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Documento BOE-A-2005-12101

Ley 4/2005, de 17 de junio, de Salud Pblica de la Comunidad Valenciana.

TEXTO

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley:

PREMBULO

I

El derecho a la proteccin de la salud viene reconocido por el artculo 43 de la Constitucin espaola, artculo que correlativamente impone a los poderes pblicos el deber de organizar y tutelar la salud pblica a travs de las medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.

La salud constituye, por tanto, un derecho esencial de la dignidad de la persona y, como tal, slo a travs de su satisfaccin individual y colectiva puede materializarse la igualdad sustancial entre los individuos y los grupos, que la sociedad y la Constitucin espaola demandan.

A los efectos de esta ley, se define la salud pblica como el esfuerzo organizado por la sociedad para proteger y promover la salud de las personas y para prevenir la enfermedad mediante acciones colectivas. Este concepto es el resultado de la evolucin histrica de la sanidad, que se ha ido desarrollando y modificando para dotar a la comunidad del mximo nivel de salud.

La salud pblica actual tiene en Espaa sus orgenes en la Instruccin General de Sanidad, aprobada por Real Decreto de 12 de enero de 1904, que concret en el mbito jurdico la figura del inspector de sanidad en sus tres niveles territoriales: General, provincial y municipal.

La inspeccin sanitaria tena entre sus obligaciones vigilar el estado de la salud de la poblacin mediante la vigilancia y la profilaxis de las enfermedades infecciosas, la salubridad urbana, la higiene alimentaria, el control de las vacunaciones y la elaboracin de las estadsticas sanitarias. Un hito esencial para la dotacin de profesionales adecuados a las nuevas actividades sanitarias fue la creacin, mediante Real Decreto de 9 de diciembre de 1924, de la Escuela Nacional de Sanidad.

Poco despus, para la ordenacin de los diferentes mbitos territoriales de la sanidad, se promulgaron el Reglamento de Sanidad Municipal, mediante Real Decreto-Ley de 9 de febrero de 1925, que cre el Cuerpo de Inspectores Municipales de Sanidad, y el Reglamento de Sanidad Provincial, aprobado por Real Decreto-Ley de 20 de octubre de 1925, que origin los institutos provinciales de higiene. Todo ello enmarca la etapa de consolidacin de la sanidad espaola moderna.

El 25 de noviembre de 1944 se promulg la Ley de Bases de Sanidad Nacional, cuya aplicacin, ms all de sus innovaciones y limitaciones, se encontr con la progresiva creacin de un sistema asistencial, el Seguro Obligatorio de Enfermedad, surgido de la Ley de 14 de diciembre de 1942. Con el desarrollo de los sistemas de proteccin social que garantizan progresivamente el acceso a servicios sanitarios para el conjunto de la poblacin, el protagonismo sanitario se fue desplazando hacia una accin ms asistencial, con predominio del modelo curativo e individual basado en la atencin mdica al ciudadano enfermo.

Con las grandes lneas que traza la Constitucin espaola de 1978, y que han sido desarrolladas en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, se inicia la ltima reforma del sistema sanitario espaol, con una importancia creciente de la atencin primaria como eje del Sistema Nacional de Salud, incluyendo numerosas actividades preventivas en los servicios de atencin primaria.

La presente ley se adecua al modelo del Sistema Nacional de Salud y, en concreto, a lo dispuesto en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud, cuyo artculo 11 contiene las prestaciones de salud pblica, y que se refiere a la salud pblica en el captulo VIII.

En cuanto a la Generalitat, debemos resear los antecedentes con posterioridad al proceso de transferencia de las competencias en materia de sanidad. La referencia legal ms inmediata es el Decreto 42/1986, de 21 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se define y estructura la atencin primaria de la salud en la Comunidad Valenciana. En esta norma se crearon los centros de salud comunitaria y se delimitaron sus funciones, lo que represent un paso importante en la consolidacin de un modelo de salud pblica, en consonancia con la Ley General de Sanidad, y que ha sido el germen de la actual estructura descentralizada de salud pblica.

Un marco normativo propio de gran importancia es la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenacin Sanitaria de la Comunidad Valenciana, en la que se establece la organizacin de los servicios sanitarios pblicos, al tiempo que se define el Plan de Salud de la Comunidad Valenciana como el instrumento estratgico de planificacin y programacin del sistema sanitario valenciano, siendo la expresin de la poltica de salud de la Comunidad Valenciana que, lgicamente, va a determinar la actuacin en salud pblica.

Por otra parte hay que tener presente, a la hora de establecer unas bases de futuro en la gestin y accin de la salud pblica, el marco y directrices definidos en la Comunidad Europea. El Tratado de la Unin Europea dio un importante impulso a la salud pblica al introducir en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea un artculo especfico, el artculo 129, hoy artculo 152 tras la redaccin dada por el Tratado de Amsterdam, dedicado a la salud pblica. Sobre la base de esta poltica, se han publicado distintas decisiones adoptadas por el Parlamento Europeo que han configurado programas de salud pblica para diferentes perodos y que, por tanto, constituyen un referente de gran importancia para establecer la poltica en salud pblica de la Comunidad Valenciana.

La salud pblica concentra su actividad en la vigilancia, planificacin, prevencin y proteccin de la salud. Para todo ello, debe orientar su accin en dos grandes reas. De una parte, dotarse de un sistema de informacin, vinculado a la identificacin de las necesidades, la planificacin y la evaluacin de los servicios desde una perspectiva de salud y la deteccin de segmentos de poblacin mal cubiertos o sin acceso real a los servicios, permitiendo que la informacin sea la base de la correcta toma de decisiones. De otra parte, desarrollar las intervenciones en el mbito comunitario, vinculadas a la prestacin de servicios o al desarrollo de programas que pueden realizarse directamente desde los servicios de salud pblica, desde otras estructuras o mediante una combinacin de ambas opciones.

Esta ley tiene presente que la promocin de la salud es una estrategia fundamental para ganar salud, teniendo en cuenta que los factores transnacionales, el comercio internacional, las tecnologas de comunicacin y la diversidad cultural son los nuevos retos a los que hay que dar respuesta y que afectan al conjunto de la accin en salud pblica. Todo ello debido a la creciente orientacin hacia los resultados de salud, que confirman la prioridad dada a la inversin en los determinantes de la salud potencialmente modificables.

II

Encuadrada la competencia de la Generalitat en el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, artculos 31 y 38, as como en el artculo 58 que permite a la Generalitat constituir entidades y organismos y crear un sector pblico propio, y en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, la presente ley configura un nuevo marco para el ejercicio de la salud pblica, en un intento de dar la respuesta ms eficiente posible a las necesidades que se plantean y al contexto que se ha descrito, mediante las nuevas estructuras de gestin en salud pblica.

El ttulo I de esta ley contempla el objeto de la misma y define el concepto de salud pblica.

