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Documento BOE-A-2019-2710

Decreto-ley 1/2019, de 8 de enero, de necesidades financieras del sector pblico, en materia de funcin pblica y tributaria en prrroga presupuestaria.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUA

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Gobierno ha aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido en el artculo65 del Estatuto de Autonoma de Catalua, promulgo el siguiente Decreto-ley.

Exposicin de motivos

La falta de aprobacin de los presupuestos de la Generalidad de Catalua para el2019 ha supuesto la situacin de prrroga presupuestaria, en concreto, de la Ley4/2017, de28 de marzo, de presupuestos de la Generalidad de Catalua para el2017.

Visto que el artculo33 del texto refundido de la Ley de finanzas pblicas de Catalua, aprobado por el Decreto Legislativo3/2002, de24 de diciembre, establece que, si por cualquier motivo el1 de enero el presupuesto no est aprobado, se considerar prorrogado automticamente el del ao anterior en sus crditos iniciales hasta la aprobacin y la publicacin de los nuevos en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya;

Consecuentemente, mientras se mantenga la situacin de prrroga presupuestaria en el ejercicio2019 y, sin perjuicio del marco legal que conlleva la situacin de prrroga, se adecuarn en primer lugar determinadas necesidades financieras.

Estas situaciones financieras que necesiten endeudamiento pblico para su equilibrio deben ser autorizadas por una norma con rango legal, de acuerdo con el texto refundido de la Ley de finanzas pblicas de Catalua, aprobado por el Decreto Legislativo3/2002, de24 de diciembre.

Por otra parte, con carcter general, en perodo de prrroga presupuestaria no es posible la aprobacin de ofertas de empleo pblico, dado que la prrroga afecta a las normas presupuestarias que no tienen vigencia indefinida como es el caso de la habilitacin para aprobar ofertas de empleo pblico y, adems, el principio de anualidad de la oferta de empleo pblico est vinculado directamente a la anualidad de los presupuestos, dado que se ofrecan plazas vacantes que previamente han sido dotadas presupuestariamente. Sin embargo, en determinadas condiciones y con la habilitacin previa de la normativa expresa, se pueden aprobar ofertas de empleo pblico, de acuerdo con la prctica seguida por varias administraciones pblicas.

Finalmente, mediante el Decreto-ley6/2018, de13 de noviembre, relativo al tipo de gravamen aplicable a las escrituras pblicas que documenten el otorgamiento de prstamos o crditos con garanta hipotecaria, se suprimieron las letras a) y d) del artculo7 de la Ley21/2001, de28 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.

Como en la actualidad se realizan promociones de viviendas declaradas protegidas que quedan excluidas del rgimen general de exencin previsto para las viviendas de proteccin oficial, se cree necesario mantener el tipo reducido del0,1 % de actos jurdicos documentados que grava las escrituras que documentan la adquisicin de viviendas protegidas.

Dada la situacin planteada y, de acuerdo con el artculo38 de la Ley13/2008, de5 de noviembre, de la presidencia de la Generalidad y del Gobierno, el Gobierno, ante la necesidad extraordinaria y urgente que puede suscitar la situacin de prrroga mencionada, puede dictar disposiciones legislativas provisionales, bajo la forma de decreto ley, en los trminos del artculo64 del Estatuto de autonoma de Catalua;

La norma del decreto ley es un recurso extraordinario del Gobierno y, por tanto, se ha de hacer un uso prudente y limitado a las situaciones que realmente merecen la consideracin de urgentes y convenientes. Este Decreto ley contiene tres artculos y una disposicin final. El artculo1 da respuesta a las necesidades financieras inaplazables de determinadas entidades del sector pblico, y se considera adecuado prever la autorizacin de los avales que sean necesarios para el2019, el artculo2 contiene determinadas previsiones en materia de procesos selectivos y el artculo3 mantiene vigente la tributacin por actos jurdicos documentados con relacin a la adquisicin de viviendas protegidas que se dej sin efecto el Decreto-ley6/2018 de13 de noviembre, a fin de no incrementar la carga tributaria.

A propuesta del Vicepresidente del Gobierno y Consejero de Economa y Hacienda y del Consejero de Polticas Digitales y Administracin Pblica y con la previa deliberacin del Gobierno, decreto:

Artculo1. Previsiones en materia financiera.

1.1 Se autoriza al Gobierno, en las condiciones y los trminos que fija la Ley4/2017, de28 de marzo, de presupuestos de la Generalidad de Catalua para el2017, desde la entrada en vigor de este Decreto-ley y, mientras se mantenga la situacin de prrroga presupuestaria a lo largo del2019, para que haga uso de operaciones de endeudamiento en cualquier modalidad, con la limitacin de que el saldo vivo no supere el autorizado por la ley, incrementado por los importes que deriven de los programas de endeudamiento que se aprueben en aplicacin de la normativa de estabilidad presupuestaria.

