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Documento BOE-A-2019-964

Real Decreto 18/2019, de 25 de enero, por el que se desarrollan aspectos relativos a la aplicacin del rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el periodo 2021-2030.

TEXTO

La Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones de emisiones de forma eficaz en relacin con los costes y facilitar las inversiones en tecnologas hipocarbnicas, as como la Decisin (UE) 2015/1814, fue publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea el 19 de marzo de 2018 y entr en vigor el 8 de abril de 2018.

Esta Directiva constituye el marco legislativo de la Unin Europea para el periodo de comercio 2021-2030 (cuarta fase) del Rgimen de Comercio de Derechos de Emisin de la Unin Europea (RCDE UE) y se configura como uno de los instrumentos principales de la Unin para alcanzar sus objetivos de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 40 por ciento en 2030 con respecto a los valores de 1990, en lnea con los compromisos asumidos por el Consejo Europeo en 2014 y como parte de la contribucin de la Unin al Acuerdo de Pars, adoptado en 2015.

El artculo 3 de la Directiva obliga a los Estados miembros a poner en vigor, a ms tardar el 9 de octubre de 2019, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la misma, a excepcin del artculo 1, punto 14, letra f), que da una nueva redaccin al artculo 10 bis, apartado 6, de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un rgimen para el comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo, que debe estar en vigor a ms tardar el 31 de diciembre de 2018.

El artculo 1 punto 35 de la Directiva (UE) 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, profundiza en el rgimen de exclusin de pequeos emisores ya existente en la actualidad. Abre la posibilidad a los Estados miembros a que puedan excluir del RCDE UE las instalaciones que hayan notificado a la autoridad competente emisiones inferiores a 2.500 toneladas equivalentes de dixido de carbono.

Para el correcto desarrollo del rgimen de comercio de derechos de la Unin Europea de cara a la entrada en vigor del periodo de comercio 2021-2030, la mencionada Directiva requiere la puesta en marcha de todo un conjunto de actos delegados y de ejecucin en el mbito de la Unin. Dichos actos se encuentran en distintas etapas del proceso en una fase ms o menos adelantada de elaboracin y aprobacin en el mbito de las instituciones de la Unin Europea en el momento de la publicacin de este real decreto y requerirn, a su vez, determinadas adaptaciones en el ordenamiento jurdico espaol que se llevarn a cabo en fases posteriores.

Tanto la Directiva como los actos delegados y de ejecucin concretan, en el mbito de la Unin, los hitos del proceso por el que se otorga la asignacin gratuita e individualizada de derechos de emisin a cada uno de los titulares de las instalaciones. Este proceso comienza con la solicitud de asignacin gratuita de derechos de emisin y la remisin de la informacin verificada sobre niveles de actividad recogidos en base a un plan metodolgico de seguimiento que deben presentar los titulares de las instalaciones. Cada Estado miembro, por su parte, ha de recopilar y agregar esta informacin, de acuerdo con los procedimientos que determine a nivel nacional y de acuerdo con las peculiaridades de su propio ordenamiento jurdico y presentar a la Comisin Europea un listado con todas las instalaciones en su territorio que se encuentran en el mbito del RCDE UE, acompaado de los datos entregados por cada instalacin que haya solicitado asignacin gratuita. Esta lista se presentar por primera vez el 30 de septiembre de 2019, y se volver a presentar cada 5 aos a partir de entonces.

Los datos facilitados por los titulares de las instalaciones sobre sus niveles de actividad de los aos 2016-2017 para la asignacin del periodo 2021-2025, sern la base para el clculo por parte de la Comisin Europea de los parmetros de referencia (Benchmarks) para cada sector y subsector sujeto a asignacin gratuita. A partir de esos datos, se calcular una tasa de reduccin anual de los Benchmarks cuya referencia sern el 10 por ciento de las instalaciones ms eficientes del sector. Dicha tasa de reduccin anual tendr un valor situado entre el 1,6 y el 0,2. Los valores de referencia se definirn en un acto de ejecucin que se prev adoptar en 2020.

Con estos valores de referencia los Estados miembros calcularn la asignacin preliminar de cada instalacin. Estos datos de asignacin preliminar para cada instalacin elegible para asignacin gratuita que haya solicitado la misma, se remitirn a la Comisin Europea.

