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Documento BOE-A-2017-9489

Ley 5/2017, de 5 de julio, de participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en el mbito de la Regin de Murcia.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regin de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley de participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en el mbito de la Regin de Murcia.

Por consiguiente, al amparo del artculo 30.Dos, del Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente Ley.

PREMBULO

Uno de los mayores avances experimentados por las sociedades democrticas en el siglo XX, hasta convertirse en su mayor rasgo distintivo, ha sido establecer los cauces necesarios para garantizar la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre asuntos pblicos a travs del dilogo social. En este contexto, tanto la Unin Europea y la Organizacin Internacional del Trabajo, como la propia Constitucin Espaola y el Estatuto de Autonoma de la Regin de Murcia, contemplan esa garanta.

En el mbito internacional, el convenio de la OIT n 144, de 21 de junio de 1976, sobre consultas tripartitas, establece el significado de organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, y dispone que los Estados pongan en prctica procedimientos que aseguren consultas efectivas entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los trabajadores; y el Convenio n. 150 OIT, de 26 de junio de1978, refleja, asimismo, la relevancia de las organizaciones sociales presentes en el mundo laboral.

En el mbito comunitario, la Comunicacin de la Comisin sobre el Dilogo Social Europeo, de 12 de agosto de 2004, tambin pone de manifiesto la importancia de este dilogo en materia econmica y social.

En el mbito nacional, nuestra norma constitucional otorga a las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales un papel relevante en la participacin institucional. As se desprende de varios preceptos, como el artculo 7, en el que se establece que los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios; el artculo 9.2, en el que se seala que debe promoverse la participacin ciudadana en la vida pblica, poltica, econmica y social; y el artculo 129.1, donde se regula la participacin de los interesados en la actividad de los organismos pblicos, en forma de participacin institucional.

Por ltimo, en el mbito autonmico, el artculo 9.2 e) del Estatuto de Autonoma seala que la Comunidad Autnoma, en el mbito de su competencia y a travs de sus rganos, velar por facilitar la participacin de todos los murcianos en la vida poltica, econmica, cultural y social de la Regin.

Los cauces para articular esta participacin quedan expuestos en una amplia jurisprudencia constitucional, condicionando las pautas que se adopten a que estas se fundamenten en criterios objetivos que sean razonables y adecuados al fin perseguido, y hagan posible concretar las organizaciones a las que en cada caso corresponda la participacin, para lo cual, resulta de obligada estimacin el lmite legal que determina el concepto de mayor representatividad.

En este sentido, hay que tener en cuenta los criterios legalmente establecidos sobre mayor representatividad que se encuentran recogidos en las normas bsicas de Derecho social, como los artculos sexto, 2, y sptimo, 1, y la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (en relacin a los sindicatos), y la disposicin adicional sexta del Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre (en relacin a las organizaciones empresariales).

Esta calificacin de ms representativos les otorga un papel destacado en el mbito de interlocucin ante las administraciones pblicas, como establece para los sindicatos el artculo sexto, 3, a) de la mencionada Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, y para las asociaciones empresariales la Ley 19/1977, de 1 de abril, del Derecho de Asociacin Sindical, en relacin con la citada disposicin adicional sexta del Estatuto de los Trabajadores.

Asimismo, habr de tenerse en cuenta la doctrina del Tribunal Constitucional establecida sobre esta materia, entre otras, en la STC 39/1986, de 31 de marzo, referida a las organizaciones sindicales, y en la STC 52/1992, de 8 de abril, respecto a la representatividad de las organizaciones empresariales.

El modelo de concertacin ha evidenciado sobradamente su eficacia en el desarrollo de los intereses sociales y econmicos de la Comunidad Autnoma y en el bienestar general de sus ciudadanos, gracias a la responsabilidad y lealtad institucional de las organizaciones participantes.

Sin embargo, se considera necesario dotar al modelo de las suficientes garantas en orden a su pervivencia, fortalecimiento y consolidacin, estableciendo un sistema objetivo y transparente, determinando los derechos, los deberes, la legitimacin y el procedimiento de la participacin institucional.

