones del planeamiento impedirn en el entorno de tales edificaciones, espacios y elementos, la realizacin de construcciones e instalaciones que los deterioren, o que modifiquen sustancialmente sus perspectivas visuales y su integracin con el resto de la trama urbana.

3. Asimismo podrn aprobarse como instrumento de desarrollo del Plan General Municipal, pero en documento separado del mismo, Catlogos con las finalidades y determinaciones sealadas en los dos apartados anteriores. Su iniciativa, tramitacin y aprobacin sern las previstas para los Planes Especiales de desarrollo del Plan General Municipal.

Artculo 65. Ordenanzas municipales de edificacin y de urbanizacin.

1. Los municipios podrn aprobar ordenanzas urbansticas con la finalidad de regular los aspectos morfolgicos y ornamentales de las construcciones y las condiciones de las obras de edificacin, desarrollar y completar las determinaciones para lograr la eficacia y eficiencia energticas de las urbanizaciones y edificaciones de conformidad con la Directiva 2010/31/UE, de 19 de mayo, y medidas que favorezcan tales objetivos, as como las condiciones de las actividades susceptibles de autorizacin en cada inmueble, todo ello sin contradecir las determinaciones del Plan General Municipal.

2. Asimismo podrn aprobar Ordenanzas de Urbanizacin, para regular todos aquellos aspectos de carcter general que sean precisos para completar la ejecucin del planeamiento.

3. La aprobacin de las Ordenanzas se efectuar conforme a las normas establecidas en la Ley Foral de la Administracin Local de Navarra.

Seccin 4. Elaboracin, aprobacin y efectos de los planes urbansticos
Subseccin 1. Iniciativa y tramitacin del planeamiento
Artculo 66. Planes Generales Municipales.

1. La iniciativa para elaborar Planes Generales Municipales ser, en todo caso, pblica. Los municipios sern los entes competentes para acordar la elaboracin de su respectivo Plan General Municipal.

2. El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo podr instar de forma justificada la iniciativa municipal para la elaboracin de un Plan General Municipal.

3. El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, deber prestar su concurso a la elaboracin de los Planes Generales Municipales, as como su colaboracin tanto en su financiacin en la forma que reglamentariamente se establezca, como en el seguimiento de su elaboracin.

4. A tal fin se constituir entre el Ayuntamiento y el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo una Comisin de Seguimiento del Plan hasta su aprobacin definitiva, de acuerdo con las siguientes reglas mnimas:

a) Estar compuesta por entre 3 y 5 representantes de la Entidad Local y entre 2 y 3 representantes del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

b) Estar presidida por uno de los representantes del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

c) Las funciones de la Comisin Seguimiento del Plan sern las siguientes:

– Establecer y controlar la agenda del proceso de redaccin y tramitacin del Plan General Municipal.

– Dirigir y supervisar en sus aspectos metodolgicos, documentales y de participacin social el proceso de redaccin del Plan.

d) Podr establecer su propio rgimen interno de funcionamiento.

e) Documentar su actividad.

5. La Comisin de Seguimiento, en su funcin de establecer y controlar la agenda del proceso y tramitacin del Plan General Municipal, deber advertir de los retrasos o paralizaciones injustificadas del proceso y proponer las medidas ms convenientes de solucin de los mismos, pudiendo conllevar los retrasos y paralizaciones injustificadas por inactividad municipal la subrogacin del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo en la elaboracin del Plan General Municipal.

Artculo 67. Planes de desarrollo y Planes Especiales.

1. La iniciativa para la elaboracin de Planes de desarrollo y de Planes Especiales podr ser pblica y privada.

2. Las Entidades pblicas y los particulares podrn redactar y elevar a la Administracin competente para su tramitacin Planes Parciales, Planes Especiales, Planes Especiales de Actuacin Urbana y Estudios de Detalle.

3. Los particulares podrn presentar ante los Ayuntamientos competentes propuestas de ordenacin de los planes de desarrollo y especiales con el contenido de un avance de planeamiento a fin de que la Administracin se pronuncie sobre los mismos en el plazo mximo de dos meses desde su presentacin y el particular pueda conocer los criterios del Ayuntamiento al respecto. En caso de silencio a la propuesta de ordenacin, ste se entender positivo.

En caso de que el pronunciamiento municipal sea positivo, el Ayuntamiento aprobar inicialmente y tramitar el plan, una vez que ste sea presentado en legal forma y contenido.

Artculo 68. Planes de conjunto.

1. Si las necesidades urbansticas de un municipio, o parte del mismo, aconsejasen la extensin de su zona de influencia a otro u otros, fuera precisa la coordinacin de diversos municipios en orden a la planificacin o gestin urbansticas, o existiera la necesidad de compatibilizar intereses urbansticos de varios municipios, los Ayuntamientos afectados, o en su defecto, el titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, a instancia de un municipio, podrn disponer la formulacin de un Plan General Municipal o de Planes de desarrollo de conjunto.

2. En el supuesto de disposicin de la ordenacin de conjunto por los municipios, stos podrn acudir a tcnicas de cooperacin y de delegacin y encomienda de gestin a fin de simplificar la tramitacin administrativa de los planes de conjunto.

3. En el supuesto de disposicin de la ordenacin de conjunto por el titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, ste determinar la extensin territorial de los Planes, el Ayuntamiento u organismo que hubiera de redactarlos y la proporcin en que los municipios afectados deben contribuir a los gastos. Los municipios comprendidos en el planeamiento asumirn las obligaciones que de ste se derivaren.

En este caso, corresponder al titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo la tramitacin y aprobacin en todas sus fases de los instrumentos de planeamiento.

Artculo 69. Los Planes de iniciativa particular.

1. Los Planes redactados por particulares debern contener los documentos que para cada clase se indican en este captulo.

2. No obstante cuando los Planes de iniciativa particular estn destinados a la realizacin de urbanizaciones de carcter privado debern contener, adems, el Convenio suscrito entre el urbanizador y el Ayuntamiento, en orden a la ejecucin de las obras de urbanizacin y conservacin de las mismas, as como a la implantacin de los servicios y dotaciones comunitarios y las garantas del cumplimiento del Convenio y de los compromisos de ejecucin y conservacin adquiridos.

3. Los Planes se elevarn al Ayuntamiento y sern tramitados conforme al procedimiento establecido en esta ley foral. El acto de aprobacin podr imponer las condiciones, modalidades y plazos que fueren convenientes para una mejor ordenacin y gestin urbanstica.

Artculo 70. Suspensin del otorgamiento de licencias.

1. La Administracin competente para la aprobacin inicial de los planes urbansticos podr acordar con anterioridad a sta la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin en reas o para usos determinados, con el fin de estudiar su formacin o reforma, y definiendo con claridad suficiente estos mbitos.

Dicho acuerdo habr de publicarse en el Boletn Oficial de Navarra y, al menos, en los diarios editados en la Comunidad Foral.

2. El acuerdo de aprobacin inicial de los planes urbansticos determinar, por s solo, la suspensin del otorgamiento de licencias en aquellas reas del territorio objeto del planeamiento cuyas nuevas determinaciones supongan modificacin del rgimen urbanstico vigente, debindose sealar expresamente las reas afectadas por la suspensin.

3. La suspensin a que se refiere el apartado 1, se extinguir, en todo caso, en el plazo de un ao. Si se hubiera producido dentro de ese plazo el acuerdo de aprobacin inicial, la suspensin se mantendr para las reas cuyas nuevas determinaciones de planeamiento supongan modificacin de la ordenacin urbanstica y sus efectos se extinguirn definitivamente transcurridos dos aos desde el acuerdo de suspensin adoptado para estudiar el planeamiento o su reforma. Si la aprobacin inicial se produce una vez transcurrido el plazo del ao, la suspensin derivada de esta aprobacin inicial tendr tambin la duracin mxima de un ao.

Si con anterioridad al acuerdo de aprobacin inicial no se hubiese suspendido el otorgamiento de licencias conforme a lo dispuesto en el nmero 1 de este artculo, la suspensin determinada por dicha aprobacin inicial tendr una duracin mxima de dos aos.

En cualquier caso, la suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del planeamiento.

4. Extinguidos los efectos de la suspensin en cualquiera de los supuestos previstos, no podrn acordarse nuevas suspensiones en el plazo de tres aos por idntica finalidad.

5. Acordada la suspensin de licencias o la aprobacin inicial del Plan que lleve consigo este efecto suspensivo, la Administracin competente ordenar la interrupcin del procedimiento de otorgamiento de licencias y la notificacin del acuerdo a quienes tuvieran presentadas solicitudes de licencia con anterioridad a la fecha de su adopcin.

A dicho efecto, los Concejos remitirn certificacin al Ayuntamiento en la que harn constar las solicitudes de licencia que se les hubieran presentado con fecha anterior a la de los actos municipales determinantes de los efectos suspensivos.

6. Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicacin de la suspensin tendrn derecho a ser indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas municipales.

Artculo 71. Tramitacin del Plan General Municipal.

1. Durante su tramitacin, el Plan General Municipal estar sometido a un proceso de participacin de conformidad con lo establecido en el artculo 7 de esta ley foral. Dicho proceso deber desarrollarse tanto en la tramitacin de la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio como en la tramitacin del Plan Urbanstico Municipal, de acuerdo con lo que establezca el Plan de Participacin adoptado al efecto por el ayuntamiento con carcter previo al inicio de la redaccin de Plan General Municipal.

2. Asimismo, durante la tramitacin del Plan General, el ayuntamiento solicitar los informes preceptivos de los organismos y Administraciones Pblicas en aquellos aspectos y conforme a los procedimientos que las respectivas normas sectoriales establezcan.

3. Los ayuntamientos, bajo la direccin tcnica de la Comisin de Seguimiento, debern redactar en primer lugar la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio. A tal efecto efectuarn las consultas previas ambientales y recabarn de las entidades, organismos y administraciones pblicas competentes la informacin necesaria para la elaboracin del Plan General.

4. Una vez elaborada la versin preliminar de la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio, se someter a un periodo de informacin pblica de al menos un mes mediante anuncio inserto en el Boletn Oficial de Navarra y publicado en los diarios editados en la Comunidad Foral de Navarra. Simultneamente se remitir al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo para que recabe los informes sectoriales que deban emitirse por los diferentes departamentos de la Administracin Foral en orden a sus competencias as como por las mancomunidades a que pertenezca el municipio en relacin a sus servicios afectados.

5. El ayuntamiento, tras la consideracin de las conclusiones del Plan de Participacin referidas a esta fase y los informes emitidos, aprobar la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio, previo Concierto con el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo sobre los elementos constitutivos del modelo territorial definido y a desarrollar en la fase del Plan Urbanstico Municipal.

6. Transcurrido un plazo mximo de dos meses desde su entrada en el registro del departamento, este elevar a la Comisin de Ordenacin del Territorio para su aprobacin, si procede, la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio. Esta podr ir ajustndose a lo largo de la tramitacin del Plan General Municipal, en funcin de los procesos de informacin pblica e informes sectoriales que se produzcan.

7. Aprobada la Estrategia y Modelo Ordenacin del Territorio, se iniciar la redaccin del Plan Urbanstico Municipal, que seguir bajo la direccin tcnica de la Comisin de Seguimiento.

8. Terminada su redaccin, el ayuntamiento proceder a su aprobacin inicial y lo someter a informe de los concejos afectados y de las mancomunidades a las que pertenezca el municipio, respecto a sus servicios afectados por el planeamiento. Asimismo lo someter a informacin pblica durante el plazo mnimo de un mes, mediante anuncio inserto en el Boletn Oficial de Navarra y publicado en los diarios editados en la Comunidad Foral de Navarra, debiendo procederse por parte del ayuntamiento a su difusin y participacin conforme a lo dispuesto en el Plan de Participacin.

9. Conjuntamente con la informacin pblica, se remitir el plan aprobado inicialmente al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, para recabar informes sobre las materias competencia de los distintos departamentos del Gobierno de Navarra.

Estos informes tendrn la consideracin de actos de trmite cualificados a los efectos de lo dispuesto en la normativa reguladora del Procedimiento Administrativo Comn, y debern emitirse en un plazo mximo de dos meses, transcurrido el cual sin haberse recibido se tendrn por evacuados prosiguiendo con la tramitacin.

10. Dicho departamento elaborar un informe global en el que se refundirn las consideraciones sectoriales de los distintos departamentos del Gobierno de Navarra. El plazo para la emisin de este informe ser de dos meses desde que se hubiera presentado la solicitud, y transcurrido dicho plazo sin haberse recibido el mismo en el ayuntamiento se tendr por evacuado.

11. El ayuntamiento en vista de la informacin y, en su caso, de la audiencia, lo aprobar provisionalmente con las modificaciones que procedan en el plazo mximo de seis meses, y previa Declaracin Ambiental Estratgica. Cuando las modificaciones signifiquen un cambio sustancial en la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio del Plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo perodo de informacin pblica del plan durante un mes antes de otorgar la aprobacin provisional, la cual deber producirse en los dos meses siguientes a la finalizacin del anterior periodo de informacin.

12. Aprobado provisionalmente el plan, se remitir el expediente completo al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo para su aprobacin definitiva.

13. Todos los acuerdos municipales previstos en este artculo debern contener un informe sobre su adecuacin a los instrumentos de ordenacin territorial y al resto del ordenamiento urbanstico, emitido por tcnico perteneciente a la administracin local actuante o a alguno de los rganos previstos en los artculos 16 y 18.2 de esta ley foral.

14. Entregado el expediente del plan, si el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo observara la falta de documentos, requerir al municipio para que subsane las deficiencias detectadas.

15. Una vez completo el expediente, el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo examinar el plan, analizando su adecuacin al marco legal vigente, al Concierto y a las determinaciones de los instrumentos de ordenacin territorial, as como la coordinacin de las soluciones ofrecidas desde el punto de vista municipal con la Declaracin de Incidencia Ambiental y las polticas sectoriales que sean competencia de la Comunidad Foral de Navarra.

16. De conformidad con lo previsto en el apartado precedente, el titular del Departamento responsable de ordenacin del territorio y urbanismo adoptar una de las siguientes resoluciones:

a) Otorgar la aprobacin definitiva, si el plan se ajusta a lo establecido en el apartado quince precedente.

b) Otorgar la aprobacin definitiva incorporando determinaciones necesarias para cumplir con lo establecido en el apartado quince precedente, debiendo incorporarse las mismas en un texto refundido por parte del ayuntamiento en un plazo mximo de tres meses. En el caso de que el ayuntamiento no proceda a presentar el plan corregido en dicho plazo, el titular del Departamento competente podr aprobar y publicar dicho texto refundido.

c) Denegar la aprobacin definitiva, si el plan contuviera determinaciones manifiestamente contrarias a lo establecido en el apartado quince precedente.

17. El titular del Departamento competente notificar sus resoluciones al ayuntamiento afectado en el plazo de tres meses desde el ingreso del expediente completo en el Registro de la Administracin de la Comunidad Foral. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiere notificado resolucin alguna al ayuntamiento, se entender aprobado el Plan General Municipal.

Artculo 72. Tramitacin de Planes Parciales, Planes Especiales de desarrollo y Planes Especiales de Actuacin Urbana.

1. Con carcter general, la tramitacin de Planes Parciales, Planes Especiales de desarrollo y Planes Especiales de Actuacin Urbana se sujetar a las siguientes reglas:

a) La aprobacin inicial se otorgar por el ayuntamiento que lo hubiera formulado, tras un proceso de participacin ciudadana conforme al artculo 7 de la presente ley foral, sometindolo a continuacin a informacin pblica, como mnimo durante un mes, mediante anuncio en el Boletn Oficial de Navarra y publicado, al menos, en los diarios editados en Navarra. Adems, si la propuesta afectara a servicios obligatorios, se solicitar el correspondiente informe a los rganos competentes, que deber ser emitido en el plazo de un mes.

El plazo para acordar sobre la aprobacin inicial, o denegar, en los supuestos de planes de iniciativa particular, ser de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa en el registro municipal. Transcurrido este plazo sin que se hubiese adoptado la pertinente resolucin, se entender aprobado inicialmente el Plan Parcial o el Plan Especial. En el plazo de un mes desde la aprobacin inicial, el ayuntamiento proceder a remitir el anuncio referido en el prrafo anterior, actuacin que en otro caso podr ser efectuada directamente por el promotor del instrumento de planeamiento.

No obstante, en el caso de haberse presentado propuesta de ordenacin, se estar a lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 67.

b) A la vista de la informacin pblica, el ayuntamiento lo aprobar definitivamente con las modificaciones que procediesen. Si dichas modificaciones significaran un cambio sustancial del plan inicialmente aprobado, se abrir un nuevo perodo de informacin pblica antes de proceder a la aprobacin definitiva.

c) El plazo mximo para aprobar definitivamente el plan ser de dos meses contados a partir de la finalizacin del periodo de informacin pblica. Transcurrido este plazo sin que se hubiese adoptado la pertinente resolucin se entender aprobado el Plan Parcial o el Plan Especial. En este supuesto, el promotor podr cumplir directamente las obligaciones de publicidad y comunicacin del plan a las que se refiere el artculo 79.1 de esta ley foral.

2. Los Planes Especiales de Actuacin Urbana que regulen o prevean actuaciones de nueva urbanizacin segn lo dispuesto en el artculo 61.3, incorporarn los trmites establecidos en los apartados 9 y 10 del artculo 71 de esta ley foral.

3. El Plan Parcial o el Plan Especial propuesto deber contar con un informe sobre su adecuacin a los instrumentos de ordenacin territorial y planeamiento municipal y al resto del ordenamiento jurdico, emitido por tcnico perteneciente a la administracin local actuante o a alguno de los rganos previstos en los artculos 16 y 18.2 de esta ley foral.

En otro caso, el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo podr reclamar la emisin de informe previo a la aprobacin definitiva.

4. El ayuntamiento deber remitir al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo el Plan Parcial o el Plan Especial aprobado definitivamente, junto con los informes emitidos, en un plazo mximo de diez das contados desde dicha aprobacin, para su control de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administracin Local de Navarra.

Asimismo podr ese departamento instar al ayuntamiento a iniciar el procedimiento de revisin de oficio hacindolo constar en los correspondientes registros para conocimiento y efectos.

5. No podrn adquirirse por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica y que culminan determinando la nulidad de pleno derecho de estos actos. Por ello la Administracin municipal deber iniciar el correspondiente procedimiento de revisin de oficio conforme a lo dispuesto en la normativa reguladora del Procedimiento Administrativo Comn.

Artculo 73. Tramitacin de Planes Especiales independientes.

Los Planes Especiales que no desarrollen determinaciones del Plan General Municipal se tramitarn conforme a las reglas establecidas en el artculo 77.2 de la presente ley foral.

Artculo 74. Tramitacin de Estudios de Detalle.

Los Estudios de Detalle se tramitarn conforme a las reglas fijadas en el artculo 72 con las siguientes salvedades:

a) La tramitacin podr iniciarse directamente mediante la aprobacin inicial del documento.

b) El periodo de informacin pblica ser de veinte das desde la publicacin del anuncio de la aprobacin inicial en el Boletn Oficial de Navarra.

c) El plazo mximo para acordar o denegar la aprobacin inicial ser de dos meses desde la presentacin de la documentacin completa en el Registro Municipal.

En caso de no producirse alegaciones en el periodo de informacin pblica el documento ser elevado para su aprobacin definitiva, si procede.

Subseccin 2. Vigencia y revisin de los planes
Artculo 75. Vigencia de los Planes.

1. Los Planes Urbansticos tendrn vigencia indefinida.

2. La alteracin del contenido de los instrumentos de planeamiento urbanstico podr llevarse a cabo mediante la revisin de los mismos o la modificacin de alguno o algunos de los elementos que los constituyan.

Artculo 76. Revisin y modificacin del planeamiento.

1. Se entiende por revisin del planeamiento la adopcin de nuevos criterios respecto de la estructura general y orgnica del territorio, motivada por la eleccin de un modelo territorial distinto en su mayora del antiguo, o por la aparicin de circunstancias sobrevenidas, de carcter demogrfico o econmico, que incidan sustancialmente sobre la ordenacin, o por el agotamiento de su capacidad. La revisin determinar la sustitucin del instrumento de planeamiento revisado por el nuevo.

2. En los dems supuestos, la alteracin de las determinaciones del Plan se considerar como modificacin del mismo, aun cuando dicha alteracin lleve consigo cambios en la clasificacin o calificacin del suelo, o impongan la procedencia de revisar la programacin del Plan General Municipal.

Artculo 77. Procedimiento.

1. La revisin de los planes se ajustar a las mismas disposiciones enunciadas para su tramitacin y aprobacin.

2. La modificacin de las determinaciones de ordenacin estructurante de los Planes Generales Municipales se realizar conforme al procedimiento establecido en el artculo 71 de esta ley foral, con las siguientes salvedades:

a) La tramitacin se iniciar directamente mediante la aprobacin inicial de la modificacin por el ayuntamiento tras un proceso de participacin ciudadana en los casos que sea exigible conforme al artculo 7 de la presente ley foral,

b) No ser necesaria la Estrategia y Modelo de Ordenacin del Territorio prevista en el artculo 71.

c) El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo recabar nicamente los informes sectoriales afectados por la modificacin.

d) El periodo de informacin pblica ser de un mes.

e) La aprobacin definitiva por el titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo se producir en el plazo de dos meses.

3. La modificacin de las determinaciones de ordenacin pormenorizada contenidas en los Planes Generales Municipales se llevar a cabo conforme al procedimiento sealado en el artculo 72, por iniciativa pblica o privada, sin perjuicio de las modificaciones de la ordenacin pormenorizada que efecten los Planes Parciales, los Planes Especiales y los Planes Especiales de Actuacin Urbana.

4. La modificacin de las determinaciones de los Planes Parciales, Planes Especiales, Planes Especiales de Actuacin Urbana, y Estudios de Detalle se efectuar conforme al procedimiento previsto para su aprobacin.

5. La aprobacin definitiva por silencio administrativo de determinaciones del planeamiento no podr vulnerar lo dispuesto en las leyes, en los instrumentos de ordenacin territorial y en los planes urbansticos de rango superior.

Tampoco podrn adquirirse por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la legislacin y la ordenacin territorial o urbanstica.

Sern nulos de pleno derecho los planes y sus determinaciones que se aprueben por silencio administrativo en contra de lo dispuesto en las leyes y en el resto de disposiciones que integran el ordenamiento jurdico administrativo, as como ineficaces las facultades y derechos que se obtengan del mismo modo.

6. La modificacin de determinaciones urbansticas de cualquier tipo relativas al Suelo Urbano se tramitar mediante un Plan Especial de Actuacin Urbana.

Artculo 78. Modificaciones de los Planes Generales Municipales, promovidas por la iniciativa particular.

1. Los particulares podrn presentar propuestas de modificaciones de las determinaciones estructurantes y pormenorizadas de los Planes Generales Municipales, cuya tramitacin se ajustar a lo dispuesto en el artculo anterior.

2. Se entendern desestimadas las solicitudes de tramitacin y aprobacin de modificaciones de las determinaciones estructurantes promovidas por la iniciativa particular, cuando, transcurrido el plazo de tres meses desde el ingreso del expediente completo en el registro, no haya recado resolucin expresa. En este caso, el promotor podr solicitar la subrogacin del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo para su tramitacin y resolucin expresa.

Subseccin 3. Efectos
Artculo 79. Publicidad del planeamiento.

1. El acuerdo de aprobacin definitiva de los planes urbansticos, as como las normas urbansticas incluidas en ellos, se publicarn en el Boletn Oficial de Navarra. De los Planes que apruebe definitivamente el Ayuntamiento, se remitir por ste un ejemplar del documento al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo en los diez das siguientes a la aprobacin definitiva.

2. Los planes urbansticos sern pblicos, y cualquier persona podr, en todo momento, consultarlos e informarse de los mismos en la Administracin donde se tramiten o hayan aprobado definitivamente.

3. A efectos de garantizar la publicidad de los instrumentos de ordenacin territorial y del planeamiento urbanstico, y de su normativa, se crea el Registro de planeamiento, dependiente del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo. En este Registro se centralizarn los instrumentos de ordenacin territorial y planes urbansticos aprobados definitivamente por la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra y por los Municipios.

4. El Registro de planeamiento es pblico. La publicidad se har efectiva por certificacin del contenido del planeamiento concreto, expedida por funcionario habilitado al efecto, o por simple nota informativa o copia de los documentos obrantes en el Registro, sin que su importe exceda del coste administrativo.

Artculo 80. Prohibicin de dispensas.

Sern nulas de pleno derecho las reservas de dispensacin que se contuvieren en los Planes, as como las que, con independencia de ellos, se concedieren.

Artculo 81. Declaracin de utilidad pblica.

La aprobacin de planes urbansticos y de delimitaciones de unidades de ejecucin a desarrollar por el sistema de expropiacin implicar la declaracin de utilidad pblica de las obras y la necesidad de ocupacin de los terrenos y edificios correspondientes, a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres.

Artculo 82. Edificios fuera de ordenacin.

1. El planeamiento deber relacionar expresamente los edificios o instalaciones erigidos con anterioridad que quedan clasificados como fuera de ordenacin por ser disconformes con el mismo y estar prevista su demolicin.

2. No obstante lo sealado en el punto anterior, si algn edificio o instalacin resultara disconforme con las previsiones del planeamiento y no apareciera en la relacin expresa de edificios calificados fuera de ordenacin, el Ayuntamiento resolver expresamente, de oficio o a instancia de parte, sobre su situacin jurdica, previa audiencia al interesado, bien declarando el edificio en rgimen de fuera de ordenacin o bien ordenando la modificacin de las previsiones del planeamiento por el procedimiento correspondiente.

3. Salvo que en el propio planeamiento se dispusiera otro rgimen o que no estuviera programada la expropiacin o demolicin de la finca en el plazo de diez aos desde la aprobacin del mismo, no podrn realizarse en los edificios o instalaciones declarados fuera de ordenacin obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las reparaciones que exijan la seguridad e higiene del inmueble, y las obras necesarias y parciales de consolidacin as como las relativas al cumplimiento de otras determinaciones normativas requeridas para el uso de la edificacin.

4. Cuando la disconformidad con el planeamiento no impida la edificacin en el mismo solar que ocupa el edificio, el propietario podr demolerlo y reconstruirlo con sujecin a dicho planeamiento.

Seccin 5. Instrucciones tcnicas de planeamiento
Artculo 83. Instrucciones Tcnicas de Planeamiento.

Las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento tendrn por objeto la fijacin de criterios orientativos sobre calidad ptima del planeamiento, objetivos y prioridades de los planes urbansticos, establecimiento de soluciones-tipo para problemas de planeamiento, indicaciones para el desarrollo de los procesos de participacin social y difusin efectiva del planeamiento, la metodologa y pautas para la incorporacin de las determinaciones de los Planes de Ordenacin Territorial, directrices para la ejecucin de obras de urbanizacin, modelos de planes urbansticos, tratamiento de ncleos tradicionales, usos y actividades en suelo no urbanizable, mantenimiento de valores territoriales, criterios de sostenibilidad as como de eficacia y eficiencia energticas a contemplar por el planeamiento, y cualesquiera otras cuestiones de inters general en el mbito tcnico de elaboracin de los planes.

Las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento se elaborarn por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, y sern aprobadas por orden foral del titular del Departamento competente en la citada materia, previo sometimiento a un periodo de participacin e informacin por plazo no inferior a un mes.

TTULO III
Rgimen urbanstico del suelo
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 84. Delimitacin de las facultades urbansticas e indemnizaciones.

1. El rgimen urbanstico del suelo ser el establecido en la legislacin bsica estatal del suelo y en la presente ley foral, de acuerdo con la situacin bsica en que se encuentre el suelo; y las facultades urbansticas del derecho de propiedad, como las de usar, disponer y disfrutar del suelo, y en especial la edificacin y la urbanizacin, se ejercern siempre dentro de los lmites y con el cumplimiento de los deberes establecidos en las leyes o, en virtud de ellas, por el planeamiento con arreglo a la clasificacin y, en su caso, calificacin urbanstica de las fincas.

2. Las condiciones de uso del suelo y de las construcciones establecidas en el planeamiento no conferirn derecho a los propietarios a exigir indemnizacin, salvo en los siguientes supuestos:

a) La aprobacin de revisiones o modificaciones del planeamiento urbanstico antes de transcurridos los plazos establecidos en el mismo para cumplir los deberes urbansticos exigibles, o bien si transcurridos tales plazos, el incumplimiento fuese imputable a la Administracin.

La indemnizacin resarcir en estos casos la reduccin del aprovechamiento que corresponda a los propietarios antes de la revisin o modificacin del planeamiento y, en su caso, los gastos efectuados en cumplimiento de los citados deberes que resulten inservibles como consecuencia de la revisin o modificacin del planeamiento.

b) La aprobacin de revisiones o modificaciones del planeamiento que determinen la extincin de la eficacia de la licencia de construccin, cuando no se hubiera iniciado la edificacin, por la reduccin del aprovechamiento resultante y por los dems perjuicios que sean acreditados.

c) La modificacin o revocacin de la licencia en los casos en que la edificacin ya se hubiera iniciado, por la reduccin del aprovechamiento resultante y por los dems perjuicios que sean acreditados.

d) La aprobacin de limitaciones o vinculaciones singulares en orden a la conservacin de bienes inmuebles, cuando excedan de los deberes urbansticos exigibles o produzcan una reduccin del aprovechamiento urbanstico que no pueda ser objeto de equidistribucin.

e) Las limitaciones singulares y efectivas que no resulten compatibles con el ejercicio de actividades y usos tradicionales y consolidados que ya estuviesen autorizados expresa o individualmente por la Administracin. En este supuesto, podrn convenirse formas distintas de indemnizacin patrimonial, tales como el otorgamiento de ayudas, subvenciones u otros medios de fomento.

f) La anulacin de una licencia, la demora injustificada en su otorgamiento y su denegacin improcedente podrn dar lugar a la indemnizacin de los daos y perjuicios causados de acuerdo con las normas generales que regulan la responsabilidad de la Administracin. En ningn caso habr lugar a indemnizacin si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.