Asimismo, se contempla la posibilidad de usar dos coeficientes de reduccin de la asignacin gratuita adicionales, que aplicarn cuando proceda segn el caso: (i) el Factor de Correccin Intersectorial, y (ii) el Factor de Reduccin Lineal. Una vez se decida la aplicacin de los factores mencionados, cada Estado miembro podr calcular la asignacin gratuita final para cada instalacin, que en el mbito nacional ser aprobada por Consejo de Ministros.

A pesar de que no ha finalizado la concrecin en el mbito de la Unin de actos delegados y de ejecucin que desarrollan la mencionada Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, para el periodo 2021-2030, se hace necesaria la regulacin, a nivel estatal, de determinados aspectos antes de que finalice el ao 2018 y, en cualquier caso, a la mayor brevedad. El grueso de las disposiciones de la Directiva (UE) 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, sern incorporadas a nuestro ordenamiento jurdico en un ejercicio posterior mediante la modificacin de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, as como de los desarrollos reglamentarios que sean necesarios.

As, este real decreto prepara nuestro ordenamiento jurdico al periodo de comercio de derechos de emisin 2021-2030, aclarando determinadas cuestiones sobre las solicitudes de asignacin gratuita de derechos de emisin y sobre el rgimen de exclusin de pequeas instalaciones del RCDE UE. Se trata de cuestiones que no pueden esperar a la transposicin de la Directiva mediante la modificacin de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por afectar a procesos preparatorios de la fase cuarta del RCDE UE en Espaa que es necesario llevar a cabo de forma inmediata.

Por otro lado, este real decreto regula aquellos aspectos directamente relacionados con la transposicin de la Directiva (UE) 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, respecto de las obligaciones de publicacin relacionadas con el mecanismo de compensacin de los costes indirectos, as como diversos aspectos relacionados con la exclusin de pequeos emisores.

Este real decreto consta de nueve artculos, divididos en cuatro captulos, y cinco disposiciones finales. El captulo I hace referencia al objeto del real decreto, consistente en la regulacin de determinados aspectos relativos a la aplicacin en Espaa del rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el periodo de comercio 2021-2030.

El captulo II aborda la definicin de determinados aspectos relacionados con el proceso de asignacin gratuita de derechos de emisin de gases de efecto invernadero del periodo de comercio 2021-2030. Este periodo de comercio se divide, a efectos de la asignacin gratuita de derechos de emisin para las instalaciones fijas, en dos periodos de asignacin, esto es, el periodo 2021-2025 y el periodo 2026-2030. En particular, se regula en este real decreto lo referente a las solicitudes de asignacin de derechos de emisin en el periodo de asignacin 2021-2025, los plazos y la informacin y documentos que debern ser aportados, entre otras cuestiones. Destaca como principal novedad la obligacin de los titulares de instalaciones de elaborar un plan metodolgico de seguimiento para el periodo de comercio 2021-2030, como herramienta para el seguimiento y notificacin de los niveles de actividad en el marco de la asignacin gratuita de derechos de emisin, que deber ser aprobado por la autoridad competente. Este plan cubrir el seguimiento de los niveles de actividad, flujos de energa y emisiones a nivel de subinstalacin y servir como base para la recopilacin y presentacin de los datos necesarios para el clculo de la asignacin gratuita de derechos de emisin de los periodos de asignacin 2021-2025 y 2026-2030, as como para la recopilacin y presentacin de los datos requeridos para ajustar la asignacin gratuita de conformidad con el artculo 10 bis, apartados 20 y 21, de la Directiva 2003/87/CE, de 13 de octubre de 2003. El Plan describir las acciones a llevar a cabo por parte del titular de la instalacin, en relacin con las metodologas de seguimiento de las variables mencionadas, de una manera lgica y simple, evitando la duplicacin de esfuerzos y teniendo en cuenta los sistemas existentes en la instalacin. En el marco de la solicitud de la asignacin gratuita, las instalaciones que sean consideradas generador elctrico debern informar de tal circunstancia, a pesar de que de acuerdo con la normativa de la Unin, no recibirn asignacin gratuita por la electricidad generada.

