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Documento BOE-A-2019-549

Decreto-ley 4/2018, de 23 de noviembre, de concesin de crditos suplementarios para atender gastos inaplazables derivados de sentencias judiciales pendientes de pago en el mbito de la Ley 4/2008, de 14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo sostenible en las Illes Balears, con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao 2018, y de modificacin del Decreto-ley 2/2018, de 18 de octubre, por el que se establecen ayudas y otras medidas urgentes para reparar las prdidas y los daos producidos por las lluvias intensas y las inundaciones del da 9 de octubre de 2018 en la comarca de Levante de Mallorca.

TEXTO

PREMBULO

El artculo28 de la Ley14/2014, de29 de diciembre, de finanzas de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, prev que el cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la hacienda de la Comunidad Autnoma debe llevarse a cabo por la autoridad administrativa que sea competente por razn de la materia, la cual ha de proponer el pago de las mismas dentro de los lmites que el correspondiente presupuesto establezca. Asimismo, si para hacerlo es necesario un crdito extraordinario o un suplemento de crdito que tenga que aprobar el Parlamento de las Illes Balears, el correspondiente proyecto de ley ha de presentarse ante este rgano en los dos meses siguientes al da en que se haya notificado la resolucin judicial.

El artculo29 siguiente de la misma ley establece un plazo de tres meses para pagar al acreedor, y tambin que, transcurrido este plazo, ha de abonarse el inters legal del dinero desde que el acreedor reclame por escrito el cumplimiento de la obligacin.

En un sentido parecido se pronuncia el artculo106 de la Ley29/1998, de13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa, cuando establece, por un lado, que, cuando la Administracin sea condenada a pagar una cuanta lquida, el rgano encargado del cumplimiento debe acordar el pago con cargo al crdito correspondiente del presupuesto, el cual tendr siempre el carcter de ampliable; y, por otro, que, si para el pago es precisa una modificacin presupuestaria, el procedimiento deber concluir dentro de los tres meses siguientes al da de la notificacin de la resolucin judicial correspondiente.

Pues bien, de acuerdo con la memoria de la Direccin General de Presupuestos y Financiacin de21 de noviembre de2018, estos ltimos meses se han notificado a la Administracin de la Comunidad Autnoma diversas sentencias judiciales, la mayora de las cuales ya han devenido firmes, que suponen la condena al pago de importantes cuantas en concepto de indemnizacin –e intereses– a favor de los sujetos afectados por la aplicacin de la Ley4/2008, de14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo territorial sostenible en las Illes Balears. Y aun cuando las medidas contenidas en la mencionada ley se consideraron por el legislador autonmico imprescindibles para la adecuada ordenacin territorial de los mbitos regulados, lo cierto es que las mencionadas sentencias judiciales han entendido que las restricciones patrimoniales inherentes a dicha ordenacin legal verifican los requisitos propios de la responsabilidad patrimonial del legislador, con el consiguiente derecho de los titulares afectados a la indemnizacin correspondiente.

A su vez, el artculo56 de la Ley de finanzas de la Comunidad Autnoma prev que, cuando por razones de urgencia e inters pblico se tenga que realizar algn gasto con cargo al presupuesto de la Administracin de la Comunidad Autnoma o de las entidades instrumentales del sector pblico administrativo que no se pueda aplazar hasta el ejercicio siguiente, y para el cual no exista crdito adecuado o el consignado resulte insuficiente, y no sea posible su dotacin mediante alguno de los otros tipos de modificaciones de crdito de los previstos en el artculo54 de la misma Ley de finanzas, se tramitar un crdito extraordinario o un suplemento del crdito inicialmente previsto, mediante la aprobacin del correspondiente proyecto de ley; salvo que estos crditos extraordinarios o suplementarios puedan financiarse con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros crditos, en cuyo caso en principio es suficiente un acuerdo del Consejo de Gobierno de conformidad con el apartado3 del mencionado artculo56, pero que, ciertamente, ya no resulta posible a da de hoy sin afectar a los servicios pblicos esenciales.