Artculo 85. Deberes legales de uso, conservacin y rehabilitacin.

1. Los propietarios de toda clase de terrenos y construcciones, sin perjuicio de los deberes correspondientes a cada clase de suelo, tendrn los siguientes deberes:

a) Destinar los terrenos y construcciones a usos que no resulten incompatibles con el planeamiento urbanstico.

b) Mantener los terrenos y construcciones en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y habitabilidad segn su destino, realizando los trabajos precisos para conservar o reponer dichas condiciones y para dotarles de los servicios que resulten necesarios y exigibles conforme al uso y caractersticas del bien.

c) Cumplir las normas sobre proteccin del ambiente y de los patrimonios arquitectnicos y arqueolgicos y sobre rehabilitacin urbana, sobre unidades mnimas de cultivo, as como la restante normativa sectorial y lo dispuesto en los planes y programas sectoriales que sean de aplicacin.

d) Ejecutar las obras de conservacin y de reforma en fachadas o espacios visibles desde la va pblica, que ordenen los Ayuntamientos por motivos de inters turstico o esttico, aunque no estuvieran previamente incluidas en el planeamiento.

e) Respetar los lmites que deriven por razn de la colindancia con bienes que tengan la condicin de dominio pblico, en los que estn establecidos obras o servicios pblicos o en cuyo vuelo o subsuelo existan recursos naturales sujetos a explotacin regulada.

f) Permitir la realizacin por la Administracin pblica competente de los trabajos que sean necesarios para realizar labores de control, conservacin o restauracin del medio y de prevencin de la erosin.

g) Solicitar y obtener las autorizaciones preceptivas y, en todo caso, la licencia municipal con carcter previo a cualquier acto de transformacin o uso del suelo, sin perjuicio de lo que establezca la legislacin sectorial aplicable.

2. Los municipios y, en su caso, los dems organismos competentes, ordenarn, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecucin de las obras necesarias para conservar las condiciones a las que se refiere el apartado anterior, con indicacin del plazo de realizacin.

3. El coste de las obras necesarias en virtud de lo dispuesto en este artculo corresponde a los propietarios, salvo cuando la normativa sectorial aplicable disponga que se sufragarn por la Administracin o por los concesionarios de servicios pblicos.

Los propietarios de bienes incluidos en los catlogos a que se refiere esta ley foral podrn recabar, para conservarlos, la cooperacin de las Administraciones competentes, que habrn de prestarla cuando tales obras excedieran de los lmites del deber de conservacin, entendido como la mitad del coste de reposicin del bien, excluido el valor del suelo.

4. La conservacin de las obras de urbanizacin, incluyendo el mantenimiento de las dotaciones y los servicios pblicos correspondientes, incumbe a la Administracin titular. En el caso de urbanizaciones residenciales, industriales o terciarias de carcter privado se estar a lo establecido en el Convenio al que se refiere el artculo 69.2 de la presente ley foral.

En las obras de urbanizacin realizadas por sistemas privados, el deber del prrafo anterior comenzar desde el momento de la recepcin de las obras por la Administracin, conforme a lo dispuesto en el artculo 160 de esta ley foral.

Artculo 86. Deber de adaptacin al ambiente.

Todos los usos del suelo y especialmente las construcciones habrn de adaptarse al ambiente natural y cultural en que estuvieran situadas. A tal efecto se establecen, con independencia de la clasificacin de los terrenos, las siguientes normas de aplicacin directa:

a) Las construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de carcter artstico, histrico, arqueolgico, tpico o tradicional habrn de armonizar con el mismo, o cuando, sin existir conjunto de edificios, hubiera alguno de gran importancia o calidad de los caracteres indicados.

b) En los lugares de paisaje abierto y natural, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histrico-artsticas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras, vas pecuarias y caminos de trayecto pintoresco, no se permitir que la situacin, masa, altura, composicin, color, materiales de los edificios, muros y cierres, o la instalacin de otros elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas naturales, rompa la armona del paisaje o desfigure la perspectiva propia del mismo.

c) Las construcciones debern presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas totalmente terminados, con empleo en ellos de las formas y los materiales que menor impacto produzcan, as como de los colores tradicionales en la zona o, en todo caso, los que favorezcan en mayor medida la integracin en el entorno inmediato y en el paisaje.

d) En reas amenazadas por riesgos naturales o tecnolgicos, tales como inundacin, erosin, hundimiento, incendio, contaminacin u otros anlogos, no se permitir ninguna construccin, instalacin, ni cualquier otro uso del suelo que resulte susceptible de padecer tales riesgos.

Artculo 87. Alturas.

Mientras no exista plan que lo autorice, no podr edificarse con una altura superior a tres plantas medidas en cada punto del terreno, sin perjuicio de las dems limitaciones que sean aplicables.

Cuando se trate de solares enclavados en ncleos o manzanas edificados en ms de dos terceras partes, los Ayuntamientos podrn autorizar alturas que alcancen la media de los edificios ya construidos.

CAPTULO II
Clasificacin del suelo
Artculo 88. Clases de suelo.

A los efectos de esta ley foral, el suelo se clasificar en urbano, urbanizable o no urbanizable.

Artculo 89. Clasificacin del suelo en municipios sin planeamiento.

En los municipios que carezcan de planeamiento que clasifique suelo, los terrenos que no tengan la condicin de urbano de conformidad con los criterios establecidos en el artculo siguiente, tendrn la consideracin de suelo no urbanizable.

Artculo 90. Suelo urbano.

1. Tendr la condicin de suelo urbano, a los efectos de esta ley foral, aquel que, estando legalmente integrado en una malla urbana conformada por una red de viales, dotaciones y parcelas propia del ncleo o asentamiento de poblacin del que forme parte, cumpla alguna de las siguientes condiciones:

a) Haber sido urbanizado en ejecucin del correspondiente instrumento de ordenacin.

b) Tener instaladas y operativas, conforme a lo establecido en la legislacin aplicable, las infraestructuras y los servicios necesarios, mediante su conexin en red, para satisfacer la demanda de los usos y edificaciones existentes o previstas por la ordenacin urbanstica o poder llegar a contar con ellos sin otras obras que las de acometida con las instalaciones preexistentes. El hecho de que el suelo sea colindante con carreteras de circunvalacin o con vas de comunicacin interurbanas no comportar, por s mismo, su consideracin como suelo urbano.

c) Estar ocupado por la edificacin en al menos dos de las terceras partes del espacio apto para la misma, segn la ordenacin propuesta por el instrumento de planificacin correspondiente, aun cuando los terrenos carezcan de alguno de los servicios necesarios.

2. Tendrn tambin la condicin de suelo urbano los mbitos delimitados por el planeamiento municipal que cuenten legalmente con las infraestructuras, dotaciones y servicios requeridos.

3. El planeamiento urbanstico diferenciar las siguientes categoras:

a) Suelo urbano consolidado, constituido por los terrenos que clasifique como suelo urbano y para los que prevea nicamente actuaciones edificatorias o de dotacin.

b) Suelo urbano no consolidado, constituido por los terrenos que clasifique como suelo urbano y para los que prevea actuaciones de renovacin o reforma de la urbanizacin.

4. Son actuaciones de renovacin o reforma de la urbanizacin aquellas intervenciones sobre el suelo urbano que prevean nuevas infraestructuras pblicas y la creacin, mediante operaciones de equidistribucin, de una o ms parcelas aptas para la edificacin o uso independiente conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos.

5. Son actuaciones de dotacin aquellas que tienen por objeto, en un mbito de suelo urbano, el incremento de la edificabilidad, densidad o modificacin del uso urbanstico, y no requieran la reforma o renovacin de la urbanizacin de aquel.

6. Siempre que no concurran las condiciones sealadas para las actuaciones descritas en los apartados 4 y 5 de este artculo, se considerarn actuaciones edificatorias, incluso cuando requieran obras complementarias de urbanizacin:

a) Las de nueva edificacin y sustitucin de la edificacin existente.

b) Las de rehabilitacin edificatoria, tales como la realizacin de obras y trabajos de mantenimiento o intervencin en los edificios existentes, sus instalaciones y espacios comunes, en los trminos dispuestos por la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.

Artculo 91. Solar.

Tendrn la consideracin de solares las superficies de suelo urbano aptas para la edificacin que renan los siguientes requisitos:

1. Que estn urbanizadas con arreglo a las normas mnimas establecidas en cada caso por el planeamiento, y si ste no las concretare, se precisar que cuente, como mnimo, con acceso rodado, abastecimiento de agua, evacuacin de aguas y suministro de energa elctrica, y adems que la va a que la parcela d frente tenga pavimentada la calzada y encintado de aceras.

2. Que tengan sealadas alineaciones y rasantes.

3. Que, cuando fuese preciso, se haya realizado el reparto de cargas de la urbanizacin.

Artculo 92. Suelo no urbanizable.

1. Tendrn la condicin de suelo no urbanizable, a los efectos de esta ley foral, los terrenos en que concurra alguna de las circunstancias siguientes:

a) Que, de acuerdo con la legislacin sectorial, estn sometidos a algn rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin por sus valores paisajsticos, naturales, ambientales o agrcolas, o por sus valores histricos, artsticos, cientficos o culturales.

b) Que estn excluidos del proceso urbanizador por los instrumentos de ordenacin territorial en razn al modelo de desarrollo territorial, a sus valores paisajsticos, naturales, ambientales o agrcolas, o a sus valores histricos, artsticos, cientficos o culturales.

c) Que estn amenazados por riesgos naturales o de otro tipo que sean incompatibles con su urbanizacin, tales como inundacin, erosin, hundimiento, desprendimiento, corrimiento, incendio, contaminacin o cualquier otro tipo de perturbacin de la seguridad y salud pblicas o del ambiente natural.

Tambin podrn incluirse los terrenos que habiendo tenido en el pasado los valores a que se refiere las letras a) y b), los hayan perdido por incendios, devastaciones u otras circunstancias y deban ser protegidos para facilitar su recuperacin.

d) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario garantizar el mantenimiento de sus caractersticas, por sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, culturales, ambientales, o por su valor agrcola, ganadero o forestal.

e) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario preservar del desarrollo urbanstico por razones de conservacin, capacidad y funcionalidad de infraestructuras, equipamientos, servicios e instalaciones pblicas o de inters pblico, o para la instalacin de actividades especiales, de acuerdo con lo que se establezca reglamentariamente.

2. En el suelo no urbanizable se distinguirn dos categoras:

a) Suelo no urbanizable de proteccin. En esta categora se incluirn los terrenos del suelo no urbanizable descritos en las letras a), b) y c) del apartado 1 de este artculo.

Constituyen condicionantes que se superponen a la categora de ordenacin definida para el medio fsico por el planeamiento urbanstico municipal y que acotan o limitan el desarrollo de determinadas actividades en los suelos a los que afectan.

b) Suelo no urbanizable de preservacin. En esta categora se incluirn los terrenos del suelo no urbanizable descritos en las letras d) y e) del apartado 1 de este artculo.

3. En el suelo no urbanizable, tanto de proteccin como de preservacin, el planeamiento podr distinguir las siguientes subcategoras, en atencin al motivo que justifica dicha clasificacin:

a) Suelo de valor paisajstico.

b) Suelo de valor ambiental.

c) Suelo de valor para su explotacin natural.

d) Suelo de valor cultural.

e) Suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo.

f) Suelo de prevencin de riesgos.

g) Suelo destinado a infraestructuras.

h) Suelo destinado para actividades especiales.

4. El planeamiento urbanstico municipal recoger la regulacin y delimitacin de los suelos de proteccin con carcter informativo salvo en los casos en los que la legislacin sectorial o los instrumentos de ordenacin territorial le faculten a establecer o concretar dicha regulacin y/o delimitacin.

5. El planeamiento urbanstico municipal deber distinguir todas las categoras y/o subcategoras que confluyan en un mismo terreno de suelo no urbanizable, en razn de sus caractersticas y los condicionantes que puedan concurrir, de manera que se garantice la disposicin en todo momento de un rgimen de uso y proteccin de aplicacin. En todo caso, ser de aplicacin aquel rgimen de uso y proteccin que resulte ser ms restrictivo.

Artculo 93. Suelo urbanizable.

Tendrn la consideracin de suelo urbanizable los terrenos no urbanizados para los que los instrumentos de ordenacin urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbano, hasta que termine la correspondiente actuacin de nueva urbanizacin en las condiciones y los trminos establecidos en esta ley foral y en el planeamiento aplicable.

Artculo 94. Cdula urbanstica.

Los Ayuntamientos podrn crear en la correspondiente ordenanza un documento acreditativo del rgimen y las condiciones urbansticas que concurran en las fincas comprendidas en el trmino municipal, que se denominar Cdula urbanstica de terreno o de edificio, segn el carcter de la finca a que se refiera.

En todo caso, la ordenanza a que se refiere el prrafo anterior deber ser dictada por los Ayuntamientos de municipios de ms de cinco mil habitantes.

CAPTULO III
Rgimen del suelo urbano y urbanizable
Artculo 95. Derechos de los propietarios de suelo urbano.

1. Los propietarios de suelo urbano tendrn, en las condiciones que en cada caso establezca la presente ley foral y el planeamiento, los siguientes derechos:

a) Derecho a completar la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solares.

b) Derecho al aprovechamiento urbanstico de que sea susceptible la parcela o solar, de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 de este artculo.

c) Derecho a edificar, materializando el aprovechamiento urbanstico que le corresponda, de acuerdo con el planeamiento y, en su caso, los correspondientes instrumentos de gestin, una vez que el suelo tenga la condicin de solar o, en su caso, con carcter simultneo a las obras de urbanizacin an pendientes.

d) Derecho a destinar la edificacin realizada a los usos autorizados por la ordenacin urbanstica, desarrollando en ella las correspondientes actividades.

2. En suelo urbano consolidado, los propietarios materializarn su aprovechamiento directamente sobre sus parcelas o previa normalizacin de fincas; y en suelo urbano no consolidado, sobre las parcelas que resulten de la nueva ordenacin, o mediante compensacin econmica.

3. Los propietarios podrn materializar el aprovechamiento urbanstico, que les corresponda respecto del permitido por el planeamiento urbanstico, y que ser:

a) En suelo urbano consolidado: el 100 por 100 del aprovechamiento de la parcela o solar, de acuerdo con lo establecido por el planeamiento, salvo que se prevean actuaciones de dotacin en los que ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 96.2 de la presente ley foral.

b) En suelo urbano no consolidado: el 90 por 100 del aprovechamiento correspondiente a la unidad de ejecucin o, en su caso, al rea de reparto.

4. El ejercicio de los derechos definidos en este artculo requiere la previa aprobacin del instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin pormenorizada de los terrenos y, en su caso, del instrumento de gestin urbanstica exigible, as como la obtencin de la licencia urbanstica correspondiente.

Artculo 96. Deberes de los propietarios de suelo urbano.

1. Los propietarios de suelo urbano consolidado sobre los que se prevean actuaciones edificatorias tendrn los siguientes deberes:

a) Costear y, en su caso, completar la urbanizacin necesaria para que los terrenos alcancen, si an no la tuvieran, la condicin de solar.

A tal efecto, debern costear los gastos de urbanizacin precisos para completar los servicios urbanos, regularizar las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planeamiento, ejecutar en su caso las obras correspondientes, y ceder al ayuntamiento los terrenos que queden fuera de las alineaciones sealadas en el planeamiento, sin que en ningn caso puedan superar el 10 por 100 de la superficie total de la finca.

b) Edificar los solares en el plazo y dems condiciones que sealen el planeamiento y la licencia urbanstica.

c) Destinar la edificacin a los usos previstos en el planeamiento y en la licencia urbanstica.

2. Los propietarios de terrenos de suelo urbano consolidado sobre los que se prevean actuaciones de dotacin tendrn los deberes sealados en el punto anterior, a los que se aaden los siguientes:

a) El deber de entregar obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo correspondiente al 10 por 100 del incremento del aprovechamiento del correspondiente mbito, que, en su caso, resulte de la modificacin del instrumento de ordenacin. Dicho deber podr cumplirse mediante la sustitucin de la entrega de suelo por su valor en metlico, con la finalidad de costear la parte de financiacin pblica que pudiera estar prevista en la propia actuacin o de integrarse en el patrimonio pblico de suelo, con destino preferente a actuaciones de rehabilitacin o de regeneracin y renovacin urbanas.

Con carcter excepcional, y a la vista de la memoria de viabilidad y sostenibilidad econmica, el porcentaje se podr reducir hasta un mnimo de un 5 por ciento, o incrementar de forma proporcionada y motivada hasta un mximo de un 15 por ciento.

b) El deber de entregar a la Administracin competente el suelo para dotaciones pblicas relacionado con el reajuste de su proporcin que en su caso se generarn, pudiendo sustituirse, concurriendo imposibilidad fsica de materializarlo en el mbito correspondiente por la entrega de superficie edificada o edificabilidad no lucrativa en un complejo inmobiliario situado dentro del mismo, o en la forma que establezca el planeamiento.

Con independencia de lo establecido en el prrafo anterior, con carcter excepcional y siempre que se justifique adecuadamente que no cabe ninguna otra solucin tcnica o econmicamente viable, los instrumentos de ordenacin urbanstica podrn eximir del cumplimiento de los deberes de nuevas entregas de suelo que les correspondiesen a las actuaciones que supongan aumentos de la densidad o edificabilidad que fueren precisos para sustituir viviendas que no renan las condiciones mnimas de habitabilidad por viviendas que s renan los requisitos legalmente exigibles, con destino al realojamiento y el retorno que exija la correspondiente actuacin.

3. Los propietarios de terrenos de suelo urbano no consolidado tendrn los siguientes deberes:

a) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del mbito de desarrollo en el que sus terrenos resulten incluidos.

b) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento, en su caso, incluya en el mbito correspondiente, a efectos de su gestin.

c) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo correspondiente al 10 por 100 del aprovechamiento del correspondiente mbito, salvo cuando se trate de mera sustitucin de la edificacin existente sin incremento de aprovechamiento.

d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.

e) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, as como las infraestructuras de conexin con las redes generales de servicios y las de ampliacin y reforzamiento de las existentes fuera de la actuacin que esta demande por su dimensin y caractersticas especficas, sin perjuicio del derecho a reintegrarse los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus empresas prestadoras, en los trminos que se estipulen en los convenios que al efecto se suscriban y que debern ser aprobados por la Administracin actuante. En defecto de acuerdo, dicha Administracin decidir lo procedente.

f) Edificar los solares en el plazo y dems condiciones que sealen el planeamiento y la licencia urbanstica.

g) Destinar la edificacin a los usos previstos en el planeamiento y en la licencia urbanstica.

4. Lo dispuesto en todos los apartados anteriores se entender sin perjuicio de lo establecido en el artculo 62 de esta ley foral para las actuaciones de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.

Artculo 97. Derechos de los propietarios de suelo urbanizable.

1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad conforme a la naturaleza rstica de los mismos.

2. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable con ordenacin pormenorizada por el Plan General Municipal, tendrn los siguientes derechos:

a) Derecho a promover su trasformacin de los terrenos mediante la urbanizacin de acuerdo con lo previsto en la presente ley foral y en el planeamiento.

b) Derecho a participar en la ejecucin de la urbanizacin en la forma y las condiciones establecidas en la presente ley foral y en el planeamiento.

c) Derecho al aprovechamiento urbanstico de que sea susceptible la parcela.

d) Derecho a edificar, materializando el aprovechamiento urbanstico que le corresponda, de acuerdo con el planeamiento y, en su caso, los correspondientes instrumentos de gestin.

e) Derecho a destinar la edificacin realizada a los usos autorizados por la ordenacin urbanstica, desarrollando en ella las correspondientes actividades.

3. Cuando se trate de suelo urbanizable sin ordenacin pormenorizada por el Plan General Municipal, los propietarios del mismo tendrn derecho a promover su ordenacin pormenorizada, pudiendo instar y formular el planeamiento de desarrollo preciso para ello.

Artculo 98. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable.

La transformacin del suelo clasificado como urbanizable comportar para los propietarios del mismo los siguientes deberes:

a) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del mbito de desarrollo en el que sus terrenos resulten incluidos.

b) Ceder obligatoria y gratuitamente el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el planeamiento general, en su caso, incluya o adscriba al mbito correspondiente, as como los terrenos destinados a dotacin supramunicipal para la construccin de viviendas de titularidad pblica o de integracin social.

c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas generales exteriores a la actuacin y, en su caso, las obras necesarias para la ampliacin o refuerzo de dichos sistemas requeridos por la dimensin y densidad de la misma y las intensidades de uso que sta genere, de conformidad con los requisitos y condiciones que establezca el planeamiento general.

d) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin actuante el suelo correspondiente al 10 por 100 del aprovechamiento del sector o mbito correspondiente.

e) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo.

f) Costear o ejecutar la urbanizacin del mbito correspondiente, con exclusin de las obras de urbanizacin de los sistemas generales que el planeamiento haya incluido o adscrito en el mbito correspondiente, a efectos de su gestin, sin perjuicio de lo previsto en la letra c).

g) Edificar los solares en el plazo y dems condiciones que sealen el planeamiento y la licencia urbanstica.

h) Destinar la edificacin a los usos previstos en el planeamiento y en la licencia urbanstica.

Artculo 99. reas de reparto.

1. A los efectos del cumplimiento de los deberes de cesin obligatoria y de equidistribucin, el Plan General Municipal podr delimitar una o varias reas de reparto para la totalidad del suelo urbano no consolidado y los terrenos destinados a sistemas generales incluidos dentro del mismo, cuya propiedad no haya sido obtenida mediante cesin o adscripcin urbansticas con anterioridad al Plan General Municipal. El aprovechamiento tipo de las diferentes reas de reparto del mismo uso global no podr ser inferior en un 15 por 100 del ms alto de las mismas.

2. El planeamiento del sector o sectores, y de conformidad con los criterios establecidos por el Plan General Municipal, delimitar una o varias reas de reparto para el suelo urbanizable y los terrenos destinados a sistemas generales incluidos o adscritos dentro del mismo, cuya propiedad no haya sido obtenida mediante cesin o adscripcin urbansticas con anterioridad al Plan General Municipal.

3. Las unidades de ejecucin que se delimiten dentro de cada rea de reparto cuyo aprovechamiento tipo sea superior al de sta, debern incluir la parte proporcional que les corresponda de los terrenos destinados a sistemas generales incluidos o, en su caso, adscritos a la misma, para as alcanzar el aprovechamiento tipo establecido en dicha rea de reparto.

4. En el caso de unidades de ejecucin cuyo aprovechamiento tipo fuera inferior al del rea de reparto a la que pertenecen, y para compensar este desajuste, se podr optar entre disminuir la carga de urbanizacin en cuanta igual al valor del aprovechamiento no materializable, o bien hacer efectiva la diferencia en otras unidades de ejecucin que se encuentren en situacin inversa e incluidas en la misma rea de reparto, o ambas cosas simultneamente.

5. Los sistemas generales incluidos en reas de reparto se podrn obtener anticipadamente al desarrollo de las distintas unidades de ejecucin mediante la expropiacin de los mismos, subrogndose, en ese caso, el Ayuntamiento en los derechos y deberes de los propietarios originales de participacin en el aprovechamiento de tales unidades de ejecucin integradas en el rea de reparto. Asimismo, los sistemas generales incluidos en reas de reparto podrn obtenerse anticipadamente mediante la ocupacin directa de los mismos, conforme a lo dispuesto en el artculo 187.1.b de esta ley foral.

Artculo 100. Clculo del aprovechamiento tipo.

1. El aprovechamiento tipo de cada rea de reparto delimitada se obtendr dividiendo el aprovechamiento lucrativo total correspondiente a la ordenacin urbanstica prevista por el planeamiento de desarrollo para dicha rea, incluido el dotacional privado, debidamente homogeneizado, expresado siempre en metros cuadrados construibles, por su superficie total, excluidos los terrenos afectados a sistemas generales o locales ya existentes.

2. El Plan General Municipal establecer justificadamente, para este caso, un sistema de coeficientes de homogeneizacin de usos y tipologas edificatorias, en atencin a los respectivos valores de mercado. Este mismo sistema de coeficientes de homogeneizacin se aplicar a los instrumentos de desarrollo y modificaciones del planeamiento.

3. Asimismo, podrn establecerse coeficientes que valoren la posicin zonal relativa de los suelos incluidos en el rea de reparto o su aptitud para ser urbanizados, primando a tal fin factores como la accesibilidad, la menor distancia respecto de los sistemas urbanos y la cercana a dotaciones y servicios.

Artculo 101. Aprovechamiento medio.

1. En los municipios en los que su Plan General Municipal no delimite reas de reparto en suelo urbano no consolidado, se calcular el aprovechamiento medio de las distintas unidades de ejecucin.

2. El aprovechamiento medio de una unidad de ejecucin se calcular dividiendo el aprovechamiento lucrativo, incluido el dotacional privado correspondiente a la misma, previamente homogeneizado con los coeficientes de ponderacin relativa que se definan de acuerdo con los criterios sealados en el artculo anterior, por la superficie total de la unidad de ejecucin, excluidos los terrenos afectados a sistemas generales o locales ya existentes.

3. El Plan General Municipal establecer justificadamente, para este caso, un sistema de coeficientes de homogeneizacin de usos y tipologas edificatorias, en atencin a los respectivos valores de mercado. Este mismo sistema de coeficientes de homogeneizacin se aplicar a los instrumentos de desarrollo y modificaciones del planeamiento.

Artculo 102. Aprovechamiento de proyecto de edificacin residencial.

El planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada del suelo urbano o urbanizable de uso residencial colectivo o, en su caso, el instrumento de equidistribucin establecer para cada parcela resultante el aprovechamiento de proyecto de edificacin residencial o edificabilidad residencial de la misma materializando el aprovechamiento urbanstico que le corresponda, expresado siempre en metros cuadrados construibles.

Se define como aprovechamiento de proyecto de edificacin residencial o edificabilidad residencial asignado a una parcela el producto de la superficie til por el coeficiente de1,15, siendo este el coeficiente de conversin de la superficie til calculada antes y despus de la utilizacin de las tcnicas constructivas encaminadas a mejorar los niveles de aislamiento termo-acsticos y de salubridad establecidos, adems, en el Cdigo Tcnico de la Edificacin.

En ningn caso podr superarse el volumen mximo de la edificacin establecido en el planeamiento correspondiente ni modificar el aprovechamiento fijado en el mismo.

En el caso de que el planeamiento no fije el volumen mximo de edificacin deber tramitarse el instrumento de planeamiento correspondiente para el mbito afectado.

Se entiende por superficie til la limitada por el permetro interior de el cierre de todas las fachadas y paredes medianeras o elementos de separacin de cada vivienda o elementos comunes deduciendo muros, tabiques, elementos estructurales verticales y conductos exentos o que sobresalgan de cierres o tabiques con una seccin horizontal superior a 100 cm y la superficie que tenga una altura libre inferior a 1,50 m.

Artculo 103. Cargas de urbanizacin.

La cesin obligatoria y gratuita del 10 por 100 del aprovechamiento que se realice a la Administracin actuante, tanto en suelo urbano como urbanizable, estar libre de cargas de urbanizacin, toda la cual ser a cargo de los propietarios en proporcin a sus aprovechamientos. Estas cargas de urbanizacin correspondientes al suelo cedido se considerarn integrantes del deber de costear la urbanizacin que corresponde a los propietarios afectados.

Artculo 104. Plazos para el cumplimiento de deberes urbansticos de cesin, equidistribucin y urbanizacin.

1. El instrumento de planeamiento urbanstico que establezca la ordenacin pormenorizada de los terrenos podr sealar plazos para el cumplimiento de los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin. Estos plazos podrn ampliarse atendiendo a circunstancias econmicas, financieras y de mercado que justifiquen suficientemente la ampliacin.

2. Si no se establecieran estos plazos por el plan, el plazo mximo para el cumplimiento de estos deberes ser de ocho aos, contados desde su publicacin en el Boletn Oficial de Navarra.

Artculo 105. Urbanizacin y edificacin simultneas.

La Administracin podr autorizar la urbanizacin y edificacin simultneas, exigiendo para ello y, en todo caso, las garantas pertinentes y proporcionadas que no podrn exceder del 30 por ciento de la carga urbanstica de la parcela o mbito, mediante aval econmico suficiente o cualquier otra garanta de las admitidas en Derecho.

Artculo 106. Usos y obras provisionales.

En el suelo urbanizable solo podrn autorizarse excepcionalmente usos y obras de carcter provisional que no estn expresamente prohibidos por la legislacin urbanstica o sectorial ni por el planeamiento general, que habrn de cesar y, en todo caso, ser demolidas sin indemnizacin alguna cuando lo acordare el ayuntamiento. La autorizacin, bajo las indicadas condiciones aceptadas por el propietario, se har constar en el Registro de la Propiedad de conformidad con lo establecido en la legislacin hipotecaria.

Artculo 107. Implantacin directa en supuestos de inters general.

