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Legislación consolidada

Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, por la que se regulan las actividades preventivas en el mbito de la Seguridad Social y la financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.

Publicado en: BOE núm. 285, de 29/11/2006.
Entrada en vigor: 30/11/2006
Departamento: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Referencia: BOE-A-2006-20765
Permalink ELI: https://www.boe.es/eli/es/o/2006/11/28/tas3623/con

TEXTO CONSOLIDADO: Última actualización publicada el 18/07/2018


[Bloque 1: #preambulo]

La prevencin de los riesgos profesionales se contempla en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, desde una doble perspectiva:

Por una parte, el artculo 68.2.b.) de dicho texto legal encomienda a las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social la realizacin de actividades de prevencin, recuperacin y dems previstas en la presente Ley, como parte del contenido que comprende la colaboracin de dichas entidades en la gestin de la Seguridad Social.

Dicha previsin legal ha tenido su reflejo en el Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, cuyo artculo 13.1 establece que las mutuas podrn desarrollar actividades para la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales a favor de las empresas asociadas y de sus trabajadores dependientes, y de los trabajadores por cuenta propia adheridos que tengan cubiertas las contingencias citadas, en los trminos y condiciones establecidos en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, en el propio reglamento y en sus disposiciones de aplicacin y desarrollo. Asimismo, precisa que de tales actividades, que no implican atribucin de derechos subjetivos a favor de los colectivos mencionados, quedan excluidas las que los empresarios deban desarrollar a travs de alguna de las modalidades de organizacin de la actividad preventiva por imperativo de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

Por otra parte, junto a las actividades preventivas a desarrollar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en el mbito de la colaboracin en la gestin e, igualmente, como parte integrante de la accin protectora de la Seguridad Social, la prevencin de los riesgos profesionales aparece asimismo contemplada en el artculo 73 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, a cuyo tenor el 80 por ciento del exceso de los excedentes anuales obtenidos por las mutuas en su gestin, una vez cubiertas las reservas reglamentarias, se adscribir a los fines generales de prevencin y rehabilitacin; prescripcin que tambin ha tenido su reflejo en el citado Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, cuyo artculo 66.1 reproduce la obligacin legal de destinar a los fines indicados el 80 por ciento del exceso de excedentes de la gestin, que deber ingresarse por las mutuas en el Banco de Espaa y en cuenta especial a disposicin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el cual dispondr el destino concreto que haya de darse a estos fondos dentro de la afectacin a los fines generales sealados y conforme a las dems normas legales que resulten de aplicacin al respecto.

Por lo que se refiere a las actividades a desarrollar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en el mbito de la colaboracin en la gestin, dichas actividades se encuentran reguladas, conjuntamente con las desarrolladas por las referidas entidades como servicio de prevencin ajeno, en la Orden de 22 de abril de 1997, por la que se regula el rgimen de funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en el desarrollo de actividades de prevencin de riesgos laborales, que ha resultado afectada por el Real Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que se regula el rgimen de funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social como servicio de prevencin ajeno, coincidente con el ao de finalizacin del ltimo de los planes de actividades preventivas a travs de los cuales las mutuas venan desarrollando la actividad comprendida en el mbito de la Seguridad Social.

En cuanto a la prevencin aludida en el artculo 73 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, a desarrollar con cargo al 80 por ciento del exceso de excedentes de la gestin de las mutuas, la nica previsin legal al respecto aparece recogida en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, que estableci en su disposicin adicional quinta la dotacin, con cargo a dicho exceso de excedentes, de un patrimonio destinado a financiar las actividades a desarrollar por la fundacin que en dicha disposicin adicional se prevea, consistentes en la promocin de la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, especialmente en las pequeas empresas, a travs de acciones de informacin, asistencia tcnica, formacin y promocin del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales.

Agotada la cuanta total prevista en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, para la dotacin patrimonial de la fundacin indicada, y con el fin de garantizar la regularidad en el cumplimiento de sus fines, por la disposicin adicional cuadragsima sptima de la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006, se modific la disposicin adicional quinta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, a la que se aade un nuevo apartado en el que, con la finalidad indicada, se prev la posibilidad de realizar aportaciones patrimoniales a la fundacin con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, con la periodicidad y en la cuanta que se determinen reglamentariamente.

En consecuencia, se hace necesario, de una parte, regular lo relativo a las actividades preventivas a desarrollar por las mutuas en el mbito de la colaboracin en la gestin de la Seguridad Social y, de otra, dar cumplimiento a la previsin sobre financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales contenida en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006, regulando, al propio tiempo, el resto de las actividades a desarrollar con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 73 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y en el artculo 66.1 del Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.