1.2 En el caso de las entidades del sector pblico de la Generalitat, solo se pueden prever nuevas operaciones de endeudamiento por el importe necesario para cubrir las amortizaciones previstas dentro del ejercicio2019, por lo que no se incrementa el saldo vivo del endeudamiento a31 de diciembre de2018, salvo en los siguientes casos:

a) El Consorcio Hospitalario de Vic, que puede aumentar su deuda por el importe que derive del proceso de integracin de la Fundacin Hospital Sant Jaume de Manlleu en el Consorcio mediante la aportacin de activos y pasivos, hasta un mximo de6.427.280,96 euros.

b) La entidad de derecho pblico que asuma la prestacin de los servicios pblicos de salud en la ciudad de Reus y su rea de influencia, que puede aumentar su deuda por el importe que derive de la asuncin de los pasivos financieros derivados de la construccin del Hospital Universitario Sant Joan de Reus, hasta un mximo de62.700.000 euros.

1.3 Autoriza al Gobierno, desde la entrada en vigor de este Decreto ley y, mientras se mantenga la situacin de prrroga presupuestaria a lo largo del2019, a autorizar los avales siguientes:

a) Se autoriza al Gobierno a prestar el aval, durante el ejercicio del2019, a las operaciones de prstamo o anticipos reembolsables concedidos por la Administracin General del Estado en el Parque Cientfico de Barcelona, ​​en virtud de las convocatorias dirigidas a parques cientficos y tecnolgicos hechas desde el ao2000. El importe mximo de este aval es de52.500.000 euros.

b) Se autoriza al Gobierno a prestar avales hasta una cuanta mxima global de25.000.000 de euros, en garanta de las operaciones financieras que suscriban las cooperativas con seccin de crdito inscritas en el Registro General de Cooperativas. Estas operaciones financieras deben tener por objeto el retorno a sus titulares de los fondos depositados en las secciones de crdito, siempre que los socios hayan acordado la baja de la seccin de crdito correspondiente antes de formalizar el aval. Este aval cubre como mximo el75% de la operacin de financiacin, y los miembros del consejo rector de la cooperativa deben garantizar, en todo momento, el porcentaje complementario, ampliando estas garantas a los socios de la cooperativa y la cooperativa misma, si as lo determina la entidad que otorga la financiacin en funcin del riesgo de cada operacin.

c) Se autoriza al Gobierno a prestar el aval a Circuitos de Catalua, SL, frente al contrato promotor con Formula One World Championship Limited (FOWC), para garantizar el pago de los derechos contractuales para la organizacin de los grandes premios de la frmula1 de los aos2019 y2020. Para el ao2019 el importe mximo de este aval no puede superar los24.155.104,38 dlares americanos ms el incremento de precios de acuerdo con el IPC de Estados Unidos de Amrica publicado en octubre de2018. Para el ao2020 el importe mximo de este aval no puede superar el importe final de2019 ms el incremento de precios de acuerdo con el IPC de Estados Unidos de Amrica publicado en octubre de2019.

d) Se autoriza al Gobierno a prestar el aval a favor de las entidades del sector pblico de la Generalidad que forman parte del mbito de aplicacin de esta Ley ante cualquier instancia, en el marco de las actuaciones de comprobacin e inspeccin del impuesto sobre el valor aadido que lleva a cabo la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria. El importe mximo de este aval no puede superar los50 millones de euros.

e) Se autoriza al Gobierno a prestar el aval, durante el ejercicio del2019, a las operaciones de prstamo o anticipos reembolsables concedidas por la Administracin General del Estado en el Consorcio Parque de Investigacin Biomdica de Barcelona, en virtud de las convocatorias dirigidas a parques cientficos y tecnolgicos hechas desde el ao2000. El importe mximo de este aval es de7.500.000 euros.

f) Autoriza a la Agencia de Gestin de Ayudas Universitarias y de Investigacin (AGAUR) a prestar el aval, durante el ejercicio2019, a favor de las entidades financieras que hayan firmado el correspondiente convenio de colaboracin y en garanta del riesgo de los prstamos formalizados por estudiantes universitarios para financiar el importe de la matrcula universitaria. El importe mximo de este aval no puede superar los6.000.000 de euros.

g) En el caso de modificacin, refinanciacin o sustitucin de operaciones de entidades de derecho pblico y sociedades mercantiles totalmente participadas por la Generalitat, con aval de la Generalidad o sin l, autoriza al Gobierno a otorgar el aval de la Generalitat a las operaciones que se produzcan resultantes de las modificaciones, la refinanciacin o la sustitucin.

h) Se autoriza al Gobierno a prestar el aval ante los rganos de la Administracin Tributaria estatal, hasta un mximo de12.000.000 de euros, para garantizar los fraccionamientos, aplazamientos o suspensin de los actos de gestin tributaria en relacin con la constitucin de derechos de superficie y derechos de arrendamiento ligados a los mismos.