Por ello, el papel en la interlocucin y en la participacin que desempean las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas de la Regin en la defensa de los intereses que son propios, y su contribucin responsable al desarrollo econmico y social, junto al bienestar de los ciudadanos de nuestra Comunidad Autnoma, hacen necesaria la regulacin por ley del marco de la participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en la Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Esta ley establecer las bases que articulen el papel que desempean las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas en la Regin de Murcia en los rganos de participacin de la Administracin Pblica Regional, fijando bsicamente los cometidos esenciales de aquella participacin, basada en la paridad, la forma de organizacin y su funcionamiento.

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

1. La presente ley tiene por objeto regular el marco de la participacin institucional de las organizaciones empresariales y sindicales intersectoriales ms representativas en el mbito de la Regin de Murcia, en los rganos colegiados consultivos de asesoramiento y participacin que forman parte de la Administracin pblica regional, as como en las mesas o foros especficos de negociacin o concertacin socioeconmica, para la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que le son propios, y que afectan a la calidad de vida y al bienestar general de los ciudadanos de la Regin de Murcia.

2. La participacin institucional establecida en la presente ley ser de aplicacin respecto a los rganos colegiados consultivos de asesoramiento y participacin que forman parte de la Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, y que tengan atribuidas competencias en materias de carcter laboral, econmico o social, as como las mesas o foros especficos de negociacin o concertacin socioeconmica, en los trminos que establezca la normativa especfica en cada caso.

En concreto, se consideran incluidos los rganos de participacin y asesoramiento que tengan competencias en materia de trabajo, empleo, seguridad y salud laboral, formacin profesional, y polticas de igualdad, emigracin e inmigracin vinculadas al mercado de trabajo.

La participacin se realizar en los trminos que la normativa especfica de creacin del respectivo rgano consultivo, adscrito a cada entidad u organismo pblico, as lo establezca.

3. La presente ley no ser de aplicacin a los rganos sectoriales de participacin y negociacin colectiva relacionados con la funcin pblica, la cual se regir por su regulacin especfica. Tampoco ser de aplicacin al derecho de negociacin colectiva del sector privado.

Artculo 2. Criterios de representatividad.

1. A efectos de lo establecido en la presente ley, son organizaciones sindicales y empresariales intersectoriales ms representativas en el mbito de la Regin de Murcia, las que tengan dicha condicin con arreglo a lo dispuesto:

a) En los artculos sexto, 2, y sptimo, 1, de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, para las organizaciones sindicales.

b) En la disposicin adicional sexta del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, para las organizaciones empresariales.

2. Para determinar la representatividad, la direccin general competente en materia de trabajo emitir un certificado, referido al da 31 de diciembre de cada ao natural, que contenga el nmero de representantes de los trabajadores obtenidos por cada organizacin sindical en elecciones celebradas en la Regin de Murcia, y con cargo en vigor.

Artculo 3. Criterios de participacin.

1. El nmero de representantes de las organizaciones sindicales y empresariales intersectoriales en los rganos consultivos de asesoramiento y participacin, se determinar aplicando el criterio de mayor representatividad y de paridad entre ambas clases de organizaciones.

2. Las personas que representen a las organizaciones sindicales y empresariales, contempladas en la presente ley, sern nombradas y cesadas por estas organizaciones a travs de sus rganos de direccin competentes.

3. En relacin a los asuntos tratados en los rganos consultivos de asesoramiento y participacin, as como en las mesas y foros especficos, las personas que representen a las organizaciones sindicales y empresariales expresan la opinin y las propuestas de estas organizaciones.

Artculo 4. Contenido de la participacin institucional.

1. La participacin institucional se har efectiva a travs de la presencia de las personas que representen a las organizaciones sindicales y empresariales en los rganos colegiados consultivos o de asesoramiento o por su participacin en mesas o foros especficos de negociacin o concertacin socioeconmica, de acuerdo con las previsiones que se determinen en la normativa reguladora o de creacin de cada rgano consultivo.

2. Esta participacin institucional tambin se har efectiva en la elaboracin de pactos, planes estratgicos y generales de los que se dote la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia para la fijacin de objetivos a corto, medio y largo plazo en las materias objeto de la presente ley. A tales efectos, se crearn las comisiones negociadoras especficas necesarias para cada uno de ellos, a las que les ser de aplicacin el artculo siguiente.

Artculo 5. Competencias y facultades.