La regulacin de ambas materias, tanto las actividades preventivas a desarrollar por las mutuas como las que puedan llevarse a cabo con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, de conformidad con las previsiones contenidas en los artculos 13 y 66.1 del Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, dictados, a su vez, en desarrollo de lo establecido en los artculos 68.2.b) y 73 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, corresponde al titular del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en virtud de la habilitacin conferida por la disposicin final primera del citado reglamento.

Con el fin de mantener la debida coordinacin, tanto la normativa reguladora de las actividades preventivas a desarrollar en el mbito de la Seguridad Social como las actuaciones derivadas de la misma, que forman parte de las competencias de la Administracin de la Seguridad Social dimanantes de la gestin de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, habrn de incardinarse dentro de las polticas preventivas de mbito estatal o suprautonmico que se deriven de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo, cuya coordinacin corresponde a la Secretara General de Empleo y a sus rganos administrativos con competencia en esta materia. Todo ello sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas en materia de prevencin de riesgos laborales en sus respectivos mbitos territoriales.

La elaboracin de esta orden se ha llevado a cabo con la conformidad de la Secretara General de Empleo, y en su tramitacin han sido consultadas las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales ms representativas.

En su virtud, a propuesta del Secretario de Estado de la Seguridad Social, y en uso de las facultades otorgadas por el artculo 12 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, por el artculo 5 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y por la disposicin final primera del Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, dispongo:


[Bloque 2: #ci]

CAPTULO I

Disposiciones Generales


[Bloque 3: #a1]

Artculo 1. Actividades preventivas a desarrollar en el mbito de la Seguridad Social.

1. Las actividades preventivas a desarrollar en el mbito de la Seguridad Social son las siguientes:

a) (Derogado).

b) Las que se desarrollen con cargo al 80 por ciento del exceso de excedentes de la gestin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social, de conformidad con lo establecido en el artculo 73 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social y en el artculo 66.1 del Reglamento sobre colaboracin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social.

2. El desarrollo de las actividades preventivas mencionadas se llevar a cabo en los trminos que se sealan en los artculos siguientes.

3. A la Intervencin General de la Seguridad Social le correspondern las competencias establecidas en su normativa de aplicacin.

Se deroga el apartado 1.a) por la disposicin derogatoria nica.1 del Real Decreto 860/2018, de 13 de julio. Ref. BOE-A-2018-10065




[Bloque 4: #cii]

CAPTULO II

Actividades preventivas a desarrollar por las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social


[Bloque 5: #a2]

Artculo 2. Actividades a desarrollar por las mutuas y destinatarios de las mismas.

(Derogado).

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.1 del Real Decreto 860/2018, de 13 de julio. Ref. BOE-A-2018-10065




[Bloque 6: #a3]

Artculo 3. Financiacin, planificacin y desarrollo de las actividades preventivas de las mutuas.

(Derogado).

Se deroga por la disposicin derogatoria nica.1 del Real Decreto 860/2018, de 13 de julio. Ref. BOE-A-2018-10065




[Bloque 7: #ciii]

CAPTULO III

Actividades preventivas con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin


[Bloque 8: #s1]

Seccin 1. Actividades preventivas de mbito estatal o suprautonmico a desarrollar por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo


[Bloque 9: #a4]

Artculo 4. Actividades preventivas de mbito estatal o suprautonmico.

En el mbito de las competencias de la Administracin de la Seguridad Social derivadas de la gestin de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la Secretara de Estado de la Seguridad Social podr encomendar al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en su condicin de organismo cientfico y tcnico especializado de la Administracin General del Estado y Centro de Referencia Nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo, a travs de los instrumentos jurdicos que en cada caso procedan, el desarrollo de programas y actividades preventivas de mbito estatal o suprautonmico a realizar por el propio Instituto o con la colaboracin de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas y, en su caso, con sus instituciones tcnicas especializadas en materia preventiva, tendentes a coadyuvar a la ms adecuada planificacin, seguimiento y prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.


[Bloque 10: #a5]

Artculo 5. Trabajos de anlisis e investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Asimismo, en el mbito de sus competencias la Secretara de Estado de la Seguridad Social podr encomendar al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, a travs de los instrumentos jurdicos que en cada caso procedan, la realizacin de trabajos de anlisis e investigacin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, as como el desarrollo de actividades y trabajos sobre dichas materias y aquellas otras que puedan ser de inters o afecten al sistema de la Seguridad Social.


[Bloque 11: #a6]

Artculo 6. Financiacin de las actividades preventivas encomendadas al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

Las actividades preventivas que la Secretara de Estado de la Seguridad Social encomiende al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, de conformidad con lo sealado en los artculos 3.2, 4 y 5 de esta orden, se financiarn con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, en funcin de sus disponibilidades y en los trminos que se establezcan, en cada caso, en la resolucin que dicte al efecto la mencionada Secretara de Estado, teniendo en cuenta las prioridades, criterios y programas propuestos en cada momento por la Secretara General de Empleo o que puedan derivarse de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.