Efectivamente, y aun cuando tanto el artculo106 de la mencionada Ley29/1998 como el artculo6 de la Ley13/2017, de29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018, prevn que los crditos presupuestarios destinados al pago de derechos reconocidos por sentencias judiciales firmes tienen carcter ampliable, y, por tanto, de acuerdo con la misma Ley de finanzas de la Comunidad Autnoma, tal ampliacin puede financiarse con cargo al fondo de contingencia o con baja en otros crditos, la realidad es que, de acuerdo con la memoria de la Direccin General de Presupuestos y Financiacin antes citada, las bajas en otros crditos que hasta ahora han permitido suplementar los crditos pertinentes para hacer frente a las primeras sentencias firmes ya se prevn insuficientes para afrontar las otras sentencias posteriores pendientes de pago, tanto las que ya son firmes a da de hoy como las que se prev que lo sean de manera inminente, sin que tampoco el fondo de contingencia disponga de crdito suficiente a punto de acabar el ejercicio de2018.

En este sentido, atendida la memoria de constante referencia, y de acuerdo con las previsiones de amortizacin de deuda financiera al cierre del ejercicio de2018, tan solo se prev la posibilidad de dar de baja9,824 millones de euros de la partida presupuestaria34101/011A01/91300/00, y aun cuando esta baja se podra acordar por el Consejo de Gobierno en ejercicio de la facultad que le atribuye el artculo56.3 de la Ley de finanzas antes citado, se considera oportuno que forme parte tambin del presente decreto ley, atendida su peculiar trascendencia, al afectar a crditos de carcter financiero.

Pues bien, se ha cuantificado en142,824 millones de euros el importe de los crditos presupuestarios que son necesarios para atender los gastos inherentes a las mencionadas resoluciones judiciales –los cuales se desglosan en106.452.923,56 euros de principal, 36.233.769,25 euros de intereses ya devengados y137.308 euros de intereses adicionales inherentes al tiempo que transcurra entre la fecha de clculo de las liquidaciones y la fecha de pago–, y que han de financiarse, en parte, por medio de la baja de9,824 millones de euros antes mencionada, y, el resto, por medio de la contraccin de nuevo endeudamiento en el presupuesto de ingresos del ejercicio de2018.

En este ltimo sentido, cabe recordar que el artculo95 de la Ley de finanzas de la Comunidad Autnoma establece las normas generales aplicables al endeudamiento de la Comunidad Autnoma, y, entre otras, prev el endeudamiento a largo plazo. De acuerdo con ello, las leyes anuales de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma o, en su caso, las leyes de concesin de crditos extraordinarios o suplementarios fijarn el importe mximo de variacin del saldo de la deuda viva del ejercicio y la finalidad del correspondiente endeudamiento.

Por otra parte, el artculo49 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears permite al Gobierno dictar medidas legislativas provisionales, en forma de decreto ley, en casos de extraordinaria y urgente necesidad, las cuales no pueden afectar a determinadas materias, como sera el caso de la aprobacin inicial de los presupuestos generales anuales de la Comunidad Autnoma, pero no la aprobacin de un crdito extraordinario o de un suplemento de crdito si realmente se verifica una situacin de extraordinaria y urgente necesidad, como es el presente caso –imprevisible al tiempo de la elaboracin y la aprobacin de la Ley de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma para el ao2018–, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

En efecto, el decreto ley autonmico constituye una figura inspirada en la prevista en el artculo86 de la Constitucin respecto del Gobierno del Estado, cuya utilizacin ha dado lugar a una jurisprudencia extensa del Tribunal Constitucional. As, el alto tribunal ha insistido en que la definicin, por parte de los rganos polticos, de una situacin de extraordinaria y urgente necesidad requiere ser explcita y razonada, y que debe haber una conexin de sentido o relacin de adecuacin entre la situacin excepcional y las medidas que se pretendan adoptar, que deben ser idneas, concretas y de eficacia inmediata. En particular, el mencionado Tribunal se ha pronunciado a favor del uso del decreto ley para la aprobacin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito cuando efectivamente se cumplen todos estos parmetros, en la medida que se trata igualmente de responder a una situacin concreta que requiere una accin normativa inmediata en un plazo ms breve que el requerido por la va normal o por los procedimientos de urgencia para la tramitacin parlamentaria de las leyes, teniendo en cuenta que la determinacin de tales procedimientos legislativos no depende del Gobierno.