En el ttulo II se expone la Cartera de Servicios de Salud Pblica. Desde el punto de vista de la gestin sanitaria, y con el objetivo de clarificar los servicios que se ofrecen a la poblacin, es necesario definir la oferta de servicios de salud pblica. Una cuestin que va a adquirir gran trascendencia es la incorporacin y desarrollo de la sanidad ambiental al mbito sanitario valenciano, lo que, junto con las competencias ya asumidas, supondr una actuacin ms eficaz en salud pblica.

La Cartera de Servicios de Salud Pblica supone establecer las obligaciones de las distintas entidades proveedoras de servicios, normalizar sus actividades y facilitar su evaluacin. En definitiva, conlleva la expresin de la salud pblica al servicio del ciudadano, as como la mejora clara de la gestin en un entorno de equidad.

En el ttulo III se delimitan las competencias en salud pblica de la administracin autonmica y de los ayuntamientos, de acuerdo al marco legal vigente. Todo ello basado en un contexto de cooperacin interadministrativa para la mejor delimitacin de los mbitos de responsabilidad que supongan, en definitiva, la creacin de espacios de colaboracin.

El ttulo IV propone, con la creacin de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, una mayor implicacin institucional, especialmente con la administracin local, la creacin de mecanismos de participacin y coordinacin, una respuesta ms eficiente ante las distintas situaciones que se generen y un marco que permita la mejor gestin de los recursos humanos y materiales.

Se crea asimismo una Oficina de Informacin y Comunicacin en Salud Pblica, con la finalidad de obtener un mayor rendimiento en el tratamiento de la informacin normalizada, as como adaptar sus mecanismos ante la aparicin de las posibles crisis que generen altos niveles de preocupacin en la poblacin.

En el ttulo V se crea la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria.

El desarrollo sociocultural y econmico de la Comunidad Valenciana ha supuesto un aumento considerable de las exigencias dentro del campo de la higiene alimentaria y la salud ambiental, que se configuran como reas de carcter intersectorial cada vez ms importantes y progresivamente ms diferenciadas del sistema sanitario asistencial. Los principios contenidos en el Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria, publicado a raz de la propuesta de la Comisin Europea de 1999, aconsejan un tratamiento organizativo singular en esta materia, que cristaliza con la creacin de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria. Esta entidad, con personalidad jurdica propia, debe aunar esfuerzos bajo una triple perspectiva de evaluacin, gestin y comunicacin de riesgos. En definitiva, se pretende reforzar la estructura que sustenta el Plan de Seguridad Alimentaria.

En el ttulo VI se crea el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica, para dar respuesta a la necesidad de profundizar en determinadas parcelas del conocimiento cientfico en el amplio mbito de la salud pblica. A su vez, va a suponer una mayor capacidad tecnolgica y una relacin directa con las lneas internacionales de investigacin en los aspectos relacionados con la salud pblica. Se define su marco de funcionamiento con una clara vinculacin a la administracin sanitaria, pretendiendo que la investigacin se oriente a necesidades percibidas por los profesionales en las actividades que se realizan. A su vez, es imprescindible una interrelacin con otras estructuras que se aproximen a las distintas parcelas de investigacin, como es el caso de las Universidades, y contando con la necesaria implicacin del sector empresarial.

En el ttulo VII se hace referencia al desarrollo y mantenimiento de un Sistema de Informacin en Salud Pblica. En l adquieren una gran relevancia las obligaciones de los profesionales sanitarios, as como las responsabilidades de las distintas instituciones que puedan aportar distintos niveles de informacin. Es importante dar respuesta a la necesidad de disponer de un sistema de informacin para el soporte de la decisin vinculado a los niveles de intervencin sobre la poblacin. La colaboracin en distintos mbitos asistenciales va a aumentar la capacidad de respuesta rpida ante riesgos para la salud, permitir definir las estrategias de intervencin, obtener un mayor rendimiento de la informacin, as como, ante determinadas situaciones, conseguir una participacin de los recursos existentes con una ganancia evidente en la eficiencia de la organizacin.

En el ttulo VIII se aborda una de las principales garantas con las que debe contar cualquier sociedad para garantizar la proteccin de la salud. La inmediatez de una respuesta ante situaciones excepcionales motiva la adopcin de decisiones actuando bajo el principio de precaucin. Por esta razn, y reconociendo el nivel de responsabilidad del ejercicio de la autoridad sanitaria, se especifican sus prerrogativas de intervencin y se clarifican las medidas que se pueden adoptar tanto respecto a establecimientos y empresas como frente a individuos o grupos de personas, en caso de peligro para la salud, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica, y en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

Por ltimo, en el ttulo IX se renen todas las infracciones en materia de salud pblica que se encuentran dispersas en distintos marcos normativos, estableciendo las sanciones y los rganos competentes para la imposicin de las mismas tanto en el mbito local como autonmico.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

La presente ley regula las actuaciones en materia de salud pblica que se desarrollen en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, propiciando la coordinacin y cooperacin de los distintos organismos y administraciones pblicas en sus respectivos mbitos competenciales.

Artculo 2. Definicin de salud pblica.

Se entiende por salud pblica, a los efectos de esta ley, el esfuerzo organizado por la sociedad para proteger y promover la salud de las personas y para prevenir la enfermedad mediante acciones colectivas.

Artculo 3. Funciones esenciales de salud pblica.

Son funciones esenciales de salud pblica:

a) Valorar las necesidades de salud de la poblacin, lo que significa comprender y medir los determinantes de la salud y del bienestar de la poblacin en su contexto social, poltico y ecolgico.

b) Desarrollar las polticas de salud, con lo que se contribuye a la construccin de respuestas sociales para mantener, proteger y promover la salud.

c) Garantizar la prestacin de servicios de salud pblica con criterios de eficiencia, sostenibilidad, subsidiariedad, equidad y paridad en las polticas, programas y servicios para la salud pblica, todo ello en el marco de la garanta de prestacin de servicios sanitarios a la poblacin, establecida en la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenacin Sanitaria de la Comunidad Valenciana.

Artculo 4. Actividades bsicas de salud pblica.

Son actividades bsicas de salud pblica:

a) Analizar la situacin de salud de la comunidad.

b) Describir y analizar la asociacin de los factores de riesgo y los problemas de salud.

c) Prevenir y controlar las enfermedades y las situaciones de emergencia sanitaria.

d) Contribuir a definir la ordenacin del sistema de salud.

e) Fomentar la defensa de la salud en las polticas intersectoriales.

f) Contribuir a disear y poner en marcha programas e intervenciones sanitarias.

g) Fomentar la participacin social y fortalecer el grado de control de los ciudadanos sobre su propia salud.

h) Gestionar y evaluar servicios y programas sanitarios en el mbito de la salud pblica.

i) Realizar inspecciones y auditoras en el mbito de la salud pblica.

j) Elaborar guas y protocolos de actuacin en salud pblica para ofrecer informacin til y fiable.

Artculo 5. Autoridad sanitaria.