[Bloque 12: #s2]

Seccin 2. Otras actividades preventivas de mbito estatal o suprautonmico a desarrollar con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin


[Bloque 13: #a7]

Artculo 7. Otras actividades de mbito estatal o suprautonmico a desarrollar con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin.

La Secretara de Estado de la Seguridad Social, en el marco de sus competencias y con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, podr igualmente realizar trabajos de anlisis e investigacin relacionados con las contingencias profesionales, o llevarlos a cabo con otras administraciones pblicas e instituciones, a travs de los instrumentos jurdicos que en cada caso procedan, con arreglo a las frmulas que se habiliten al efecto.


[Bloque 14: #civ]

CAPTULO IV

Financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales


[Bloque 15: #a8]

Artculo 8. Financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.

1. De conformidad con lo previsto en el apartado 2 de la disposicin adicional quinta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, en la redaccin dada por la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006, y con el fin de garantizar la regularidad en el cumplimiento de los fines de la Fundacin para la Prevencin de Riegos Laborales, se realizarn aportaciones patrimoniales a sta con cargo al 80 por ciento del exceso de excedentes de la gestin de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social ingresado en el Banco de Espaa a disposicin de este Ministerio.

2. La cuanta de dichas aportaciones se fijar anualmente por la Secretara de Estado de la Seguridad Social, teniendo en cuenta el exceso de excedentes generado por las mutuas en el ltimo ejercicio, y sin que dicha aportacin pueda rebasar el lmite de veinticinco millones de euros.

3. Con cargo al 80 por ciento del exceso de excedentes de la gestin de las contingencias profesionales generado por las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social, ingresado en el Banco de Espaa a disposicin de este Ministerio, se podrn realizar aportaciones adicionales a la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales para financiar los programas sectoriales y territoriales destinados a favorecer la promocin de la seguridad y la salud de los trabajadores en las empresas y fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicacin de empresarios y trabajadores en su mejora, segn lo previsto, en su caso, en la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo vigente en cada momento.

La cuanta de estas aportaciones adicionales, que sern complementarias de las previstas en el apartado 1 de este artculo y no computarn en el lmite anual fijado en el anterior apartado 2, se establecer anualmente por la Secretara de Estado de la Seguridad Social, teniendo en cuenta el exceso de excedentes generado por las mutuas en el ltimo ejercicio.

Se modifica el apartado 3 por la disposicin final 1 de la Orden ESS/256/2018, de 12 de marzo. Ref. BOE-A-2018-3762

Esta modificacin tiene efectos de 1 de enero de 2018 segn establece la disposicin final 4 de la citada Orden.

Se aade el apartado 3 por el art. nico de la Orden TIN/442/2009, de 24 de febrero. Ref. BOE-A-2009-3425.





[Bloque 16: #a9]

Artculo 9. Autorizacin de las aportaciones.

La autorizacin para la entrega de las aportaciones corresponder a la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social. A tal efecto, antes del da 15 de diciembre de cada ao, la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales formular la solicitud de entrega de la aportacin ante la mencionada Direccin General, acompaada del plan detallado de actividades a desarrollar con dicha aportacin en el ejercicio siguiente.


[Bloque 17: #a10]

Artculo 10. Justificacin de la aplicacin de las aportaciones.

Antes del da 30 de junio del ao siguiente a aquel al que corresponda la aportacin, la fundacin justificar a la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social la aplicacin de la aportacin correspondiente al ejercicio anterior, a la que acompaar una memoria de las actividades desarrolladas en dicho ao, junto con el resultado de los controles de evaluacin o de calidad que se establezcan.


[Bloque 18: #dtunica]

Disposicin transitoria nica. Aportacin a la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales para el ao 2006.

La cuanta de la aportacin a efectuar a la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales para el ao 2006, con cargo al Fondo de Prevencin y Rehabilitacin, se fija en la suma de veinticinco millones de euros.


[Bloque 19: #ddunica]

Disposicin derogatoria nica. Normas derogadas.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en esta orden y, expresamente, la Orden de 22 de abril de 1997, por la que se regula el rgimen de funcionamiento de las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en el desarrollo de actividades de prevencin de riesgos laborales.


[Bloque 20: #dfprimera]

Disposicin final primera. Facultades de aplicacin y desarrollo.

Se faculta al Secretario de Estado de la Seguridad Social para dictar cuantas disposiciones sean precisas para la aplicacin y desarrollo de esta orden.


[Bloque 21: #dfsegunda]

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.


[Bloque 22: #firma]

Madrid, 28 de noviembre de 2006.—El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jess Caldera Snchez-Capitn.

Este documento es de carácter informativo y no tiene valor jurídico.

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