1. En supuestos justificados de inters general, y con carcter excepcional, las entidades locales podrn otorgar licencias de edificacin para la implantacin directa, en suelo urbano o urbanizable, de industrias, actividades terciarias, equipamientos o dotaciones, sin necesidad de esperar a la aprobacin definitiva de los instrumentos de gestin o del Proyecto de Urbanizacin, siempre que concurran las siguientes condiciones:

a) Exista ordenacin pormenorizada de los terrenos.

b) Se haya iniciado la tramitacin del correspondiente Proyecto de Urbanizacin, que permita verificar que la ejecucin de la obra urbanizadora precisa para el funcionamiento de la actividad se realiza en las condiciones debidas y de acuerdo con las exigencias tcnicas previsibles para el posterior desarrollo armnico del resto de la unidad de ejecucin en la que se enclave.

c) La implantacin de la actividad se realice en terrenos de su propiedad, y se ajuste a la ordenacin y normativa prevista en el plan, debiendo aquellos tener la superficie bruta que permita, de acuerdo con la edificabilidad prevista, un aprovechamiento urbanstico susceptible de la apropiacin privada que se pretende por el promotor de la edificacin.

d) Exista conformidad expresa de los propietarios de las parcelas afectadas por la implantacin o, alternativamente, se haya iniciado la tramitacin del instrumento de gestin urbanstica correspondiente.

e) El promotor de la edificacin garantice mediante fianza el importe del coste de las obras de urbanizacin que le correspondan a sus terrenos, referidas al presupuesto estimado en el Proyecto de obras de urbanizacin antes citado.

f) El promotor se comprometa expresamente, en escritura pblica otorgada al efecto, al cumplimiento de los deberes legales de cesin obligatoria y gratuita de los terrenos que le correspondan.

2. Las licencias otorgadas al amparo de las condiciones sealadas en el nmero anterior debern justificar expresamente en su texto el supuesto de inters pblico determinante de la aplicacin de este procedimiento excepcional.

3. La incorporacin al patrimonio de su titular de la edificacin concluida al amparo de las autorizaciones reguladas en este artculo estar condicionada, en todo caso, al efectivo cumplimiento previo por los propietarios de los terrenos de los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin inherentes al derecho al aprovechamiento urbanstico.

4. Las condiciones especiales de concesin de licencias otorgadas al amparo de este artculo se inscribirn por el Ayuntamiento en el Registro de la Propiedad, a costa del interesado, de conformidad con la legislacin estatal.

CAPTULO IV
Rgimen del suelo no urbanizable
Artculo 108. Derechos y deberes de los propietarios de suelo no urbanizable.

1. Los propietarios de suelo no urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad, de conformidad con la naturaleza y destino de los mismos.

2. Los propietarios de suelo no urbanizable debern:

a) Destinarlo a fines agrcolas, forestales, ganaderos, cinegticos u otros vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales, y dentro de los lmites que, en su caso, establezcan las leyes o el planeamiento.

b) Solicitar autorizacin para realizar los usos y actividades previstos en esta ley foral, sin perjuicio de lo que disponga la legislacin sectorial aplicable.

Artculo 109. Carcter mnimo del rgimen legal.

Las limitaciones establecidas en el rgimen de proteccin del suelo no urbanizable regulado en esta ley foral tienen el carcter de mnimas y bsicas, pudiendo el planeamiento establecer condiciones de proteccin superiores para zonas especficas del suelo no urbanizable, en razn de las especficas condiciones y caractersticas del territorio al que se refieran.

Artculo 110. Actividades permitidas, autorizables y prohibidas.

1. A los efectos de lo previsto en esta ley foral las actividades y usos en suelo no urbanizable podrn ser permitidos, autorizables y prohibidos.

2. En el suelo no urbanizable, tanto de proteccin como de preservacin, sern consideradas actividades permitidas aquellas actividades y usos que por su propia naturaleza sean compatibles con los objetivos de proteccin y preservacin del suelo no urbanizable, y garanticen que no alterarn los valores o causas que han motivado la proteccin o preservacin de dicho suelo.

A efectos de lo dispuesto en este artculo, se consideran actuaciones permitidas las siguientes:

a) Las intervenciones en edificaciones e instalaciones preexistentes que no impliquen cambio de actividad, uso o aumento de volumen y no requiriesen nueva demanda de servicios.

b) La construccin o implantacin de instalaciones o edificaciones menores destinadas a la guarda de aperos o cobijo de animales domsticos, que en su conjunto no superen los 15 metros cuadrados de superficie.

c) Los cierres de parcela.

d) Las ampliaciones de las instalaciones agrcolas o ganaderas preexistentes que, en su conjunto, no impliquen aumento del 20 por 100 de la superficie construida con autorizacin del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo y no requieran nueva demanda de servicios.

e) La contencin, movimientos de tierras y la apertura de pistas o caminos siempre que no estn vinculados a la implantacin de actividades o usos constructivos, a actividades extractivas o a la implantacin de vertederos de residuos.

f) Instalaciones de riego o de drenaje de apoyo a las explotaciones agrcolas reguladas por la normativa en materia de infraestructuras agrcolas.

Las actividades y usos permitidos no precisarn la autorizacin de actividad autorizable en suelo no urbanizable, sin perjuicio de que deban ser objeto de licencia, autorizacin o informe por otros rganos o administraciones.

3. Sern consideradas actividades autorizables aquellas actividades y usos que por su propia naturaleza deban emplazarse en suelo no urbanizable, en determinadas condiciones y con carcter excepcional, sean compatibles con los objetivos de proteccin y preservacin del suelo no urbanizable y garanticen que no alterarn los valores o causas que han motivado la proteccin o preservacin de dicho suelo.

4. Tendrn la consideracin de actuaciones autorizables:

a) Las constructivas, salvo aquellas sealadas como permitidas en el apartado 2 de este artculo.

b) Los cambios de uso o actividad en edificaciones preexistentes.

c) Aquellas otras expresamente reguladas por la legislacin sectorial.

Estas actividades y usos precisarn autorizacin conforme a lo dispuesto en el artculo 117 de esta ley foral, sin perjuicio de que tambin deban ser objeto de licencia, autorizacin o informe por otros rganos o administraciones.

5. A los efectos previstos en este artculo las construcciones, instalaciones y edificaciones preexistentes debern estar en situacin legal. En caso contrario, la solicitud de nueva actuacin sobre las mismas deber incluir la solicitud de legalizacin de los usos y actividades y edificaciones preexistentes.

6. Sern consideradas actividades prohibidas, adems de las sealadas en el artculo siguiente, aquellas actividades y usos que por su propia naturaleza sean incompatibles con los objetivos de proteccin y preservacin de cada categora de suelo no urbanizable.

Artculo 111. Actividades prohibidas e incompatibles.

1. Quedan prohibidas las acciones u omisiones en el suelo no urbanizable que impliquen:

a) Incremento de la erosin y prdida de calidad de los suelos.

b) Destruccin de masas vegetales, sin perjuicio de lo previsto en la vigente legislacin sobre proteccin del patrimonio forestal.

c) Destruccin o contaminacin de las zonas hmedas o de su entorno prximo, sin perjuicio de lo contemplado en la legislacin de aguas.

d) Vertido o abandono de objetos, residuos u otros desperdicios fuera de los lugares autorizados, as como la quema no autorizada de los mismos.

e) Vertidos lquidos o slidos que pueden degradar o contaminar la naturaleza o los acuferos.

f) Parcelaciones urbansticas, sin que, en ningn caso, puedan efectuarse divisiones, segregaciones o fraccionamientos de cualquier tipo en contra de lo dispuesto en la legislacin agraria, forestal o de similar naturaleza.

2. Para los caminos pblicos y para los itinerarios de inters, como las vas pecuarias o el Camino de Santiago, que no tengan delimitada zona de servidumbre en su normativa especfica, se establece una zona de servidumbre de tres metros medidos desde el borde exterior de dichos caminos.

En dicha zona quedan prohibidas:

a) La contencin y movimientos de tierras que estn vinculados a la implantacin de actividades o usos constructivos, a actividades extractivas o a la implantacin de vertederos de residuos.

b) Las actividades constructivas, salvo las infraestructuras que requerirn autorizacin.

Artculo 112. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de proteccin.

1. En suelo no urbanizable de proteccin podrn autorizarse aquellas construcciones, instalaciones o usos cuya compatibilidad con los especficos valores que motivan su especial proteccin quede suficientemente justificada, y no estn expresamente prohibidos por la legislacin sectorial, por los instrumentos de planificacin sectorial o territorial y/o por el planeamiento urbanstico municipal.

2. En estos suelos no sern autorizables y especialmente quedan prohibidas las construcciones, actividades o usos que impliquen transformacin de su destino o naturaleza, lesionen el valor especfico que se quiere proteger o infrinjan el concreto rgimen limitativo establecido por los instrumentos de ordenacin territorial o la legislacin sectorial.

Artculo 113. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de preservacin.

1. En el suelo no urbanizable de preservacin sern autorizables las actuaciones vinculadas a actividades de carcter agrcola, forestal o ganadero, deportivas, de turismo activo o de ocio, incluyndose la horticultura de ocio, infraestructuras, servicios, equipamientos y dotaciones que deban desarrollarse en suelo no urbanizable, que sean conformes con lo establecido en el Plan de Ordenacin Territorial de su mbito territorial y estn expresamente previstas por el planeamiento urbanstico municipal.

2. Asimismo, sern autorizables las actividades industriales o terciarias que deban emplazarse o desarrollarse en suelo no urbanizable. Estas actuaciones estarn sujetas al deber de adjudicacin al ayuntamiento del aprovechamiento correspondiente al 10 por 100 del incremento de valor de los terrenos afectados, una vez concedida la autorizacin y previo al inicio de cualquier actuacin. Con carcter previo o simultneo a la edificacin, los promotores debern garantizar la urbanizacin completa y adecuada de los terrenos afectados as como su mantenimiento.

3. El Plan General Municipal podr establecer la regulacin de la horticultura de ocio en el municipio de conformidad con lo establecido en los instrumentos de ordenacin territorial vigentes y con el objeto de mantener los paisajes tradicionales y la preservacin de la biodiversidad de forma compatible con la utilizacin del territorio para el ejercicio de actividades econmicas de turismo activo en el medio natural tradicional.

Artculo 114. Delimitacin de reas especficas.

En suelo no urbanizable de preservacin se podrn establecer reas para la realizacin de obras o infraestructuras o el establecimiento de servicios pblicos que en ejecucin de instrumentos de ordenacin territorial o de la planificacin estatal o foral deban ubicarse en el suelo no urbanizable en las que se limite cualquier uso o aprovechamiento constructivo aislado.

Artculo 115. Vivienda unifamiliar en suelo no urbanizable de preservacin.

1. Se podrn autorizar viviendas en suelo no urbanizable de preservacin cuando se trate de viviendas unifamiliares aisladas, destinadas a residencia habitual y permanente de su titular, en las condiciones y reas geogrficas que se determinen reglamentariamente o por los instrumentos de ordenacin territorial.

Estos suelos no podrn estar afectados por la categora de proteccin definida en el artculo 92 de esta ley foral.

Para poder autorizar este uso deber adems estar expresamente previsto en el planeamiento municipal, que podr desarrollar y concretar en su mbito territorial las condiciones y reas a las que se refiere el prrafo anterior.

2. La superficie mnima de la parcela para construir viviendas aisladas en suelo no urbanizable no ser inferior a 10.000 metros cuadrados y deber utilizarse, en el porcentaje que se fije reglamentariamente o por el planeamiento municipal, que no ser inferior al 50 por 100, para actividades o usos agrarios, pecuarios o forestales no constructivos.

La superficie mnima de la parcela podr ser incrementada por los planes y normas municipales.

La parcela no podr ser objeto de ningn acto de segregacin o divisin y deber quedar afectada con inscripcin registral la vinculacin de su superficie total a la construccin, expresando las concretas limitaciones a su divisibilidad y edificabilidad impuestas por la autorizacin de la vivienda.

3. No podrn autorizarse nuevas viviendas en parcelas donde existan edificaciones con uso residencial. No obstante, una edificacin con uso residencial podr englobar dos unidades de vivienda por parcela cuando entre sus titulares exista una relacin de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad.

4. Estas actuaciones estarn sujetas al deber de cesin de aprovechamiento correspondiente al 10 por 100 del incremento del valor de los terrenos afectados, una vez concedida la autorizacin y previamente al inicio de cualquier actuacin.

5. Las dotaciones de servicios y el acceso a las viviendas debern ser resueltas por los propietarios de forma autnoma e individualizada a partir de la acometida de las infraestructuras existentes, sin alterar los valores que han motivado la proteccin o preservacin del suelo no urbanizable y respetando las normas de proteccin de dicho suelo.

Las obras correspondientes a las dotaciones de servicios y a elementos complementarios tales como desmontes, taludes y vallados debern tramitarse junto a las de la vivienda.

6. No podrn promover nueva vivienda aquellos titulares ni miembros de su unidad familiar que en los cinco aos anteriores hayan obtenido autorizacin para la construccin de una vivienda en suelo no urbanizable.

Artculo 116. Viviendas en barrios rurales tradicionales.

1. Podrn autorizarse viviendas en suelo no urbanizable incluido en barrios rurales tradicionales as delimitados por el planeamiento urbanstico municipal, en las condiciones y reas geogrficas que se determinen reglamentariamente o por los instrumentos de ordenacin territorial.

2. La superficie mnima de la parcela para construir viviendas en barrios rurales tradicionales no ser inferior a 1.500 metros cuadrados. La superficie mnima de la parcela podr ser incrementada por los planes y normas municipales.

La parcela no podr ser objeto de ningn acto de segregacin o divisin y deber quedar afectada con inscripcin registral la vinculacin de su superficie total a la construccin, expresando las concretas limitaciones a su divisibilidad y edificabilidad impuestas por la autorizacin de la vivienda.

3. No podrn autorizarse nuevas viviendas en parcelas donde existan edificaciones con uso residencial. No obstante, una edificacin con uso residencial podr englobar dos unidades de vivienda por parcela cuando entre sus titulares exista una relacin de parentesco hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad.

4. Estas actuaciones estarn sujetas al deber de cesin de aprovechamiento correspondiente al 10 por 100 del incremento de valor de los terrenos afectados, una vez concedida la licencia municipal de obras y previamente al inicio de cualquier actuacin.

5. Las dotaciones de servicios y el acceso a las viviendas debern ser resueltas por los propietarios de forma autnoma e individualizada a partir de la acometida de las infraestructuras existentes, sin alterar los valores que han motivado la proteccin o preservacin del suelo no urbanizable y respetando las normas de proteccin de dicho suelo.

Las obras correspondientes a las dotaciones de servicios y a elementos complementarios tales como desmontes, taludes y vallados debern tramitarse junto a las de la vivienda.

6. No podrn promover nueva vivienda aquellos titulares ni miembros de su unidad familiar que en los cinco aos anteriores hayan obtenido autorizacin para la construccin de una vivienda en suelo no urbanizable.

Artculo 117. Procedimiento de autorizacin de actividades autorizables en suelo no urbanizable.

1. La autorizacin de actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable se ajustar al siguiente procedimiento:

a) El promotor presentar ante el ayuntamiento competente en cuyo mbito se va a implantar o desarrollar la actividad la correspondiente solicitud, acompaada de la documentacin sealada en el artculo 119 de esta ley foral. En el caso de actividades sometidas a algn instrumento de intervencin ambiental se estar a lo regulado en la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervencin para la Proteccin Ambiental y en su normativa de desarrollo.

b) El ayuntamiento incorporar al expediente informe en relacin con la solicitud presentada, en el que se indicar si esta se ajusta al planeamiento urbanstico municipal, la adecuacin y suficiencia de los servicios urbansticos existentes y/o previstos, as como los antecedentes administrativos que obren en dicho ayuntamiento, remitiendo el expediente al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo en el plazo de dos meses desde que se hubiera presentado la solicitud. Transcurrido este plazo sin haberse remitido al citado departamento la documentacin, el interesado podr solicitar directamente la autorizacin ante el citado departamento.

c) El titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo resolver respecto a la autorizacin o prohibicin de la actividad o uso solicitado, notificando dicha resolucin al ayuntamiento, al promotor y, en su caso, al concejo cuando afectase a territorio de este. La resolucin autorizadora incluir la valoracin de las afecciones sectoriales concurrentes que sean competencia de los departamentos de la Administracin de la Comunidad Foral, pudiendo establecer las medidas correctoras necesarias. Transcurridos dos meses sin que se hubiera comunicado acto alguno al ayuntamiento por el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo se entender denegada la autorizacin.

2. Las autorizaciones se otorgarn conforme al criterio de proporcionalidad entre dimensiones y necesidades, debiendo analizarse asimismo la idoneidad de la tipologa de la edificacin propuesta para la actividad que se pretende desarrollar.

3. Las licencias municipales necesarias para la ejecucin de la actuacin o su puesta en marcha solo podrn otorgarse con posterioridad a que haya recado la autorizacin, y contendrn, entre otras que procedieran, las determinaciones sealadas en la citada autorizacin, por cuyo cumplimiento deber velar y hacerlo cumplir.

4. La ejecucin o puesta en marcha de la actividad deber realizarse en el plazo mximo de dos aos desde que se otorgara la autorizacin, trascurrido el cual esta agotar automticamente sus efectos y devendr ineficaz. El cese de la actividad autorizada conllevar la obligacin del titular de la actividad de reponer los terrenos afectados por la misma a su estado original en el plazo mximo de cinco aos, mediante la demolicin y/o retirada de las construcciones.

5. En el supuesto de que el uso o actividad estn sometidos a la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervencin para la Proteccin Ambienta, el ayuntamiento remitir conjuntamente el expediente al Departamento competente en materia de medio ambiente, ordenacin del territorio y urbanismo, salvo que, de conformidad con la citada norma, la autorizacin de actividades autorizables en suelo no urbanizable se integre en su resolucin, en cuyo caso se seguir el procedimiento dispuesto en ella.

Artculo 118. Procedimiento especial.

1. En los casos en que las actividades y usos sean objeto de un Plan o Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal no ser necesaria la obtencin de la autorizacin del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, salvo que expresamente lo exija la legislacin sectorial o el propio instrumento de ordenacin territorial.

2. Tampoco ser de aplicacin el procedimiento establecido en el artculo anterior a las actividades y usos sometidos a autorizacin ambiental integrada, sino el contemplado en la ley foral reguladora de dicha autorizacin.

3. El Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo podr, a instancia de la entidad local, facultarle para la tramitacin y concesin de las autorizaciones previstas en el artculo anterior y con sujecin a las directrices que determine. En todo caso podrn ser objeto de revocacin.

Artculo 119. Documentacin tcnica para la solicitud de autorizaciones en suelo no urbanizable.

Las solicitudes para la autorizacin de actividades y usos en el suelo no urbanizable debern acompaarse de la documentacin tcnica suficiente que permita, segn las condiciones de la actividad y uso a desarrollar, conocer sus caractersticas, su ubicacin y las obras a realizar. La documentacin deber ajustarse al siguiente contenido:

a) Descripcin de la actividad y uso a desarrollar, as como de las construcciones e instalaciones necesarias, con justificacin de las mismas.

b) Descripcin territorial y urbanstica de los terrenos en los que se va a implantar.

c) Justificacin de la necesidad o conveniencia del emplazamiento de la actividad, construccin o uso en el suelo no urbanizable, as como de la idoneidad del mismo.

d) Cabida y lmites de la parcela.

e) Caractersticas formales y acabados de la edificacin.

f) Descripcin de las construcciones o instalaciones existentes en la parcela, con indicacin de sus caractersticas volumtricas y usos, y acreditacin de la situacin legal de las mismas.

g) Totalidad de los servicios urbansticos existentes y previstos que sean necesarios para el desarrollo o ejecucin de la actuacin: acceso rodado, abastecimiento de aguas, saneamiento y depuracin, tratamiento de residuos urbanos y energa elctrica.

h) Actuaciones que impliquen alteracin de la topografa del terreno: desmontes, rellenos, taludes, escolleras.

i) Aparcamientos interiores, almacenamiento exterior, jardinera, arbolado y cerramiento de parcela.

j) Anlisis y medidas correctoras de la integracin paisajstica de la actuacin.

k) En su caso, el estudio de impacto ambiental o la documentacin exigida por la normativa vigente en materia de proteccin ambiental, que describa la incidencia ambiental de la actividad y las medidas correctoras propuestas.

l) Plano de ordenacin de la parcela que incluya todas las actuaciones descritas.

m) Declaracin del promotor en la que se comprometa a revertir el suelo a su estado original en un plazo mximo de cinco aos en caso de cese de la actividad autorizada.

CAPTULO V
Valoraciones y expropiaciones
Artculo 120. Valoraciones.

Las valoraciones del suelo, de las obras y edificaciones y de cualesquiera otros derechos sobre inmuebles se harn con arreglo a los criterios y reglas de la legislacin estatal que resulte de aplicacin.

Artculo 121. Supuestos expropiatorios.

La expropiacin se aplicar para los siguientes supuestos y finalidades:

1. Cuando se haya establecido este sistema para la unidad de ejecucin correspondiente o en los supuestos previstos en los artculos 163 para el sistema de compensacin y 173 para el sistema de Agente Urbanizador.

2. Para la constitucin o ampliacin de patrimonios pblicos de suelo.

3. Para la constitucin de reservas de suelo para la promocin de viviendas o de usos industriales o terciarios, as como a otros usos declarados expresamente de inters social, en aquellas zonas delimitadas con arreglo a esta ley foral o en aquellas zonas previstas en el planeamiento territorial o local.

4. Para la adquisicin de terrenos para el establecimiento de sistemas generales, equipamientos y dotaciones cuando no deban ser objeto de cesin en la ejecucin del planeamiento, o no puedan ser objeto de compensacin por las frmulas legales vigentes, o bien porque exista necesidad urgente de anticipar su adquisicin.

5. Para la realizacin de actuaciones aisladas en suelo urbano.

6. Para la adquisicin de terrenos o edificios con caractersticas histricas, artsticas o ecolgicas, que los haga merecedores de una especial proteccin.

7. Por incumplimiento de deberes urbansticos en los siguientes casos:

a) Por haberse realizado actos de parcelacin, usos de suelo o edificacin que legalmente estn definidos como infraccin urbanstica grave o muy grave, ya sean realizados sin licencia o sin ajustarse a las condiciones de la misma cuando la hubiere. En estos casos se deducir del justiprecio el importe de la multa que procediera.

b) Por no tramitar el planeamiento parcial, as como los proyectos de urbanizacin, de reparcelacin y los documentos de constitucin de la Junta de Compensacin, en los plazos respectivamente establecidos.

c) Por no colaborar en las obligaciones que le correspondan como miembro de la Junta de Compensacin para ejecutar el planeamiento. En este caso el beneficiario de la expropiacin ser la Junta de Compensacin.

d) Por no realizar el propietario las cesiones, cargas y obligaciones a que se refiere esta ley foral, as como por no costear la urbanizacin.

e) Por inobservancia de los deberes legales de conservacin y mantenimiento de inmuebles.

f) Por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, motivado por inobservancia de los plazos fijados para la urbanizacin de los terrenos y la edificacin de los solares, o, en general, de los deberes bsicos establecidos en esta ley foral.

Artculo 122. Beneficiarios de la expropiacin.

Los beneficios de la expropiacin podrn extenderse a personas naturales o jurdicas conforme a la legislacin sobre expropiacin forzosa.

Las asociaciones de carcter social que acten sin nimo de lucro podrn tener la condicin de beneficiarios, a efectos expropiatorios.

Artculo 123. Constitucin, modificacin y supresin de servidumbres.

1. Cuando para la ejecucin de un plan no fuere menester la expropiacin del dominio y bastare la constitucin de alguna servidumbre sobre el mismo, podr imponerse, si no se obtuviere convenio con el propietario, con arreglo al procedimiento de la legislacin sobre expropiacin forzosa, siempre que no exceda la indemnizacin que procediere abonar de la mitad del importe de la que correspondera satisfacer por la expropiacin absoluta.

2. Cuando hubieran de modificarse o suprimirse servidumbres privadas por estar en contradiccin con las disposiciones del plan, podrn expropiarse con arreglo al procedimiento de la citada legislacin.

Artculo 124. Prohibicin de construcciones en terrenos a expropiar.

Sobre la superficie objeto de expropiacin no se podr realizar construccin alguna ni modificar las existentes, salvo en casos concretos y excepcionales, previa autorizacin expresa del organismo expropiante, que, de no ser el Ayuntamiento, lo comunicar a ste a efectos de la concesin de la oportuna licencia.

De la concesin de la licencia no podr derivarse en ningn caso incremento del valor de expropiacin.

Artculo 125. Determinacin y pago del justiprecio.

1. El justiprecio de los bienes y derechos se determinar mediante la aplicacin de los criterios y reglas de valoraciones establecidos por la legislacin estatal.

2. El justiprecio se fijar por mutuo acuerdo o, en su defecto por el Jurado de Expropiacin de Navarra, de acuerdo con la legislacin aplicable.

3. El mutuo acuerdo ser posible en cualquier momento anterior a la fijacin definitiva en va administrativa del justiprecio.

La aceptacin por los expropiados en el plazo concedido al efecto del precio ofrecido por la Administracin en el expediente de justiprecio, les dar derecho a percibir dicho precio incrementado en un 5 por 100.

4. En todas las expropiaciones, la Administracin podr satisfacer el justiprecio, previo acuerdo con el expropiado, mediante la adjudicacin de terrenos de valor equivalente, resultantes de la propia actuacin o de cualesquiera otras de las que sea titular la Administracin actuante, o, en su caso, de determinado aprovechamiento en unas u otras, estableciendo en cada caso las obligaciones referentes al abono de costes de urbanizacin correspondientes.

En estos supuestos no ser de aplicacin lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 3.

5. En la expropiacin por causa prevista como infraccin urbanstica muy grave o grave que no hubiera prescrito, el justiprecio no contabilizar las obras, construcciones, usos o actividades determinantes de la infraccin y, en cualquier caso, no podr generar un beneficio para el responsable de la infraccin.

Artculo 126. El Jurado de Expropiacin de Navarra.

1. El Jurado de Expropiacin de Navarra entender y decidir sobre los expedientes de justiprecio que se produzcan en las expropiaciones de cualquier clase que lleven a cabo las Administraciones Pblicas de Navarra. En los expedientes de justiprecio que se susciten en las expropiaciones que lleve a cabo la Administracin del Estado en el territorio de Navarra, el Jurado de Expropiacin de Navarra conocer cuando as se acuerde con aquella Administracin.

2. El Jurado de Expropiacin de Navarra, rgano administrativo adscrito al Gobierno de Navarra, estar formado por cinco miembros, que sern designados por el Gobierno de Navarra entre personas con experiencia profesional en valoraciones inmobiliarias, uno de los cuales ser su Presidente. Actuar como Secretario del Jurado un funcionario con ttulo de Licenciado en Derecho, adscrito a la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, designado por sta.

3. Para que el Jurado de Expropiacin de Navarra pueda vlidamente constituirse y adoptar acuerdos ser preciso, en primera convocatoria, la asistencia de todos sus miembros, y en segunda la del Presidente y dos Vocales.

4. El Jurado de Expropiacin de Navarra decidir por mayora de votos sobre los asuntos objeto de su competencia, dirimiendo los empates el voto del Presidente.

5. El Jurado de Expropiacin de Navarra, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los propietarios y por la Administracin, decidir ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los bienes y derechos objeto de la expropiacin en el plazo mximo de cuatro meses. Transcurrido este plazo sin resolucin y notificacin, se entender desestimada la solicitud contenida en las hojas de aprecio formuladas por los propietarios.

6. Las resoluciones del Jurado de Expropiacin de Navarra sern necesariamente motivadas, razonndose los criterios de valoracin seguidos por el mismo en relacin con lo dispuesto en la legislacin aplicable.

7. La resolucin adoptada, que se notificar a la Administracin y al expropiado, agotar la va administrativa y contra la misma slo proceder el recurso contencioso-administrativo.

8. La fecha de acuerdo constituir el trmino inicial para la caducidad de la valoracin establecida en la legislacin sobre expropiacin forzosa.

9. Reglamentariamente se regular la composicin, funcionamiento del Jurado y el rgimen de incompatibilidades, excusas, asistencias, dietas y sustituciones de los integrantes del Jurado.

Artculo 127. El procedimiento expropiatorio.

1. Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin conjunta, conforme a la legislacin estatal de expropiacin forzosa.

2. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la resolucin de la Administracin que lo acuerde implicar la declaracin de urgencia de la expropiacin y permitir la ocupacin de los terrenos previo pago o depsito del justiprecio fijado por aqulla, o de la adjudicacin de las futuras parcelas en los supuestos de pago en especie, sin perjuicio de que puedan seguir tramitndose los recursos procedentes respecto de la fijacin del justiprecio de acuerdo con lo establecido en la legislacin estatal.

Artculo 128. Procedimiento previo a la expropiacin por incumplimiento de deberes urbansticos.

1. Previamente al inicio del procedimiento de expropiacin por incumplimiento de los deberes urbansticos, la Administracin actuante notificar al propietario y promotor, en su caso, el supuesto de incumplimiento que concurra, otorgndole un plazo de quince das para formular alegaciones.

2. A la vista de las alegaciones formuladas, la Administracin conceder un plazo no inferior a un mes ni superior a tres para subsanar las causas que motivaron el expediente en las condiciones que se sealen.

3. Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior sin que se hayan cumplimentado las condiciones de subsanacin, se iniciar el correspondiente expediente expropiatorio.

4. Si se cumplieran las condiciones de subsanacin, se proceder a la incoacin del correspondiente expediente sancionador, sustitutorio de la expropiacin.

Artculo 129. Reversin de la expropiacin.

Los supuestos de reversin de la expropiacin por razones urbansticas son los regulados en la legislacin estatal que resulte de aplicacin.

TTULO IV
Ejecucin de planeamiento
CAPTULO I
Disposiciones generales
Seccin 1. Presupuestos y formas de ejecucin
Artculo 130. Finalidad.

La ejecucin del planeamiento se desarrollar a travs de los procedimientos establecidos en esta ley foral para la transformacin y uso del suelo y en especial para su urbanizacin y edificacin, y garantizar la distribucin equitativa de los beneficios y cargas entre los afectados, as como el cumplimiento de los deberes de cesin y de urbanizacin.