1. Las personas que representen a las organizaciones sindicales y empresariales en los rganos colegiados consultivos o de asesoramiento integrados en la Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia llevar a cabo sus tareas de participacin institucional de acuerdo con los principios de buena fe negociadora y confianza legtima.

2. Los rganos consultivos o de asesoramiento que tengan atribuidas funciones de participacin institucional segn su normativa de creacin han de tener, como mnimo, facultades para:

a) Conocer, con carcter previo, los anteproyectos de ley o proyectos de normas reglamentarias de desarrollo de normas legales, con relacin a las materias de su competencia.

b) Recibir informacin sobre los planes, programas y actuaciones desarrollados respecto a las materias propias del mbito de aplicacin de esta ley.

c) Proponer y participar en la elaboracin de criterios, directrices y lneas generales de actuacin con relacin a las materias propias del mbito de aplicacin de esta ley.

d) Proponer al Consejo de Gobierno, a travs de la consejera competente en razn a la materia, la adopcin de iniciativas legislativas o actuaciones concretas que estimen convenientes en las materias objeto de participacin.

3. En su cometido, las personas que ejerzan funciones de participacin institucional en los rganos correspondientes tienen los derechos y deberes siguientes:

a) Asistir a las reuniones de los rganos consultivos de participacin institucional en los que la organizacin sindical o empresarial a la que se pertenezca tenga legalmente reconocida su participacin.

b) Custodiar los documentos a los que se tenga acceso con motivo del ejercicio del derecho de participacin institucional.

c) Guardar la confidencialidad debida sobre las deliberaciones producidas en los rganos consultivos de participacin y no utilizar la informacin obtenida en las reuniones de los mismos rganos, y que hubiera sido declarada reservada, para fines diferentes de los que se hubieran sometido a consideracin.

Artculo 6. Fomento y financiacin.

1. Con la finalidad de fomentar la participacin institucional regulada por esta ley y compensar los gastos en los que incurran las organizaciones sindicales y empresariales intersectoriales ms representativas a causa de dicha participacin, el Consejo de Gobierno consignar, en el Proyecto de ley de Presupuestos Generales de la Regin de Murcia de cada ejercicio, partidas presupuestarias con asignacin nominativa expresamente vinculadas a dicha finalidad.

Los mencionados crditos, actualizados conforme a la evolucin del ndice de precios al consumo (IPC) o ndice que lo sustituya, con el lmite de crecimiento del Presupuesto de la Comunidad Autnoma, aparecern consignados en el presupuesto de gastos de la consejera competente en materia de trabajo e irn destinados a sufragar los gastos de personal, los gastos corrientes, los gastos ocasionados por actividades relacionadas con participacin en los correspondientes rganos consultivos, y los de administracin especficos que estn directamente relacionados con aquellas actividades.

2. En el primer trimestre de cada ao natural se har efectiva la concesin y pago de las referidas compensaciones econmicas a las organizaciones empresariales y sindicales intersectoriales ms representativas.

El reparto de dichas compensaciones se har aplicando el criterio de paridad entre las organizaciones empresariales y las sindicales.

3. La presencia de las personas que representen a las organizaciones sindicales y empresariales en los rganos consultivos de asesoramiento, se presume a ttulo gratuito y no percibirn indemnizacin alguna por asistencia o compensacin de gastos.

Artculo 7. Justificacin y control de las compensaciones econmicas y obligaciones de colaboracin.

1. La justificacin de las subvenciones por parte de los beneficiarios se realizar mediante aportacin de la cuenta justificativa que deber incluir declaracin de las actividades realizadas que han sido financiadas por la subvencin y su coste, dentro del primer trimestre del ao natural siguiente al de concesin, segn se exija y determine en la normativa reguladora de la subvencin convocada o del rgano de participacin correspondiente.

2. La Orden que se dicte sobre la compensacin econmica tendr en cuenta las exigencias contenidas en la Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, y en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

3. Los beneficiarios de las compensaciones econmicas reguladas en la presente ley estarn sometidos a las actuaciones de control de la actividad econmica y financiera que correspondan a los rganos de control competentes de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, para lo cual habrn de prestar la colaboracin necesaria y aportar toda la informacin que les sea requerida en el ejercicio de las referidas actuaciones.

Disposicin adicional primera. Adaptacin normativa.