En el marco de lo dispuesto en esta ley y de acuerdo con la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica, la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, tienen el carcter de autoridad sanitaria el Consell de la Generalitat, el conseller de Sanidad, el director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, los alcaldes y dems rganos administrativos de la conselleria con competencias en materia sanitaria de acuerdo con lo que establezcan, en su caso, las normas de desconcentracin o delegacin de funciones, en sus respectivos mbitos competenciales. As mismo tienen el carcter de agentes de la autoridad sanitaria los funcionarios sanitarios de salud pblica en el ejercicio estricto de sus funciones.

TTULO II
Cartera de Servicios de Salud Pblica
Artculo 6. Definicin de la Cartera de Servicios de Salud Pblica.

1. A los efectos de esta ley, se entiende como Cartera de Servicios de Salud Pblica el conjunto de tcnicas, tecnologas o procedimientos mediante los que se hacen efectivas las prestaciones de salud pblica a que tiene derecho toda la poblacin de la Comunidad Valenciana.

2. La Cartera de Servicios de Salud Pblica, como manifestacin del compromiso pblico del Consell de la Generalitat con la sociedad, ser dinmica, adaptndose de forma continuada a los nuevos problemas y necesidades de salud. La Cartera de Servicios de Salud Pblica la elaborar la Conselleria de Sanidad, y aprobada mediante decreto por el Consell de la Generalitat, debiendo incluir, cuanto menos, la Cartera de Servicios de Salud Pblica del Sistema Nacional de Salud, sin menoscabo de las competencias que, con carcter exclusivo, correspondan al Estado.

Artculo 7. Lneas estratgicas.

Las prestaciones de salud pblica que se hagan efectivas mediante la Cartera de Servicios responden a las siguientes lneas estratgicas:

a) Promocin y educacin para la salud.

b) Prevencin de la enfermedad.

c) Seguridad alimentaria.

d) Salud laboral.

e) Sanidad ambiental.

f) Informacin en salud pblica.

g) Vigilancia en salud pblica.

h) Laboratorios de salud pblica.

i) Investigacin.

j) Formacin.

Artculo 8. Caractersticas.

1. La Cartera de Servicios de Salud Pblica ser definida de forma detallada, con indicacin precisa de las estructuras sanitarias o sociales que deban llevarla a cabo y con los sistemas de acreditacin, informacin y registro normalizado que permitan la evaluacin continua y descentralizada.

2. En cualquier caso, los programas de promocin de la salud, educacin para la salud y prevencin de la enfermedad de base o actuacin individual se proveern por los servicios sanitarios asistenciales, mientras que los de base poblacional lo sern por los servicios de salud pblica. Todo ello sin perjuicio de las actuaciones de carcter individual que puedan ser realizadas por los funcionarios sanitarios de salud pblica, en el ejercicio de su actividad, especialmente en la actividad de inspeccin.

TTULO III
Competencias de las administraciones pblicas
CAPTULO I
Competencias de la Generalitat
Artculo 9. Competencias de la Conselleria de Sanidad.

1. Las competencias de la Generalitat en materia de salud pblica se ejercern a travs de la Conselleria de Sanidad, a quien corresponde planificar todos los servicios en materia de salud pblica, disponer la creacin de los rganos administrativos necesarios, su forma de integracin en la administracin sanitaria y su dependencia jerrquica, proponer la creacin de las personificaciones instrumentales precisas y establecer las normas para ejercer la coordinacin de las entidades e instituciones que tengan atribuidas competencias.

2. Las competencias de la Conselleria de Sanidad son las siguientes:

a) Elevar al Consell de la Generalitat, para su aprobacin si procede, la propuesta del Plan de Salud de la Comunidad Valenciana, su seguimiento y evaluacin.

b) La creacin, desarrollo y explotacin de un sistema de informacin en salud que permita conocer y actuar sobre el estado de salud de la poblacin, los factores de riesgo que incidan sobre la misma y las desigualdades en salud.

c) La vigilancia e intervencin frente a zoonosis, brotes epidmicos y situaciones de riesgo, as como frente a enfermedades prevalentes, emergentes y reemergentes.

d) Promocionar hbitos de vida saludable entre la poblacin, con atencin especfica a los grupos sociales ms vulnerables.

e) La vigilancia y control de las actuaciones relacionadas con la salud de la poblacin trabajadora.

f) La vigilancia y control sanitario en materia de productos qumicos y biocidas.

g) La atencin al medio ambiente en cuanto a su posible repercusin sobre la salud humana, sin perjuicio de las competencias de otras conselleras y administraciones pblicas. A estos efectos le corresponden, entre otras:

La vigilancia sanitaria de la calidad de las aguas potables de consumo pblico, as como de las aguas de bao y recreativas.

La vigilancia sanitaria de la contaminacin atmosfrica.

La vigilancia sanitaria de la gestin y tratamiento de los residuos slidos.

La vigilancia sanitaria de los equipos de transferencia de masa de agua en corrientes de aire con produccin de aerosoles.

La vigilancia sanitaria de la contaminacin acstica, electromagntica y radiactiva.

h) La vigilancia sanitaria y el control oficial en la produccin, transformacin, almacenamiento, transporte, manipulacin, comercializacin y venta de alimentos, bebidas y productos relacionados directa o indirectamente con la alimentacin, incluida su autorizacin.

i) Fomentar la formacin e investigacin en el mbito de la salud pblica.

j) Coordinar las actuaciones pblicas y privadas en materia de salud pblica.

CAPTULO II
Competencias de las entidades locales
Artculo 10. Competencias de los ayuntamientos.

Corresponde a los ayuntamientos de la Comunidad Valenciana, sin perjuicio de las competencias de las dems administraciones pblicas, la prestacin de los servicios mnimos obligatorios establecidos en la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, as como los previstos en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y en el artculo 5 de la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenacin Sanitaria de la Comunidad Valenciana.

Artculo 11. Coordinacin Generalitat-administracin local.

1. La Conselleria de Sanidad, a travs de la Cartera de Servicios de Salud Pblica, establecer las directrices, planes y programas de actuacin en salud pblica y coordinar con los ayuntamientos y diputaciones el nivel de responsabilidad y funciones que deben asumir, de conformidad con lo establecido en los artculos 55 y siguientes de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y en el marco de lo previsto en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesin y Calidad del Sistema Nacional de Salud.

2. La coordinacin entre la administracin local y la Generalitat en el mbito de la salud pblica se llevar a cabo a travs de los rganos previstos en esta ley y sin perjuicio de las disposiciones establecidas al respecto en la Ley 16/2003, de 28 de mayo.

TTULO IV
Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 12. Naturaleza.

1. Se crea la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica como organismo autnomo de carcter administrativo de la Generalitat, adscrito a la Conselleria de Sanidad, para el desarrollo y ejecucin de las competencias de la Generalitat en materia de salud pblica.

2. La Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica tiene personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines.

Artculo 13. Rgimen jurdico.