Artculo 131. Presupuestos de la ejecucin.

1. La ejecucin del planeamiento requiere la aprobacin definitiva del instrumento ms detallado exigible segn la clase de suelo de que se trate.

2. En suelo urbano ser suficiente la aprobacin del Plan General Municipal, si ste contuviera su ordenacin pormenorizada. En su defecto se precisar la aprobacin del correspondiente Plan Especial de Actuacin Urbana o Estudio de Detalle.

3. En suelo urbanizable ser suficiente la aprobacin del Plan General Municipal si ste contuviera la ordenacin pormenorizada propia de un Plan Parcial. En defecto de la ordenacin pormenorizada, se precisar la aprobacin del correspondiente Plan Parcial del respectivo Sector.

4. La ejecucin de los sistemas generales se llevar a cabo bien directamente o bien mediante la aprobacin de Planes Especiales.

Artculo 132. Competencias.

1. La ejecucin de los planes de ordenacin a que se refiere esta ley foral corresponde a los Ayuntamientos, sin perjuicio de la atribucin de competencias a organismos o sociedades instrumentales y de la participacin de los particulares en dicha ejecucin.

2. Corresponde al titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, salvo que reglamentariamente se otorgue a otro rgano, la competencia para tramitar y, en su caso, aprobar los documentos de gestin urbanstica cuando se trate de actuaciones pblicas promovidas por la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra o sus organismos o sociedades instrumentales.

Artculo 133. Abono proporcional de las obras de urbanizacin.

1. Cuando as se estableciera por el planeamiento, todas las unidades de ejecucin comprendidas en un rea de reparto debern costear, proporcionalmente al aprovechamiento de cada una de ellas, las obras de urbanizacin, infraestructuras y servicios comunes a todas, que no tengan la condicin de sistema general, con independencia de las propias de cada unidad. Se incluirn dentro de estas obras, infraestructuras y servicios comunes las indicadas en el artculo 98, apartado c) de esta ley foral.

2. En tal supuesto se tramitar por la Administracin actuante el correspondiente proyecto de distribucin de los costes, que afectar nicamente a tales obras, infraestructuras y servicios comunes a estas unidades. Dicho proyecto se expondr en pblico por quince das y se notificar su aprobacin inicial a cada propietario afectado. El proyecto de distribucin de costes se podr realizar sobre la base de un proyecto constructivo bsico suficientemente desarrollado para poder estimar los costes de dichas obras. Dicho proyecto bsico formar parte inseparable del proyecto de distribucin de costes.

Dicho proyecto constructivo bsico contendr una memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, plano de situacin, planos de proyecto en detalle suficiente para estimar los costes, mediciones bsicas, justificacin de precios y presupuesto estimado.

3. La distribucin de dichos costes se realizar proporcionalmente al aprovechamiento asignado a cada unidad de ejecucin. En el caso de que sea previsible que las diferentes unidades de ejecucin establecidas se desarrollen en un momento temporal diferente, se procurar, en la medida de lo posible, hacer coincidir el desarrollo de la parte de las obras comunes asignadas con dicha urbanizacin interna.

En el caso de tener que adelantarse estas, total o parcialmente, la administracin actuante asumir dichos costes y se resarcir con cargo a las obligaciones que a este efecto se definan como saldos de obras e infraestructuras comunes del conjunto de unidades de ejecucin.

En cada reparcelacin, las parcelas resultantes quedarn gravadas con dos saldos, uno referente a las obras e infraestructuras comunes y otro a las obras de urbanizacin de la unidad, ambos saldos con la misma categora jurdica.

El proyecto de distribucin de costes podr incluir un coeficiente que tenga en cuenta el distinto momento temporal previsible para la ejecucin de las unidades de ejecucin establecidas. A estos efectos, se establecer una previsin de desarrollo por cuatrienios que servir de base para su establecimiento y que tendr en cuenta el coste financiero que para las unidades sin desarrollar tengan los gastos comunes de urbanizacin que estn obligados a ir adelantando. Dichos coeficientes podrn ser objeto de revisin si las circunstancias del desarrollo se ven alteradas en relacin con las previsiones fijadas inicialmente, pero no tendrn efectos en las unidades previamente desarrolladas o en desarrollo.

4. La aprobacin definitiva del proyecto de distribucin de costes facultar a la Administracin actuante para la ocupacin directa de los terrenos necesarios para la ejecucin de la urbanizacin y servicios comunes de cesin obligatoria y gratuita.

5. La Administracin actuante ser la responsable de las obras de urbanizacin de las infraestructuras comunes y en consecuencia tendr derecho al cobro del importe de los proyectos, ejecucin material de las obras, direccin facultativa de las mismas y, en su caso, de las indemnizaciones pagadas por posibles expropiaciones a cada unidad de ejecucin de las anteriormente sealadas, las cuales vendrn obligadas a abonar la cuota a ellas asignada en el momento en que se emita el certificado final de las mismas.

Artculo 134. Proyectos de Urbanizacin.

1. Los Proyectos de Urbanizacin son proyectos de obras que tienen por finalidad llevar a la prctica el planeamiento, siendo su mbito de actuacin una o varias unidades de ejecucin, o mbitos incluidos en un Plan Especial de Actuacin Urbana, siendo su objeto definir las obras de urbanizacin, infraestructuras y servicios comunes; No podrn contener determinaciones sobre ordenacin ni rgimen del suelo y de la edificacin, y debern detallar y programar las obras que comprendan con la precisin necesaria para que puedan ser ejecutadas por tcnico distinto del autor del proyecto.

2. Los Proyectos de Urbanizacin no podrn modificar las previsiones del planeamiento que desarrollan, sin perjuicio de que puedan efectuar las adaptaciones exigidas por la ejecucin material de las obras.

3. Los Proyectos de Urbanizacin comprendern una memoria descriptiva de las caractersticas de las obras, plano de situacin en relacin con el conjunto urbano y planos de proyecto y de detalle, mediciones, cuadros de precios, presupuesto y pliego de condiciones de las obras y servicios. Los Proyectos de Urbanizacin podrn prever fases para su ejecucin que constituirn una unidad funcional que pueda ser directamente utilizable.

4. Los Proyectos de Urbanizacin contendrn las determinaciones necesarias para dar cumplimiento a las normativas tcnicas sectoriales, incorporando las prescripciones en materia de accesibilidad universal, eficacia y eficiencia energticas y las infraestructuras comunes de telecomunicaciones para el acceso a los servicios de telecomunicaciones.

5. La tramitacin y aprobacin de los Proyectos de Urbanizacin se efectuar conforme a lo previsto en el artculo 74 para los Estudios de Detalle.

6. La tramitacin y aprobacin del Proyecto de Urbanizacin podr realizarse de forma conjunta con los instrumentos de gestin y reparcelacin, sin perjuicio de que los actos y resoluciones administrativas de tramitacin y aprobacin tengan carcter independiente. No obstante lo anterior, no podrn iniciarse las obras de urbanizacin hasta que estn aprobados definitivamente los instrumentos de gestin, salvo que el promotor del Proyecto de Urbanizacin preste fianza en forma reglamentaria por importe del 20 por 100 del costo de la urbanizacin y exista conformidad expresa de los propietarios registrales de las parcelas afectadas.

Artculo 135. Proyectos de Obras Ordinarias.

1. En suelo urbano consolidado, se realizarn Proyectos de Obras Ordinarias para las obras aisladas previstas por el planeamiento urbanstico y para las obras de remodelacin de las urbanizaciones y espacios pblicos existentes.

2. Los Proyectos de Obras Ordinarias se regirn por lo establecido en la ley foral de la Administracin Local de Navarra.

Artculo 136. Entidades para la gestin urbanstica.

1. Las Administraciones pblicas y las entidades de Derecho Pblico dependientes de ellas podrn constituir mancomunidades, gerencias, consorcios y sociedades mercantiles para la gestin urbanstica, conforme a lo dispuesto en su legislacin reguladora. A los consorcios y sociedades mercantiles podrn incorporarse los particulares y las entidades de Derecho privado.

2. Asimismo los propietarios afectados por actuaciones urbanizadoras podrn participar en su gestin mediante entidades urbansticas colaboradoras, dentro del marco de los sistemas de actuacin previstos en esta ley foral.

Artculo 137. Modalidades de gestin urbanstica.

1. La ejecucin del planeamiento podr realizarse mediante actuaciones sistemticas o asistemticas.

2. En suelo urbano consolidado la gestin urbanstica podr realizarse mediante actuaciones asistemticas sobre las parcelas existentes o previa normalizacin de sus linderos.

3. En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable la gestin urbanstica se efectuar mediante actuaciones sistemticas sobre mbitos denominados unidades de ejecucin, que se desarrollarn mediante alguno de los sistemas de actuacin contemplados en esta ley foral.

Artculo 138. Ejecucin mediante actuaciones asistemticas.

1. Las actuaciones asistemticas tienen por objeto completar la urbanizacin de las parcelas de suelo urbano consolidado, a fin de que alcancen la condicin de solar, si an no la tuvieran.

2. Estas actuaciones podrn ser realizadas por los propietarios del suelo urbano consolidado sobre sus propias parcelas, previa obtencin de la licencia urbanstica correspondiente en la que debern recogerse las condiciones necesarias para el cumplimiento de los deberes fijados en el artculo 96.1 de esta ley foral.

Artculo 139. Gastos de urbanizacin.

1. Por gastos de urbanizacin se entienden todos aquellos gastos que precise la gestin urbanstica y que deban ser sufragados por los propietarios afectados dentro de los cuales se comprenden al menos los siguientes conceptos:

a) El coste de las obras de vialidad, movimientos de tierras, demoliciones, pavimentacin, abastecimiento y evacuacin de aguas, suministro de energa elctrica, alumbrado pblico, conducciones de gas, infraestructuras comunes de telecomunicaciones, conducciones de telefona y comunicaciones, arbolado, jardinera, mobiliario urbano y dems dotaciones locales que estn previstas en los planes y proyectos, incluidas, en su caso, las obras de conexin con los sistemas generales y de ampliacin o refuerzo de los mismos, todo ello sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a sus empresas prestadoras, en los trminos que se estipulen en los convenios que al efecto se suscriban y que debern ser aprobados por la Administracin actuante. En defecto de acuerdo, dicha Administracin decidir lo procedente.

b) Las indemnizaciones debidas a propietarios y arrendatarios de edificios y construcciones de cualquier tipo que hayan de derribarse para la correcta ejecucin del plan, as como por la destruccin de plantaciones, obras e instalaciones que exijan la ejecucin de los planes.

c) El coste del planeamiento de desarrollo y de los proyectos de urbanizacin y gastos originados por la reparcelacin.

d) Las indemnizaciones por la extincin de servidumbres prediales o derechos de arrendamiento incompatibles con el planeamiento o su ejecucin.

2. Los gastos de urbanizacin se distribuirn entre los propietarios proporcionalmente al aprovechamiento que les corresponda, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 103 de esta ley foral. En caso de establecerse fases en el Proyecto de Urbanizacin, los gastos de urbanizacin se distribuirn entre las fases previstas incluyendo en cada una de ellas la parte correspondiente en funcin de su aprovechamiento de gastos comunes imprescindibles de ejecucin en la primera fase y los gastos propios de cada fase.

3. El pago de estos gastos podr realizarse, previo acuerdo con los propietarios interesados, cediendo stos, gratuitamente y libres de cargas, terrenos edificables en la proporcin que se estime suficiente para compensarlos.

Artculo 140. Derechos de realojo y retorno.

En las actuaciones urbansticas que requieran el desalojo de los ocupantes legales de viviendas que constituyan su residencia habitual, se debern garantizar sus derechos de realojo y retorno, conforme a las siguientes reglas:

a) En actuaciones por expropiacin, la Administracin expropiante, o en su caso el beneficiario de la expropiacin, debern poner a disposicin de los ocupantes legales afectados, viviendas cuyas condiciones de superficie y precio de venta o alquiler sean conformes tanto a sus necesidades como a la normativa sobre viviendas de proteccin pblica. Asimismo habrn de satisfacer los gastos de traslado y otros accesorios que recayesen sobre los ocupantes legales afectados.

b) En actuaciones mediante sistemas distintos del de expropiacin, no tendrn derecho de realojo los ocupantes legales de viviendas que, en correspondencia con su aportacin de terrenos, hayan de resultar adjudicatarios de aprovechamientos de carcter residencial superiores en superficie a la fijada en la normativa sobre rgimen de viviendas de proteccin pblica. En los dems casos, la obligacin de hacer efectivo el derecho de realojo corresponder a la Administracin actuante, en las condiciones sealadas en la regla de la letra a), computndose como gastos de la actuacin urbanstica los de traslado y otros accesorios que recayesen sobre los ocupantes legales.

c) En actuaciones asistemticas sin expropiacin, los ocupantes legales de viviendas que constituyan su residencia habitual en rgimen de alquiler, tendrn el derecho de retorno regulado en la legislacin sobre arrendamientos, as como el de ser alojados provisionalmente en condiciones adecuadas hasta que sea posible el retorno, correspondiendo la obligacin de hacer efectivos tales derechos al propietario de las viviendas.

Artculo 141. Simultaneidad de tramitacin de instrumentos de planeamiento y de gestin.

Junto con la tramitacin de los instrumentos de planeamiento urbanstico podrn asimismo tramitarse los instrumentos de su ejecucin, quedando en todo caso stos supeditados a la aprobacin de los primeros.

Seccin 2. Unidades de ejecucin
Artculo 142. Unidades de ejecucin.

1. La ejecucin del planeamiento urbanstico se realizar mediante las unidades de ejecucin que se delimiten, salvo en los supuestos de actuaciones asistemticas en suelo urbano consolidado y cuando se trate de ejecutar directamente los sistemas generales o alguno de sus elementos.

2. Las unidades de ejecucin se delimitarn de forma que permitan, en todo caso, el cumplimiento conjunto de los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin de la totalidad de su superficie. En suelo urbano no consolidado, las unidades de ejecucin podrn ser continuas o discontinuas.

3. En el caso de que las unidades de ejecucin se integren en reas de reparto y resulten excedentarias en su aprovechamiento tipo, stas debern incorporar en el momento de su ejecucin los terrenos destinados a sistemas generales, o los derechos de unidades de ejecucin deficitarias en aprovechamiento tipo, necesarios para alcanzar el aprovechamiento tipo correspondiente.

4. Las Unidades de Ejecucin delimitadas en municipios de ms de tres mil habitantes o cuyo planeamiento prevea alcanzar dicha poblacin, as como en los municipios de ms de mil habitantes de la Comarca de Pamplona, debern establecer en el mbito de la programacin del plan, los plazos para su ejecucin. En el resto de municipios esta programacin ser potestativa.

Artculo 143. Procedimiento para la delimitacin de las unidades de ejecucin.

1. Las unidades de ejecucin debern ser delimitadas por el planeamiento que establezca la ordenacin pormenorizada en cada tipo de suelo, si bien su delimitacin podr alterarse mediante el procedimiento regulado en el apartado siguiente.

2. La modificacin de las unidades de ejecucin delimitadas por el planeamiento se acordar, de oficio o a peticin de los particulares interesados, por el Ayuntamiento conforme al procedimiento fijado en el artculo 74 para los Estudios de Detalle.

Artculo 144. Compensacin en determinadas actuaciones.

1. Las unidades de ejecucin se delimitarn de forma que sean presumiblemente rentables en situaciones normales de mercado.

2. No obstante, si con posterioridad a su delimitacin se justificara la inviabilidad econmica de las unidades de ejecucin, por resultar excesivas las cargas de urbanizacin en comparacin con otras unidades similares, el Ayuntamiento deber modificarlas o, alternativamente, autorizar, sin modificar las determinaciones del planeamiento, una reduccin de la contribucin de los propietarios a las mismas o una compensacin a cargo de la Administracin, procurando equiparar los costes de la actuacin a los de otras anlogas que hayan resultado viables.

En el supuesto de que se hayan delimitado reas de reparto la comparacin a que se refiere el prrafo anterior se realizar entre unidades de ejecucin de la misma rea.

Seccin 3. Parcelaciones y reparcelaciones
Artculo 145. Parcelacin.

1. Se considera parcelacin rstica toda divisin o segregacin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes, siempre que tenga una finalidad exclusivamente vinculada a la explotacin agraria de la tierra.

2. Se considera parcelacin urbanstica toda divisin o segregacin simultnea o sucesiva de terrenos en dos o ms lotes, cuando tenga por finalidad permitir o facilitar la realizacin de actos de edificacin o uso del suelo o del subsuelo sometidos a licencia urbanstica.

Artculo 146. Parcelaciones ilegales.

1. Se considera ilegal, a afectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a lo establecido en la presente ley foral y en el planeamiento urbanstico, especialmente cuando pueda dar lugar a la constitucin de un ncleo de poblacin.

2. En defecto de caracterizacin en el planeamiento, se considera ncleo de poblacin la agrupacin de edificaciones residenciales, susceptibles de necesitar servicios urbansticos y dotaciones comunes.

Artculo 147. Parcelas indivisibles.

1. No podr realizarse parcelacin alguna que d lugar a lotes de superficie o dimensiones inferiores a las determinadas como mnimas en el planeamiento o en la legislacin sectorial, salvo que dichos lotes sean adquiridos simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes con el fin de agruparlos con sus fincas para constituir una nueva.

2. Son indivisibles las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre superficie de suelo y superficie construible cuando se edificara la correspondiente a toda la superficie, o en el supuesto de que se edificara la correspondiente a slo una parte de ella, la restante si fuera inferior a la parcela mnima, con las salvedades indicadas en el apartado anterior.

Artculo 148. Rgimen de las parcelaciones.

1. No se podr efectuar ninguna parcelacin urbanstica sin que previamente haya sido aprobado el planeamiento urbanstico exigible segn la clase de suelo de que se trate.

2. En ningn caso se consideran solares, ni se permitir edificar en ellos, los lotes resultantes de una parcelacin ilegal.

3. Toda parcelacin urbanstica queda sujeta a licencia o a la aprobacin del Proyecto de Reparcelacin que la contenga. Asimismo, las parcelaciones rsticas se sujetan a la exigencia de la declaracin previa de la innecesariedad de licencia, quedando exceptuadas de tal declaracin las operaciones realizadas en los procedimientos de concentracin parcelaria.

4. Las licencias de parcelacin y las declaraciones de su innecesariedad se someten al rgimen de las licencias urbansticas establecido en esta ley foral, salvo que en estos casos, el silencio administrativo siempre se entender denegatorio de la solicitud de licencia de parcelacin o de la declaracin de su innecesariedad.

Artculo 149. Reparcelacin.

1. Se entiende por reparcelacin la agrupacin de fincas comprendidas en la unidad de ejecucin para su nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivos derechos.

2. La reparcelacin tiene por objeto distribuir justamente los beneficios y cargas de la ordenacin urbanstica en proporcin al aprovechamiento que corresponda, regularizar la configuracin de las fincas, situar su aprovechamiento en zonas aptas para la edificacin con arreglo al planeamiento y localizar sobre parcelas determinadas y en esas mismas zonas el aprovechamiento que, en su caso, corresponda a la Administracin actuante.

3. La aplicacin de los sistemas de actuacin previstos en esta ley foral exige la reparcelacin de los terrenos comprendidos en la unidad de ejecucin, salvo que resulte suficientemente equitativa la distribucin de beneficios y cargas para todos los propietarios.

4. Se aplicarn supletoriamente a la reparcelacin las normas de la expropiacin forzosa.

Artculo 150. Criterios de formulacin de la reparcelacin.

El Proyecto de Reparcelacin se ajustar a los siguientes criterios, salvo que los propietarios, por unanimidad, adopten otros diferentes:

1. El derecho de los propietarios ser proporcional a la superficie de las parcelas respectivas, en funcin del aprovechamiento medio o tipo que les corresponda.

El Proyecto de Reparcelacin deber contener un estudio que analice la adecuacin o inadecuacin de los coeficientes de homogeneizacin utilizados para el clculo del aprovechamiento tipo, a efectos de garantizar la efectiva equidistribucin de beneficios y cargas en el momento de la tramitacin del proyecto reparcelatorio.

Si del citado estudio se acredita la prdida de la vigencia de la equivalencia de los valores, el Proyecto de Reparcelacin podr reajustarlos motivadamente, sin que en ningn caso se incremente ni reduzca el aprovechamiento total a reparcelar ni la edificabilidad establecida por el planeamiento que se ejecuta.

As mismo, en el caso de que se trate de un rea de Reparto con varias Unidades de Ejecucin, el Proyecto de Reparcelacin podr contener otros coeficientes como los referidos en el artculo 133.

2. Para la determinacin del valor de las parcelas resultantes se estar a los criterios fijados en el Captulo V del Ttulo III de la presente ley foral.

3. Las obras de urbanizacin no contrarias al planeamiento vigente al tiempo de su realizacin que resulten tiles para la ejecucin del nuevo Plan, sern consideradas igualmente como obras de urbanizacin con cargo al Proyecto, y se satisfar su importe al titular del terreno sobre el que se hubieran realizado, siempre que ste acredite haberlas ejecutado a su costa.

4. Toda la superficie susceptible de aprovechamiento privado de la unidad de ejecucin no destinada a un uso dotacional pblico, deber ser objeto de adjudicacin entre los propietarios afectados y dems titulares de aprovechamientos subjetivos, en proporcin a sus respectivos derechos en la reparcelacin.

Las compensaciones econmicas sustitutivas o complementarias por diferencias de adjudicacin que, en su caso, procedan, se fijarn atendiendo al valor de las parcelas resultantes conforme a lo establecido en el apartado b) de este mismo artculo.

El exceso de aprovechamiento privado en relacin con los aprovechamientos subjetivos de todos los propietarios y dems titulares se adjudicar a la Administracin para su incorporacin al Patrimonio Municipal del Suelo.

5. Se procurar, siempre que sea posible, que las fincas adjudicadas estn situadas en lugar prximo al de las antiguas propiedades de los mismos titulares, as como la concentracin de las adjudicaciones reduciendo en lo posible las adjudicaciones en condominio o proindiviso.

6. Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita que se adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes podrn adjudicarse pro indiviso a tales propietarios. No obstante, si la cuanta de esos derechos no alcanzase el 15 por 100 de la parcela mnima edificable, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin en metlico.

7. En ningn caso podrn adjudicarse como fincas independientes superficies inferiores a la parcela mnima edificable o que no renan la configuracin y caractersticas adecuadas para su edificacin conforme al planeamiento.

8. No sern objeto de nueva adjudicacin, conservndose las propiedades primitivas, sin perjuicio de la regularizacin de linderos cuando fuere necesaria, y de las compensaciones econmicas que procedan;

a) Los terrenos edificados con arreglo al planeamiento.

b) Los terrenos con edificacin no ajustada al planeamiento, cuando la diferencia, en ms o en menos, entre el aprovechamiento que le corresponda conforme al plan y el que le correspondera al propietario en proporcin a su derecho en la reparcelacin, sea inferior al 15 por 100 de este ltimo, siempre que estuviesen destinadas a usos compatibles con la ordenacin urbanstica.

Artculo 151. Criterios de temporalidad de las cargas en los proyectos de reparcelacin.

1. En unidades de ejecucin de gran magnitud en las que no exista un porcentaje de propietarios superior al 50 por 100 del aprovechamiento favorable a la ejecucin de la urbanizacin en una sola fase, los proyectos de reparcelacin y de urbanizacin podrn establecer la ejecucin de la urbanizacin por fases, sealando las parcelas edificables adscritas a cada fase y programando temporalmente su ejecucin.

2. En tal caso, el proyecto de reparcelacin distinguir entre costes de urbanizacin de los elementos comunes a todas las fases y los especficos de cada fase y, ello sin perjuicio de que la cuenta de liquidacin provisional contemple la afeccin con la que cada parcela edificable queda gravada por la totalidad de los gastos de urbanizacin.

3. Mientras no se acuerde el inicio de la fase concreta de la urbanizacin o no haya transcurrido el plazo de programacin temporal previsto en el apartado 1, los titulares de bienes y derechos incompatibles con el planeamiento cuyas indemnizaciones hayan sido reconocidas por el proyecto de reparcelacin no podrn exigir su abono, ni la Administracin actuante el derribo, desalojo o cese de su actividad.

4. Los costes de urbanizacin correspondientes a los elementos comunes de todas las fases generarn las correspondientes cuotas de urbanizacin, que sern giradas a todos los propietarios con independencia de la fase en que se siten sus aprovechamientos y en proporcin a los mismos. Ello no obstante, dicha cuota deber ser compensada con cargo a las indemnizaciones reconocidas en el proyecto de reparcelacin a aquellos propietarios que no puedan exigir el pago de las mismas por situarse sus parcelas edificables en terrenos cuya fase de ejecucin no se haya iniciado o no se prevea su desarrollo en la primera actuacin.

La cuanta de las cuotas por elementos comunes de urbanizacin deber integrar las cantidades necesarias para asumir los gastos que no se abonen en virtud de las compensaciones que se reconozcan.

5. Las restantes cuotas de urbanizacin se correspondern con los costes de urbanizacin de cada fase y debern acomodarse en su peticin al momento temporal de su efectiva ejecucin, girndose exclusivamente a los propietarios de las parcelas adscritas a cada fase respectiva.

Artculo 152. Tramitacin del Proyecto de Reparcelacin.

1. El procedimiento para la aprobacin del Proyecto de Reparcelacin ser el establecido en el artculo 74 para los Estudios de Detalle, siendo adems necesario que la iniciativa se produzca en el marco del correspondiente sistema de actuacin.

2. Junto con la aprobacin inicial del Proyecto de Reparcelacin, podr declararse la suspensin, en todo o parte, del otorgamiento de licencias de parcelacin y edificacin en el mbito de la unidad de ejecucin.

Los peticionarios de licencias a los que sea de aplicacin la suspensin prevista en el prrafo anterior tendrn derecho a ser indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la devolucin, en su caso, de las tasas.

3. La aprobacin definitiva del Proyecto de Reparcelacin conllevar automticamente el levantamiento de la suspensin de licencias que se hubiese establecido, pudiendo stas ser otorgadas, incluso aunque la aprobacin fuese objeto de recurso administrativo.

No obstante, el Proyecto de Reparcelacin ser ejecutivo desde el momento de su aprobacin definitiva, la cual deber ser publicada en el Boletn Oficial de Navarra.

4. Aprobado definitivamente el Proyecto de Reparcelacin, se proceder a su inscripcin en el Registro de la Propiedad.

Artculo 153. Efectos de la Reparcelacin.

1. El acuerdo aprobatorio del Proyecto de Reparcelacin producir los siguientes efectos:

a) Transmisin al Ayuntamiento, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al Patrimonio Municipal del Suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento.

b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las antiguas por las nuevas parcelas, siempre que quede establecida su correspondencia.

c) Afectacin real de las parcelas adjudicadas al cumplimiento de las cargas y pago de los gastos inherentes al sistema de actuacin correspondiente, debiendo distinguirse entre la carga de urbanizacin por obras e infraestructuras comunes, en caso de su existencia, de las cargas de urbanizacin interiores a la unidad, concretndose en cada caso la cuanta de responsabilidad de cada parcela por ambos conceptos de forma individualizada.

2. La liquidacin definitiva de la reparcelacin tendr lugar cuando se concluya la urbanizacin de la unidad o mbito reparcelable y, en todo caso, antes de que transcurran los plazos establecidos en el proyecto de reparcelacin. La liquidacin definitiva se redactar por la entidad urbanstica colaboradora en los sistemas de actuacin privados o por la Administracin actuante en los sistemas de actuacin pblicos y ser notificada, publicada, tramitada y aprobada en la misma forma que el proyecto de reparcelacin.

Artculo 154. Reparcelacin econmica.

1. La reparcelacin econmica podr aplicarse cuando por las circunstancias de la edificacin adecuada al Plan, en una actuacin urbanstica no fuera posible llevar a cabo la reparcelacin material de los terrenos en un porcentaje superior a un 50 por 100 de la superficie de la unidad de ejecucin.

2. En este caso la reparcelacin se limitar a la redistribucin material de los terrenos restantes y a establecer las cesiones en favor de la Administracin y las indemnizaciones entre los afectados, incluidos los titulares de las superficies edificadas conforme al planeamiento.

Artculo 155. Normalizacin de fincas.

1. La normalizacin de fincas proceder siempre que no sea necesaria la redistribucin de beneficios y cargas de la ordenacin entre propietarios afectados, pero sea preciso regularizar la configuracin fsica de las fincas para adaptarlas a las exigencias del planeamiento.

2. La normalizacin de fincas se limitar a definir los nuevos linderos de las fincas afectadas de conformidad con el planeamiento, siempre que no afecte el valor de las mismas en proporcin superior al 15 por 100 ni a las edificaciones existentes. Las diferencias se compensarn en metlico.

3. La normalizacin se tramitar por el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de todos o alguno de los propietarios, con trmite de audiencia de quince das y citacin personal a los interesados.

Artculo 156. Vas pblicas.

1. Las vas no urbanas que queden comprendidas en el mbito de la unidad de ejecucin se entendern de propiedad municipal, salvo prueba en contrario.

2. Las vas urbanas comprendidas en la unidad de ejecucin que deben desaparecer se entendern sustituidas por las nuevas previstas por el planeamiento en ejecucin y transmitidas de pleno derecho a la Administracin actuante.

CAPTULO II
Ejecucin mediante actuaciones sistemticas
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 157. Sistemas de actuacin.

1. Las unidades de ejecucin se desarrollarn por el sistema de actuacin, privada o pblica, que la Administracin elija en cada caso.

2. Los sistemas de actuacin privada son los siguientes:

a) Compensacin.

b) Reparcelacin voluntaria.

c) Agente Urbanizador.

