Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
El Acuerdo de Marrakech, de 15 de abril de 1994, establece en su artículo I la Organización Mundial de Comercio (en adelante OMC), de la que forman parte, en la actualidad, 164 miembros.
La OMC es el foro multilateral de negociación en el que, entre otros, se trata de la eliminación o reducción de obstáculos al comercio internacional, se establecen las reglas que regulan dicho comercio y se negocian acuerdos comerciales. Las competencias de la OMC se extienden al comercio internacional de mercancías, servicios y a la propiedad intelectual, entre otros ámbitos.
El Consejo General de la OMC adoptó, el 27 de noviembre de 2014, el Protocolo de Enmienda para insertar el Acuerdo de Facilitación de Comercio (en adelante, «el Acuerdo») en el Anexo 1A del Acuerdo de Marrakech, como nuevo acuerdo comercial multilateral sobre el comercio de mercancías. El Acuerdo de Facilitación del Comercio entró en vigor, el 22 de febrero de 2017.
El Acuerdo, clarifica y mejora las disposiciones más relevantes en materia de facilitación aduanera del Acuerdo General de Comercio y Aranceles de 1994 (GATT). Su objetivo es facilitar el flujo de mercancías a través de las aduanas, agilizar en mayor medida el movimiento, el levante y el despacho de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito, incrementar la transparencia y publicación de los procedimientos, y fomentar la cooperación entre autoridades aduaneras y otras autoridades competentes en cuestiones relativas a la facilitación de comercio y cumplimiento de procedimientos aduaneros, todo ello con el fin de facilitar los intercambios comerciales.
En este sentido, en el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión, se contienen previsiones sobre la facilitación del comercio legítimo con vistas a adoptar unos regímenes aduaneros y unos procedimientos simples, rápidos y uniformes.
En el Acuerdo de Facilitación del Comercio se prevé, en su artículo 23, el establecimiento, en el marco de la OMC, del Comité de Facilitación del Comercio, con el fin de permitir a los Miembros la oportunidad de consultarse respecto a cualquier cuestión relacionada con el funcionamiento del Acuerdo o la consecución de sus objetivos.
Por otra parte, en la misma disposición citada del Acuerdo, se contempla la creación por cada Miembro de la OMC de un Comité Nacional de Facilitación del Comercio. Dicho Comité Nacional de Facilitación del Comercio, servirá de punto de encuentro para coordinación interna e intercambio de información por parte de los diferentes departamentos ministeriales con funciones en materia de facilitación del comercio y cumplimiento de los procedimientos aduaneros, así como para garantizar el seguimiento del cumplimiento por parte de España de los compromisos adquiridos en el Acuerdo.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, esta orden ministerial se adecua a los principios de buena regulación.
En cuanto a su necesidad y eficacia, la presente norma está justificada en razones de interés general ya que se orienta al cumplimiento de los objetivos de facilitación del comercio, estableciendo mecanismos de colaboración y cooperación entre las diferentes Administraciones públicas, así como con otras autoridades aduaneras y comités nacionales de facilitación de otros estados miembros de la organización supranacional.
Respecto al principio de proporcionalidad, la iniciativa normativa no restringe ningún derecho ni impone cargas administrativas ni presupuestarias, contiene la regulación imprescindible, garantizando el principio de seguridad jurídica y de eficiencia, de acuerdo con el resto del ordenamiento jurídico.
La aplicación del principio de transparencia queda garantizada a través de la accesibilidad de la norma y los documentos internos que conforman el expediente normativo, como la memoria del análisis de impacto normativo mediante el acceso al portal de transparencia, así como en la web de los respectivos ministerios proponentes.
La orden ministerial se dicta al amparo de la competencia exclusiva del Estado atribuida por el artículo 149.1. 10.ª y 18.ª de la Constitución Española sobre régimen aduanero y arancelario; comercio exterior y, las bases del régimen jurídico de la Administraciones públicas, respectivamente.
En su virtud, a propuesta conjunta de la Ministra de Industria, Comercio y Turismo y de la Ministra de Hacienda y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
1. Mediante esta orden se crea y se regula el Comité Nacional de Facilitación del Comercio y se determinan sus funciones y composición.
2. El Comité tiene como objeto facilitar la coordinación interna de los órganos nacionales competentes en la aplicación de las medidas adoptadas en el seno de la Organización Mundial del Comercio (en adelante OMC), en el marco establecido en el Acuerdo de Facilitación del Comercio. Asimismo, servirá para divulgar las medidas de facilitación del comercio adoptadas en estrecha cooperación con las autoridades aduaneras y Comités Nacionales de Facilitación del Comercio de otros Miembros de la OMC.