1.4 Se autoriza al Gobierno, desde la entrada en vigor de este Decreto ley y, mientras se mantenga la situacin de prrroga presupuestaria a lo largo del2019, a autorizar las garantas:

a) Se autoriza al Gobierno a prestar garanta, durante el ejercicio2019, hasta una cuanta mxima global de50.000.000 de euros, a favor del Instituto Cataln de Finanzas (ICF) para el otorgamiento de prstamos para el fomento del comercio y el desarrollo del sector industrial. A tal efecto el Departamento de Empresa y Conocimiento debe tener formalizado un convenio con el ICF para constituir un fondo de garanta con cargo a los presupuestos del Departamento de Empresa y Conocimiento.

b) Se autoriza al Gobierno a prestar garanta, durante el ejercicio2019, hasta una cuanta mxima global de13.000.000 de euros, a favor del ICF para el otorgamiento de prstamos por la financiacin a pymes y autnomos de las empresas agrarias, agroalimentarias, forestales y del sector de la pesca y la acuicultura de Catalua. A tal efecto el Departamento de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin debe tener formalizado un convenio con el ICF para constituir un fondo de garanta con cargo a los presupuestos del Departamento de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.

c) Se autoriza al Gobierno a prestar garanta, durante el ejercicio2019, hasta una cuanta mxima global de11.795.814,40 de euros, a favor del ICF para el otorgamiento de prstamos para la financiacin de las empresas de la economa social de Catalua. A tal efecto el Departamento de Trabajo, Asuntos Sociales y Familias debe tener formalizado un convenio con el ICF para constituir un fondo de garanta con cargo a los presupuestos del Departamento de Trabajo, Asuntos Sociales y Familias.

d) Se autoriza al Gobierno a prestar garanta, durante el ejercicio2019, hasta una cuanta mxima global de3.497.767 euros, a favor del ICF para el otorgamiento de prstamos para la financiacin de proyectos culturales. A tal efecto el Departamento de Cultura debe tener formalizado un convenio con el ICF para constituir un fondo de garanta con cargo a los presupuestos del Departamento de Cultura.

Artculo2. Oferta de empleo pblico y promocin profesional.

1. Se autoriza la aprobacin de ofertas de empleo pblico conformadas con las vacantes dotadas en el presupuesto prorrogado siempre que la provisin se considere inaplazable y prioritaria para el funcionamiento correcto de los servicios pblicos y de conformidad con lo que se establece sobre limitaciones derivadas de las tasas de reposicin establecidas en la normativa bsica aplicable.

2. Durante el ejercicio2019, el Gobierno debe facilitar la promocin profesional de los funcionarios pblicos de la Administracin de la Generalidad, de acuerdo con la disposicin adicional decimotercera de la Ley4/2017, de28 de marzo.

3. Las previsiones de este artculo en ningn caso pueden comportar un incremento de los crditos de gastos de personal prorrogados.

Artculo3. Previsiones en materia tributaria. Escrituras de adquisicin de viviendas protegidas.

Con efectos del16 de noviembre de2018, el tipo de gravamen de actos jurdicos documentados que grava los documentos notariales de adquisicin de viviendas declaradas protegidas es del0,1%.

Disposicin final.

Este Decreto-ley entra en vigor el mismo da de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos a los que sea de aplicacin este Decreto-ley que cooperen en su cumplimiento y que los tribunales y autoridades a los que corresponda lo hagan cumplir.

Barcelona, 8 de enero de2019.–El Presidente de la Generalidad de Catalua, Joaquim Torra i Pla.–El Vicepresidente del Gobierno y Consejero de Economa y Hacienda, Pere Aragons i Garcia.–El Consejero de Polticas Digitales y Administracin Pblica, Jordi Puigner i Ferrer.

(Publicado en el Diario Oficial de la Generalidad de Catalua nmero7785, de10 de enero de2019, convalidado por Resolucin272/XII del Parlamento de Catalua, publicada en el Diario Oficial de la Generalidad de Catalua nmero7810, de14 de febrero de2019)

Análisis

  • Rango: Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 08/01/2019
  • Fecha de publicación: 27/02/2019
  • Entrada en vigor: 10 de enero de 2019.
  • Publicada en el DOGC nm. 7785, de 10 de enero de 2019.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin 272/XII, de 6 de febrero (Ref. DOGC-f-2019-90295).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con:
    • el art. 65 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio (Ref. BOE-A-2006-13087).
    • el art. 33 de la Ley de finanzas pblicas de Catalua, texto refundido aprobado por Decreto Legislativo 3/2002, de 24 de diciembre (Ref. DOGC-f-2002-90024).
  • EN RELACIN con la Ley 4/2017, de 28 de marzo (Ref. DOGC-f-2017-90313).
Materias
  • Aval
  • Catalua
  • Crditos Presupuestarios
  • Deuda Pblica
  • Garantas
  • Gestin presupuestaria
  • Haciendas de las Comunidades Autnomas
  • Impuesto sobre Actos Jurdicos Documentados
  • Oferta de empleo
  • Ordenacin de gastos y pagos
  • Presupuestos de las Comunidades Autnomas
  • Sistema tributario

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