Finalmente, se aprovecha este decreto ley para modificar puntualmente el Decreto ley2/2018, de18 de octubre, por el que se establecen ayudas y otras medidas urgentes para reparar las prdidas y los daos producidos por las lluvias intensas y las inundaciones del da9 de octubre de2018 en la comarca de Levante de Mallorca, con la finalidad de aclarar el alcance de la justificacin de algunas de las ayudas en materia de vivienda y otras edificaciones a que se refiere el artculo7 del mencionado decreto ley, en el sentido de suprimir respecto de estas ayudas la exigencia de ejecutar y justificar las obras de reparacin o rehabilitacin que, en su caso, se hagan en caso de destruccin parcial de la construccin; destruccin parcial que, por otro lado, puede no afectar en algunos casos a la estructura del inmueble. De acuerdo con ello, se modifican asimismo los preceptos correspondientes del Decreto33/2018, de19 de octubre, de determinacin de ayudas urgentes y de carcter excepcional para reparar y paliar prdidas y daos producidos por las lluvias en la comarca de Levante de Mallorca el da9 de octubre de2018, de manera que ambas modificaciones desplieguen efectos a partir del mismo momento, sin perjuicio de deslegalizar esta modificacin del Decreto33/2018 para que cualquier otra futura modificacin de esta norma reglamentaria pueda hacerse, en buena lgica, mediante un decreto.

Artculo1. Crditos suplementarios.

Se aprueban crditos suplementarios para atender gastos inaplazables derivados de sentencias judiciales de condena a la Administracin de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears pendientes de pago por razn de la aplicacin de la Ley4/2008, de14 de mayo, de medidas urgentes para un desarrollo sostenible en las Illes Balears, por importe de142.824.000 euros, con imputacin a las partidas presupuestarias siguientes del estado de gastos de los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018:

a) Para atender el principal de las indemnizaciones, de106.452.923,56 euros:

a.1) Partida presupuestaria25301/531A01/60002/30: 66.583.592,88 euros.

a.2) Partida presupuestaria25301/531A01/60002/10: 39.869.330,68 euros.

b) Para atender los intereses moratorios, 36.371.076,44 euros, con cargo a la partida presupuestaria25301/531A01/35200/00.

Artculo2. Financiacin.

1. Los crditos suplementarios que se aprueban por medio de este decreto ley se financiarn de la siguiente manera:

a) Con baja en el crdito correspondiente a la partida presupuestaria 34101/011A01/91300/00, en la cuanta de9.824.000 euros.

b) Con endeudamiento a largo plazo, con el consiguiente incremento, en la cuanta de133.000.000 euros, del importe mximo de variacin del saldo de la deuda viva del ejercicio de2018 autorizado inicialmente por la Ley13/2017, de29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018, y modificado al alza por el artculo2 del Decreto ley3/2018, de29 de octubre, de concesin de un crdito extraordinario para atender gastos inaplazables derivados de las inundaciones provocadas por las fuertes lluvias del da9 de octubre de2018 en la comarca de Levante de Mallorca, con cargo a los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018.

2. De acuerdo con ello, se autoriza al Gobierno de las Illes Balears para que, por medio de los rganos competentes que establece la Ley de finanzas de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, emita deuda pblica o concierte operaciones de crdito para la financiacin que prev la letra b) del apartado anterior.

Artculo3. Otras normas.

1. En el caso de que este decreto ley no sea convalidado por el Parlamento de las Illes Balears, el Consejo de Gobierno acordar que los crditos suplementarios a que se refiere el artculo1 se financien con la baja en los crditos financieros o no financieros de los estados de gastos de los presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears para el ao2018 cuya minoracin ocasione el menor trastorno para los servicios pblicos.