1. La Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica se rige por lo preceptuado en la presente ley, por las disposiciones que se dicten en su desarrollo y por las dems normas de derecho administrativo.

2. Los actos y resoluciones de los rganos de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Las resoluciones y acuerdos de sus rganos de gobierno unipersonales y colegiados ponen, en todo caso, fin a la va administrativa.

3. La contratacin de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica se rige por la legislacin de contratos de las administraciones pblicas.

4. Para la realizacin de las funciones encomendadas a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, sta podr contar con la colaboracin de universidades, cmaras de comercio, industria y navegacin, colegios profesionales, organizaciones empresariales, organizaciones sindicales, fundaciones, asociaciones, entidades locales y dems administraciones pblicas, suscribiendo al efecto los oportunos acuerdos, convenios, conciertos o contratos.

Artculo 14. Fines.

La Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica tiene por finalidad dar una respuesta eficiente a las necesidades de salud pblica de la poblacin, posibilitando una permanente adaptacin a la realidad, una mejor y ms gil gestin de los recursos, una mayor participacin y asuncin de responsabilidades del resto de administraciones pblicas, y una mayor participacin de la sociedad.

Artculo 15. Competencias de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

Son competencias de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica:

a) La planificacin de todas las actuaciones en materia de salud pblica en la Comunidad Valenciana.

b) El desarrollo y ejecucin de las competencias en materia de salud pblica de la Conselleria de Sanidad.

c) La coordinacin con los rganos correspondientes de la administracin autonmica y la cooperacin con las otras administraciones pblicas, en el mbito de la salud pblica.

d) La supervisin y evaluacin de la actuacin de los organismos competentes.

e) Establecer el marco que permita mejorar la gestin de los recursos humanos mediante el desarrollo de polticas eficientes para ello.

f) Generar, promover y mantener el Sistema de Informacin en Salud Pblica.

CAPTULO II
Estructura de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica
Artculo 16. rganos.

1. Son rganos centrales de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica:

a) El presidente.

b) El Consejo de Gobierno.

c) El director ejecutivo.

d) La Oficina de Informacin y Comunicacin en Salud Pblica.

e) Los rganos que, en su caso, determinen los Estatutos de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

2. Son rganos perifricos de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica:

a) Los directores departamentales.

b) Los consejos sectoriales de salud pblica.

Artculo 17. Presidente.

1. La presidencia de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica corresponde al conseller de Sanidad.

2. El presidente de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, como rgano de gobierno unipersonal, ejerce su alta direccin y gobierno, ostenta la jefatura de todas las dependencias de la misma y su superior representacin en las relaciones con entidades pblicas o privadas, fija el orden del da del Consejo de Gobierno y preside sus sesiones.

3. El presidente podr delegar, con carcter temporal o permanente, determinadas funciones en el director ejecutivo.

Artculo 18. Consejo de Gobierno.

1. El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado de gobierno de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

2. Integran el Consejo de Gobierno el presidente, el vicepresidente y los vocales.

3. El presidente de la Entidad lo es a su vez del Consejo de Gobierno.

4. La vicepresidencia corresponde al director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica. El vicepresidente sustituye al presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad y ejercer las funciones que ste le delegue.

5. Los vocales del Consejo de Gobierno sern nombrados y separados por el conseller de Sanidad, quien asegurar la participacin en el Consejo de las organizaciones representativas de intereses econmicos, sociales y profesionales, directamente relacionados con la actividad propia de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica. Estatutariamente se determinar su nmero, los requisitos que deban reunir los vocales que integran el Consejo, tiempo de duracin del cargo y rgimen de funcionamiento y organizacin del mismo. En todo caso, se tendr en cuenta a aquellas conselleras que desarrollen funciones que permitan una mayor operatividad y eficacia en la accin e investigacin de salud.

6. Al Consejo de Gobierno, como rgano colegiado de gobierno, le corresponde fijar las lneas de actuacin de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, de acuerdo con las directrices del Consell de la Generalitat. Sus atribuciones sern determinadas reglamentariamente.

7. El Consejo de Gobierno podr delegar, con carcter temporal o permanente, determinadas funciones en el presidente y en el director ejecutivo, y conferir apoderamientos especiales sin limitacin de personas.

Artculo 19. El director ejecutivo.

1. El director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica es nombrado por decreto del Consell de la Generalitat, a propuesta del conseller de Sanidad, y tendr el rango de director general.

2. Corresponde al director ejecutivo la ejecucin de los objetivos fijados por el Consejo de Gobierno y la gestin ordinaria de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica. Adems de las funciones que reglamentariamente le correspondan, ejercer aquellas otras que el Consejo de Gobierno y el presidente le puedan delegar.

3. El director ejecutivo podr delegar, con carcter permanente o temporal, determinadas funciones en el personal de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, en funcin de sus competencias.

Artculo 20. Oficina de Informacin y Comunicacin en Salud Pblica.

1. Con dependencia directa del director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, se crea la Oficina de Informacin y Comunicacin en Salud Pblica, como rgano central, con el objetivo de difundir, a todos los niveles de la sociedad, la informacin general y especfica sobre salud pblica, incluyendo datos estadsticos, informes, estudios y anlisis, de fomentar la salud y prevenir la enfermedad mediante el conocimiento detallado de los problemas de salud, y garantizar la igualdad en relacin con la informacin sobre salud.

2. Son actividades de la Oficina de Informacin y Comunicacin en Salud Pblica:

a) Difusin de la informacin sobre la situacin de salud de la Comunidad Valenciana, sus riesgos y factores determinantes, haciendo accesible esta informacin mediante los avances tecnolgicos de la sociedad de la informacin y otros medios que se consideren apropiados.

b) Desarrollar los mecanismos y estrategias adecuadas para comunicar a la poblacin cualquier situacin que pudiera entraar un riesgo para la salud y que permita la adopcin de medidas preventivas.

Artculo 21. rganos, servicios y unidades.

La Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica contar con los rganos, servicios y unidades que se determinen en sus Estatutos, en cada una de las reas funcionales de gestin, seguridad alimentaria, sanidad ambiental, vigilancia en salud pblica, salud laboral, promocin y educacin para la salud y en cualquier otra que reglamentariamente se determine.

Artculo 22. Direcciones departamentales.

1. En el mbito territorial de los departamentos de salud previstos en la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenacin Sanitaria de la Comunidad Valenciana, la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica ejercer sus competencias de intervencin y ejecucin a travs de los directores departamentales del organismo, quienes dependern directamente del director ejecutivo y ostentarn la mxima autoridad en materia de salud pblica, as como la direccin y gestin de los centros de salud pblica que se les adscriban.

2. Estatutariamente se determinar el nmero de directores departamentales de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, que podrn tener adscritos uno o ms centros de salud pblica, y sus mbitos territoriales de actuacin, que podr comprender uno o ms de los departamentos de salud previstos en la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat.