Asimismo, este real decreto aborda la concrecin del rgimen de exclusiones de acuerdo con las disposiciones introducidas por la Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo de 2018. En este sentido, el captulo III regula las cuestiones relacionadas con la solicitud de exclusin del RCDE UE para el periodo 2021-2025, de conformidad con la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo. As, las instalaciones que fueron excluidas en el periodo de comercio 2013-2020 deben solicitar de nuevo la exclusin para el periodo 2021-2030, en el caso de que deseen continuar en rgimen de exclusin. Asimismo, el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, sobre medidas de mitigacin equivalentes a la participacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin a efectos de la exclusin de instalaciones de pequeo tamao, ser modificado para que las medidas contempladas en el mismo sean aplicables al periodo de asignacin 2021-2025 y, en caso de que la Comisin Europea emita directrices en este mbito, coherentes con stas.

Por otro lado, la Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo de 2018, en el apartado 35 del artculo 1 permite que los Estados miembros puedan excluir del RCDE UE las instalaciones que hayan notificado a la autoridad competente emisiones inferiores a 2.500 toneladas equivalentes de dixido de carbono, sin tener en cuenta las emisiones de la biomasa, en cada uno de los tres aos anteriores al ao de solicitud de la asignacin gratuita de derechos de emisin para el periodo 2021-2025, siempre que se cumplan determinadas condiciones referidas al plazo de notificacin a la Comisin Europea de dichas instalaciones (30 de septiembre de 2019), al seguimiento de las emisiones, a la informacin sobre la posibilidad de reintroduccin en el RCDE UE y a la publicacin de esta informacin. As, en el captulo IV de este real decreto se excluye del RCDE UE estas instalaciones con emisiones inferiores a 2.500 toneladas equivalentes de dixido de carbono y aclara determinados aspectos relativos a este rgimen de exclusin. Se introduce de esta forma en nuestro ordenamiento jurdico el artculo 1 punto 35 de la Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo de 2018.

Finalmente, el real decreto contiene cinco disposiciones finales. Destaca la disposicin final tercera, que introduce en nuestro ordenamiento jurdico las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones de publicacin previstas en el artculo 1, punto 14, letra f), de la Directiva 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, relativas al artculo 10 bis, apartado 6, de la Directiva 2003/87/CE, de 13 de octubre de 2003, relacionadas con el mecanismo de compensacin de los costes indirectos imputables a las emisiones de gases de efecto invernadero repercutibles en los precios de la electricidad, que deben estar en vigor a ms tardar el 31 de diciembre de 2018.

El artculo 1, punto 14, letra f) de la Directiva 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, mantiene la posibilidad de que los Estados miembros adopten ayudas a favor de sectores o subsectores que estn expuestos a un riesgo real de fuga de carbono debido a los costes indirectos significativos sufragados con cargo a los costes de las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidos en los precios de la electricidad, siempre que estn en conformidad con las normas sobre ayudas estatales y, en concreto, no provoquen distorsiones indebidas de la competencia en el mercado interior. En Espaa, la disposicin adicional sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, que fue introducida por la Ley 13/2010, de 5 de julio, por la que se modifica la Ley 1/2005, de 9 de marzo, para perfeccionar y ampliar el rgimen general de comercio de derechos de emisin e incluir la aviacin en el mismo, previ la posible compensacin de costes de emisiones indirectas. El Real Decreto 1055/2014, de 12 de diciembre, por el que se crea un mecanismo de compensacin de costes de emisiones indirectas de gases de efecto invernadero para empresas de determinados sectores y subsectores industriales a los que se considera expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono y se aprueban las bases reguladoras de la concesin de las subvenciones para los ejercicios 2014 y 2015, modificado por el Real decreto 655/2017, de 23 de junio, cre este mecanismo de compensacin, denominado Ayudas compensatorias por costes de emisiones indirectas de CO2.

Por otro lado, la Directiva 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, seala que los Estados miembros procurarn no gastar en estas ayudas ms del 25 por ciento de los ingresos generados por las subastas de derechos de emisin y que cuando el importe disponible para esas ayudas supere este porcentaje, el Estado miembro afectado expondr las razones por las que se super dicho importe. Asimismo, establece que a partir de 2018, para cualquier ao en que un Estado miembro utilice con estos fines ms del 25 por ciento de los ingresos generados por las subastas de derechos de emisin, ese Estado publicar un informe en el que indique los motivos para superar dicho importe. El informe incluir informacin pertinente sobre los precios de la electricidad para los grandes consumidores industriales que se benefician de tales medidas financieras, sin perjuicio de las exigencias relativas a la proteccin de la informacin confidencial. El informe incluir tambin informacin sobre si se han tenido debidamente en cuenta otras medidas para reducir de manera sostenible los costes indirectos del carbono a medio y largo plazo.