2. Los expedientes de modificacin de crditos derivados de todo lo que dispone el presente decreto ley no sern objeto de fiscalizacin previa por la Intervencin General de la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, sin perjuicio del rgimen de fiscalizacin que resulte aplicable a la ejecucin del gasto que haya de imputarse a estos crditos.

Disposicin final primera. Modificacin del Decreto ley2/2018, de18 de octubre, por el que se establecen ayudas y otras medidas urgentes para reparar las prdidas y los daos producidos por las lluvias intensas y las inundaciones del da9 de octubre de2018 en la comarca de Levante de Mallorca.

El apartado2 del artculo7 del Decreto ley2/2018, de18 de octubre, por el que se establecen ayudas y otras medidas urgentes para reparar las prdidas y los daos producidos por las lluvias intensas y las inundaciones del da9 de octubre de2018 en la comarca de Levante de Mallorca, queda modificado de la siguiente manera:

2. Las ayudas previstas en este artculo se podrn conceder por destruccin total de la vivienda o la edificacin o por daos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble, o de los elementos comunes y/o de los anexos, incluidas las vas de acceso.

Disposicin final segunda. Modificaciones del Decreto33/2018, de19 de octubre, de determinacin de ayudas urgentes y de carcter excepcional para reparar y paliar prdidas y daos producidos por las lluvias en la comarca de Levante de Mallorca el da9 de octubre de2018.

1. Las letras c), d) y e) del apartado2 del artculo3 del Decreto33/2018, de19 de octubre, de determinacin de ayudas urgentes y de carcter excepcional para reparar y paliar prdidas y daos producidos por las lluvias en la comarca de Levante de Mallorca el da9 de octubre de2018, quedan modificadas de la siguiente manera:

c) Ayudas a los propietarios o los usufructuarios por daos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble, pero afecten a su estructura.

Cuando se hayan producido daos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble, pero afecten a su estructura, los propietarios o los usufructuarios pueden recibir una ayuda por un importe mximo de30.000euros.

En este caso, si dada la entidad de los daos producidos es necesario el desalojo de la vivienda, el propietario o el usufructuario, siempre que acredite la indisponibilidad de otra vivienda, podr percibir una ayuda por un importe de700euros para el arrendamiento de una vivienda adecuada a las necesidades familiares, por un tiempo mximo de12 meses, prorrogables hasta24 meses, cuando se acredite que las obras no se han acabado por causas debidamente justificadas. Cuando est cedida en precario, los precaristas podrn recibir esta ayuda por un mximo de700 euros mensuales.

d) Ayudas a los arrendatarios o los precaristas mientras se llevan a cabo obras de reparacin o rehabilitacin de los daos, en los casos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble, pero afecten a su estructura.

Cuando la vivienda daada est en situacin de rgimen de alquiler, los arrendatarios podrn percibir una ayuda, siempre que las obras de reparacin exijan el desalojo, por un importe que sea la diferencia que resulte entre la renta de la vivienda siniestrada y la de la vivienda de nuevo arrendamiento de caractersticas similares, por un periodo mximo de12 meses.

Se entiende que el nuevo arrendamiento tiene caractersticas similares cuando la diferencia que resulte entre la renta de la vivienda siniestrada y la de la nueva vivienda no supera los350 euros.

Cuando est cedida en precario, los precaristas podrn recibir la ayuda por alquiler por un mximo de700 euros mensuales, para el mismo plazo.

e) Ayudas a los propietarios o los usufructuarios por daos en la vivienda habitual que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble ni afecten a su estructura.

En este supuesto, los propietarios o los usufructuarios podrn percibir un importe mximo de10.000 euros.

2. Las letras b) y c) del apartado3 del artculo3 del mencionado Decreto33/2018 quedan modificadas de la siguiente manera:

b) Ayudas a los propietarios o los usufructuarios por daos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble, pero afecten a su estructura.

Cuando se hayan producido daos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble, pero afecten a su estructura, el propietario o el usufructuario podrn recibir una ayuda por un importe mximo de10.000 euros.

c) Ayudas a los propietarios o los usufructuarios por daos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble ni afecten a su estructura.