3. Los centros de salud pblica son las instituciones sanitarias en las que se ubican los equipos de salud pblica para ejecutar e intervenir en su mbito territorial en todos los programas de salud pblica diseados por los rganos, servicios y unidades de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

Artculo 23. Consejos sectoriales de salud pblica.

1. Los consejos sectoriales de salud pblica son los rganos de informacin y coordinacin intersectorial de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica a nivel de los sectores sanitarios a que se refiere la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat.

2. Los consejos sectoriales de salud pblica estarn integrados por el presidente, el secretario y los vocales.

3. El presidente ser el director departamental de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica del departamento de salud en el que est integrado el sector sanitario.

4. La secretara corresponde a la persona del centro de salud pblica del sector sanitario correspondiente, designada por el director departamental de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

5. Son vocales en cada uno de los consejos:

a) El director del departamento de salud de la Agencia Valenciana de Salud al que pertenezca el sector sanitario.

b) Dos profesionales del centro de salud pblica adscrito al departamento de salud.

c) Tres representantes municipales, designados de entre los municipios comprendidos en el sector de salud, por la Federacin Valenciana de Municipios y Provincias.

d) Un representante de los servicios sanitarios asistenciales del sector de salud correspondiente.

6. Estatutariamente se determinar la forma de designacin de los vocales del Consejo, duracin del cargo y rgimen de organizacin y funcionamiento.

7. El presidente podr ampliar el nmero de vocales cuando resulte necesario para el mejor funcionamiento del Consejo.

CAPTULO III
Rgimen econmico, presupuestario y contable
Artculo 24. Rgimen econmico.

La Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica dispondr de los siguientes recursos econmicos para el cumplimiento de sus fines:

a) Las dotaciones correspondientes de los presupuestos de la Generalitat.

b) Los ingresos ordinarios y extraordinarios generados por el ejercicio de sus actividades.

c) Los productos y rentas de su patrimonio.

d) Los crditos, prstamos, emprstitos y otras operaciones que pueda concertar.

e) Las subvenciones, herencias, legados, donaciones y aportaciones voluntarias de entidades u organismos pblicos y privados, y de los particulares.

f) Los dems ingresos de derecho pblico o privado que le sean autorizados o que pudieran corresponderle conforme a la normativa vigente.

g) Cualesquiera otros recursos que le pudieran ser atribuidos.

Artculo 25. Rgimen presupuestario y contable.

1. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero aplicables a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica ser el establecido en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat.

2. El anteproyecto de presupuesto, una vez aprobado por el Consejo de Gobierno de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, ser remitido a la Conselleria de Sanidad para su posterior elevacin a la conselleria competente en materia presupuestaria, a los efectos de su integracin en los presupuestos de la Generalitat.

CAPTULO IV
Rgimen patrimonial
Artculo 26. Bienes y derechos.

1. El patrimonio de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica estar integrado, adems de por los bienes y derechos propios, por aquellos que le sean adscritos o cedidos por la Generalitat o cualquier otra administracin pblica.

2. Tienen la consideracin de bienes y derechos propios todos aquellos que la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica adquiera o reciba por cualquier ttulo, as como los productos y rentas de los mismos.

3. Los bienes y derechos que la Generalitat u otra administracin pblica adscriba a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica conservarn su calificacin jurdica originaria y nicamente podrn ser utilizados para el cumplimiento de sus fines, ostentando la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, respecto de ellos, cuantas prerrogativas y derechos establece la normativa sobre patrimonio, a los efectos de su conservacin, administracin y defensa.

4. La adquisicin, enajenacin y gravamen de bienes inmuebles propios requiere informe favorable de la conselleria competente en materia de economa y hacienda y de la Conselleria de Sanidad.

5. Los bienes y derechos patrimoniales propios afectos al cumplimiento de sus funciones tendrn la consideracin de dominio pblico y, como tal, gozarn de las exenciones y bonificaciones tributarias que correspondan a los bienes de esta naturaleza.

6. La Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica gozar de autonoma para la gestin de su patrimonio, en los trminos que establece la legislacin de patrimonio y de hacienda pblica de la Generalitat, que sern de aplicacin en lo no previsto en la presente ley.

CAPTULO V
Del personal de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica
Artculo 27. Personal de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

1. El personal de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica estar integrado por:

a) El personal de la Generalitat que preste sus servicios en la actual Direccin General de Salud Pblica.

b) El personal de la Generalitat que preste sus servicios en las direcciones territoriales de Sanidad y que est adscrito funcionalmente a los centros de salud pblica.

c) El personal de la Generalitat que preste sus servicios en los centros de salud pblica.

d) El personal de las administraciones locales u otras entidades que se integren en la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica en los trminos y condiciones previstos, segn corresponda, en la norma de transferencia o en los respectivos convenios de integracin.

e) El personal que se incorpore a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica de acuerdo con la legislacin aplicable.

2. La Generalitat aprobar, en el mbito de sus competencias y tomando en consideracin las peculiaridades del personal de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, especialmente las propias de los profesionales de salud pblica, las normas relativas a la seleccin y provisin de plazas.

3. El personal que preste sus servicios en la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica se rige por las disposiciones que le sean aplicables atendiendo a su naturaleza funcionarial o laboral.

4. El personal que tenga la condicin de funcionario tendr la consideracin jurdica de funcionario de Instituciones Sanitarias, al servicio de la Conselleria de Sanidad, y adscrito a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

Artculo 28. Carrera profesional y retribuciones.

Reglamentariamente se promover la carrera profesional del personal de salud pblica, y se establecer un sistema de retribuciones en funcin del cumplimiento de objetivos y que contemple el nivel de responsabilidad, especial dificultad tcnica, dedicacin, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad de cada puesto de trabajo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

Artculo 29. Profesionales de la salud pblica.

1. A los efectos de esta ley, son profesionales de la salud pblica aquellos que por su formacin especializada desarrollan actividades relacionadas directa o indirectamente con la definicin de salud pblica contenida en esta ley, y que presten sus servicios en la administracin.

2. Para el desarrollo adecuado de las actividades bsicas de salud pblica descritas en el artculo 4, los profesionales de la salud pblica, en funcin de las especificidades del puesto de trabajo que desempeen, deben ser capaces de desarrollar todas o algunas de las siguientes competencias:

a) Analizar la situacin de salud de la comunidad:

1. Identificar los factores condicionantes de la salud.

2. Interpretar los procesos de salud y enfermedad en el mbito de las poblaciones humanas.

3. Recoger, procesar y almacenar la informacin (demogrfica y sanitaria).

4. Valorar la calidad de la informacin.

5. Producir indicadores e ndices sanitarios.

6. Analizar cualitativa y cuantitativamente los datos.

7. Analizar la distribucin espacial y temporal de la informacin sanitaria.

8. Valorar la distribucin de los riesgos ambientales, biolgicos y culturales.

9. Valorar las desigualdades en salud.

10. Redactar y comunicar la informacin a diversas audiencias.

b) Describir y analizar la asociacin de los factores de riesgo y los problemas de salud, y el impacto de los servicios sanitarios:

1. Generar hiptesis con base cientfica.

2. Disear propuestas de investigacin apropiadas.

3. Manejar las tcnicas epidemiolgicas y estadsticas apropiadas.

4. Disear instrumentos de medidas y de recogida de datos.

5. Procesar y almacenar la informacin en bases de datos.

6. Evaluar la calidad de los datos.

7. Manejar las tcnicas de investigacin de servicios e intervenciones.

8. Aplicar tcnicas de evaluacin econmica.

9. Sintetizar los resultados de manera apropiada.

10. Conocer la literatura pertinente e identificar las fuentes de informacin apropiadas, incluyendo bsquedas bibliogrficas.