La Directiva tambin seala que dentro del plazo de tres meses a partir del final de cada ao, los Estados miembros que hayan adoptado esas ayudas pondrn a disposicin del pblico en una forma fcilmente accesible el importe total de la compensacin concedida por sectores y subsectores beneficiarios. En este sentido, mediante este real decreto se introduce en la legislacin nacional, por un lado, la obligacin de llevar a cabo el desglose, por sectores y subsectores beneficiarios de las ayudas concedidas por compensacin de costes, cuando se publique la relacin de empresas beneficiarias del programa de ayudas. Queda reflejado, asimismo, la intencin del Gobierno de procurar no superar el 25 por ciento de los ingresos generados por las subastas para dicho fin. Finalmente, se introduce la obligacin de publicar, a partir de 2018, un informe justificativo adicional cuando el volumen de las ayudas supere el 25 por ciento del total de los ingresos procedentes de la subasta de derechos de emisin, que ser elaborado y publicado conjuntamente por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y por el Ministerio para la Transicin Ecolgica.

Este real decreto se dicta en virtud de la habilitacin para el desarrollo normativo que establece la disposicin final tercera de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero.

El contenido de este real decreto se ajusta a los principios de buena regulacin contemplados en el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. As, de acuerdo con los principios de necesidad y eficacia, esta norma se justifica en la necesidad de introducir en el ordenamiento jurdico las disposiciones necesarias para el correcto desarrollo en Espaa del rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero para el periodo 2021-2030 y llevar a cabo la transposicin del punto 14, letra f), y del punto 35 del artculo 1 de la Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo de 2018. Se cumple el principio de proporcionalidad ya que la regulacin se limita al mnimo imprescindible para aclarar los elementos esenciales no incluidos en la mencionada Ley 1/2005, de 9 de marzo, como consecuencia de la entrada en vigor del siguiente periodo de comercio 2021-2030 del rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero. A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, la iniciativa normativa se ejerce de manera coherente con el resto del ordenamiento jurdico, nacional y de la Unin Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilita su conocimiento, comprensin y aplicacin y, en consecuencia, la actuacin y toma de decisiones de las personas y empresas. En aplicacin del principio de eficiencia, se limitan las cargas administrativas a las imprescindibles para la consecucin de los fines descritos, siempre dentro del marco del ordenamiento jurdico nacional y de la Unin Europea. En aplicacin del principio de transparencia, adems de la consulta pblica previa y la audiencia e informacin pblicas, durante la tramitacin de esta disposicin han sido consultadas las comunidades autnomas, as como las entidades representativas de los sectores afectados.

En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transicin Ecolgica, la Ministra de Industria, Comercio y Turismo y la Ministra de Economa y Empresa, con la aprobacin previa de la Ministra de Poltica Territorial y Funcin Pblica, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 25 de enero de 2019,

DISPONGO:

CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo. Objeto.

Constituye el objeto de este real decreto regular determinados aspectos relativos a la aplicacin en Espaa del rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el periodo 2021-2030 de acuerdo con la normativa de la Unin Europea, en relacin con la asignacin gratuita de derechos de emisin de gases de efecto invernadero de dicho periodo, el rgimen de exclusin de instalaciones de pequeo tamao y hospitales, el rgimen de exclusin de instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas para el periodo de asignacin 2021-2025, as como las obligaciones de publicacin en el mbito del mecanismo de compensacin de los costes indirectos de emisiones de gases de efecto invernadero.

CAPTULO II
Asignacin gratuita de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el periodo 2021-2030.
Artculo 2. Solicitudes de asignacin gratuita de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el periodo de asignacin 2021-2025.

1. De conformidad con lo previsto en el artculo 19 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, los titulares de las instalaciones fijas incluidas en el mbito de aplicacin de la mencionada ley que cumplan los requisitos pertinentes para recibir asignacin gratuita de derechos de emisin podrn solicitar a la Oficina Espaola de Cambio Climtico del Ministerio para la Transicin Ecolgica la asignacin gratuita de derechos de emisin para el periodo de asignacin 2021-2025.