3. Los sistemas de actuacin pblica son los siguientes:

a) Cooperacin.

b) Ejecucin forzosa.

c) Expropiacin.

Artculo 158. Eleccin del sistema de actuacin.

1. La eleccin del sistema de actuacin se llevar a cabo en el planeamiento o, en su caso, con la delimitacin de la unidad de ejecucin. La modificacin justificada del sistema elegido se tramitar de acuerdo con lo dispuesto para la delimitacin de una unidad de ejecucin.

2. Si el Plan no estableciera sistema de actuacin se podr entender que el sistema elegido es el de compensacin o el de reparcelacin voluntaria, sin perjuicio de su modificacin por el procedimiento previsto para delimitacin de unidades de ejecucin.

3. Cuando un sistema de actuacin privada no estuviese siendo desarrollado conforme a los plazos previstos en el planeamiento o en la delimitacin de la unidad de ejecucin para el cumplimiento de los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin, la Administracin deber acordar de oficio o a instancia de los particulares legitimados para ello segn el sistema de que se trate, la sustitucin del sistema de actuacin por otro de actuacin privado que garantice el cumplimiento del desarrollo de la unidad de ejecucin o por un sistema de actuacin pblico, conforme a lo dispuesto en el apartado 1.

Artculo 159. Transmisin de terrenos.

Las transmisiones de terrenos o adjudicaciones de solares derivadas de la aplicacin de alguno de los sistemas de actuacin regulados en esta ley foral o realizadas mediante convenios urbansticos de gestin, cuando se efecten en favor de los propietarios comprendidos en la correspondiente unidad de ejecucin y en proporcin a sus respectivos derechos, estarn exentas con carcter permanente, si cumplen todos los requisitos urbansticos, del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, y no tendrn la consideracin de transmisiones de dominio a los efectos de la exaccin del Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. Cuando el valor de los solares adjudicados a un propietario exceda del que proporcionalmente corresponda a los terrenos aportados por el mismo, se girarn las liquidaciones procedentes en cuanto al exceso.

Seccin 2. Sistemas de actuacin privada
Artculo 160. Reglas generales.

1. En los sistemas de actuacin privada los particulares, propietarios o no, ejecutan directamente a su costa las obras de urbanizacin.

2. La Junta de Compensacin, el propietario, la Junta de Reparcelacin o el Agente Urbanizador sern responsables de la ejecucin de las obras de urbanizacin, debiendo prestar garantas ante la Administracin para asegurar la correcta ejecucin de la actuacin.

3. Finalizadas las obras de urbanizacin, los particulares procedern a su entrega a la Administracin, lo que requerir de un acto formal y positivo de recepcin o conformidad por parte de esta, dentro del mes siguiente a la solicitud de entrega de las obras por cumplimiento de las obligaciones derivadas de la urbanizacin segn el sistema de gestin privada seguido. Si las obras de urbanizacin se encuentran en buen estado y se han realizado segn las prescripciones previstas, el funcionario tcnico designado por la Administracin y representante de sta, las dar por recibidas, levantndose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garanta. Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta, detallndose los defectos y carencias observados.

En el caso de que la Administracin no resuelva expresamente dentro de los tres meses siguientes desde la solicitud de recepcin de las obras de urbanizacin, los particulares podrn entender que las obras quedan recibidas por la Administracin.

El plazo de garanta no podr ser inferior a un ao, sin perjuicio de la responsabilidad por vicios ocultos que tendr una duracin de quince aos.

4. La cesin y recepcin de las obras de urbanizacin a que se refiere el apartado anterior podr referirse a fases cuando as estuviera previsto en el proyecto de urbanizacin y constituya una unidad funcionalmente independiente.

Subseccin 1. Sistema de compensacin
Artculo 161. Sistema de compensacin.

En el sistema de compensacin, los propietarios aportan los terrenos de cesin obligatoria, realizan a su costa la urbanizacin en los trminos y condiciones que se determinen en el Plan y se constituyen en Junta de Compensacin, salvo que todos los terrenos pertenezcan a un solo titular.

Artculo 162. Tramitacin de los Estatutos y constitucin de la Junta.

1. El propietario o propietarios que representen ms del 35 por 100 de la superficie de la unidad de ejecucin debern presentar en los plazos previstos en la delimitacin de la unidad de ejecucin, el proyecto de Estatutos de la Junta de Compensacin ante el Ayuntamiento respectivo.

2. El procedimiento para la aprobacin del Proyecto de Estatutos de la Junta de Compensacin ser el mismo que el establecido en el artculo 74 para los Estudios de Detalle, adicionndose al anuncio de exposicin al pblico en el Boletn Oficial de Navarra la notificacin individualizada del acto de aprobacin inicial a todos los propietarios registrales afectados por el sistema de actuacin.

3. El acto de aprobacin definitiva de los Estatutos implica la incorporacin automtica de todos los propietarios al sistema de compensacin, quedando vinculados en lo sucesivo por los acuerdos de la Junta y de la Administracin actuante.

4. El acuerdo de aprobacin definitiva se publicar en el Boletn Oficial de Navarra y se notificar individualmente a todos los propietarios afectados, otorgndose a stos un plazo mximo de tres meses para constituir la Junta de Compensacin mediante otorgamiento de escritura pblica. A partir de su constitucin, la Junta de Compensacin adquirir personalidad jurdica y capacidad de obrar.

Artculo 163. Exclusin del sistema.

Sin perjuicio de la libre transmisin de sus terrenos, los propietarios incorporados a la Junta que no deseen participar en el sistema podrn dirigirse al ayuntamiento antes de la fecha en que se apruebe inicialmente el proyecto de reparcelacin, solicitando la expropiacin de sus bienes y derechos afectados en beneficio de la citada Junta, quedando excluidos de la misma, a todos los efectos, desde el da de la solicitud sin que ello suponga la paralizacin del sistema y con aplicacin del procedimiento de expropiacin urgente. Los derechos y obligaciones correspondientes a las fincas expropiadas se adjudicarn a la Junta de Compensacin, que, previamente al inicio del procedimiento, deber garantizar ante la Administracin actuante que va a disponer de fondos suficientes para el pago del justiprecio. En este supuesto, el Ayuntamiento deber iniciar el procedimiento de expropiacin en el plazo mximo de tres meses.

Artculo 164. Proyecto de Reparcelacin.

Constituida la Junta de Compensacin, sta formular y aprobar, con el qurum de propietarios que representen ms de 50 por 100 de la superficie de la unidad, el Proyecto de Reparcelacin.

Artculo 165. Rgimen jurdico de la Junta de Compensacin.

1. La Junta de Compensacin tendr naturaleza administrativa, personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. Los cargos del rgano rector recaern necesariamente en personas fsicas.

3. Un representante de la Administracin actuante formar parte del rgano rector de la Junta, en todo caso.

4. Contra los acuerdos de la Junta de Compensacin podr interponerse recurso de alzada ante la Administracin actuante.

5. Podrn tambin incorporarse a la Junta empresas urbanizadoras que hayan de participar con los propietarios en la gestin de la unidad de ejecucin.

6. Las Juntas de Compensacin y Reparcelacin, en su condicin de entidades colaboradoras de la Administracin Pblica, tienen la consideracin de poder adjudicador a los efectos de la normativa sobre contratacin pblica, en tanto en cuanto ejecuten obra pblica de urbanizacin.

Artculo 166. Transmisin de los terrenos.

1. Las Juntas de Compensacin actuarn como fiduciarias con pleno poder dispositivo sobre las fincas pertenecientes a los propietarios miembros de aqullas, sin ms limitaciones que las establecidas en los Estatutos.

2. La transmisin a la Administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria tendr lugar, por ministerio de la Ley, con la aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin.

Artculo 167. Responsabilidad de la Junta y obligaciones de sus miembros.

1. La Junta de Compensacin ser directamente responsable, frente a la Administracin competente, de la urbanizacin completa de la unidad de ejecucin y, en su caso, de la edificacin de los solares resultantes, cuando as se hubiere establecido, pudiendo establecer el Ayuntamiento, en el acto de la aprobacin inicial del Proyecto de Reparcelacin, las garantas necesarias para el cumplimiento de las cargas derivadas de la ejecucin de la unidad.

2. El incumplimiento por los miembros de la Junta de las obligaciones y cargas impuestas por la presente ley foral habilitar a la Administracin actuante para expropiar sus respectivos derechos a solicitud y en favor de la Junta de Compensacin, que tendr la condicin jurdica de beneficiaria.

3. Las cantidades adeudadas a la Junta de Compensacin por sus miembros podrn ser exigidas tambin por va de apremio, previa peticin de la Junta a la Administracin actuante.

4. La incorporacin de los propietarios a la Junta de Compensacin supone la vinculacin directa de las parcelas adjudicadas a las cargas y pago de los gastos inherentes al sistema.

Subseccin 2. Sistema de reparcelacin voluntaria
Artculo 168. Sistema de reparcelacin voluntaria.

1. Cuando estuvieran de comn acuerdo la totalidad de los propietarios de los terrenos incluidos en una unidad de ejecucin, los sistemas de compensacin o cooperacin podrn sustituirse directamente por la reparcelacin voluntaria sin necesidad de declaracin o procedimiento previo, pudiendo establecer el Ayuntamiento, en el acto de la aprobacin inicial del Proyecto de Reparcelacin, las garantas necesarias para el cumplimiento de las cargas derivadas de la ejecucin de la unidad.

Este procedimiento ser tambin de aplicacin cuando la totalidad de los terrenos de la unidad de ejecucin pertenezca a un solo propietario.

2. Para la gestin del sistema, salvo en el caso de propietario nico, los propietarios se constituirn en Junta de Reparcelacin, mediante escritura pblica suscrita por todos ellos en que consten los derechos y obligaciones inherentes al sistema, las cuotas de participacin en la Junta y el rgimen de funcionamiento que libremente acuerden, que tendr la consideracin jurdica y facultades de la Junta de Compensacin.

3. Junto con el Proyecto de Reparcelacin podr tramitarse conjuntamente y conforme a las mismas reglas que aqul, el Proyecto o Proyectos de Urbanizacin.

Artculo 169. Reglas de la reparcelacin voluntaria.

La reparcelacin voluntaria se regir por las siguientes reglas;

a) Se presentar un Proyecto de Reparcelacin formulado por la totalidad de los propietarios afectados. Los propietarios afectados designarn un nico representante en sus relaciones con la Administracin actuante, a efectos de notificacin de las sucesivas actuaciones administrativas que procedan.

b) El procedimiento para la aprobacin del Proyecto de Reparcelacin ser el mismo que el establecido en el artculo 74 para los Estudios de Detalle.

c) No ser preceptiva la aprobacin definitiva expresa por el Ayuntamiento cuando ste, en el mismo acto de aprobacin inicial, acordase elevar dicha aprobacin a definitiva si no se presentasen alegaciones al documento en la fase de informacin pblica.

Artculo 170. Obligaciones del propietario o propietarios.

El propietario o propietarios que incumplan sus obligaciones urbansticas sern responsables directamente ante la Administracin actuante, quien podr expropiar sus terrenos en favor de la Junta de Reparcelacin o, en su caso, exigir las cantidades adeudadas por va de apremio.

Subseccin 3. Sistema del agente urbanizador
Artculo 171. Sistema del Agente Urbanizador.

1. El Agente Urbanizador, que podr ser o no propietario de suelo, es el agente responsable de ejecutar la correspondiente actuacin urbanizadora por cuenta de la Administracin actuante y segn el convenio estipulado, seleccionado en pblica competencia al aprobar el correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.

2. La determinacin de la ejecucin mediante el sistema del Agente Urbanizador deber hacerse por la Administracin, de oficio o a instancia de personas interesadas, en los siguientes supuestos:

a) Cuando as se determine en el planeamiento urbanstico o en la delimitacin de la unidad de ejecucin.

b) Cuando habindose incumplido por los propietarios o la Administracin actuante los plazos para la ejecucin del planeamiento, equidistribucin o urbanizacin de las unidades y sectores previstos en aqul, as lo solicite un Agente Urbanizador mediante la presentacin del correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora.

c) Cuando a juicio de la Administracin actuante resulte conveniente la adopcin del sistema para facilitar la actuacin urbanizadora o la conclusin de la misma.

3. El Agente Urbanizador, en su actuacin urbanizadora, tendr la consideracin jurdica de la Junta de Compensacin.

Artculo 172. Los Programas de Actuacin Urbanizadora.

1. Los Programas de Actuacin Urbanizadora determinan y organizan la actividad de ejecucin en el sistema del Agente Urbanizador. Podrn ser formulados y promovidos por cualquier persona fsica o jurdica, sea o no propietaria de los terrenos.

2. Los Programas de Actuacin Urbanizadora debern abarcar una o varias unidades de ejecucin completas.

3. Los Programas de Actuacin Urbanizadora contendrn los siguientes documentos:

a) Una alternativa tcnica conformada por:

a.1) Documento expresivo de la asuncin de la ordenacin detallada incluida en el Plan General Municipal o bien una propuesta de Plan Parcial o de Plan Especial de Actuacin Urbana que ordene detalladamente el sector o modifique la incluida en el Plan.

a.2) Anteproyecto de urbanizacin en el que se expresarn las caractersticas bsicas de las obras de urbanizacin.

b) Propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el adjudicatario, la Administracin actuante y los propietarios afectados, donde se har constar los compromisos, plazos, garantas y penalizaciones que regulen la actuacin y aseguren el cumplimiento de sus previsiones.

c) Una proposicin jurdico-econmica comprensiva de los siguientes aspectos:

c.1) Desarrollo de las relaciones entre el urbanizador y los propietarios justificando en su caso la disponibilidad de aqul sobre los terrenos de stos, los acuerdos ya alcanzados y las disposiciones relativas al modo de retribucin del urbanizador.

c.2) Estimacin de la totalidad de los gastos de urbanizacin.

c.3) Proporcin o parte de los solares resultantes de la actuacin constitutiva de la retribucin del urbanizador o definicin de las cuotas cuando se prevea el pago en metlico, expresndose si le corresponde recibir algn recargo sobre la estimacin de gastos de urbanizacin en concepto de beneficio o retribucin de la gestin.

c.4) Incidencia econmica de los compromisos que interese adquirir el urbanizador para edificar, con fines de inters social, los terrenos que hayan de adjudicrsele tanto en la valoracin de stos como en su cuantificacin y modo de adquisicin.

4. Las personas que pretendan promover un Programa de Actuacin Urbanizadora podrn entablar consultas con cualquier Administracin Pblica, sobre el contenido del Programa a elaborar, as como solicitar y obtener de las Administraciones Pblicas completa informacin sobre las resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el desarrollo de cada actuacin. Asimismo podrn ser autorizadas por el Municipio para ocupar temporalmente terrenos a fin de obtener la informacin precisa, en los trminos dispuestos por la legislacin expropiatoria. Tambin, tendrn acceso a la informacin y documentacin que obre en los registros y archivos de las Administraciones Pblicas conforme a la legislacin general sobre rgimen jurdico de stas.

Artculo 173. Relaciones entre el Agente Urbanizador y los propietarios.

1. El Programa de Actuacin Urbanizadora, adems de lo previsto en el artculo anterior, deber regular las relaciones entre el Agente Urbanizador y los propietarios afectados, desarrollando las siguientes bases:

a) El Agente Urbanizador deber soportar la totalidad de los gastos derivados de la urbanizacin, en la medida en que le sean compensados mediante retribucin en terrenos edificables o en metlico por los propietarios de terrenos edificables resultantes de la actuacin urbanizadora.

b) Los propietarios podrn cooperar con el Agente Urbanizador mediante la aportacin de sus fincas originarias sin urbanizar y con arreglo a las dos modalidades genricas siguientes:

b.1) Abonando en metlico y como retribucin en favor del Agente Urbanizador su cuota parte de las cargas de la urbanizacin y garantizando esta deuda, para recibir a cambio las parcelas urbanizadas que le correspondan de acuerdo con el Programa y el Proyecto de Reparcelacin.

b.2) Contribuyendo proporcionadamente a los gastos de urbanizacin mediante cesin de terrenos edificables. En este caso les corresponder recibir, libre de cargas, menor superficie de solar que en la modalidad anterior, constituyendo la diferencia la retribucin del Agente Urbanizador.

2. Proceder la retribucin en metlico de la actuacin urbanizadora:

a) Cuando as se determine en la adjudicacin del Programa de Actuacin Urbanizadora correspondiente.

b) Cuando, habindose determinado la retribucin en terrenos edificables, algn propietario exprese su disconformidad con la proporcin de terrenos que le corresponda ceder.

En este supuesto, el propietario podr solicitar el pago en metlico por conducto notarial dirigido al Agente Urbanizador y al Municipio dentro de los diez das siguientes a la aprobacin del Programa de Actuacin Urbanizadora, asegurando dicho pago mediante la prestacin de garanta financiera o real proporcional a la prestada por el Agente Urbanizador.

c) Cuando, tras la aprobacin del proyecto de reparcelacin, se produzcan variaciones en los gastos de urbanizacin debidas a cambios en el proyecto de urbanizacin no imputables al Agente Urbanizador.

En este supuesto, las diferencias se aprobarn por la Administracin actuante y se saldarn mediante compensaciones en metlico, pudiendo procederse a su recaudacin mediante cuotas de urbanizacin cuando sean positivas.

3. Los propietarios que expresamente declinen cooperar podrn renunciar a ello si piden, mediante solicitud formalizada en documento pblico y presentada antes del acuerdo aprobatorio del Programa de Actuacin Urbanizadora, la expropiacin y el pago segn el valor que corresponda legalmente al suelo, conforme a la legislacin aplicable, sin consideracin del aprovechamiento urbanstico patrimonializable en virtud de la ejecucin del planeamiento de que se trate. En este caso el acuerdo aprobatorio del Programa de Actuacin Urbanizadora determinar la incoacin del expediente de determinacin del justiprecio para la finca correspondiente.

4. El Agente Urbanizador podr ejercer las siguientes prerrogativas y facultades:

a) Someter a aprobacin administrativa proyectos de urbanizacin, presupuestos de cargas de urbanizacin y, a falta de acuerdo con los afectados, uno o varios proyectos de reparcelacin dentro del mbito de la actuacin, as como ser odo, antes de dicha aprobacin.

b) Oponerse a la parcelacin y a la edificacin en el mbito de la actuacin, hasta el pleno cumplimiento de las previsiones del Programa.

c) Exigir que los propietarios le retribuyan pagndole cuotas de urbanizacin o cediendo en su favor terrenos edificables de los que han de ser urbanizados en desarrollo de la actuacin.

d) Solicitar la ocupacin directa de los terrenos sujetos a reparcelacin y necesarios para desarrollar las infraestructuras de urbanizacin, en los trminos previstos por la legislacin general.

5. El Agente Urbanizador, para percibir de los propietarios sus retribuciones, ha de ir asegurando, ante la Administracin actuante, su obligacin especfica de convertir en solar las parcelas de quienes deban retribuirle, mediante garanta suficiente a juicio de la Administracin que quedar reflejada en el Programa de Actuacin.

6. Sin perjuicio de las dems medidas procedentes, el Agente Urbanizador que incumpla la obligacin expresada en el apartado anterior adeudar a la Administracin actuante:

a) En caso de resolucin del Programa, el valor de las retribuciones ya percibidas, previo descuento del de las obras realizadas.

b) Y Cuando incurra en mora en su obligacin de urbanizar, los intereses de la cantidad que resulten conforme a la letra anterior, segn el tipo de inters legal.

La deuda ser declarada mediante resolucin de la Administracin actuante previa audiencia del interesado y, en caso de impago, podr ser recaudada por va de apremio. Las cantidades as recaudadas se destinarn preferentemente a garantizar o sufragar la total ejecucin de las obras o, subsidiariamente, a compensar a los propietarios por los perjuicios sufridos.

7. El Agente Urbanizador ser responsable de los daos causados a los propietarios o a otras personas como consecuencia de su actividad o por falta de diligencia en el cumplimiento de sus obligaciones, salvo cuando aqullos tuvieran su origen en una orden directa de la Administracin actuante o en el cumplimiento de una condicin impuesta por ella.

8. Los propietarios tendrn derecho a recibir, en todo momento, informacin debidamente documentada sobre los gastos de urbanizacin que hayan de asumir y a cooperar en la actuacin en los trminos establecidos en el Programa, siempre que asuman las cargas y los riesgos de su desarrollo.

El propietario que contribuya a los gastos de la urbanizacin podr exigir que el urbanizador la ejecute con la diligencia de un buen empresario y que la Administracin actuante supervise la ejecucin de la actuacin en los trminos previstos por esta ley foral.

Artculo 174. Tramitacin, aprobacin y adjudicacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora.

1. En el sistema del Agente Urbanizador, la tramitacin de los Programas de Actuacin Urbanizadora podr iniciarse por las vas siguientes:

a) Cualquier persona fsica o jurdica podr solicitar del municipio que someta a informacin pblica una alternativa tcnica de Programa de Actuacin Urbanizadora comprensiva de los documentos expresados en el artculo 172. El municipio podr requerir subsanar o completar la documentacin presentada. El municipio podr:

a.1) Desestimar, motivadamente, la solicitud por no adecuarse a la normativa vigente.

a.2) Abrir el procedimiento de concurrencia pblica, cuando rena los requisitos legales preceptivos.

b) Directamente por la Administracin actuante que convocar el correspondiente concurso.

2. Seguidamente, se abrir un perodo de concurrencia pblica, con anuncio en el Boletn Oficial de Navarra y en los peridicos editados en la Comunidad Foral, por plazo de treinta das, en el que quienes tengan inters por competir y ser seleccionados como adjudicatarios del correspondiente Programa de Actuacin Urbanizadora podrn presentar alternativas tcnicas, convenio urbanstico y proposiciones jurdico-econmicas.

En el caso del promotor inicial de apartado 1 letra a) de este artculo se limitar a la presentacin del convenio urbanstico y de la proposicin jurdico-econmica, sin perjuicio de la mejora o sustitucin de su alternativa tcnica inicial. Ser necesaria la presentacin de garanta provisional del 2 por 100 del importe previsto de las obras de urbanizacin.

3. El Ayuntamiento, previo estudio de las alternativas y propuestas presentadas, propondr la aprobacin de un Programa de Actuacin Urbanizadora, con las modificaciones que estime oportunas.

4. Los criterios de adjudicacin sern los siguientes:

a) Se dar preferencia a la alternativa que proponga un mbito de actuacin ms idneo u obras de urbanizacin ms convenientes; la que concrete y asuma las ms adecuadas calidades de obra para su ejecucin; as como la proposicin que se obligue a plazos de desarrollo ms breves o a compromisos ms rigurosos; la que preste mayores garantas efectivas de cumplimiento; la que comprometa su realizacin asumiendo, expresa y razonadamente, un beneficio empresarial ms proporcionado por la promocin y gestin de la actuacin; o la que prevea justificadamente, para unas mismas obras, un menor precio mximo para efectuarlas sin mengua de su calidad.

b) Se valorar la idoneidad de las obras de urbanizacin para el servicio pblico, las garantas y plazos de su ejecucin, la proporcionalidad de la retribucin del Agente Urbanizador y, complementariamente, la facilidad o celeridad con que ste pueda disponer del terreno necesario para urbanizar.

5. El Ayuntamiento podr rechazar razonadamente todas las iniciativas para ejecutar la actuacin urbanizadora por considerar que ninguna de ellas ofrece base adecuada para ello, resolviendo la no programacin del terreno, convocar concurso sobre la base de unas condiciones urbansticas definidas o proceder a la ejecucin mediante gestin directa cuando sta sea viable y preferible para los intereses pblicos municipales.

6. La adjudicacin se efectuar a favor del proponente seleccionado, una vez que acepte, en su caso, las modificaciones realizadas.

7. El adjudicatario deber suscribir los compromisos, asumir las obligaciones y prestar las garantas correspondientes. No obstante, podr renunciar a la adjudicacin si sta supone compromisos distintos de los que l ofreci. La renuncia por otras causas, no justificadas, conllevar, en su caso, la prdida de las garantas provisionales y la seleccin de un nuevo adjudicatario.

8. El plazo para que el Ayuntamiento resuelva sobre la aprobacin y adjudicacin de un Programa de Actuacin Urbanizadora ser de cuarenta das desde la finalizacin del plazo de presentacin de propuestas.

9. La adjudicacin de la ejecucin del Programa de Actuacin Urbanizadora se formalizar mediante convenio urbanstico a suscribir, de una parte, por el urbanizador y, de otro, tanto por la Administracin actuante como, en su caso, por aquellas otras que hubieran asumido compromisos en dicha ejecucin. En l se harn constar las condiciones, los compromisos y los plazos para la ejecucin del Programa, las garantas que el urbanizador presta para asegurar su cumplimiento y las penalizaciones a que se somete por incumplimiento.

Seccin 3. Sistemas de actuacin pblica
Subseccin 1. Sistema de cooperacin
Artculo 175. Sistema de cooperacin.

1. En el sistema de cooperacin, los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y la Administracin ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mismos.

2. Podrn constituirse asociaciones administrativas de propietarios, bien a iniciativa de stos o del propio Ayuntamiento, con la finalidad de colaborar en la ejecucin de las obras de urbanizacin.

Artculo 176. Gastos.

1. La Administracin actuante podr exigir a los propietarios afectados el pago de cantidades a cuenta de los gastos de urbanizacin por el importe correspondiente a las inversiones a realizar en los seis meses siguientes. Dicho pago deber efectuarse en el plazo que se seale, nunca inferior a un mes, desde el requerimiento que se formule por la Administracin. Transcurrido el referido plazo, la Administracin proceder a la exaccin de las cuotas por va de apremio.

2. La Administracin actuante podr, no obstante, cuando las circunstancias lo aconsejen, convenir con los propietarios afectados un aplazamiento en el pago de los costes de urbanizacin.

Artculo 177. Formulacin del proyecto de reparcelacin.

El Proyecto de Reparcelacin se formular:

a) Por el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de alguno de los propietarios afectados.

b) Por los propietarios que representen ms del 35 por 100 de la superficie reparcelable.

Subseccin 2. Sistema de ejecucin forzosa
Artculo 178. Sistema de ejecucin forzosa.

1. En el sistema de ejecucin forzosa, el Ayuntamiento ocupa los terrenos necesarios en favor de una Comisin Gestora, que realiza las obras de urbanizacin y procede a la distribucin de los beneficios y cargas correspondientes.

2. El sistema de ejecucin forzosa podr acordarse a instancia de los propietarios de terrenos enclavados en la unidad de ejecucin que representen, al menos, el 25 por 100 de la superficie total, en cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Por no presentar los propietarios ante la Administracin actuante el proyecto de Estatutos de la Junta de Compensacin en el plazo mximo de seis meses desde la aprobacin definitiva del Plan o, en su caso, en el plazo que establezca ste.

b) Por no constituirse la Junta de Compensacin en el plazo de tres meses desde la aprobacin definitiva de los Estatutos.

c) Por no presentar la Junta de Compensacin ante la Administracin actuante el Proyecto de Reparcelacin en el plazo de seis meses desde que se hubiera constituido la Junta.

3. El acuerdo de iniciacin del sistema se notificar a los propietarios afectados para que, en un plazo de quince das, prorrogable por otro igual, manifiesten en su caso su voluntad de incorporarse a la gestin.

4. Con independencia del ejercicio del derecho de adhesin a la ejecucin, todos los propietarios de terrenos de la unidad de ejecucin formarn parte necesariamente de la comunidad de reparto de los beneficios y las cargas derivados del planeamiento.

5. El sistema de ejecucin forzosa podr ser sustituido por cualquier otro de los previstos en esta ley foral, cuando no estuviera siendo desarrollado en los plazos previstos en el planeamiento o en la delimitacin de la Unidad de Ejecucin para el cumplimiento de los deberes de cesin, equidistribucin y urbanizacin.

Artculo 179. Comisin gestora.

1. En el sistema de ejecucin forzosa las funciones de gobierno y administracin quedarn encomendadas a una Comisin gestora cuya naturaleza y facultades, excepto en las preceptuadas en la presente ley foral a favor de la Administracin urbanstica actuante, sern las mismas que las asignadas a las Juntas de Compensacin.

2. La Comisin se compone por representantes, a partes iguales, de los propietarios y de la Administracin. Los miembros representantes de los propietarios sern elegidos, de entre ellos, por los que se hubieren adherido en plazo a la gestin del sistema. Los miembros representantes de la Administracin sern designados y revocados libremente por sta. En todo caso, el Presidente de la Comisin, que dispondr de voto de calidad en las votaciones, ser elegido por todos sus miembros entre los representantes de la Administracin.

3. Los estatutos de dicha Comisin gestora se aprobarn de oficio por la Administracin actuante al acordar el sistema.

4. La Administracin actuante ejercer sobre la Comisin gestora las facultades de control que esta ley foral le otorga sobre las Juntas de Compensacin y, adems, las siguientes:

a) Resolver los recursos administrativos contra los acuerdos de la Comisin gestora.

b) Inspeccionar en cualquier momento su funcionamiento.

c) Aprobar la cuenta de liquidacin final.

Artculo 180. Ocupacin de terrenos.

1. El acuerdo de aplicacin del sistema de ejecucin forzosa faculta a la Administracin urbanstica actuante para ocupar los terrenos afectados por los sistemas generales de la ordenacin urbanstica que, previstos en el planeamiento, resulten necesarios para la ejecucin de la unidad de que se trate.

2. Esa ocupacin no podr tener lugar hasta que se inicie el procedimiento de reparcelacin de la unidad donde los propietarios afectados por los sistemas generales hayan de hacer efectivos sus derechos si la Administracin no hiciese uso de su potestad expropiatoria.

Artculo 181. Proyecto de Reparcelacin.