11. Respetar los aspectos ticos de la documentacin e investigacin sanitaria.

c) Controlar las enfermedades y las situaciones de emergencia sanitaria:

1. Verificar la existencia de una situacin de emergencia sanitaria.

2. Analizar las causas de una situacin de emergencia.

3. Conocer la eficacia y la seguridad de las medidas de control disponibles.

4. Conocer los recursos disponibles, su organizacin y responsabilidades.

5. Proponer medidas extraordinarias para la resolucin de situaciones de emergencia.

6. Aplicar las medidas y los recursos disponibles.

7. Generar confianza y credibilidad.

8. Valorar las potenciales reacciones de la comunidad (percepcin del riesgo).

9. Comunicar a la poblacin y a los profesionales la informacin relevante en una situacin de crisis.

d) Contribuir a definir la ordenacin del sistema de salud:

1. Utilizar la informacin sobre los problemas y las necesidades de salud de la poblacin.

2. Establecer las prioridades sanitarias de una poblacin definida.

3. Formular objetivos de salud contrastables y medibles.

4. Conocer los diferentes sistemas de salud.

5. Conocer la legislacin sanitaria vigente y los procesos de elaboracin de normas.

6. Conocer los mecanismos de asignacin de recursos sanitarios.

7. Evaluar el impacto sanitario, econmico y social de las polticas de salud, incluidas las intersectoriales.

8. Conocer los objetivos y las prioridades polticas en materia sanitaria.

9. Conocer las polticas sanitarias europeas y de los organismos y las agencias internacionales.

e) Fomentar la defensa de la salud en las polticas intersectoriales:

1. Conocer los objetivos y las prioridades de las polticas pblicas relacionadas con la salud.

2. Conocer la legislacin bsica medioambiental, laboral, alimentaria, agrcola-ganadera, de transporte, educativa, etc. relacionada con la salud.

3. Evaluar el impacto sanitario de las polticas pblicas.

4. Negociar el papel de la salud en la elaboracin de las polticas pblicas relacionadas con la salud.

5. Movilizar y generar opinin pblica en defensa de la salud.

f) Contribuir a disear y poner en marcha programas e intervenciones sanitarias:

1. Identificar los problemas, necesidades y desigualdades de salud de la poblacin.

2. Establecer las prioridades sanitarias de una poblacin definida.

3. Analizar los beneficios y perjuicios potenciales de las intervenciones sanitarias.

4. Conocer las bases del comportamiento de las personas y grupos.

5. Disear programas de educacin sanitaria.

6. Disear programas de vacunacin de mbito poblacional.

7. Disear programas de proteccin frente a los riesgos ambientales.

8. Disear programas de higiene y seguridad alimentaria.

9. Disear programas de prevencin secundaria de alcance poblacional.

10. Valorar los aspectos ticos de las intervenciones sanitarias.

11. Contribuir en el diseo de programas asistenciales y sociosanitarios.

12. Contribuir a la intersectorialidad de los programas.

g) Fomentar la participacin social y fortalecer el grado de control de los ciudadanos sobre su propia salud:

1. Preparar y proporcionar informacin escrita y verbal a personas y grupos de diversa procedencia.

2. Facilitar y reforzar la capacidad de los ciudadanos sobre su propia salud.

3. Actuar en defensa de la salud de los grupos ms vulnerables de la sociedad.

4. Identificar e implicar a los lderes de la comunidad en la prctica de la salud pblica.

5. Liderar y coordinar equipos humanos de procedencia diversa.

6. Conocer los medios de comunicacin como instrumento de acercamiento/informacin a los ciudadanos.

h) Gestionar los servicios y programas sanitarios en el mbito de la salud pblica:

1. Facilitar la accesibilidad de los grupos vulnerables a los servicios de salud.

2. Implantar los programas de salud.

3. Elaborar presupuestos y preparar propuestas de financiacin.

4. Identificar prioridades de salud en cualquier situacin.

5. Gestionar equipos multidisciplinares y resolver situaciones de conflictos

i) Evaluar servicios y programas sanitarios en el mbito de la salud pblica:

1. Evaluar la eficacia, efectividad, eficiencia, utilidad, seguridad y equidad (territorial, social, tnica o de gnero) de las intervenciones sanitarias.

2. Analizar la satisfaccin de la poblacin, los profesionales y los proveedores de los servicios sanitarios.

3. Utilizar las medidas de estructura, proceso y resultados ms apropiadas en cada caso, incluyendo calidad de vida, satisfaccin, aceptacin, etc.

4. Saber aplicar los criterios establecidos para la acreditacin de los servicios y actividades sanitarias.

j) Realizar inspecciones y auditoras sanitarias:

1. Conocer la legislacin vigente sobre los riesgos para la salud.

2. Conocer los mecanismos de accin de los principales riesgos para la salud.

3. Conocer las tcnicas de auditoras y estar entrenados en ellas.

4. Conocer la legislacin aplicable a cada rea de actividad sometido a control sanitario.

5. Proponer o adoptar medidas especiales (decomisos, intervenciones cautelares, etctera).

6. Proponer y realizar acciones conducentes a mejorar la prestacin de servicios.

k) Elaborar guas y protocolos:

1. Sintetizar el conocimiento actual disponible sobre el impacto de las intervenciones sanitarias de inters.

2. Conocer los procesos de elaboracin de guas y protocolos normalizados de trabajo.

3. Adaptar las guas disponibles a entornos concretos.

4. Elaborar mtodos y procedimientos normalizados de control.

5. Involucrar a los agentes ms relevantes (asociaciones profesionales, expertos, representantes profesionales) en la elaboracin y aplicacin de las guas y protocolos.

TTULO V
Seguridad alimentaria
CAPTULO I
Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 30. Naturaleza.

1. Se crea la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria, como ente pblico, de los previstos en el artculo 5.2 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat.

2. La Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria, con personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, se adscribe a la Conselleria de Sanidad, a travs de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

Artculo 31. Rgimen jurdico.

1. La Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria se regir por lo preceptuado en la presente ley, en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat, en sus Estatutos, por las normas de derecho privado y por el resto del ordenamiento jurdico.