Cuando se hayan producido daos que no impliquen la destruccin total o el derribo del inmueble ni afecten a su estructura, los propietarios o los usufructuarios podrn recibir una ayuda por un importe mximo de5.000 euros.

3. El apartado4 del artculo3 del mencionado Decreto33/2018 queda modificado de la siguiente manera:

4. Ayudas por daos producidos en elementos comunes.

Cuando los daos se hayan producido en elementos comunes de las viviendas, la comunidad de propietarios podr recibir una ayuda por un importe mximo de8.000 euros.

4. Las letras b) y c) del apartado5 del artculo3 del mencionado Decreto33/2018 queda modificado de la siguiente manera:

b) Por daos en inmuebles en los que se lleve a cabo alguna actividad comercial, profesional, industrial o anloga, en los casos que no impliquen su destruccin total o su derribo pero afecten a su estructura, el propietario o el usufructuario podrn recibir una ayuda por un importe mximo de30.000 euros.

c) Por daos en inmuebles en los que se lleve a cabo alguna actividad comercial, profesional, industrial o anloga, en los casos que no impliquen su destruccin total o su derribo ni afecten a su estructura, el propietario o el usufructuario podrn recibir una ayuda por un importe mximo de10.000 euros.

5. El apartado10 del artculo3 del mencionado Decreto33/2018 queda modificado de la siguiente manera:

10. La valoracin del coste de restitucin o reparacin de la vivienda o de otra edificacin la realizar un tcnico competente, sin perjuicio de la verificacin posterior de los tcnicos de la Administracin autonmica.

Los informes emitidos por los tcnicos competentes se enviarn al rgano competente para dictar la resolucin, junto con las solicitudes de ayudas presentadas y la documentacin a que se refiere el apartado9 anterior.

Disposicin final tercera. Deslegalizacin.

El Consejo de Gobierno, mediante decreto, podr modificar las normas que se modifican por medio de la disposicin final segunda de este decreto ley.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

Este decreto ley entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial de las Illes Balears.

Palma, 23 de noviembre de2018.–La Consejera de Presidencia,P.S. (Decreto 8/2017, de 7 de abril) de la Consejera de Hacienda y Administraciones Pblicas,Pilar Costa i Serra.–La Vicepresidenta, P.S. (Decreto 6/2017, de 7 de abril) Isabel M. Busquets i Hidalgo.

(Publicado en el Boletn Oficial de las Illes Balears nmero147, de24 de noviembre de2018; convalidado por Resolucin del Parlamento de las Illes Balears, publicada en el Boletn Oficial de las Illes Balears nmero 157, de15 de diciembre de2018)

Análisis

  • Rango: Decreto-ley
  • Fecha de disposición: 23/11/2018
  • Fecha de publicación: 18/01/2019
  • Entrada en vigor: 24 de noviembre de 2018.
  • Publicada en el BOIB nm. 147, de 24 de noviembre de 2018.
  • Fecha de derogación: 13/04/2019
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Ley 17/2019, de 8 de abril (Ref. BOE-A-2019-6702).
  • SE PUBLICA Acuerdo de convalidacin, por Resolucin de 12 de diciembre de 2018, publicada en el BOIB nm. 157, de 15 de diciembre de 2018 (Ref. BOIB-i-2018-90496).
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
    • el art. 3 del Decreto 33/2018, de 19 de octubre ( BOIB nm. 131, de 20 de octubre).
    • el art. 7.2 del Decreto-ley 2/2018, de 18 de octubre (Ref. BOE-A-2018-15970).
  • DE CONFORMIDAD con:
    • los arts. 28, 29, 56 y 95 de la Ley 14/2014, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-6017).
    • el art. 49 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero (Ref. BOE-A-2007-4233).
Materias
  • Actividades econmicas
  • Arrendamientos urbanos
  • Ayudas
  • Baleares
  • Bienes inmuebles
  • Catstrofes
  • Crditos Extraordinarios y Suplementarios
  • Crditos Presupuestarios
  • Edificaciones
  • Establecimientos comerciales
  • Inundaciones
  • Obras
  • Ordenacin de gastos y pagos
  • Procedimiento administrativo
  • Sentencias
  • Viviendas

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