1. Una vez constituida la Comisin gestora, sta acordar en su primera sesin la iniciacin del Proyecto de Reparcelacin, el cual podr incluir adems:

a) El suelo necesario para sufragar los costos previstos de planeamiento, gestin del sistema y urbanizacin.

b) El suelo necesario para hacer frente, en la liquidacin del sistema, a posibles rectificaciones de valoraciones y desajustes en los costos reales y las previsiones del planeamiento, gestin y urbanizacin.

2. La Administracin urbanstica actuante, a propuesta de la Comisin gestora y a su favor, acordar la ocupacin inmediata de los terrenos, lo que implicar el traspaso a la Comisin, como fiduciaria, de las facultades dispositivas de los propietarios afectados.

3. Si los propietarios afectados por la ocupacin demostraran que sus terrenos constituyen la nica o predominante fuente de ingresos con que cuentan, tendrn derecho a percibir una indemnizacin equivalente a la rentabilidad demostrada, durante el perodo que medie entre la ocupacin efectiva y la adjudicacin que les corresponda, o la expropiacin de su derecho.

Artculo 182. Facultades de la Comisin gestora para la financiacin del sistema.

1. La Comisin gestora podr enajenar, mediante licitacin pblica, todos o parte de los terrenos a que se hace referencia en la letra a) del apartado 1 del artculo anterior con la finalidad prevista en el mismo.

2. La Comisin gestora acordar la forma de realizacin de las obras y su financiacin, con facultad para concertar crditos, incluso dando en garanta los terrenos a que se hace referencia en las letras a) y b) del apartado 1 del artculo anterior.

3. La ejecucin de las obras podr contratarse con empresas urbanizadoras y satisfacerse su precio, total o parcialmente, con el importe de la enajenacin del suelo previsto a tal fin conforme al artculo anterior. Si hubiese asentimiento de los propietarios que representen ms del 40 por 100 de los terrenos afectados por la ejecucin forzosa y de la empresa urbanizadora, las obras podrn pagarse en terrenos, edificabilidad o unidades de aprovechamiento.

4. En todo caso, la seleccin de la empresa urbanizadora se realizar por concurso pblico, con arreglo a las normas por las que se rija la Administracin actuante. Su vinculacin a la ejecucin de las obras no supondr necesariamente la adquisicin de la condicin de miembro de la Comisin gestora, salvo en el supuesto de que se le abone total o parcialmente en terrenos, edificabilidad o unidades de aprovechamiento.

Artculo 183. Programa de construccin.

La Comisin gestora podr, al iniciar su actuacin o en el curso de ella, acordar por mayora absoluta un programa de construccin, respetando el derecho de los propietarios a edificar en las parcelas que les correspondan en proporcin a sus aportaciones.

Su cumplimiento podr encomendarse a los propietarios o adjudicarse a una empresa por los mismos trmites previstos para la adjudicacin de las obras de urbanizacin.

Podr, igualmente, adjudicar a un tiempo las obras de urbanizacin y de edificacin, sin que dicha adjudicacin lleve consigo necesariamente la adquisicin de la condicin de miembros de la Comisin por parte del adjudicatario.

Artculo 184. Adjudicacin de terrenos.

1. Terminada la obra urbanizadora y cubierta la diferencia que pudiera resultar entre costos reales y previstos de planeamiento, gestin y urbanizacin, los terrenos que no hayan sido objeto de cesin obligatoria o enajenacin, a los fines de sufragar los gastos, se adjudicarn a los propietarios integrados en la gestin en proporcin a su aportacin inicial y contribucin a los gastos, adjudicando el resto entre los propietarios no integrados en proporcin a sus aportaciones de terrenos.

La Comisin gestora podr acordar por mayora absoluta la enajenacin por subasta pblica de los terrenos resultantes una vez hecha la adjudicacin a los propietarios integrados en la gestin, abonando el saldo resultante a los propietarios no integrados en proporcin a su participacin.

2. En el supuesto de estimarse recursos contra los acuerdos de la Comisin gestora que lesionen derechos econmicos, sta podr acordar la compensacin econmica de los mismos, sin modificar las adjudicaciones de terrenos.

Subseccin 3. Sistema de expropiacin
Artculo 185. Sistema de expropiacin.

1. En el sistema de expropiacin, la Administracin actuante obtiene todos los terrenos y ejecuta las obras de urbanizacin. Tambin puede ejecutar las obras de edificacin.

2. La expropiacin se aplicar por unidades de ejecucin completas y comprender todos los bienes y derechos incluidos en las mismas.

3. La aplicacin del sistema de expropiacin exigir la formulacin de la relacin de propietarios y descripcin de bienes y derechos afectados en la unidad de ejecucin. Dicha relacin habr de ser aprobada definitivamente por la Administracin expropiante, previa la apertura de un perodo de informacin pblica por plazo de quince das.

4. Para la expropiacin podr aplicarse tanto el procedimiento individualizado como el de tasacin conjunta, conforme a la legislacin general de pertinente aplicacin.

5. Para la ejecucin mediante este sistema, la Administracin podr utilizar las formas de gestin previstas en la legislacin vigente y que resulten ms adecuadas a los fines de urbanizacin y edificacin previstos en el planeamiento.

Artculo 186. Liberacin de expropiaciones.

1. En la aplicacin del sistema de expropiacin, los rganos expropiantes podrn liberar de la misma, mediante la imposicin de las oportunas condiciones, a determinados bienes de propiedad privada o patrimoniales.

2. Si el rgano expropiante estimase justificada la peticin de liberacin, sealar al propietario de los bienes afectados por la liberacin las condiciones, trminos y proporcin en que el mismo habr de vincularse a la gestin urbanstica. Se fijarn, asimismo, las garantas para el supuesto de incumplimiento. En todo caso, el liberado quedar sujeto al cumplimiento de los deberes urbansticos bsicos.

3. Aceptadas por el propietario las condiciones fijadas, el rgano expropiante, previa apertura de un perodo de informacin pblica de quince das, dictar la correspondiente resolucin, que se publicar en el Boletn Oficial de Navarra. Si esta resolucin se dictara con posterioridad al pago y ocupacin de los bienes objeto de liberacin, deber acordarse la previa reversin de tales bienes a favor de su titular.

4. Si el expropiante no fuera el Ayuntamiento, se oir a ste.

5. El incumplimiento de los deberes urbansticos bsicos establecidos en la resolucin liberatoria por parte de los propietarios de bienes liberados determinar la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad o, en su caso, el ejercicio de la va de apremio.

CAPTULO III
Obtencin de terrenos dotacionales
Artculo 187. En suelo urbano no consolidado y en suelo urbanizable.

1. Los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales en suelo urbano no consolidado o en suelo urbanizable se obtendrn:

a) Mediante cesin obligatoria derivada de su inclusin o adscripcin en un rea de reparto.

b) Mediante ocupacin directa, derivada de su inclusin o adscripcin en un rea de reparto, asignando aprovechamientos subjetivos en unidades de ejecucin excedentarias. En tal caso, si las compensaciones no se realizan en el mbito de la misma rea de reparto, el valor de los terrenos y de los aprovechamientos se fijar pericialmente, conforme a los criterios de valoracin aplicables.

c) Cuando las modalidades anteriores no resultaren posibles, mediante expropiacin forzosa.

2. Los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas locales en suelo urbano no consolidado o en suelo urbanizable se obtendrn mediante cesin obligatoria y gratuita derivada de la gestin de las unidades de ejecucin en que se incluyan.

3. Los terrenos destinados por el planeamiento para dotacin supramunicipal para la construccin de viviendas de titularidad pblica o de integracin social se obtendrn mediante cesin obligatoria y gratuita de dichos terrenos derivada de su fijacin para cada sector de suelo urbanizable.

Artculo 188. En suelo urbano consolidado.

En suelo urbano consolidado, los terrenos destinados por el planeamiento al establecimiento de sistemas generales o locales se obtendrn mediante expropiacin. En este caso el valor de los terrenos y de los aprovechamientos se fijar pericialmente, conforme a los criterios de valoracin aplicables.

Artculo 189. Ocupacin directa.

1. La ocupacin directa requerir la previa determinacin por el Ayuntamiento del aprovechamiento subjetivo del titular del terreno a ocupar y de la unidad de ejecucin excedentaria en la que haya de hacerse efectivo tal aprovechamiento, que tendr carcter neto, al llevar incorporada la cesin obligatoria de aprovechamiento al Ayuntamiento.

2. La aplicacin de la ocupacin directa para la obtencin de terrenos dotacionales deber ajustarse a las siguientes reglas:

a) Se publicar y notificar a los interesados la relacin de los terrenos y propietarios afectados, aprovechamientos subjetivos correspondientes a cada uno de ellos y unidad o unidades de ejecucin excedentarias donde habrn de hacer efectivos sus derechos.

b) La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el plazo de un mes desde la anterior notificacin, y en tal momento se levantar acta, en la que el Ayuntamiento har constar, al menos, el lugar y fecha de otorgamiento, la identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de stos, la superficie ocupada y aprovechamientos urbansticos que les correspondan, y la unidad de ejecucin donde se harn efectivos estos aprovechamientos.

c) Se entendern las actuaciones con el Ministerio Fiscal en el caso de propietarios desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente o cuando se trate de propiedad litigiosa.

d) Los propietarios afectados por la ocupacin tendrn derecho a la expedicin de certificacin administrativa de todos los extremos del acta levantada.

e) La Administracin actuante remitir al Registro de la Propiedad certificacin del acta levantada a los efectos de la prctica de las inscripciones procedentes.

3. Los propietarios afectados por las ocupaciones directas tendrn derecho a ser indemnizados por la ocupacin temporal de sus terrenos, conforme a lo previsto en la legislacin sobre expropiacin forzosa.

4. Transcurridos cuatro aos desde la ocupacin sin que se hubiera producido la aprobacin definitiva del instrumento de redistribucin de la unidad de ejecucin destinada a acoger a los propietarios afectados por la ocupacin directa, stos podrn solicitar al Ayuntamiento el inicio del expediente de justiprecio, que se llevar a cabo por ministerio de la Ley, una vez transcurridos seis meses desde dicha solicitud.

TTULO V
Intervencin administrativa en la edificacin y usos del suelo y disciplina urbanstica
CAPTULO I
Intervencin en la edificacin y uso del suelo
Seccin 1. Licencias urbansticas
Artculo 190. Actos sujetos a licencia.

1. La licencia urbanstica es el acto administrativo de control previo, de carcter reglado y declarativo, mediante el cual la entidad local correspondiente autoriza las actuaciones urbansticas proyectadas de uso, aprovechamiento, transformacin, segregacin y edificacin del suelo, subsuelo y vuelo, previa comprobacin de su conformidad al ordenamiento urbanstico vigente.

2. Estarn sujetos a previa licencia, sin perjuicio de las dems autorizaciones urbansticas que fueran procedentes con arreglo a esta ley foral y de aquellas otras autorizaciones que procedan con arreglo a la legislacin especfica aplicable, los siguientes actos:

a) Las obras de construccin de edificaciones e instalaciones de todas clases de nueva planta.

b) Las obras de ampliacin de edificios e instalaciones de todas clases existentes.

c) Las obras de modificacin o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior de los edificios e instalaciones de otras clases.

d) Las obras que modifiquen la disposicin interior de los edificios, cualquiera que sea su uso.

e) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.

f) Las parcelaciones urbansticas y las segregaciones y divisiones de fincas rsticas.

g) Los movimientos de tierra, tales como desmontes, explanaciones, excavaciones y terraplenados, salvo que tales actos estn detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanizacin o de edificacin aprobado.

h) La primera utilizacin u ocupacin de los edificios e instalaciones, en general, y la modificacin del uso de los mismos.

i) La demolicin de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente.

j) Las instalaciones que afecten al subsuelo.

k) La corta de arbolado y de vegetacin arbustiva que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arbolado o parque, exista o no planeamiento aprobado, con excepcin de las labores autorizadas por la legislacin agraria.

l) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, siempre que no constituyan obras pblicas de inters general.

m) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras, aunque se produzcan en terrenos de dominio pblico y estn sujetas a concesin administrativa.

n) Y, en general, los actos que reglamentariamente se sealen, por implicar obras o por suponer una mayor intensidad del uso del suelo o del subsuelo, un uso privativo de estos o una utilizacin anormal o diferente del destino agrcola o forestal de los terrenos.

3. Pueden autorizarse simultneamente en un mismo acto administrativo diversos supuestos sujetos a licencia urbanstica, as como con otras autorizaciones locales.

4. Se consideran actos no sujetos a licencia urbanstica los siguientes:

a) Los actos de uso del suelo, construccin y edificacin que sean promovidos por los municipios en su propio trmino municipal, las obras pblicas municipales, incluidas las de urbanizacin realizadas por los particulares en cumplimiento de la normativa y el planeamiento urbanstico, entendindose autorizadas por el acuerdo de aprobacin del proyecto, previa acreditacin en el expediente del respeto al planeamiento en vigor y a la normativa de ordenacin territorial y urbanstica.

b) Las parcelaciones o divisiones de fincas incluidas en un proyecto de reparcelacin.

c) Los actos de uso del suelo, edificacin y del subsuelo que resulten expresamente eximidos de licencia urbanstica por la legislacin sectorial que resulte aplicable.

d) Las obras que han de llevarse a cabo en cumplimiento de una orden de ejecucin, dictadas por la Administracin competente, y sin perjuicio de la imposicin de determinaciones especficas para su ejecucin, siempre y cuando no requieran proyecto tcnico o cuando la misma orden o el acto que ordene su ejecucin subsidiaria incorpore el proyecto tcnico requerido.

e) Los actos de uso del suelo y de la edificacin sujetos al rgimen de declaracin responsable o comunicacin.

5. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realicen por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico.

Artculo 191. Obras ordinarias promovidas por la Administracin municipal.

Los proyectos de obras locales ordinarias que promuevan las administraciones municipales y los organismos autnomos, las sociedades y otros entes que dependen de ellas se tramitarn y se aprobarn de conformidad con la legislacin sobre rgimen local. Mediante la aprobacin de estos proyectos, el rgano competente controla la adecuacin de las obras proyectadas a las determinaciones del ordenamiento jurdico urbanstico y no necesitan licencia urbanstica previa a su ejecucin material.

Artculo 192. Actos sujetos a declaracin responsable o comunicacin previa.

1. Quedan sujetos al rgimen de declaracin responsable o comunicacin, a los efectos de su constancia, realizacin y control posterior, las siguientes actuaciones:

a) La realizacin de las obras ligadas al acondicionamiento de los locales para desempear la actividad comercial de conformidad con la normativa sectorial que resulte aplicable.

b) Aquellas obras de escasa entidad o dimensin que se determinen en las ordenanzas municipales correspondientes.

c) Cerramientos y vallados.

d) Carteles publicitarios visibles desde la va pblica.

e) Obras menores.

f) Trabajos previos a la construccin, tales como sondeos, prospecciones, catas y ensayos.

2. El rgimen de declaracin responsable no exime ni condiciona las facultades de inspeccin, control y sancin de la entidad local sobre las obras que no se ajusten a la legislacin, al planeamiento o a la propia declaracin responsable.

Artculo 193. Plazos para la solicitud de licencias.

En defecto de previsin expresa en el planeamiento, el plazo para la solicitud de licencia de edificacin en actuaciones sistemticas ser de un ao en entidades locales de ms de cinco mil habitantes, y de dos aos en entidades locales de menos de esa poblacin, desde que se hubiera procedido a la urbanizacin conforme a lo establecido en el artculo 104 de esta ley foral. Los plazos se duplicarn en el caso de solicitud de licencia de edificacin en actuaciones asistemticas. Estos plazos podrn ampliarse atendiendo a circunstancias econmicas financieras y de mercado que justifiquen suficientemente su ampliacin.

Artculo 194. Competencia y procedimiento para el otorgamiento de las licencias.

1. El procedimiento para la concesin de licencias urbansticas se iniciar a instancia de parte mediante solicitud a la que se acompaar la siguiente documentacin:

a) Instancia con los datos indicados en la normativa reguladora del Procedimiento Administrativo Comn.

b) Proyecto bsico definido en el Cdigo Tcnico de la Edificacin suscrito por facultativo competente, el cual responder a los efectos que proceda legalmente de la exactitud y veracidad de los datos de carcter tcnico consignados en el mismo.

c) Declaracin suscrita por el tcnico redactor del proyecto de cumplimiento de la normativa urbanstica vigente y de los requisitos bsicos de calidad y seguridad de la edificacin.

d) Previamente al inicio de las obras se presentar ante la entidad local que hubiera concedido la licencia el Proyecto de Edificacin definido en el Cdigo Tcnico de la Edificacin.

2. En el supuesto de licencia de primera utilizacin u ocupacin, los apartados b) y c) sern sustituidos por la certificacin del facultativo director de la obra que acredite la fecha de finalizacin de las obras y que estas se han efectuado de acuerdo con el proyecto aprobado y con las condiciones impuestas en la licencia de obra en su caso, que la parcela se encuentra urbanizada y, finalmente, que la edificacin se encuentra en condiciones de ser utilizada.

3. Las peticiones de licencias para actos de edificacin y uso del suelo cuyo otorgamiento competa a los concejos se formularn ante estos, y en su tramitacin y resolucin se estar a lo previsto en la Ley Foral de la Administracin Local de Navarra.

4. En la instruccin del procedimiento para la concesin de licencias urbansticas de obras, debern cumplimentarse los siguientes trmites:

a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para que en el plazo que disponga su normativa emitan informes sobre los aspectos de su competencia. En particular con carcter previo a la concesin de licencias de construccin de edificios de viviendas de nueva planta, las entidades locales requerirn del Departamento competente en materia de vivienda, informe previo de habitabilidad, cuyo contenido se referir exclusivamente a si las viviendas cumplen las condiciones de habitabilidad y normativa bsica de edificacin, que deber ser evacuado en el plazo mximo de dos meses, transcurrido el cual sin que se hubiera emitido, se tendr por evacuado.

b) Incorporacin del informe o informes tcnicos, redactados por personal titulado competente, en los que se valorar la conformidad del proyecto con el planeamiento urbanstico vigente.

5. La resolucin de otorgamiento o denegacin de licencia deber ser motivada, con indicacin de las normas que lo justifiquen, conforme a las previsiones de la legislacin y el planeamiento urbanstico, pudiendo introducir las determinaciones o condiciones precisas para su ejecucin. Sin perjuicio del carcter reglado de las licencias urbansticas, las entidades locales denegarn, en ejercicio de su potestad de defensa y recuperacin de los bienes pblicos, las licencias cuyo otorgamiento permita la ocupacin ilegal de los mismos.

6. El acuerdo de concesin de licencia urbanstica incluir, como condicin para su eficacia, la presentacin del proyecto de edificacin, definido en el Cdigo Tcnico de la Edificacin. La entidad local que hubiera concedido la licencia dispondr de un plazo mximo de 15 das desde su presentacin para resolver sobre su conformidad o no con la licencia concedida, y as lo notificar al solicitante.

7. Las licencias se resolvern en el plazo mximo de dos meses desde que se presente la documentacin completa en el registro general. Transcurrido dicho plazo sin haberse comunicado acto alguno, se entender otorgada la licencia por silencio administrativo, salvo cuando se dispusiera lo contrario en la normativa bsica estatal.

La obtencin de licencia por silencio administrativo no podr vulnerar lo dispuesto en las leyes, en los instrumentos de ordenacin territorial y en los planes urbansticos de rango superior. Tampoco podrn adquirirse por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la legislacin y la ordenacin territorial o urbanstica. Sern nulas de pleno derecho las licencias que se concedan, as como ineficaces las facultades y derechos que se obtengan, por silencio administrativo en contra de lo dispuesto en las leyes y en el resto de disposiciones que integran el ordenamiento jurdico urbanstico.

8. Las licencias se otorgarn sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean preceptivas de acuerdo con la legislacin de rgimen local o sectorial.

Artculo 195. Procedimiento general para los actos sujetos a declaracin responsable o comunicacin.

1. La declaracin responsable facultar al titular de la actividad para realizar la actuacin urbanstica pretendida y declarada en su solicitud, siempre que vaya acompaada de la documentacin necesaria e imprescindible, y sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control e inspeccin que correspondan.

2. El procedimiento se iniciar mediante su presentacin dirigida a la entidad local competente, suscrita por el promotor y con el siguiente contenido mnimo que podr ser completado por la normativa municipal:

a) Instancia con los datos indicados en la normativa reguladora del Procedimiento Administrativo Comn.

b) Manifestacin expresa del cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa vigente, incluido el de estar en posesin de la documentacin que as lo acredite.

c) La documentacin exigida por la normativa especfica, y como mnimo la siguiente:

c.1) Documentacin grfica expresiva de la ubicacin del inmueble objeto de la actuacin a realizar y descripcin suficiente de esta.

c.2) Presupuesto de la actuacin y justificante del pago de las tasas e impuestos correspondientes.

c.3) Los permisos y autorizaciones que requiera el acto, la operacin o la actividad de que se trate y que vengan exigidos por la normativa en cada caso aplicable.

3. En el supuesto de que la Administracin municipal detecte que la comunicacin previa formulada presenta deficiencias derivadas del incumplimiento o falta de concrecin de alguno de los requisitos establecidos en los preceptos anteriores, o bien resulte imprecisa la informacin aportada para la valoracin de la legalidad del acto comunicado, se requerir al promotor la subsanacin de aquella.

4. La inexactitud, falsedad u omisin de carcter esencial en cualquier dato, manifestacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable, o su no presentacin, as como la inobservancia de los requisitos impuestos por la normativa aplicable, determinar la imposibilidad de iniciar la actividad urbanstica solicitada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiere lugar.

5. El titular de la actividad, si as lo estimase conveniente, podr comprobar previamente a la presentacin de la declaracin responsable, la viabilidad urbanstica de la actividad, a travs de la formulacin de una consulta urbanstica.

6. En ningn caso se entendern adquiridas por la declaracin responsable facultades en contra de la legislacin o el planeamiento urbanstico.

7. Sern nulas de pleno derecho las declaraciones responsables que sean contrarias a la legislacin o al planeamiento urbanstico cuando carezcan de los requisitos esenciales para su eficacia.

8. Las actuaciones sujetas a declaracin responsable que se realicen sin haberse presentado la misma cuando sea preceptiva se considerarn como actuaciones sin licencia a todos los efectos, aplicndoseles el mismo rgimen de proteccin de la legalidad y sancionador que a las obras y usos sin licencia.

Artculo 196. Resolucin del procedimiento de solicitud de licencias.

1. La resolucin decidir sobre la concesin o denegacin de la licencia que permita realizar los usos del suelo para los que se solicita, en las condiciones establecidas en la legislacin, en el planeamiento y en la propia licencia.

2. Las licencias se otorgarn de acuerdo con las previsiones de la legislacin y del planeamiento.

3. El otorgamiento o la denegacin de las licencias urbansticas deber ser motivado, con indicacin de las normas que lo justifiquen. Sin perjuicio del carcter reglado de las licencias urbansticas, las Entidades Locales denegarn, en ejercicio de su potestad de defensa y recuperacin de los bienes pblicos, las licencias cuyo otorgamiento permita la ocupacin ilegal de los mismos.

4. En ningn caso se entendern otorgadas por silencio administrativo licencias en contra de la legislacin o el planeamiento urbansticos.

5. Sern nulas de pleno derecho las licencias obtenidas por acto expreso o presunto que sean contrarias a la legislacin o planeamiento urbanstico, cuando se carezca de los requisitos esenciales para su obtencin.

Artculo 197. Eficacia de las licencias.

1. La licencia permite al solicitante la realizacin de los actos de uso del suelo solicitados, en las condiciones establecidas en la legislacin, en el planeamiento y en la propia licencia.

2. Los actos de uso de suelo amparados por la licencia urbanstica debern realizarse dentro de los plazos de inicio y finalizacin que vengan establecidos en el planeamiento urbanstico o que sean determinados por la propia licencia.

3. Las empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona y dems servicios urbanos exigirn y conservarn para la contratacin de los respectivos servicios copia de la licencia urbanstica de los edificios e instalaciones generales sujetos a la obtencin de las mismas. Durante la ejecucin de la obra la contratacin ser provisional por un plazo que no podr ser superior al plazo mximo establecido en la licencia para la finalizacin de las obras o, en su caso, de su prrroga.

4. Si a la entrada en vigor de una modificacin o revisin del planeamiento se hubiera obtenido licencia urbanstica, pero an no se hubiera iniciado la realizacin de los actos que ampare, se declarar extinguida su eficacia en cuanto sea disconforme con las nuevas determinaciones, previa fijacin de la indemnizacin que proceda por la reduccin o extincin de aprovechamiento, en su caso, as como por los perjuicios causados.

Si se hubiera iniciado la ejecucin de los actos amparados por la licencia, el ayuntamiento podr modificarla o revocarla, previa fijacin de la indemnizacin correspondiente.

5. Todas las licencias habrn de contener, de acuerdo con lo previsto en el artculo anterior, los plazos de inicio y finalizacin de las obras, indicando que su caducidad se producir por el transcurso de dichos plazos.

6. En el caso de que las licencias no especificaran un plazo de caducidad, los plazos mnimos para la ejecucin de los actos de edificacin y uso del suelo, salvo que el planeamiento prevea otros distintos, sern los siguientes:

a) Un ao para comenzar las obras.

b) Tres aos para finalizar las obras.

7. Incumplidos los plazos sealados en el apartado anterior se iniciar expediente de caducidad de la licencia, en el que se dar audiencia al interesado por perodo mnimo de quince das hbiles.

La caducidad de la licencia ser declarada por la Administracin competente para concederla.

8. Las entidades locales podrn conceder prrrogas de los plazos de la licencia, previa solicitud expresa de su titular antes de dos meses de la conclusin de los plazos previstos para el comienzo y finalizacin de las obras, siendo vlida la ordenacin vigente en el momento en que la licencia fue concedida. La prrroga de las licencias no podr ser vlidamente solicitada si no ha transcurrido al menos la mitad del plazo.

La obtencin de la prrroga del plazo para comenzar las obras comportar por s misma la prrroga del plazo para acabarlas, debiendo sealarse expresamente la indicacin de este ltimo. La prrroga para acabar las obras solo podr ser solicitada y obtenida si se ha hecho la cobertura de aguas del edificio, segn el proyecto tcnico.

9. Declarada la caducidad y notificada al titular de la licencia, para comenzar o acabar las obras ser preciso solicitar y obtener una nueva licencia, ajustada a la ordenacin en vigor, salvo en los casos en que se hubiera acordado la suspensin de la concesin de licencias.

10. Si no se solicita nueva licencia antes de seis meses desde la notificacin de caducidad de la anterior, o en su caso desde el levantamiento de la suspensin de licencias, e igualmente si solicitada nueva licencia hubiera de ser denegada, el ayuntamiento podr acordar la expropiacin de los terrenos y obras realizadas por incumplimiento de la funcin social de la propiedad.

Seccin 2. Ordenes de ejecucin y declaracin de ruina
Artculo 198. Ordenes de ejecucin.

1. El Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, podr dictar rdenes de ejecucin que obligarn a los propietarios de bienes inmuebles a realizar las obras necesarias para el cumplimiento de los deberes de uso, conservacin y rehabilitacin y del deber de adaptacin al ambiente establecidos en los artculos 85 y 86 de esta ley foral.

2. Las rdenes de ejecucin debern detallar con precisin las obras a ejecutar y el plazo para realizarlas; durante dicho plazo, los propietarios podrn proponer alternativas tcnicas, instar razonadamente una prrroga, as como solicitar las ayudas econmicas a las que tenga derecho.

3. El incumplimiento de una orden de ejecucin faculta al Ayuntamiento para proceder a su ejecucin subsidiaria, o para imponer multas coercitivas, hasta doce sucesivas por perodos de un mes y en cuanta de 600 a 6.000 euros, hasta el lmite del deber legal de conservacin. En todo caso, transcurrido el plazo de cumplimiento voluntario derivado de la ltima multa coercitiva impuesta, la Administracin actuante estar obligada a ejecutar subsidiariamente las obras ordenadas, con cargo al obligado.

Artculo 199. Declaracin de ruina.

1. Cuando alguna construccin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar esta situacin y adoptar, previa audiencia del propietario y de los moradores y, en su caso, de conformidad con las previsiones del planeamiento, las medidas necesarias para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceras personas.

2. Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos:

a) Cuando el coste de las obras necesarias sea superior al 50 por 100 del valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno.

b) Cuando el edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o fundamentales.

c) Cuando se requiera la realizacin de obras que no pudieran ser autorizadas por encontrarse el edificio en situacin de fuera de ordenacin.

3. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el Ayuntamiento, lo ejecutar ste a costa del obligado.

4. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el Alcalde, bajo su responsabilidad, por motivos de seguridad, dispondr lo necesario para asegurar la integridad fsica de los ocupantes y de terceras personas.

5. Las edificaciones declaradas en ruina debern ser sustituidas o rehabilitadas conforme a las previsiones del planeamiento en el plazo establecido por ste.

Agotados dichos plazos sin que el particular solicite licencia para la actuacin correspondiente, la Administracin sancionar el retraso con arreglo a esta ley foral.

CAPTULO II
Proteccin de la legalidad urbanstica y restauracin del orden infringido
Seccin 1. La inspeccin urbanstica
Artculo 200. Inspeccin urbanstica.

1. La inspeccin urbanstica corresponde con carcter general a los Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias inspectoras que corresponden al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo en toda la Comunidad Foral.

La actuacin inspectora del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo se encaminar preferentemente a impedir actividades prohibidas o no autorizadas en suelo no urbanizable y a defender el orden jurdico de inters supramunicipal. Tambin se ocupar de aquellas actuaciones que se atribuyan mediante convenio entre los municipios y el citado Departamento del Gobierno de Navarra.