2. En el ejercicio de las potestades administrativas que tenga atribuidas, la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria sujetar su actividad a las normas de derecho pblico, en especial a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. Los actos y resoluciones de los rganos de la Agencia son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Las resoluciones y acuerdos de sus rganos de gobierno unipersonales y colegiados ponen, en todo caso, fin a la va administrativa.

4. La contratacin de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria se rige por las disposiciones contenidas en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas que le sean de aplicacin y por el derecho privado.

Artculo 32. Fines.

La Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria tiene por finalidad promover un alto nivel de seguridad alimentaria y proteger la salud de la poblacin valenciana, como aspecto fundamental de la salud pblica, con la participacin activa de los agentes econmicos del sector agroalimentario y los consumidores, as como coordinar el ejercicio de las competencias que en esta materia corresponden a las administraciones pblicas, sin que su creacin suponga la asuncin de las competencias que son propias de cada administracin.

Artculo 33. Competencias.

Son competencias propias de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria:

a) La evaluacin y comunicacin del riesgo alimentario.

b) La elaboracin, aprobacin y evaluacin del Plan de Seguridad Alimentaria.

c) La coordinacin de los rganos de la administracin autonmica y de la administracin local con competencia en materia de seguridad alimentaria.

d) La supervisin de la actuacin de los organismos competentes en la ejecucin y desarrollo del Plan de Seguridad Alimentaria.

e) Ostentar la representacin de la administracin autonmica en aquellos foros que existan dentro de su mbito de actuacin.

Artculo 34. Colaboracin.

1. La Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria colaborar y se coordinar con organismos pblicos que puedan funcionar en el mbito autonmico, nacional, europeo e internacional.

2. Las administraciones, las entidades pblicas y privadas y los particulares deben colaborar activamente con la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria, facilitndole toda la informacin y el apoyo que les solicite para el ejercicio de sus funciones. Cuando la informacin suministrada contenga datos de carcter personal, su tratamiento se ajustar a la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.

3. La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria ser obligatoria cuando resulte necesaria para la proteccin de la salud pblica. El requerimiento de comparecencia deber ser motivado.

Seccin 2. rganos de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria
Artculo 35. rganos.

Son rganos de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria el presidente, el Consejo de Direccin, el director tcnico y el Comit Cientfico.

Artculo 36. El presidente.

1. La presidencia de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria corresponde al conseller de Sanidad.

2. Al presidente de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria, como rgano de gobierno unipersonal, le corresponden las funciones siguientes:

a) Ejercer la superior representacin, direccin y gobierno de la Agencia en todas sus relaciones con entidades pblicas o privadas, ostentar la jefatura de todas las dependencias de la misma, fijar el orden del da y presidir las sesiones del Consejo de Direccin de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria.

b) Designar, a propuesta del director tcnico, los comits especficos para el seguimiento de las crisis y las emergencias de acuerdo con las normas generales establecidas por el Plan de Seguridad Alimentaria.

c) Ejercer cualesquiera otras funciones que reglamentariamente le sean atribuidas, as como aquellas que no correspondan expresamente a otro rgano de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria o las que le delegue el Consejo de Direccin.

3. El presidente podr delegar, con carcter temporal o permanente, determinadas funciones en el director tcnico.

Artculo 37. El Consejo de Direccin.

1. El Consejo de Direccin es el rgano colegiado de gobierno que garantiza la participacin de todas las administraciones y de los sectores econmicos y sociales implicados, as como de los consumidores y usuarios.

2. El Consejo de Direccin est integrado por el presidente, dos vicepresidentes y los vocales.

3. El presidente de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria lo es a su vez del Consejo de Direccin, correspondiendo la vicepresidencia primera al conseller con competencias en materia de produccin primaria o persona en quien delegue y la vicepresidencia segunda al director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

4. Los Estatutos de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria determinarn el nmero de vocales, el sistema de designacin, los requisitos que debern cumplir las personas que integren el Consejo de Direccin y la duracin del cargo, as como su organizacin y su funcionamiento. En todo caso, se asegurar la participacin en el Consejo de las organizaciones y asociaciones representativas de intereses econmicos, sociales y profesionales, directamente relacionados con la actividad propia de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria.

5. Los vicepresidentes, por su orden, sustituyen al presidente en caso de vacante, ausencia o enfermedad, y ejercen las funciones que ste le delegue.

6. Al Consejo de Direccin, como rgano colegiado de gobierno, le corresponde definir las lneas generales y los planes y programas de actuacin de la Agencia de Seguridad Alimentaria. Sus funciones sern determinadas reglamentariamente.

Artculo 38. El director tcnico.

1. Es el rgano de gobierno unipersonal de gestin y de administracin, que dirige el conjunto de recursos humanos y materiales de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria.

2. El director tcnico de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria es nombrado por resolucin del conseller de Sanidad, entre personas de reconocida competencia en materia de seguridad alimentaria.

3. Al director tcnico le corresponden, adems de las funciones que reglamentariamente se determinen, el ejercicio de aquellas otras que le sean delegadas. En materia de personal, corresponde al director tcnico la superior autoridad, alta inspeccin y rgimen disciplinario.

4. El director tcnico podr delegar, con carcter permanente o temporal, determinadas funciones en el personal de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria, en funcin de sus competencias.

Artculo 39. El Comit Cientfico.

1. El Comit Cientfico, como rgano superior de asesoramiento cientfico, est formado por un mximo de dieciocho personas expertas y de reconocida solvencia en seguridad alimentaria procedentes de las universidades valencianas y de los centros de investigacin de anlisis del riesgo, nombradas por el Consejo de Direccin.

2. Los Estatutos de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria deben determinar el sistema de designacin y los requisitos que deben cumplir los miembros del Comit Cientfico y la duracin del cargo, as como su organizacin y su funcionamiento interno. Sus acuerdos tendrn la naturaleza jurdica de informes potestativos no vinculantes.

3. Reglamentariamente se determinarn las funciones propias del Comit Cientfico como rgano asesor.

4. El trabajo del Comit Cientfico estar en todo momento presidido por el principio de transparencia y sus dictmenes sern de libre y pblico acceso.

Artculo 40. Servicios y unidades.

La Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria contar con los servicios y unidades que se determinen en sus Estatutos para el correcto ejercicio de sus funciones.

Seccin 3. Rgimen de personal y econmico
Artculo 41. Rgimen de personal.

1. El personal de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria estar integrado por:

a) El personal funcionario o laboral de la Generalitat que se incorpore a la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria de acuerdo con la legislacin aplicable en cada caso.

b) El personal laboral propio de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria que se incorpore a la misma mediante la superacin de las pruebas selectivas convocadas por acuerdo del Consejo de Direccin de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria.

2. El personal de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria se rige, con carcter general, por el derecho laboral, con las excepciones relativas a los funcionarios pblicos, quienes se regirn por la legislacin sobre funcin pblica que les resulte de aplicacin. El personal que tenga la condicin de funcionario tendr la consideracin jurdica de funcionario de Instituciones Sanitarias, al servicio de la Conselleria de Sanidad, y adscrito a la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria.