2. La solicitud de asignacin gratuita deber presentarse el 28 de febrero de 2019, a ms tardar, para el periodo de asignacin de derechos de emisin de gases de efecto invernadero 2021-2025, ante el rgano autonmico competente para tramitar la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero y mediante el formulario elaborado a tal fin por la Oficina Espaola de Cambio Climtico y publicado en la pgina web del Ministerio para la Transicin Ecolgica. La informacin contenida en el formulario de solicitud a presentar el 28 de febrero de 2019 no tendr que haber sido objeto de verificacin de conformidad con el Reglamento de ejecucin (UE) 2018/2067 de la Comisin, de 19 de diciembre de 2018, relativo a la verificacin de los datos y a la acreditacin de los verificadores de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente para el resto de documentacin que deber presentarse antes del 31 de mayo de 2019. Asimismo, deber presentarse, junto con la solicitud de asignacin, la documentacin referida en las letras a) y c) del apartado 3 del artculo 19 de la Ley 1/2005, de 9 marzo.

3. La solicitud de asignacin gratuita para el periodo de asignacin 2021-2025 deber completarse antes de 31 de mayo de 2019 mediante la presentacin, ante el mencionado rgano autonmico competente, de la informacin y documentos que resulten necesarios para calcular la asignacin de conformidad con lo exigido en el artculo 19.3. b) de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, as como por la normativa de la Unin que determina las normas transitorias de la Unin para la armonizacin de la asignacin gratuita de derechos de emisin con arreglo al artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, y en el formato que esta normativa de la Unin establezca, y que, en todo caso, incluir:

a) Un informe sobre los datos de referencia, verificado y considerado satisfactorio, que contenga todos los datos relevantes para la instalacin y sus subinstalaciones, y que abarque el periodo de referencia para cada periodo de asignacin pertinente, de conformidad con la normativa de la Unin;

b) Un plan metodolgico de seguimiento que se ajuste a lo dispuesto en el artculo 4 y haya servido de base para el informe sobre los datos de referencia verificado del apartado a) y para la verificacin reflejada en el apartado c);

c) Un informe de verificacin, de acuerdo con los requisitos de verificacin establecidos en las disposiciones de la Unin pertinentes y con lo dispuesto en el artculo 3, que contenga, al menos, la verificacin de la documentacin sealada en los apartados a) y b) de este prrafo.

4. A los efectos de lo establecido en el artculo 19.3.a) de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero deber ser aquella que se encuentre vigente en el momento de presentar la solicitud de asignacin de derechos de emisin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 6.3 de este real decreto. En cualquier caso, las autorizaciones de emisin de gases de efecto invernadero debern cumplir con la normativa en vigor al comienzo del periodo 2021-2030.

5. Para recibir asignacin gratuita de derechos de emisin, ser necesario cumplir todos los requisitos relativos a la presentacin de informacin y documentacin para el clculo de la asignacin establecidos en este real decreto, en la Ley 1/2005, de 9 de marzo, y en las normas transitorias de la Unin para la armonizacin de la asignacin gratuita de derechos de emisin con arreglo al artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo.

6. El rgano autonmico competente para tramitar la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero remitir a la Oficina Espaola de Cambio Climtico las solicitudes de asignacin gratuita para el periodo de asignacin 2021-2025 y la documentacin correspondiente presentadas de acuerdo con el apartado 2 de este artculo, al igual que la documentacin exigida en el apartado 3 de este artculo, en un plazo mximo de diez das desde su recepcin.

Artculo 3. Requisitos de acreditacin para la verificacin de las solicitudes de asignacin.

La documentacin aportada de conformidad con el artculo 2.3 deber haber sido verificada por un verificador acreditado por un rgano nacional de acreditacin de acuerdo con el artculo 4 del Reglamento (CE) 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditacin y vigilancia del mercado relativos a la comercializacin de los productos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) n. 339/93, y cuya acreditacin haya sido obtenida de conformidad con el Reglamento de ejecucin (UE) 2018/2067 de la Comisin, de 19 de diciembre de 2018, relativo a la verificacin de los datos y a la acreditacin de los verificadores de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, para el grupo de actividad n. 98 y para el mbito de actividad para el cual ese verificador est desempeando la verificacin, referidos en el Anexo I de dicho Reglamento de ejecucin (UE).

Artculo 4. Plan metodolgico de seguimiento.

1. Los titulares de instalaciones que soliciten asignacin gratuita de derechos de emisin debern contar con un plan metodolgico de seguimiento acorde con la normativa de la Unin que determine las normas transitorias de la Unin para la armonizacin de la asignacin gratuita de derechos de emisin con arreglo al artculo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

2. El plan metodolgico de seguimiento ser elaborado con arreglo a las plantillas electrnicas proporcionadas por la Comisin Europea a tal fin.