2. A tal efecto, podr crearse reglamentariamente y dentro del marco establecido por esta ley foral, un Servicio de Inspeccin Urbanstica cuyo personal, adscrito al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, tendr la consideracin de agente de la autoridad para el ejercicio de las funciones que les son propias.

Artculo 201. Competencias y facultades del Servicio de Inspeccin Urbanstica.

1. Corresponde a las administraciones competentes para ejercer la potestad de proteccin de la legalidad urbanstica inspeccionar los actos y las omisiones que puedan vulnerar la legalidad urbanstica. Para el desarrollo de dichas funciones inspectoras las Administraciones Pblicas podrn elaborar planes de inspeccin urbanstica en el mbito de sus respectivas competencias que fijen las prioridades de actuacin.

2. Tiene la condicin de agente de la autoridad el personal al servicio de las administraciones mencionadas que, de forma permanente o circunstancial, tenga encomendado expresamente el ejercicio de la funcin de inspeccin urbanstica.

3. El personal con funciones de inspeccin urbanstica est facultado para:

a) Entrar en las fincas y en las obras que sean objeto de inspeccin sin aviso previo y permanecer el tiempo necesario para realizar su funcin. No obstante, cuando el objeto de la inspeccin sea el domicilio de una persona, se debe obtener su consentimiento expreso para entrar o, si procede, la autorizacin judicial correspondiente.

b) Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que se considere necesaria y en particular:

b.1) Reclamar que las personas presentes en el lugar inspeccionado se identifiquen o justifiquen los motivos de su presencia e informen sobre cualquier circunstancia relacionada con el cumplimiento de la legalidad urbanstica.

b.2) Solicitar la comparecencia de la persona propietaria y de otras personas presuntamente responsables en el lugar inspeccionado o en la oficina pblica designada por la persona inspectora.

b.3) Examinar los ttulos administrativos habilitantes de que disponga la persona promotora de la actuacin inspeccionada o que consten en los archivos de la administracin que los haya otorgado.

b.4) Realizar mediciones y obtener imgenes fotogrficas o en movimiento relativas a la actuacin inspeccionada.

4. Las actas y diligencias que se extiendan en ejercicio de sus competencias de inspeccin urbanstica tendrn naturaleza de documentos pblicos y gozarn de presuncin de veracidad en cuanto a los hechos contenidos en las mismas.

5. Las Administraciones Pblicas y sus entes dependientes deben prestar la colaboracin necesaria al personal con funciones de inspeccin urbanstica. En este marco de colaboracin, han de permitir el acceso a sus archivos a las personas inspectoras y facilitarles la informacin de que dispongan que sea necesaria para comprobar los hechos que puedan comportar la vulneracin de la legalidad urbanstica y para determinar las personas que puedan ser responsables.

6. Los cuerpos de polica deben prestar su auxilio y colaboracin al personal con funciones de inspeccin urbanstica. Esta colaboracin se debe ajustar a lo que establece su legislacin especfica y se puede reclamar con antelacin cuando se prevea la obstruccin a la tarea inspectora.

Seccin 2. La proteccin de la legalidad urbanstica y la restauracin del orden infringido
Artculo 202. Actividades ilegales en curso de ejecucin.

Cuando se estuvieran ejecutando obras o usos sin licencia o contraviniendo las condiciones sealadas en las mismas, la Entidad Local dispondr la suspensin inmediata de dichos actos y, previa la tramitacin del oportuno expediente, adoptar alguno de los acuerdos siguientes:

a) Si las obras o usos fueran total o parcialmente incompatibles con la ordenacin vigente, se decretar su demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva en la parte incompatible, a costa del interesado en todo caso.

b) Si las obras o usos fueran compatibles con la ordenacin vigente, se requerir al interesado para que en el plazo sealado en el requerimiento, o en su defecto, de dos meses, solicite la preceptiva licencia o su modificacin. En caso de no proceder la legalizacin, se decretar la demolicin, reconstruccin o cesacin definitiva de la obra o del uso en la parte pertinente a costa del interesado.

Artculo 203. Actividades ejecutadas ilegalmente.

Si se hubiera concluido unas obras sin licencia o contraviniendo las condiciones sealadas en la licencia u orden de ejecucin, la Entidad Local, dentro del plazo de cuatro aos a contar desde la total terminacin de las obras o desde la aparicin de signos fsicos exteriores que permitan el conocimiento de su realizacin, adoptar, previa la tramitacin del oportuno expediente, alguno de los acuerdos establecidos en las letras a) o b) del artculo anterior, segn proceda.

Artculo 204. Actividades ilegales en suelo no urbanizable.

Cuando se trate de obras o usos en suelo no urbanizable, terminados o en curso de ejecucin, sin contar con la autorizacin del departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo o contraviniendo las condiciones sealadas en la misma, el citado Departamento instar a la entidad local a adoptar las medidas dispuestas en los dos artculos anteriores. A fin de facilitar el ejercicio de las competencias municipales de proteccin de la legalidad urbanstica, adems de comunicar los hechos relatados con copia de los documentos de que disponga relativos a los mismos, se acompaar un informe tcnico en el que se analice la compatibilidad de las obras o usos con los instrumentos de ordenacin territorial y legislacin sectorial. Si la Administracin Local no actuara en el plazo de tres meses, podr hacerlo subsidiariamente el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

Artculo 205. Restauracin del orden urbanstico en viales, zonas verdes, o espacios libres y en suelo no urbanizable de proteccin.

1. La accin de la Administracin para restaurar el orden infringido cuando se trate de actuaciones ilegales sobre bienes de dominio pblico o en sus servidumbres de proteccin, viales, zonas verdes, espacios libres o bienes de inters cultural, todos ellos de titularidad pblica, no estar sujeta a plazo alguno de prescripcin.

2. Cuando se trate de actuaciones contrarias a esta ley foral que se realicen sobre los bienes de titularidad privada en suelo no urbanizable de proteccin la accin prescribir a los diez aos.

Artculo 206. Suspensin y revisin de licencias.

1. El Presidente de la Entidad Local dispondr la suspensin de los efectos de una licencia u orden de ejecucin y consiguientemente la paralizacin inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave o muy grave.

2. El Presidente de la Entidad Local proceder a dar traslado directo de dicho acuerdo al rgano jurisdiccional competente, en los trminos y efectos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

3. La revisin de oficio de las licencias u rdenes de ejecucin ilegales se regir por lo dispuesto para la revisin de actos administrativos en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn.

Artculo 207. Reposicin de la realidad fsica alterada.

1. La restauracin del orden urbanstico infringido requerir la reposicin de la realidad fsica alterada en los siguientes supuestos:

a) Cuando las obras o usos ilegales no sean compatibles, total o parcialmente, con la ordenacin urbanstica.

b) Cuando instada la legalizacin, sta haya sido denegada.

c) Cuando no se haya instado la legalizacin en el plazo concedido al efecto.

2. La reposicin de la realidad fsica alterada se ordenar en el procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica, o en su defecto, en el procedimiento sancionador, disponiendo la ejecucin de las operaciones necesarias para devolver fsicamente los terrenos, edificaciones o usos al estado anterior a la vulneracin, fijando los plazos de iniciacin y de terminacin.

3. El incumplimiento de cualquiera de los plazos fijados o la paralizacin de los trabajos comenzados, dar lugar a la ejecucin subsidiaria por la Administracin actuante a costa del infractor.

Tambin podr la Administracin imponer multas coercitivas para lograr la ejecucin por el sujeto obligado de las medidas de restablecimiento. Podrn ser hasta doce sucesivas multas por perodos de un mes y en cuanta de 600 a 6.000 euros, segn sean las medidas previstas. En todo caso, transcurrido el plazo de cumplimiento voluntario derivado de la ltima multa coercitiva impuesta, la Administracin actuante estar obligada a ejecutar subsidiariamente la reposicin de la realidad fsica alterada, con cargo al infractor.

4. Igualmente, la Administracin podr exigir del sujeto responsable la presentacin de una fianza que garantice la efectividad de las medidas dispuestas.

5. En cualquier momento anterior a la ejecucin forzosa de una medida de restauracin adoptada, la persona obligada podr instar la ampliacin del plazo concedido, por un perodo mximo de seis meses, para su ejecucin con indicacin expresa de los motivos que la hacen necesaria.

Dicho plazo no podr ser objeto de nueva ampliacin y facultar a la Administracin a ordenar la ejecucin forzosa de la medida de restauracin.

6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, iniciado el procedimiento dirigido a la formacin, modificacin o revisin de los planes urbansticos y dems instrumentos de planeamiento, y para impedir que se generen perjuicios irreparables al inters pblico o a los propietarios de edificaciones o actuaciones que, habiendo sido previamente declaradas ilegales y sobre las que hubieran recado rdenes de demolicin administrativas o judiciales, puedan resultar conformes con la nueva ordenacin que se est tramitando, el rgano competente para aprobar inicialmente el instrumento podr otorgar, de oficio o a instancia de los interesados, autorizaciones provisionales que afecten a dichas edificaciones o actuaciones preexistentes, previa comprobacin de su conformidad con la nueva ordenacin en tramitacin. Si el procedimiento se inicia a solicitud del interesado, transcurrido el plazo de tres meses sin haberse notificado resolucin alguna, podr entender desestimada su peticin.

7. Las autorizaciones provisionales supondrn que, durante el tiempo en el que desplieguen efectos, esas edificaciones o actuaciones se mantendrn en la situacin en que se encuentren y les ser de aplicacin el rgimen previsto para los edificios fuera de ordenacin.

8. El otorgamiento de las autorizaciones se publicar en el Boletn Oficial de Navarra y se notificar individualmente a las personas y administraciones que pudieran resultar afectadas.

9. Los efectos de las autorizaciones provisionales se extinguirn en cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Cuando las edificaciones o construcciones preexistentes obtengan una nueva licencia de obra o autorizacin del departamento competente en caso de tratarse de actuaciones en suelo no urbanizable que lo requieran.

b) Cuando las autorizaciones provisionales resulten contrarias a lo aprobado definitivamente en el instrumento de planeamiento.

c) Cuando transcurra un ao desde su otorgamiento, en caso de modificaciones de planes urbansticos. Cuando se trate de la revisin de un instrumento urbanstico el ao podr ampliarse a tres ms.

Artculo 208. Medidas cautelares

1. Se podrn adoptar, adems de las contempladas en los nmeros siguientes de este precepto, las medidas cautelares que fueren precisas para proteger la legalidad y restaurar el orden urbanstico infringido.

2. La Administracin actuante impedir o suspender el suministro de agua o de energa elctrica de aquellas actividades y obras a las que se haya ordenado su paralizacin. Para ello, se notificar la oportuna resolucin administrativa a las correspondientes empresas suministradoras de agua o de energa elctrica, que debern cumplir dicho mandato en el plazo mximo de cinco das. La paralizacin en el suministro de agua o de energa elctrica slo podr levantarse una vez se haya procedido a la legalizacin de las obras o actividades respectivas, mediante notificacin expresa en tal sentido de la Administracin actuante a las empresas suministradoras.

3. En todos los supuestos en que se acuerde la paralizacin de obras o actuaciones, el interesado deber retirar los elementos, materiales o maquinaria preparados para ser utilizados, en el plazo de los dos das siguientes a la notificacin de la orden de paralizacin. El incumplimiento del deber de retirar los elementos, materiales o maquinaria, facultar a la autoridad que hubiere ordenado la paralizacin a la retirada de la maquinaria o a su precinto, a costa del interesado.

4. Las Administraciones actuantes exigirn a los titulares de terrenos o promotores de actividades la prestacin de una fianza que garantice la efectividad de las medidas cautelares impuestas. Reglamentariamente se establecern la cuanta y condiciones de dichas fianzas.

Artculo 209. Expropiacin por obras y usos ilegales.

1. En los supuestos de obras y usos del suelo ilegales en curso de ejecucin o terminadas, en los que no se hubieran cumplido los deberes de cesin y equidistribucin, o los que no se hubiera solicitado licencia para legalizarlos en el plazo concedido al efecto, la Administracin podr expropiar el terreno correspondiente, con las obras existentes en el momento de su paralizacin. Se deducirn del justiprecio los costes de demolicin que sean precisos.

2. Cuando se hubiera ordenado la reposicin de la realidad fsica alterada, el transcurso de los plazos fijados sin que el promotor hubiera realizado las labores de reposicin, facultar a la Administracin para acordar la expropiacin de los terrenos, sin que proceda valorar las obras o actos determinantes de la ilegalidad, descontando del justiprecio el importe de la sancin correspondiente y los gastos que origine devolver el terreno al estado inicial.

El expediente de expropiacin se iniciar mediante resolucin administrativa, implicando sta la declaracin de inters social y la necesidad de ocupacin. De la resolucin se dar traslado al titular registral de los terrenos y a quienes puedan resultar interesados para que en el plazo de quince das aleguen lo que a su derecho convenga. Transcurrido dicho plazo, se convocar el levantamiento de actas previas, continundose el procedimiento conforme a lo establecido en la legislacin sobre expropiacin forzosa.

Artculo 210. Sujecin al rgimen de fuera de ordenacin.

Los edificios e instalaciones realizados mediante actuaciones que con arreglo a las leyes hubieran sido declarados como infraccin urbanstica grave o muy grave y que ya hubiese prescrito, quedarn sujetos al rgimen establecido para las construcciones y usos declarados fuera de ordenacin, sin que puedan realizarse en ellos otras obras que las mnimas de seguridad e higiene, y en ningn caso de consolidacin, aumento de valor o modernizacin.

Artculo 211. Sujecin a otros regmenes.

Lo dispuesto en esta Seccin se entender sin perjuicio de la imposicin de las sanciones que procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del rgimen especfico de autorizacin o concesin a que estn sometidos determinados actos de edificacin y uso del suelo.

CAPTULO III
Rgimen sancionador
Seccin 1. Infracciones
Artculo 212. Definicin de infracciones urbansticas.

1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislacin y el planeamiento urbanstico, tipificadas y sancionadas con arreglo a esta ley foral.

2. Toda infraccin urbanstica llevar consigo la imposicin de sanciones a los responsables, as como la obligacin de resarcimiento de daos e indemnizacin de los perjuicios a cargo de los mismos.

3. En ningn caso podr la Administracin dejar de adoptar las medidas tendentes a restaurar el orden urbanstico vulnerado y a reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal.

Artculo 213. Personas responsables.

1. En las obras y dems usos del suelo que se ejecuten sin licencia urbanstica ni orden de ejecucin, o con inobservancia de sus condiciones, sern responsables el promotor, el empresario de las obras y el tcnico director de las mismas, sin perjuicio de que stos reclamen a terceras personas.

2. En las obras amparadas en una licencia cuyo contenido sea manifiestamente constitutivo de una infraccin urbanstica grave o muy grave ser responsable quien la hubiera otorgado, sin perjuicio de la responsabilidad de quien hubiese omitido la advertencia de ilegalidad debiendo haberla formulado con motivo de los informes preceptivos que fueran procedentes.

La Entidad Local deber, en este supuesto, adoptar la iniciativa para la anulacin de la licencia y podr instar la reclamacin de responsabilidad que corresponda, sin perjuicio de la que proceda de oficio o a instancia de interesado o ejerciente de la accin pblica.

3. A los efectos de responsabilidad por infracciones, se considera tambin como promotor el propietario del suelo en el cual se comete o se ha cometido la infraccin cuando el mismo ha tenido conocimiento de las obras infractoras. Asimismo, en las parcelaciones urbansticas ilegales sern tambin responsables los propietarios iniciales de los terrenos y los agentes que ejerzan como intermediarios.

4. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones cometidas por sus rganos o agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin del orden urbanstico vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por daos y perjuicios a terceros a que haya lugar.

5. Quienes sufran daos o perjuicios a consecuencia de una infraccin urbanstica, podrn exigir de cualquiera de los responsables su resarcimiento e indemnizacin, con carcter solidario.

Artculo 214. Infracciones leves.

Son infracciones leves:

1. La realizacin de parcelaciones urbansticas que, no contraviniendo el planeamiento, se lleven a cabo sin licencia o sin los correspondientes proyectos de reparcelacin definitivamente aprobados.

2. La realizacin de parcelaciones rsticas sin licencia.

3. El incumplimiento de las normas sobre condiciones higinico-sanitarias y estticas, as como otras determinaciones de las Ordenanzas de la edificacin o del Proyecto de Urbanizacin.

4. La realizacin de obras sin el correspondiente Proyecto de Urbanizacin, cuando la aprobacin de ste fuere preceptiva.

5. El incumplimiento de la obligacin de conservar, mantener y reparar las obras de urbanizacin, edificacin e instalaciones.

6. Las talas y los abatimientos de rboles que constituyan masa arbrea, espacio boscoso, arboleda, parque y aquellos ejemplares aislados que por sus caractersticas especficas posean un inters botnico o ambiental especial y se realicen sin la respectiva licencia.

7. La colocacin de carteles sin la presentacin de declaracin responsable o comunicacin. La multa se graduar en funcin de la localizacin, tamao e incidencia en el medio fsico y en el entorno con agravamiento de la sancin en el caso de carteles en conjuntos histrico-artsticos, en espacios naturales o zonas verdes. Con independencia de la sancin, el Ayuntamiento ordenar la retirada del cartel o carteles a su titular o responsable, y si ste no fuera identificado o no lo retirara en el plazo de cuarenta y ocho horas desde que se le requiera a ello, se proceder a retirarlo por el Ayuntamiento a costa del responsable.

8. La instalacin o ubicacin sin licencia o autorizacin de casas mviles e instalaciones similares, provisionales o permanentes, no legalizables.

9. El cerramiento de fincas sin la presentacin de declaracin responsable o comunicacin cuando no afecte al trnsito por los Itinerarios de inters.

10. La vulneracin de las determinaciones contenidas en los planes urbansticos o en los instrumentos de ordenacin territorial cuando la infraccin no estuviera calificada legalmente de modo ms grave.

11. La realizacin de alguna de las actividades a que se refiere esta ley foral, sin autorizacin, licencia, declaracin responsable, orden de ejecucin, o incumpliendo las determinaciones que impongan stas.

12. El incumplimiento por empresas suministradoras de los deberes establecidos en los artculos 197.3 y 208.2 de esta ley foral.

13. Las acciones y omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las funciones que, en orden a la vigilancia del cumplimiento de la legalidad urbanstica, tienen encomendadas los funcionarios de las Administraciones Pblicas actuantes.

14. El incumplimiento de las normas para la supresin de las barreras urbansticas y arquitectnicas.

15. La no retirada en el plazo requerido por la Administracin de los materiales o medios de ejecucin de obras.

16. La publicidad relativa a actuaciones urbansticas de iniciativa particular cuando an no se hubiera aprobado su planeamiento ms especfico o dicha publicidad se realizara en contra de las determinaciones de ste.

Artculo 215. Infracciones graves.

Son infracciones graves:

1. La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo urbano o urbanizable contrarias al planeamiento.

2. La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo urbanizable sin plan parcial en vigor, salvo que el Plan General Municipal las contemple en su regulacin de detalle para esta clase de suelo.

3. La realizacin de parcelaciones urbansticas sobre suelo no urbanizable.

4. La realizacin de acciones constructivas o no constructivas en contra del uso que corresponda al suelo en el que se ejecuten, siempre que la infraccin no estuviera calificada como ms grave. En suelo no urbanizable, se entender que es contrario al uso que corresponde toda obra o uso que no est permitido por la legislacin vigente, aun cuando resulte autorizable.

5. El exceso de edificacin sobre la edificabilidad permitida por el plan, entendindose por la misma tanto la superficie construida como el volumen.

6. La edificacin de stanos, semistanos, ticos o entreplantas, cualquiera que sea el uso a que se dedicaren, no permitidos por el plan.

7. El exceso sobre la altura determinada por el plan siempre que dicho exceso no implicare aumento de volumen o superficie construida permitida.

8. La ejecucin de obras de consolidacin, modernizacin o incremento de su valor expropiacin en edificios calificados como fuera de ordenacin.

9. La edificacin en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como mnima edificable.

10. Incumplimiento de las reglas establecidas por la legislacin o por el planeamiento sobre distancias de las edificaciones entre s y en relacin con las vas pblicas, espacios libres y linderos.

11. La realizacin de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de carcter artstico-histrico, arqueolgico, tpico o tradicional que, infringiendo la correspondiente normativa jurdica de proteccin, quebrante la armona del grupo, o cuando produzcan el mismo efecto en relacin con algn edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados.

12. El incumplimiento de la obligacin de conservar, mantener y reparar las obras de urbanizacin, edificacin e instalaciones, cuando el grado de deterioro o abandono de las obligaciones asumidas sea considerable.

13. La realizacin de alguna de las actividades prohibidas o no autorizables a que se refiere esta ley foral, cuando no fueren legalizables.

14. El incumplimiento por los promotores, por causas imputables a ellos, de los plazos de ejecucin previstos en el planeamiento o en esta ley foral.

15. El incumplimiento por el agente urbanizador de los compromisos suscritos en el correspondiente convenio urbanstico, salvo que se demuestre la escasa entidad del dao.

16. Los incumplimientos en materia de gestin, salvo que se subsanen tras el primer requerimiento de la Administracin, en cuyo caso se consideran como infracciones leves.

17. El incumplimiento por los propietarios, por causas imputables a ellos, de los plazos para la obtencin de licencia de edificacin previstos en el Plan o, en su caso, en esta ley foral.

18. El cerramiento de fincas sin la presentacin de declaracin responsable o comunicacin cuando obstaculice o impida el trnsito por los Itinerarios de inters.

19. La no ejecucin de las licencias municipales en los plazos sealados por las mismas.

20. La no paralizacin de obras en el plazo de setenta y dos horas, contado desde que se reciba el correspondiente requerimiento suspensivo de la Administracin.

A partir del tercer requerimiento incumplido, la sancin se impondr en su grado mximo. El cuarto requerimiento dar lugar al traslado de la conducta del desobediente al Ministerio Fiscal, por si tal actitud fuera constitutiva de delito.

21. La realizacin de obras sin el correspondiente planeamiento de desarrollo o sin los respectivos instrumentos de gestin definitivamente aprobados.

22. El incumplimiento de las normas sobre condiciones higinico-sanitarias y estticas, as como otras determinaciones de las Ordenanzas de edificacin y de urbanizacin o del Proyecto de Urbanizacin cuando causen un perjuicio o pongan en situacin de riesgo la normalidad del uso de la edificacin, construccin, instalacin o servicio, o la salud de los usuarios.

23. El incumplimiento reiterado de la obligacin de restauracin dispuesta en el artculo 117.4.

Artculo 216. Infracciones muy graves.

Son infracciones muy graves:

1. La realizacin de parcelaciones urbansticas en suelo urbano o urbanizable contrarias al planeamiento, cuando afecten a superficies destinadas a dominio pblico, equipamiento social y comunitario, sistemas generales, zonas verdes o espacios libres.

2. La realizacin de parcelaciones urbansticas sobre suelo no urbanizable de proteccin.

3. El incumplimiento de las normas sobre uso del suelo y edificaciones que afecten a sistemas generales, zonas de dominio pblico, viales, zonas verdes, parques y jardines pblicos, zonas deportivas de recreo y expansin o equipamiento comunitario, suelo no urbanizable de proteccin o bienes protegidos por la legislacin sobre patrimonio histrico.

Artculo 217. Demolicin de edificaciones protegidas.

El derribo, desmonte o demolicin total o parcial de edificaciones, construcciones o instalaciones que sean objeto de una proteccin especial por su carcter monumental, histrico, artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional, sern sancionados con arreglo a la legislacin sobre patrimonio histrico.

Seccin 2. Sanciones y reglas para su aplicacin
Artculo 218. Sanciones.

1. Las infracciones se sancionarn en la siguiente forma:

a) Las leves, con multa desde 300 hasta 6.000 euros.

b) Las graves, con multa desde 6.000 hasta 60.000 euros.

c) Las muy graves, con multa desde 60.000 hasta 300.000 euros.

2. Cuando el beneficio que resulte de una infraccin urbanstica sea superior a la sancin que corresponda, sta deber incrementarse en la cuanta equivalente al beneficio econmico obtenido.

3. Los ingresos obtenidos por la imposicin de sanciones urbansticas y multas coercitivas, recaudadas en periodo voluntario o va ejecutiva, se destinarn a la conservacin, gestin y mantenimiento de los patrimonios pblicos de suelo y a la ejecucin forzosa de las rdenes de reposicin de la realidad fsica alterada.

Artculo 219. Graduacin de las sanciones.

1. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la sancin se impondr siempre en su grado mximo.

2. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se impondr en su grado mnimo.

3. Cuando concurriesen circunstancias atenuantes y agravantes, stas se compensarn racionalmente para la determinacin de la sancin, graduando el valor de unas y otras.

4. Cuando no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes, la Administracin impondr la sancin en su grado medio.

Artculo 220. Circunstancias agravantes, atenuantes o eximentes de la responsabilidad.

1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infraccin urbanstica:

a) El haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico, salvo que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcionarial propio del cargo u oficio.

b) La utilizacin de violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediante soborno.

c) Resistirse a las rdenes emanadas de autoridades o funcionarios pblicos encargados del cumplimiento de la legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.

d) El haberla cometido alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimen la actuacin, o mediante falsificacin de los documentos en que se acreditase el fundamento legal de la actuacin.

e) El realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad pblica o del particular o particulares que resultasen perjudicados.

f) La reincidencia. Existe reincidencia cuando se comete una infraccin del mismo tipo que la que motiv una sancin anterior en el plazo de cuatro aos siguientes a la notificacin de sta; en tal supuesto se requerir que la resolucin sancionadora haya adquirido firmeza.

2. Son circunstancias que atenan la responsabilidad de los culpables de una infraccin urbanstica:

a) La falta de intencionalidad en la generacin de un dao grave a los intereses pblicos o privados afectados por la actuacin infractora.

b) La paralizacin de las obras o el cese en la actividad o uso del suelo, de modo voluntario, tras la inspeccin y la pertinente advertencia del agente de la autoridad.

c) El haber procedido el responsable a disminuir el dao causado antes de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras, o a restaurar completamente la realidad fsica alterada antes de la imposicin de la sancin.

3. Son circunstancias que, segn cada caso, pueden atenuar o agravar la responsabilidad.

a) El mayor o menor conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo con la profesin o actividad habitual del responsable.

b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, el haberla realizado sin consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se derive.

c) La mayor o menor magnitud fsica del dao producido.

d) La mayor o menor dificultad tcnica para devolver el terreno a su estado inicial.

4. Si el responsable de una infraccin urbanstica procede a restaurar la realidad fsica alterada y a reparar los daos causados antes del inicio de las actuaciones sancionadoras y de proteccin de la legalidad, ser eximido totalmente de responsabilidad por las infracciones leves. En los supuestos de infracciones graves y muy graves podr ser eximido en funcin de las otras circunstancias concurrentes.

Artculo 221. Reduccin de sanciones.

1. En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades, construcciones o usos legalizables, la sancin se reducir en un 30 por 100 de su cuanta cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Se abone el resto de la multa en el plazo mximo de un mes contado a partir de la notificacin de la sancin.

b) El infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin impuesta y renuncie expresamente al ejercicio de toda accin de impugnacin en el referido plazo.

c) El infractor se comprometa a legalizar la actuacin sancionada en el plazo que establezca la Administracin y garantice este compromiso mediante fianza por el 50 por 100 del importe en las obras o actuaciones necesarias.

2. En los supuestos de infraccin por realizacin de actividades, construcciones o usos no legalizables, la sancin se reducir en un 50 por 100 de su cuanta cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Se abone el resto de la multa en el plazo mximo de un mes contado a partir de la notificacin de la sancin.

b) El infractor muestre por escrito su conformidad con la sancin impuesta y renuncie expresamente al ejercicio de toda accin de impugnacin en el referido plazo.

c) El infractor se comprometa a restaurar el orden infringido a su situacin inicial en los plazos que le seale la Administracin y garantice este compromiso mediante aval por el 100 por 100 del importe de las obras o actuaciones necesarias.

Artculo 222. Infracciones independientes o conexas e infracciones constitutivas de delito o falta.

1. A los responsables de ms de una infraccin urbanstica se les impondr la sancin correspondiente a cada una de las diversas infracciones cometidas, salvo que exista conexin de causa a efecto entre las infracciones, en cuyo caso se impondr una sola sancin y ser la correspondiente, en su cuanta mxima, a las actuaciones que supongan el resultado final perseguido.

2. Cuando aparezcan indicios de delito o falta, el rgano competente para imponer la sancin lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, abstenindose de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se pronuncie. La sancin penal excluir la imposicin de la sancin administrativa, pero no la adopcin de medidas de restauracin de la legalidad urbanstica y la reposicin de la realidad fsica alterada.

Seccin 3. Competencias, procedimiento y prescripcin
Artculo 223. Competencias.

1. Corresponde la potestad sancionadora a las Entidades Locales que tengan atribuida, por la legislacin sobre Administracin Local, la competencia en materia de disciplina urbanstica.

2. Se reconoce asimismo la potestad sancionadora del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo cuando se trate de infracciones cometidas en terrenos clasificados como suelo no urbanizable sin las autorizaciones a que se refiere esta ley foral, debiendo no obstante abstenerse de intervenir cuando el ayuntamiento haya tramitado el correspondiente expediente sancionador.

Artculo 224. Procedimiento sancionador.

1. La instruccin e imposicin de sanciones por las infracciones previstas en esta ley foral se efectuar conforme al procedimiento administrativo sancionador que se establezca reglamentariamente.

2. El plazo mximo para resolver el procedimiento sancionador ser de seis meses contados desde la fecha en que se adopt la resolucin de incoacin del expediente sancionador, ampliable, como mximo, por otros seis meses mediante acto de rgano competente para iniciar el procedimiento, a instancia del Instructor. Contra este acto de ampliacin no cabr recurso alguno.