Las normas sobre participacin institucional de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en los distintos rganos consultivos de asesoramiento de la Administracin General e Institucional de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, que se opongan a lo establecido en la presente ley, se adaptarn a sta en el plazo mximo de seis meses desde su entrada en vigor.

Disposicin adicional segunda. Procedimiento de modificacin normativa.

Las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas a que se refiere la presente ley, habrn de ser odas en el procedimiento de modificacin normativa de la regulacin de los rganos de participacin institucional vigentes en el momento de entrada en vigor de esta ley.

Disposicin adicional tercera. Participacin institucional de las organizaciones o instituciones representativas de intereses sectoriales.

La participacin institucional recogida en la presente ley se realizar sin perjuicio de la representacin que corresponde a otras organizaciones o instituciones representativas de intereses sectoriales presentes en los rganos de asesoramiento y participacin de carcter sectorial de la Administracin Autonmica.

Disposicin adicional cuarta. Organizaciones incluidas.

En el momento de promulgarse la presente ley y a los efectos de lo en ella establecido, se consideran organizaciones empresariales y sindicales ms representativas las relacionadas en el anexo I.

Disposicin adicional quinta. rganos colegiados consultivos de asesoramiento y participacin incluidos en el mbito de aplicacin de esta ley.

Los rganos colegiados consultivos de asesoramiento y participacin que forman parte de la Administracin de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia a que hace referencia el artculo primero de la presente ley, que tienen competencias en materia de trabajo, empleo, seguridad y salud laboral, formacin profesional, y polticas de igualdad, emigracin e inmigracin vinculadas al mercado de trabajo, en los trminos que establezca la normativa especfica en cada caso, sern los enunciados en el anexo II.

Disposicin transitoria nica. Rgimen transitorio.

Mientras se produce la adaptacin referida en la disposicin adicional primera, seguirn vigentes todas las normas que regulan la participacin institucional en las entidades y organismos pblicos de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango que se opongan o contradigan lo dispuesto en la presente ley.

Disposicin final primera. Desarrollo normativo.

1. El Consejo de Gobierno de la Regin de Murcia podr dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de la presente ley.

2. Se faculta al titular de la consejera competente en materia de trabajo, para modificar mediante orden el anexo I de la presente ley, atendiendo a los criterios en ella establecidos para la determinacin de la mayor representatividad.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia, sin perjuicio de lo dispuesto en las disposiciones adicionales.

Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin esta Ley, que la cumplan y a los Tribunales y Autoridades que corresponda que la hagan cumplir.

Murcia, 5 de julio de 2017.–El Presidente, Fernando Lpez Miras.

(Publicada en el Boletn Oficial de la Regin de Murcia nmero 156, de 8 de julio de 2017)

ANEXO I
Relacin de organizaciones empresariales y sindicales ms representativas

1. Organizaciones empresariales:

Confederacin Regional de Organizaciones Empresariales de Murcia (CROEM).

2. Organizaciones sindicales:

Unin General de Trabajadores de Murcia (UGT).

Unin Sindical de Comisiones Obreras de Murcia (CC.OO.).

ANEXO II
rganos colegiados consultivos de asesoramiento y participacin en materia de trabajo, empleo, seguridad y salud laboral, formacin profesional y polticas de igualdad, emigracin e inmigracin vinculadas al mercado de trabajo

Consejo Econmico y Social de la Regin de Murcia.

Consejo Asesor Regional de Empleo y Formacin.

Consejo Asesor Regional de Seguridad y Salud Laboral de la Regin de Murcia.

Consejo Autonmico de Relaciones Laborales de la Regin de Murcia (CARLA).

Consejo de Emprendimiento de la Regin de Murcia.

Consejo Asesor Regional de Formacin Profesional.

Comisin Interdepartamental para la Igualdad entre hombres y mujeres.

Consejo Asesor Foro Regional para la Inmigracin de la CARM.

Consejo Asesor Regional de la Mujer.

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 05/07/2017
  • Fecha de publicación: 09/08/2017
  • Publicada en el BORM nm. 156, de 8 de julio de 2017.
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el Estatuto aprobado por Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio (Ref. BOE-A-1982-15031).
Materias
  • Asociaciones empresariales
  • Comits consultivos
  • Murcia
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Sindicatos

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