3. Corresponde a la Oficina Espaola de Cambio Climtico aprobar, conforme a los criterios establecidos en la normativa de la Unin y con anterioridad a la transferencia de los derechos de emisin correspondiente, los planes metodolgicos de seguimiento y las revisiones de los mismos que corresponda. Los planes metodolgicos de seguimiento debern haber sido aprobados antes del 31 de diciembre de 2020.

4. A partir del 1 de enero de 2021, en caso de que el plan metodolgico de seguimiento de una instalacin con asignacin gratuita otorgada no haya sido aprobado por la autoridad competente por no ajustarse a la normativa aplicable de la Unin, se proceder a suspender la transferencia de derechos de emisin a dicha instalacin hasta que el mismo sea aprobado.

CAPTULO III
Exclusin de instalaciones de pequeo tamao y hospitales
Artculo 5. Solicitud de exclusin del rgimen de comercio de derechos de emisin de pequeos emisores y hospitales para el periodo de asignacin 2021-2025.

1. Los titulares de las instalaciones que, o bien sean hospitales, o bien hayan emitido menos de 25.000 toneladas equivalentes de dixido de carbono, excluidas las emisiones de la biomasa, para cada uno de los tres aos del periodo 2016-2018 y que, cuando realicen actividades de combustin, tengan una potencia trmica nominal inferior a 35 MW, podrn solicitar la exclusin del rgimen de comercio de derechos de emisin durante el periodo 2021-2025, de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, sobre medidas de mitigacin equivalentes a la participacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin a efectos de la exclusin de instalaciones de pequeo tamao, y la normativa de la Unin de aplicacin.

2. La solicitud de exclusin para el periodo 2021-2025 deber presentarse el 28 de febrero de 2019, a ms tardar, ante el rgano autonmico competente de la comunidad autnoma donde se ubique la instalacin.

3. El rgano autonmico competente determinar el contenido de la solicitud de exclusin de conformidad con lo establecido en la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, y la normativa de la Unin de aplicacin, as como, cuando corresponda, la informacin y documentacin necesaria para completar la solicitud de exclusin y el plazo para presentar la documentacin complementaria, que no podr ser posterior al 31 de mayo de 2019. Asimismo, el rgano autonmico competente dictar resolucin expresa acordando si procede o no la exclusin de la instalacin y, en caso de que proceda dicha exclusin, las medidas de seguimiento, verificacin y notificacin de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Artculo 6. Solicitudes de asignacin gratuita de derechos de emisin de gases de efecto invernadero el periodo de asignacin 2021-2025 de las instalaciones que sean elegibles para exclusin del rgimen de comercio de derechos de emisin.

1. Los titulares de instalaciones que sean elegibles para la exclusin del rgimen de comercio de derechos de emisin y que deseen optar a asignacin gratuita en los casos en que o bien la solicitud de exclusin finalmente sea rechazada o bien se produzca la reintroduccin de la instalacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin, podrn presentar una solicitud de asignacin gratuita de derechos de emisin para el periodo de asignacin 2021-2025.

2. La solicitud de asignacin gratuita deber ser presentada y completada de conformidad con lo dispuesto en el captulo II de este real decreto.

3. En el caso de las instalaciones excluidas en el periodo 2013-2020, de acuerdo con la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, la resolucin de exclusin del rgimen de comercio de derechos de emisin o acto administrativo equivalente emitido por la autoridad competente, vigente en el momento de presentar la solicitud, tendr la misma validez que la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero a los efectos de lo dispuesto en el artculo 19.3 a) de la Ley 1/2005, de 9 de marzo.

CAPTULO IV
Exclusin de instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas para el periodo 2021-2025
Artculo 7. Exclusin de instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas para el periodo 2021-2025.

1. Quedan excluidas del rgimen de comercio de derechos de emisin durante el periodo 2021-2025 las instalaciones que en cada uno de los aos del periodo 2016-2018 hayan notificado a la autoridad competente emisiones inferiores a 2.500 toneladas equivalentes de dixido de carbono, sin contabilizar las emisiones de la biomasa. Los titulares de dichas instalaciones no tendrn que solicitar la exclusin, sin perjuicio de que el rgano autonmico competente dicte resolucin expresa en la que conste la exclusin de la instalacin y las medidas de seguimiento, verificacin y notificacin de las emisiones de gases de efecto invernadero que aplicarn a la misma.