3. Transcurrido el plazo mximo para resolver el expediente sin que hubiese recado resolucin, se entender caducado el procedimiento y se archivarn las actuaciones. En el supuesto de que la infraccin no hubiera prescrito, podr incoarse un nuevo procedimiento sancionador, nombrando un Instructor distinto.

Artculo 225. Prescripcin de infracciones y sanciones.

1. Las infracciones urbansticas muy graves prescribirn a los diez aos, las graves a los ocho y las leves a los cuatro aos, desde la fecha en que se hubieran cometido, o si esta fuera desconocida, desde el da en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador por aparecer signos fsicos exteriores que permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin.

2. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial para el cmputo de la prescripcin ser la de finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se consuma.

3. Se presume que los actos de parcelacin ilegal son, en todo caso, infracciones continuadas.

4. A efectos de prescripcin de infracciones relativas a obras de edificacin el plazo comenzar a computar desde que las obras estuvieran totalmente terminadas.

5. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirn a los cuatro aos, las impuestas por infracciones graves a los dos y por infracciones leves a los seis meses.

6. No obstante lo establecido en los apartados anteriores, cuando existan actos de la Administracin que autoricen actividades constitutivas de infraccin urbansticas, el plazo de prescripcin comenzar a contar desde que se anularan los actos administrativos.

TTULO VI
Instrumentos de intervencin en el mercado de suelo
CAPTULO I
Patrimonios pblicos del suelo
Seccin 1. Patrimonios municipales del suelo
Artculo 226. Concepto.

El patrimonio municipal del suelo constituye un patrimonio separado de los dems bienes de titularidad municipal, estando vinculado al cumplimiento de la finalidad de regular el mercado de terrenos, obtener reservas de suelo para actuaciones de iniciativa pblica y facilitar la ejecucin del planeamiento.

Artculo 227. Bienes integrantes.

1. En todos los municipios integrarn automticamente el patrimonio municipal del suelo los bienes obtenidos como consecuencia de cesiones, ya sea en terrenos o en metlico, o de expropiaciones urbansticas de cualquier clase, as como los procedentes del ejercicio del derecho de tanteo y retracto conforme a esta ley foral.

2. Adems, los Ayuntamientos podrn incorporar en su respectivo patrimonio pblico del suelo los bienes patrimoniales clasificados por el planeamiento urbanstico como suelo urbano o urbanizable cuya inclusin as se determine por acuerdo plenario de la entidad local titular de los mismos.

3. Asimismo, los Ayuntamientos de ms de cinco mil habitantes debern incluir en su patrimonio pblico de suelo los terrenos que se adquieran con dicha finalidad, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes.

Artculo 228. Expropiacin para patrimonializacin de suelo municipal.

Los Ayuntamientos podrn expropiar los terrenos urbanos, urbanizables y no urbanizables que sean necesarios y que estn incluidos en el planeamiento con el fin de incorporarlos en el patrimonio municipal de suelo.

Artculo 229. Reservas de suelo.

1. Los Planes Generales Municipales podrn establecer sobre suelo clasificado como no urbanizable de preservacin, reservas de terreno de posible adquisicin para su incorporacin al patrimonio pblico de suelo. Asimismo, en su defecto o insuficiencia, los Ayuntamientos podrn establecer dichas reservas por el procedimiento de delimitacin de unidades de ejecucin.

2. El establecimiento o delimitacin de estas reservas de suelo implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de expropiacin a efectos expropiatorios.

Artculo 230. Destino.

1. Los bienes del patrimonio municipal del suelo, una vez incorporados al proceso de urbanizacin y edificacin, debern ser destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters social.

2. Los ingresos obtenidos mediante enajenacin de terrenos y sustitucin del aprovechamiento correspondiente a la Administracin por su equivalente metlico, se destinarn a la conservacin y ampliacin del patrimonio municipal del suelo o a las siguientes finalidades:

a) Obras de urbanizacin.

b) Obtencin y ejecucin de sistemas generales.

c) Construccin de equipamientos colectivos u otras instalaciones de uso pblico municipal, siempre que sean promovidos por las Administraciones pblicas o sus sociedades instrumentales.

d) Operaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin, renovacin o regeneracin urbanas, as como ayudas a la iniciativa privada con la misma finalidad.

e) Gastos de realojo y de retorno.

f) Compra y/o rehabilitacin de edificios para vivienda protegida o equipamiento pblico.

Artculo 231. Gestin.

1. La urbanizacin y edificacin de los terrenos del patrimonio municipal del suelo, podr llevarse a cabo por el Ayuntamiento, bien directamente o bien utilizando cualquiera de las modalidades de gestin ms adecuadas para cada caso, sin perjuicio de su enajenacin o cesin conforme a lo previsto en el apartado siguiente.

2. Los bienes integrantes del Patrimonio Municipal del Suelo podrn ser objeto de transmisin en los trminos siguientes:

a) Mediante enajenacin por concurso o subasta. La enajenacin se realizar ordinariamente por los procedimientos de concurso o subasta. No obstante, cuando el destino de los bienes sea el de usos comerciales o residenciales de vivienda libre la enajenacin se realizar por subasta pblica. Asimismo, se aplicar preferentemente el procedimiento de subasta pblica cuando los bienes se destinen a usos industriales.

En la enajenacin mediante subasta pblica, el tipo de licitacin ser como mnimo el valor urbanstico, al que se incorporarn los costes proporcionales por planeamiento, urbanizacin, gestin y cuantos se deriven de las actuaciones administrativas y materiales necesarias para su adecuacin, minorado en la depreciacin que corresponda segn los aos transcurridos desde su construccin, pudiendo realizarse mediante la valoracin de un tcnico experto.

En el caso de que no se produjera adjudicacin en la subasta o se declarara desierto el concurso, podr acordarse excepcionalmente la enajenacin directa, siempre que se celebre en las mismas condiciones y por precio no inferior al que haya sido objeto de licitacin.

b) Mediante enajenacin directa a precio no inferior al valor de los terrenos a entidades de carcter asistencial, social o sindical sin nimo de lucro, que promuevan la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica y acrediten su experiencia y medios para garantizar la viabilidad de la promocin.

c) Mediante cesin a sus entes instrumentales o a otras Administraciones Pblicas. Los Ayuntamientos podrn transmitir a otras Administraciones Pblicas, organismos de carcter pblico o a sus entes instrumentales, directamente e incluso a ttulo gratuito terrenos con fines de promocin pblica de viviendas, construccin de equipamiento comunitario u otras instalaciones de uso pblico o inters social.

Artculo 232. Control.

1. El Patrimonio Municipal del Suelo tendr una gestin separada del resto de bienes de la entidad local, a cuyo fin sta indicar en su inventario de bienes dicho carcter vinculado y separado.

2. Asimismo, el Ayuntamiento crear un Registro del Patrimonio Municipal del Suelo en el que constarn la entrada de los terrenos o metlico que se ingrese en el mismo, as como su salida de forma justificada con destino a las finalidades establecidas en el artculo 230.

3. La Administracin titular del Patrimonio Municipal del Suelo, as como las entidades que tuvieran encomendada su gestin, deben documentar contablemente de forma expresa y diferenciada los bienes que lo integran, as como su movimiento patrimonial, sus enajenaciones y su destino final, utilizando al efecto tcnicas de contabilidad y presupuestacin pblicas.

Seccin 2. Banco Foral de Suelo Pblico
Artculo 233. Concepto.

1. La Administracin de la Comunidad Foral deber constituir, mantener y gestionar su propio patrimonio de suelo, que se denominar Banco Foral de Suelo Pblico, con la finalidad de intervenir en el mercado del suelo. El Banco Foral de Suelo Pblico constituir un patrimonio separado dentro del Patrimonio de Navarra.

2. Asimismo podr colaborar con los municipios y otras entidades pblicas de carcter no territorial o instrumental para facilitarles la adquisicin o disponibilidad de terrenos y otros bienes inmuebles, con idntica finalidad.

Artculo 234. Bienes integrantes.

El Banco Foral de Suelo Pblico estar integrado por los terrenos adquiridos por la Administracin de la Comunidad Foral con la finalidad expresada en el artculo anterior, as como con los bienes patrimoniales del Patrimonio de Navarra que se adscriban al Banco Foral de Suelo Pblico.

Tambin se integrarn en el Banco Foral de Suelo Pblico los terrenos obtenidos por cesin para la dotacin supramunicipal destinada a la construccin de viviendas de titularidad pblica o de integracin social.

Formarn parte del Banco Foral de Suelo Pblico los ingresos obtenidos mediante la gestin y enajenacin de los bienes que componen dicho patrimonio.

Artculo 235. Modos de incorporacin.

1. La adquisicin de terrenos y otros bienes inmuebles por la Administracin Foral podr realizarse mediante cualesquiera de las frmulas previstas en la ley, as como por expropiacin.

2. La Administracin Foral podr tambin establecer reservas de suelo en suelo no urbanizable para la constitucin o ampliacin del Banco Foral de Suelo Pblico, a travs de los medios contemplados en esta ley foral y especialmente por medio de los instrumentos de planeamiento territorial.

Artculo 236. Destino.

1. Los bienes integrantes del Banco Foral de Suelo Pblico debern ser destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters social.

2. Los bienes integrantes del Banco Foral de Suelo Pblico en concepto de dotacin supramunicipal prevista en el artculo 55.6 de esta ley foral se destinarn nicamente a la construccin de viviendas de titularidad pblica o de integracin social, sin perjuicio de que su gestin se realice mediante alguna de las formas previstas en el apartado 1 del artculo siguiente.

3. Los ingresos obtenidos por las enajenaciones, cesiones o gestin de los terrenos y dems bienes inmuebles del Banco Foral de Suelo Pblico se destinarn preferentemente a su conservacin, gestin y ampliacin, entendiendo incluidos los siguientes conceptos, siempre que sean calificados como gastos de capital:

a) Los gastos necesarios para su conservacin.

b) Los gastos necesarios para que los terrenos adquieran la condicin de solar.

c) Los gastos de elaboracin de los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica, y en general aquellos gastos sealados en el artculo 139 de esta ley foral.

4. Los ingresos sealados en el apartado anterior podrn tambin destinarse, justificadamente, a las siguientes finalidades:

a) Compra y/o rehabilitacin de edificios para vivienda protegida o equipamiento pblico.

b) Operaciones de iniciativa pblica de rehabilitacin, renovacin o regeneracin urbanas as como ayudas a la iniciativa privada con la misma finalidad.

5. En particular, podrn enajenarse los bienes provenientes de la dotacin supramunicipal siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

a) Su enajenacin se produzca en pblica competencia.

b) Su destino siga siendo la construccin de vivienda sometida a algn rgimen de proteccin pblica o integracin social.

c) El ingreso de la enajenacin se destine al mantenimiento, ampliacin o construccin del Banco Foral de Suelo Pblico, o como destino a ayudas pblicas para fomentar las operaciones de regeneracin o renovacin urbanas.

Artculo 237. Gestin.

1. Los bienes integrantes del Banco Foral de Suelo Pblico podrn ser objeto de adscripcin a los organismos o entes instrumentales dependientes de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, a los fines de su gestin en orden al cumplimiento de su destino.

2. La enajenacin o cesin de los bienes integrantes del Banco Foral de Suelo Pblico se realizar en la forma, para las finalidades y de acuerdo con los procedimientos que, segn los casos establece el nmero 2 del artculo 231.

Artculo 238. Control.

1. El Banco Foral de Suelo Pblico tendr una gestin separada del resto de bienes del Patrimonio de Navarra, a cuyo fin se indicar en su inventario de bienes su carcter vinculado y separado.

2. La Administracin titular del Banco Foral de Suelo Pblico, as como las entidades que tuvieran encomendada su gestin deben documentar contablemente de forma expresa y diferenciada los bienes que lo integran, as como su movimiento patrimonial, sus enajenaciones y su destino final, utilizando al efecto tcnicas de contabilidad y presupuestacin pblicas.

CAPTULO II
Derecho de superficie
Artculo 239. Derecho de superficie.

1. La Administracin de la Comunidad Foral de Navarra, los Ayuntamientos y las dems personas pblicas podrn constituir el derecho de superficie en terrenos de su propiedad o integrantes del patrimonio pblico del suelo con destino a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica o a otros usos de inters social, cuyo derecho corresponder al superficiario.

2. El derecho de superficie ser transmisible y susceptible de gravamen con las limitaciones que se hubieren fijado al constituirlo y se regir por las disposiciones contenidas en este captulo, por el ttulo constitutivo del derecho y, subsidiariamente, por las normas del Derecho privado.

3. La constitucin del derecho de superficie deber ser en todo caso formalizado en escritura pblica y, como requisito constitutivo de su eficacia, inscribirse en el Registro de la Propiedad.

4. Cuando se constituyere a ttulo oneroso, la contraprestacin del superficiario podr consistir en el pago de una suma alzada por la concesin o de un canon peridico, o en la adjudicacin de viviendas o locales o derechos de arrendamiento de unas u otros, o en varias de estas modalidades a la vez, sin perjuicio de la reversin total de lo edificado al finalizar el plazo que se hubiera pactado al constituir el derecho de superficie.

Artculo 240. Extincin.

1. El derecho de superficie se extinguir si no se edifica en el plazo previsto en el acuerdo de constitucin.

2. El plazo del derecho de superficie no podr exceder de setenta y cinco aos.

3. Cuando se extinga el derecho de superficie por haber transcurrido el plazo, la Administracin en condicin de duea del suelo har suya la propiedad de lo edificado, sin que deba satisfacer indemnizacin alguna cualquiera que sea el ttulo en virtud del cual se hubiere constituido aquel derecho.

4. La extincin del derecho de superficie por decurso del trmino provocar la de toda clase de derechos reales o personales impuestos por el superficiario.

5. Si por cualquier otra causa se reunieran en la misma persona los derechos de propiedad del suelo y los del superficiario, las cargas que recayeren sobre uno y otro derecho continuarn gravndolos separadamente.

Artculo 241. Beneficios.

La concesin del derecho de superficie por las Administraciones y dems personas pblicas gozar de los beneficios derivados de la legislacin de viviendas de proteccin pblica, siempre que se cumplan los requisitos en ella establecidos.

CAPTULO III
Derechos de tanteo y retracto
Artculo 242. Delimitacin de zonas.

1. A los efectos de regularizar el mercado de suelo, constituir o ampliar patrimonio pblico o enjugar dficit dotacionales, el Gobierno de Navarra y los Ayuntamientos podrn delimitar en el planeamiento territorial y urbanstico zonas en las que las transmisiones por compraventa o permuta de terrenos y de edificaciones estn sometidas a un derecho de tanteo y retracto a favor de la Administracin de la Comunidad Foral y de los Ayuntamientos.

2. Asimismo la delimitacin de las zonas podr efectuarse con arreglo al siguiente procedimiento;

a) Aprobacin inicial por orden foral del titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

b) Informacin pblica durante un mes y audiencia de las entidades locales afectadas.

c) Informe de la Comisin de Ordenacin del Territorio sobre las alegaciones presentadas.

d) Aprobacin mediante decreto foral del Gobierno de Navarra.

3. La delimitacin deber especificar al menos:

a) La delimitacin geogrfica de la zona con referencia a calles, sectores o parcelas catastrales comprendidas.

b) Plazo durante el que podr ejercitarse el derecho de tanteo o retracto, que no podr ser superior a ocho aos a contar desde la delimitacin de la zona correspondiente.

c) La finalidad a la que vayan a ser destinados los suelos o edificaciones integrados en las zonas delimitadas.

4. Aprobada la delimitacin, debern realizarse ante los correspondientes Registros de la Propiedad las gestiones necesarias para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de notificacin establecidas en este captulo.

5. La aprobacin de la delimitacin implicar la declaracin de utilidad pblica a efectos expropiatorios.

Artculo 243. Tanteo y retracto sobre suelo o terrenos destinados a viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.

1. La Administracin de la Comunidad Foral y los municipios tendrn un derecho de tanteo y retracto en todos los supuestos de trasmisiones por compraventa o permuta de suelo destinado por el planeamiento a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.

2. Cuando el precio de dicha compraventa o la estimacin econmica de la permuta supere el mximo fijado por la legislacin vigente sobre viviendas de proteccin oficial, la Administracin de la Comunidad Foral y los municipios, al ejercitar el derecho de tanteo o el de retracto sobre los terrenos transmitidos, lo harn por el precio mximo legalmente establecido.

Artculo 244. Permutas.

En el caso de que la transmisin revista la forma de permuta de terrenos y edificaciones por edificacin o parte de ella a construir en los mismos, se estar a lo dispuesto en el artculo siguiente en cuanto a comunicaciones de la transmisin. En estos supuestos el ejercicio del derecho de tanteo y retracto consistir en la asuncin por la Administracin del compromiso de entregar las edificaciones a construir o parte de ellas, en las mismas condiciones que las pactadas entre las partes.

Artculo 245. Modo de ejercicio de los derechos de tanteo y retracto.

1. En las zonas delimitadas conforme a lo dispuesto en este captulo, todo propietario de terrenos no edificados o de edificaciones que tenga la intencin de proceder a su transmisin, estar obligado a comunicar fehacientemente a la Administracin autora de la delimitacin el precio, las condiciones de pago de la transmisin y la identidad del adquirente.

2. El plazo para el ejercicio del tanteo ser de un mes a partir de que la notificacin en forma fehaciente de la intencin de enajenar con indicacin del precio y dems condiciones de la transmisin. Transcurrido ese plazo sin que la Administracin haya notificado su acuerdo de adquirir, se podr efectuar la enajenacin libremente.

3. En el caso de falta de comunicacin, el derecho de retracto se podr ejercitar en el plazo de un mes a partir de que hubiese tenido conocimiento de la enajenacin. Tambin podr ejercitarse el derecho de retracto en los mismos plazos cuando la enajenacin se hubiese realizado sin ajustarse a los precios y condiciones notificados.

4. La Administracin dispondr de un plazo de tres meses desde el ejercicio del derecho de tanteo o retracto, para hacer efectiva la liquidacin de la cantidad a satisfacer en las condiciones que correspondan. Transcurrido dicho plazo caducar el derecho de tanteo o retracto a su favor.

5. El pago del precio ser en metlico, salvo que el transmitente y la Administracin convengan mutuamente otra forma.

6. En todo caso cuando la Administracin ejercite los derechos de tanteo o retracto deber cumplir la finalidad que motiv la adquisicin en el plazo de dos aos desde el ejercicio del derecho.

7. Los notarios denegarn la formalizacin en escritura pblica de las transmisiones de terrenos y edificaciones incluidas en las zonas delimitadas conforme a lo dispuesto en esta Ley Foral, cuando no se les acredite debidamente la existencia de la comunicacin a las Administraciones previstas en este captulo.

Igualmente, no tendrn acceso al Registro de la Propiedad las escrituras de compraventa o permuta de terrenos o edificaciones afectadas por el derecho de tanteo o de retracto, si en las mismas no aparece fehacientemente acreditado el cumplimiento de las obligaciones de comunicacin establecidas en este captulo.

Artculo 246. Legislacin supletoria de los derechos de tanteo y retracto.

En los dems aspectos no contemplados en esta ley foral, los derechos administrativos de tanteo y retracto se regirn por las prescripciones contenidas en la legislacin civil de Navarra.

Disposicin adicional primera. Actualizacin de las sanciones pecuniarias.

Las sanciones pecuniarias establecidas en esta ley foral podrn ser actualizadas peridicamente por el Gobierno de Navarra, a propuesta del titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, teniendo en cuenta la variacin de los ndices de precios al consumo.

Disposicin adicional segunda. Aplicacin de sobrecostes de urbanizacin.

A efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 54 de la presente ley foral, en aquellos casos en los cuales se considere que en una unidad de ejecucin o sector residenciales las cargas de urbanizacin hagan superar la repercusin mxima de suelo y urbanizacin permitida por la legislacin correspondiente, el Ayuntamiento podr solicitar, previa informacin pblica durante veinte das, al Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, la aplicacin de sobrecostes de urbanizacin en el precio final de las distintas tipologas sujetas a proteccin pblica, con excepcin de las viviendas de proteccin oficial, dentro de los lmites que se establezcan reglamentariamente. En todo caso ser necesaria la justificacin econmica de la solicitud. La citada aplicacin ser autorizada, en su caso, mediante orden foral del titular del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.

Disposicin adicional tercera. Red de oficinas de apoyo a las Entidades Locales.

El Gobierno de Navarra aprobar mediante decreto foral la estructura, funciones y presupuestos de la red de oficinas de apoyo a las entidades locales en materia de medio ambiente, urbanismo y vivienda.

En tanto no se apruebe el citado decreto foral, las aportaciones econmicas del Gobierno de Navarra a las oficinas de rehabilitacin de viviendas y edificios reflejadas en la disposicin adicional undcima del Decreto Foral 25/2011, de 28 de marzo, por el que se regula el Censo de Solicitantes de Vivienda Protegida, podrn concederse de forma directa conforme a lo dispuesto en el Decreto Foral 363/1997, de 9 de diciembre, por el que se regulan las funciones de las Oficinas Municipales y Comarcales de Rehabilitacin y la concesin de ayudas para su financiacin.

Disposicin adicional cuarta. Superficie destinada a equipamientos por el planeamiento.

Las Entidades Locales podrn destinar justificadamente hasta un 5 por 100 de la superficie destinada a dotaciones locales por el planeamiento, a la construccin de vivienda protegida en rgimen de alquiler a travs de la cesin del derecho de superficie prevista en los artculo 239 y concordantes de la presente ley foral, o a travs de cualquier otra forma admitida en Derecho, siempre y cuando se asegure el mantenimiento de la citada superficie dentro del patrimonio de la Entidad Local.

Disposicin adicional quinta. Declaracin de inters general para determinados Planes Sectoriales de Incidencia Supramunicipal de implantacin de usos mayoritariamente residenciales.

1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 47 de la presente ley foral, la declaracin por el Gobierno de Navarra de un Plan que tuviera por objeto la implantacin de usos mayoritariamente residenciales, como de Incidencia Supramunicipal, podr contener, asimismo, la declaracin de inters general de las obras y trabajos necesarios para su tramitacin, aprobacin y ejecucin, as como de las actuaciones derivadas del mismo. Dicha declaracin tambin podr efectuarse junto con la aprobacin definitiva del Plan.

2. La declaracin de inters general prevista en esta disposicin adicional podr incluir las obras de ejecucin de viviendas protegidas. A estos efectos, con carcter previo al otorgamiento de la calificacin provisional, el Departamento competente en materia de vivienda solicitar a la Entidad Local afectada un informe no vinculante sobre las obras proyectadas, que deber emitirlo en el plazo mximo de 30 das naturales.

3. La declaracin de inters general tambin podr efectuarse con posterioridad a la declaracin de Incidencia Supramunicipal o aprobacin definitiva del Plan, mediante Acuerdo del Gobierno de Navarra.

Disposicin adicional sexta. Criterios mnimos de sostenibilidad.

A los efectos de lo dispuesto en el apartado 7 del artculo 22 del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitacin Urbana, se entender que una actuacin de urbanizacin obliga a revisar el planeamiento del municipio o del mbito territorial superior en que se integre por existir un impacto medioambiental de la actuacin cuyos efectos significativos trascienden del concreto mbito de la misma, cuando como resultado de las condiciones o determinaciones impuestas por la Declaracin de Impacto Ambiental, el Departamento competente en materia de ordenacin del territorio constate que la actuacin propuesta es contraria al modelo de ocupacin y desarrollo de todo el mbito territorial que se pretende modificar.

Disposicin adicional sptima. Estudio sobre la adecuacin de vivienda protegida.

Los Ayuntamientos debern acompaar a la aprobacin inicial de la revisin de su Plan General Municipal un informe o memoria en el que se estudie y analice la adecuacin de la tipologa y tamao de las viviendas protegidas previstas a la demanda existente.

Disposicin adicional octava. Instrumentos declarados nulos.

Un instrumento de ordenacin del territorio o un instrumento de planeamiento municipal que hubiera sido declarado nulo por sentencia judicial podr tramitarse de conformidad con el procedimiento vigente al tiempo de la aprobacin definitiva de aquel.

Lo previsto en el prrafo anterior solo ser de aplicacin en los casos en los que la declaracin de nulidad se haya efectuado por defectos formales.

Todos los informes sectoriales que se hubieran emitido cuando se tramit el proyecto que ha quedado anulado y que hubieran resultado positivos se incorporarn automticamente a la nueva tramitacin, sin que sea necesario volver a solicitarlos o emitirlos, siempre y cuando no haya cambiado la normativa aplicable.

Disposicin adicional novena. Rgimen sancionador aplicable a las declaraciones responsables o comunicaciones.

Toda referencia efectuada en los captulos II y III del ttulo V de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, en relacin con las licencias urbansticas, debe extenderse al rgimen de las declaraciones responsables y comunicaciones.

Disposicin adicional dcima. Edificaciones legales y existentes en suelo no urbanizable.

Las edificaciones y actividades aisladas preexistentes en situacin legal podrn ser objeto de rehabilitacin y/o ampliacin independientemente del rgimen de proteccin previsto por los instrumentos de ordenacin territorial para el suelo de proteccin de que se trate, siempre y cuando no se halle expresamente prohibido por el planeamiento municipal o la legislacin sectorial y no implique cambio de actividad o uso.

Disposicin adicional decimoprimera. Estrategia Navarra del Paisaje.

Los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica adoptarn la variable paisajstica, de acuerdo con las indicaciones del Convenio Europeo del Paisaje, mediante una Estrategia Navarra del Paisaje a elaborar por el Gobierno de Navarra.

Disposicin adicional decimosegunda. Informe del Servicio de Riqueza Territorial en las operaciones de parcelacin o reparcelacin urbanstica de los terrenos.

Para la aprobacin definitiva de todos aquellos procedimientos que tengan por objeto alguna de las operaciones previstas en el artculo 9.b) de la Ley Hipotecaria relacionadas con la reordenacin de terrenos, deber contarse con el informe preceptivo y vinculante, relativo al permetro del mbito geogrfico de actuacin, del Servicio de la Hacienda Tributaria de Navarra que tenga atribuida la funcin de conservacin del Registro de la Riqueza Territorial.

El citado informe ser solicitado al mencionado Servicio por la entidad promotora del proyecto, a cuyos efectos adjuntar en soporte digital el permetro de la finca o conjunto de fincas objeto de reordenacin. La informacin del permetro deber cumplir con los requisitos tcnicos que permitan su incorporacin al Registro de la Riqueza Territorial una vez aprobado el correspondiente proyecto.

El informe emitido por el referido Servicio se limitar a constatar que el permetro del rea geogrfica de actuacin coincide plenamente con su correspondiente permetro de la cartografa catastral, y deber formar parte de la documentacin presentada por el promotor ante el rgano al que corresponda la aprobacin del proyecto de reordenacin de los terrenos.

Disposicin transitoria primera. Otorgamiento de licencias y autorizaciones.

1. Las licencias y autorizaciones que se hubieran solicitado con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley foral continuarn su tramitacin conforme a la legislacin anterior.

2. En las entidades locales que carezcan de Plan General Municipal la construccin y rehabilitacin de edificios que impliquen modificacin de usos, volmenes y/o alineaciones, requerirn en todo caso, previa al otorgamiento de licencia, de la autorizacin administrativa del Departamento competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, que se tramitar conforme al procedimiento regulado en el artculo 117 de esta ley foral.

Disposicin transitoria segunda. Patrimonios pblicos de suelo.

A los patrimonios pblicos de suelo constituidos o existentes y a los ingresos obtenidos mediante su enajenacin o sustitucin del aprovechamiento urbanstico correspondiente a la Administracin, les ser de aplicacin lo establecido en esta ley foral.

Disposicin transitoria tercera. Suelo urbanizable no sectorizado.

Los suelos urbanizables no sectorizados contemplados en el planeamiento vigente a la entrada en vigor de la Ley Foral 5/2015, de 5 de marzo, se desarrollarn mediante una modificacin puntual del planeamiento general.

Disposicin transitoria cuarta. Autorizaciones en suelo no urbanizable que han agotado el plazo.

Las autorizaciones de suelo no urbanizable que a la entrada en vigor de la Ley Foral 5/2015, de 5 de marzo, hayan agotado el plazo mximo de dos aos desde su otorgamiento sin haberse ejecutado y no hayan sido expresamente prorrogadas en el plazo mximo de dos meses concedido al efecto agotarn automticamente sus efectos y devendrn ineficaces.

Disposicin transitoria quinta. Plazo para la aprobacin de las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento.

Las Instrucciones Tcnicas de Planeamiento debern estar aprobadas en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de la Ley Foral 5/2015, de 5 de marzo.

Disposicin transitoria sexta. Tramitacin de Instrumentos aprobados inicialmente.

Los instrumentos que a la fecha de entrada en vigor de la Ley Foral 5/2015, de 5 de marzo, hubieran sido aprobados inicialmente podrn continuar su tramitacin conforme a la legislacin anterior.

(Publicado en el Boletn Oficial de Navarra nmero 168, de 31 de agosto de 2017)

Análisis

  • Rango: Decreto Foral Legislativo
  • Fecha de disposición: 26/07/2017
  • Fecha de publicación: 09/11/2017
  • Entrada en vigor: el 1 de septiembre de 2017.
  • Publicada en el en el BON nm. 168, de 31 de agosto de 2017.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • los arts. 96.2.a) y 207.6, por Ley Foral 27/2018, de 24 de diciembre (Ref. BOE-A-2019-749).
    • la disposicin adicional 4, por Ley Foral 20/2017, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-805).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
  • DE CONFORMIDAD con:
Materias
  • Expropiacin forzosa
  • Licencias
  • Navarra
  • Ordenacin del territorio
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Patrimonio de las Comunidades Autnomas
  • Suelo
  • Urbanismo

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