El Comité tendrá, las siguientes funciones:
a) El seguimiento o vigilancia del cumplimiento de la aplicación de las medidas establecidas en el Acuerdo de Facilitación del Comercio.
b) Servir de foro de coordinación interna entre los departamentos ministeriales competentes en materia de facilitación del comercio.
c) Facilitar el acceso a la información relativa a los procedimientos de importación, exportación y tránsito, así como dar publicidad a los operadores económicos y especialmente a las pequeñas y medianas empresas, de todas aquellas actuaciones adoptadas para facilitar el comercio internacional que se elaboren.
d) Establecer sistemas regulares de información, e intercambio de información, con los operadores económicos, especialmente, PYMEs.
e) Evaluar solicitudes y explorar posibles actuaciones o iniciativas de cooperación o asistencia técnica con autoridades competentes u otros Comités Nacionales de Facilitación del Comercio de terceros países miembros de la OMC para el cumplimiento del Acuerdo de Facilitación de Comercio.
f) Evaluación de las medidas de facilitación de comercio adoptadas y su impacto.
1. El Comité tendrá naturaleza de órgano colegiado de los previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público y se adscribirá al Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, a través de la Secretaria de Estado de Comercio.
2. La creación y funcionamiento del órgano colegiado serán atendidos con los medios personales, técnicos y presupuestarios del órgano al que se encuentra adscrito.
3. El órgano creado no conlleva incremento del gasto público remitiéndose a la normativa específica sobre indemnizaciones por razón del servicio en lo relativo al ejercicio por sus miembros de sus funciones, así como de los expertos que pudieran ser convocados a las reuniones del Comité.
1. El Comité de Facilitación del Comercio estará formado por los siguientes miembros.
a) Presidente: la persona titular de la Dirección General de Política Comercial.
b) Vicepresidente: la persona titular del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
c) Cuatro Vocales:
1.º La persona titular de la Subdirección General de Política Comercial de la Unión Europea de la Dirección General de Política Comercial.
2.º La persona titular de la Subdirección General de Gestión Aduanera del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales.
3.º La persona titular de la Subdirección General de Política Arancelaria y de Instrumentos de Defensa Comercial.
4.º Un miembro del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales designado por la persona titular del citado Departamento.
d) Secretario: un funcionario/a de la Subdirección General de Política Comercial de la Unión Europea, designado por el Presidente, que actuará con voz, pero sin voto.
2. En calidad de asesores, con voz, pero sin voto, podrán incorporarse otros funcionarios con rango de Subdirector General, a propuesta del Presidente, de acuerdo con las reglas siguientes:
1.º Se convocará a representantes de los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación y del Ministerio de Sanidad, cuando en el orden del día figuren asuntos de su competencia.
2.º Podrá convocarse a representantes de otros departamentos ministeriales si se considera oportuno cuando los asuntos a tratar se relacionen, principalmente, con el comercio exterior y el impacto del mismo en la frontera exterior de la Unión Europea.
3. El Presidente podrá convocar a las reuniones del Comité en calidad de asesores, con voz, pero sin voto, a representantes de asociaciones empresariales o entidades representativas del ámbito comercial y aduanero y su facilitación.
1. El Comité celebrará una sesión ordinaria cada seis meses, con la finalidad de actualizar y revisar las medidas necesarias para la efectividad de las operaciones comerciales. En el caso de que existan asuntos que así lo requieran, el Presidente podrá convocar la celebración de sesiones extraordinarias.
2. El funcionamiento del Comité se regirá por lo dispuesto en los artículos 15 a 22 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
La presente orden no constituye por sí misma, base jurídica para la cesión de información tributaria por parte de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, sin perjuicio de las actuaciones que las autoridades aduaneras estén obligadas o facultadas a realizar de conformidad con lo previsto en la legislación aduanera y la normativa tributaria. La cesión de información se efectuará, cuando proceda, en los términos previstos en las disposiciones que lo amparen.
Esta orden ministerial se dicta al amparo del artículo 149.1.10.ª y 18.ª de la Constitución Española que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre el régimen aduanero y arancelario; comercio exterior, y para dictar las bases del régimen jurídico de la Administraciones públicas, respectivamente.
La presente orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Madrid, 31 de mayo de 2022.–El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños García.
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
Avda. de Manoteras, 54 - 28050 Madrid
