Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado

La Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en su sesión del día 16 de abril de 2026, a la vista del Informe de fiscalización de los procedimientos de gestión y control implantados por las entidades públicas empresariales Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y ADIF-Alta Velocidad para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, situación a 31 de diciembre de 2024, acuerda:

1. Asumir el contenido, conclusiones y recomendaciones comprendidas en el Informe de fiscalización de los procedimientos de gestión y control implantados por las entidades públicas empresariales Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y ADIF-Alta velocidad para la ejecución del plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, situación a 31 de diciembre de 2024, sin perjuicio y a salvo de las objeciones parciales que se formulan a continuación.

2. Mostrar el acuerdo con el Informe de fiscalización de los procedimientos de gestión y control implantados por las entidades públicas empresariales Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y ADIF-Alta velocidad para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, situación a 31 de diciembre de 2024, tomando nota de las deficiencias señaladas por el Tribunal de Cuentas, que limitan y afectan a su representatividad.

3. Instar al Gobierno a:

– Que las entidades públicas empresariales Administrador de Infraestructuras Ferroviarias y ADIF-Alta Velocidad lleven a cabo actuaciones dirigidas a asegurar la prevención y gestión de conflictos de interés en el ámbito de personal de medios propios con tareas de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

– Que las entidades públicas empresariales Administrador de Infraestructuras Ferroviarias acometa sin dilación el plan de acción propuesto para disminuir el riesgo «prácticas colusorias en las ofertas» a un valor objetivo aceptable y que en las próximas autoevaluaciones se considere el impacto de las deficiencias detectadas en la calificación de los riesgos «selección de las actuaciones financiadas con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» y «conflicto de interés no declarado, o pago de sobornos y comisiones».

– Ordenar que la Auditoria Interna de Administradores de Infraestructuras Ferroviarias evalúe exhaustivamente el cumplimiento de todos los objetivos Criticos de Indicadores de Desembolso del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia antes de cualquier certificación o declaración presidencial, conforme al Plan de Control vigente.

– Exigir la implantación inmediata del protocolo HTTP (Hypertext Transfer Protocol) en el sistema Gestión Formalización de Expedientes, automatizando sincronizaciones con el sistema CoFFEE (Plataforma Informática común para la gestión de Fondos Europeos) vía interfaces de programación de aplicaciones seguras y eliminando procesos manuales riesgosos.

– Extender el Esquema Nacional de Seguridad a todos los sistemas informáticos de Administradores de Infraestructuras Ferroviarias y Administradores de Infraestructuras Ferroviarias de Alta Velocidad que gestionan fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con certificación externa anual obligatoria.

– Requerir auditorías internas sistemáticas de todas las modificaciones contractuales en expedientes del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (detectadas irregulares en el 55% de la muestra), publicando informes detallados en la Plataforma de Contratación del Sector Público.

– Obligar el desglose preciso de gastos no elegibles en las fichas técnicas del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con revisión preceptiva por la Intervención General de la Administración del Estado antes de cualquier solicitud de pago a la Unión Europea.

– Reformar las Declaraciones de Ausencia de Conflicto de Intereses para que sean específicas por expediente de contratación, identificando fases, riesgos y procedimientos concretos, en lugar de genéricas anuales.

– Implantar verificaciones anuales obligatorias de amenazas a la imparcialidad en valoraciones técnicas, incluyendo compromisos futuros en Declaraciones de Ausencia de Conflicto de Intereses de personal propio y externo (incluidos medios propios como Ingeniería y Economía del Transporte, Sociedad Mercantil Estatal, Medio Propio, Sociedad Anónima-INECO).

– Prohibir la participación de medios propios (como Ingeniería y Economía del Transporte, Sociedad Mercantil Estatal, Medio Propio, Sociedad Anónima-INECO) en valoraciones técnicas de licitaciones del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia sin cobertura contractual explicita, documentando todas las intervenciones en expedientes.

– Ejecutar un plan antifraude específico contra colusión en ofertas, recalificando riesgos altos (selección de actuaciones, sobornos) y auditando externamente contratos superiores a 1 millón de euros del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

4. Instar al Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) y a ADIF-Alta Velocidad a:

– Analizar la viabilidad de facilitar las conclusiones, en la medida de lo posible, de las verificaciones recogidas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) con carácter previo a la emisión del Certificado de cumplimiento de hitos y objetivos.

– Analizar la viabilidad de implementación en la aplicación GFE (herramienta de gestión de Fondos Europeos de Adif) del protocolo de cifrado HTTPS (HyperText Transfer Protocol Secure) en su tráfico interno de datos.

– Trasladar a los organismos competentes la idoneidad de realizar la automatización de todo el proceso de sincronización de información entre ATENEA (MITMA), CoFFEE (IGAE) y GFE (ADIF), a través de una interfaz de programación de aplicaciones (APIs) eliminando procesos manuales participando en el proceso, con la elaboración del correspondiente plan de acción en el ámbito de su competencia.

– Analizar la viabilidad, en relación con los sistemas de información que gestionan fondos europeos, de la implementación de la certificación del Esquema Nacional de Seguridad (ENS) y, en su caso, determinar los plazos para su implantación.

– Valorar la implementación de una mejora en el sistema de gestión para facilitar la trazabilidad de las modificaciones de actuaciones y contratos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia que se realizan conforme al Procedimiento Especifico de Modificación, salvo que constituyan excepciones previamente establecidas, garantizando el cumplimiento de los criterios de elegibilidad.

– Especificar de forma más detallada, en la verificación anual de declarantes, si se han detectado amenazas a la imparcialidad en relación con las funciones que realizan y los procedimientos en los que participan las personas verificadas, así como ampliar la información a los compromisos de pago a empresas proveedoras.

– Realizar actuaciones, en aplicación de sus principios de buena gestión, dirigidas a asegurar la prevención y gestión de conflictos de interés en el ámbito de personal de medios propios con tareas de gestión y gobernanta del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, introduciendo a este personal en el perímetro de verificación anual de la Declaración de Ausencia de Conflicto de Interés como medida preventiva y de detección de posibles conflictos de interés.

– Que la autoevaluación del riesgo de fraude actualice la valoración del riesgo neto y los resultados del plan de acción respecto al riesgo de prácticas colusorias en las ofertas, para alcanzar un valor de riesgo objetivo aceptable. Asimismo, se debe actualizar la calificación de los riesgos «selección de las actuaciones financiadas con el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» y «conflicto de interés no declarado, o pago de sobornos y comisiones» ante los puntos susceptibles de mejora identificados.

Palacio del Congreso de los Diputados, 16 de abril de 2026.–El Presidente de la Comisión, Juan Francisco Serrano Martínez.–El Secretario Primero de la Comisión, Salvador de Foronda Vaquero.