2. Si una instalacin excluida de conformidad con el apartado 1 de este artculo emitiera 2.500 toneladas equivalentes de dixido de carbono o ms, sin contabilizar las emisiones de la biomasa, en el transcurso de un mismo ao civil, el titular de la instalacin deber optar por una de las siguientes opciones:

a) Que la instalacin se introduzca de nuevo en el rgimen de comercio de derechos de emisin, en cuyo caso, permanecer en el mismo hasta la finalizacin del perodo 2021-2025.

b) Que la instalacin quede excluida del rgimen de comercio de derechos de emisin durante el periodo 2021-2025 en virtud de la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo.

Solo podrn elegir la opcin b) anteriormente sealada las instalaciones que cumplan con los requisitos establecidos en la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo; el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, en los trminos en que el mismo resulte actualizado, y la normativa de la Unin de aplicacin. Asimismo, debern haber solicitado la exclusin del rgimen de comercio de derechos de emisin durante el periodo 2021-2025 en el plazo y en los trminos establecidos en el artculo 5.

3. El titular comunicar la opcin elegida de entre las dos sealadas en las letras a) y b) del apartado anterior a travs de la solicitud de exclusin a presentar conforme al artculo 5, sin perjuicio de la posibilidad de presentar tambin la solicitud de asignacin gratuita de acuerdo con el artculo 8. En caso de que dicha solicitud de exclusin no sea presentada, la instalacin se introducir en el rgimen general de comercio de derechos de emisin.

Artculo 8. Solicitudes de asignacin gratuita de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el periodo de asignacin 2021-2025 de las instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas.

1. Los titulares de instalaciones que sean excluidas del rgimen de comercio de derechos de emisin de conformidad con el artculo 7 y deseen optar a asignacin gratuita para el caso en que se produzca la reintroduccin de la instalacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin, podrn presentar una solicitud de asignacin gratuita de derechos de emisin para el periodo de asignacin 2021-2025.

2. La solicitud de asignacin gratuita deber ser presentada y completada de conformidad con lo dispuesto en el captulo II.

3. En el caso de las instalaciones excluidas en el periodo 2013-2020 de acuerdo con la disposicin adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, la resolucin de exclusin del rgimen de comercio de derechos de emisin o acto administrativo equivalente emitido por la autoridad competente, vigente en el momento de presentar la solicitud, tendr la misma validez que la autorizacin de emisin de gases de efecto invernadero mencionada en el artculo 19.3 a) de la mencionada ley, a efectos de solicitar asignacin gratuita de derechos de emisin.

4. En el caso de que se produzca la reintroduccin de la instalacin en el rgimen de comercio de derechos de emisin, todos los derechos que se le expidan se concedern a partir del ao de la reintroduccin.

Artculo 9. Obligaciones de las instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas.

1. La autorizacin de emisiones de gases de efecto invernadero de las instalaciones excluidas de conformidad con el artculo 7 quedar extinguida el 1 de enero de 2021.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las instalaciones excluidas mantendrn las obligaciones relativas al seguimiento, notificacin y verificacin simplificadas de las emisiones que considere oportunas el rgano autonmico competente.

3. Las instalaciones excluidas de conformidad con el artculo 7 quedarn sometidas al rgimen de infracciones y sanciones previsto en el captulo VIII de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, en cuanto afecte al cumplimiento de las obligaciones de seguimiento y suministro de la informacin sobre emisiones.

4. La exclusin de conformidad con el artculo 7 no exime a los titulares de las instalaciones afectadas del cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en la Ley 1/2005, de 9 de marzo, en lo que respecta a las emisiones producidas hasta el ao 2020, incluido.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Este real decreto se dicta conjuntamente al amparo de las competencias exclusivas del Estado previstas en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, en materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, y en el artculo 149.1.23. de la Constitucin, de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autnomas de establecer normas adicionales de proteccin.

Disposicin final segunda. Desarrollo y aplicacin.

1. La persona titular del Ministerio para la Transicin Ecolgica dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecucin de lo establecido en este real decreto, en el mbito de sus competencias.

2. La persona titular del Ministerio para la Transicin Ecolgica y los titulares de los dems rganos del departamento ministerial, en uso de sus competencias, adoptarn las medidas necesarias para la aplicacin de este real decreto y sus disposiciones de desarrollo y ejecucin.

Disposicin final tercera. Modificacin del Real Decreto 1055/2014, de 12 de diciembre, por el que se crea un mecanismo de compensacin de costes de emisiones indirectas de gases de efecto invernadero para empresas de determinados sectores y subsectores industriales a los que se considera expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono y se aprueban las bases reguladoras de la concesin de las subvenciones para los ejercicios 2014 y 2015.

El Real Decreto 1055/2014, de 12 de diciembre, por el que se crea un mecanismo de compensacin de costes de emisiones indirectas de gases de efecto invernadero para empresas de determinados sectores y subsectores industriales a los que se considera expuestos a un riesgo significativo de fuga de carbono y se aprueban las bases reguladoras de la concesin de las subvenciones para los ejercicios 2014 y 2015, queda modificado en los siguientes trminos:

Se aaden los artculos 19 bis y 19 ter:

Artculo 19 bis. Publicacin de las ayudas concedidas por compensacin de los costes indirectos de emisiones de gases de efecto invernadero.

1. En el primer trimestre de cada ao, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo pondr a disposicin del pblico, en una forma fcilmente accesible, el importe total de las ayudas concedidas de conformidad con la disposicin adicional sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero, desglosado por sectores y subsectores beneficiarios.

2. Esta informacin quedar recogida, adems, en la Base de Datos Nacional de Subvenciones, de conformidad con los artculos 18 y 20 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.

Artculo 19 ter. Publicacin de la informacin sobre el uso de los ingresos de la subasta de derechos de emisin de gases de efecto invernadero en el mbito del mecanismo de compensacin de los costes indirectos de emisiones de gases de efecto invernadero.

1. El Gobierno procurar que el importe de las ayudas concedidas anualmente de conformidad con la disposicin adicional sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, no supere el 25 por ciento del total de los ingresos anuales obtenidos por Espaa procedentes de la subasta de derechos de emisin.

2. Anualmente, cuando el importe de las ayudas concedidas de conformidad con la disposicin adicional sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, supere el 25 por ciento del total de los ingresos anuales obtenidos por Espaa procedentes de la subasta de derechos de emisin, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Ministerio para la Transicin Ecolgica elaborarn conjuntamente y publicarn un informe que justifique los motivos por los que se super dicho importe.

3. El informe incluir, al menos, la siguiente informacin:

a) Informacin pertinente sobre los precios de la electricidad en el ao de referencia para los grandes consumidores industriales que se beneficien de las ayudas, sin perjuicio de las exigencias relativas a la proteccin de la informacin confidencial.

b) Informacin sobre si se han tenido debidamente en cuenta otras medidas para reducir de manera sostenible los costes indirectos del carbono a medio y largo plazo.

Disposicin final cuarta. Incorporacin del derecho de la Unin Europea.

Los apartados 1 y 2 del artculo 7, el apartado 4 del artculo 8, el apartado 2 del artculo 9 y la disposicin final tercera de este real decreto incorporan al ordenamiento jurdico espaol la Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones de emisiones de forma eficaz en relacin con los costes y facilitar las inversiones en tecnologas hipocarbnicas, as como la Decisin (UE) 2015/1814.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

Este real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 25 de enero de 2019.

FELIPE R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad,

CARMEN CALVO POYATO

Análisis

  • Rango: Real Decreto
  • Fecha de disposición: 25/01/2019
  • Fecha de publicación: 26/01/2019
  • Entrada en vigor: 27 de enero de 2019.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA el art. 7 y las referencias indicadas, por Real Decreto 317/2019, de 26 de abril (Ref. BOE-A-2019-6351).
Referencias anteriores
  • AADE los arts. 19 bis y 19 ter al Real Decreto 1055/2014, de 12 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13622).
  • TRANSPONE la Directiva (UE) 2018/410, de14demarzo de2018 (Ref. DOUE-L-2018-80487).
Materias
  • Autorizaciones
  • Ayudas
  • Certificaciones
  • Contaminacin atmosfrica
  • Derechos de contaminacin negociables
  • Gas
  • Industrias
  • Informacin
  • Oficina Espaola del Cambio Climtico
  • Polticas de medio ambiente
  • Produccin de energa
  • Subvenciones

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