Artculo 42. Recursos econmicos.

La Agencia Valenciana Seguridad Alimentaria, para el cumplimiento de sus fines, dispone de los siguientes recursos:

a) Las asignaciones que anualmente se establezcan a cargo de los presupuestos de la Generalitat.

b) Las aportaciones procedentes de fondos estatales o comunitarios destinados al cumplimiento de sus finalidades.

c) Las tasas o dems ingresos pblicos que devengue por su actividad.

d) Las subvenciones, aportaciones y donaciones que se otorguen a su favor.

e) Cualquier otro no previsto en los apartados anteriores que legalmente le corresponda.

Artculo 43. Patrimonio.

1. El patrimonio de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria est constituido, adems de por los bienes y derechos propios, por aquellos que le sean adscritos o cedidos por la Generalitat u otra administracin pblica.

2. Tienen la consideracin de bienes y derechos propios todos aquellos que la Agencia adquiera o reciba por cualquier ttulo, as como los productos y rentas de los mismos.

3. Los bienes y derechos patrimoniales propios afectos al cumplimiento de sus funciones tendrn la consideracin de dominio pblico y, como tal, gozarn de las exenciones y bonificaciones tributarias que correspondan a los bienes de esta naturaleza.

4. Los bienes adscritos conservan la calificacin jurdica originaria, sin que la adscripcin implique transmisin del dominio pblico ni desafectacin, y solo podrn ser utilizados para el cumplimiento de sus fines.

5. La Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria goza de autonoma para la gestin de su patrimonio, en los trminos que establece la legislacin de patrimonio de la Generalitat.

Artculo 44. Rgimen presupuestario.

1. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin y control financiero de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria ser el establecido para este tipo de entidades en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat.

2. La Agencia debe elaborar anualmente un anteproyecto de presupuesto, que remitir a la Conselleria de Sanidad, a travs de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, para que lo eleve a la conselleria competente en materia presupuestaria a los efectos de su integracin en los presupuestos de la Generalitat.

CAPTULO II
Plan de Seguridad Alimentaria
Artculo 45. Definicin del plan.

El Plan de Seguridad Alimentaria es el instrumento en que se concreta el conjunto de acciones, de carcter interdepartamental, conducentes a garantizar la salud y seguridad de los consumidores en materia alimentaria, mediante el mantenimiento de un elevado nivel de proteccin de la salud.

Artculo 46. Objetivos.

El Plan de Seguridad Alimentaria deber atender a los siguientes objetivos generales:

a) Garantizar la inocuidad para el consumidor de los alimentos y aguas de consumo en relacin con los contaminantes biticos o abiticos que pudieran contener.

b) Garantizar en todos los eslabones de la cadena alimentaria la incorporacin de los dispositivos de control necesarios, de forma habitual, peridica y programada.

c) Evaluar y gestionar los riesgos asociados al consumo de los alimentos, mediante la identificacin y caracterizacin de los posibles peligros.

d) Elevar el nivel de salud individual y colectiva de la poblacin mediante la modificacin de actitudes y conductas en relacin con las prcticas de la alimentacin, y de manera especial de los manipuladores de alimentos.

e) Adecuar los recursos y efectivos de inspeccin y control oficial de alimentos, as como los propios de la investigacin analtica de los contaminantes biticos y/o abiticos susceptibles de estar presentes en los alimentos.

f) Garantizar la implantacin de los sistemas de autocontrol en las empresas e industrias agroalimentarias, mediante sistemas de anlisis de peligros y puntos de control crtico, y su control oficial mediante auditoras.

g) Fomentar la educacin e informacin de los consumidores sobre la naturaleza y contenido de los productos alimenticios.

h) Impulsar la participacin interinstitucional para el abordaje de la seguridad alimentaria.

Artculo 47. Mecanismos de intervencin.

El Plan de Seguridad Alimentaria se apoya en los siguientes cinco principios bsicos, que actan como mecanismos de intervencin:

a) Autocontrol.

b) Cdigos de prcticas correctas.

c) Control oficial.

d) Trazabilidad.

e) Informacin y formacin de los consumidores.

1. El autocontrol, o el control permanente que las empresas del sector agroalimentario realizan sobre sus propios sistemas de produccin, garantizar la puesta en el mercado de productos seguros, y convierte a los empresarios y dems agentes econmicos en los responsables principales de la seguridad alimentaria. El autocontrol estar basado en los siete principios del Anlisis de Peligros y Puntos de Control Crtico (APPCC).

2. El uso de cdigos de prcticas correctas, como instrumento valioso que oriente a los agentes econmicos del sector alimentario en todos los niveles de la cadena alimentaria en el cumplimiento de las normas sobre higiene de los productos alimenticios y en explotaciones agrarias.

3. El control oficial es aquel que, efectuado por las administraciones competentes, tiene por finalidad comprobar que se cumple la normativa sobre alimentacin humana y animal, con objeto de prevenir riesgos para la salud pblica, la sanidad animal y vegetal, garantizando la lealtad de las transacciones comerciales y protegiendo los intereses de los consumidores, incluyendo las disposiciones que tienen como objeto la informacin de los consumidores.

4. La trazabilidad es uno de los principios fundamentales de la seguridad alimentaria, que permite que, ante la prdida de seguridad de cualquier producto, se adopten las medidas necesarias para evitar el riesgo a los consumidores, mediante la aplicacin de los procedimientos adecuados para su retirada del mercado.

5. La informacin y formacin de los consumidores comprender la comunicacin sobre la naturaleza de los riesgos y las medidas para controlarlos, informacin que oriente con acierto la eleccin de compra de los consumidores y la formacin necesaria que permita la prevencin de los riesgos que puedan derivarse del consumo de los alimentos.

Artculo 48. Estructura del plan.

El mencionado plan deber comprender:

a) La definicin de objetivos especficos que se pretende alcanzar.

b) La relacin de programas de fomento y control de la seguridad de los alimentos.

c) El conjunto de medios, tanto pblicos como privados, que soportan las actuaciones.

d) Los instrumentos tcnicos e indicadores necesarios para la evaluacin y seguimiento de los resultados.

Artculo 49. Los planes de accin anual.

1. Los planes de accin anual son elaborados anualmente por la Direccin Tcnica de la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria, que los eleva para su aprobacin al Consejo de Direccin.

2. Los planes de accin anual deben referirse necesariamente, al menos, a los siguientes extremos:

a) Los objetivos anuales que se pretenden alcanzar.

b) Las actuaciones que se pretenden desarrollar.

c) La descripcin de los programas.

d) El detalle de recursos personales y financieros necesarios.

e) La relacin de disposiciones administrativas cuya adopcin deviene necesaria.

TTULO VI
Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 50. Naturaleza.

1. Se crea el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica, como ente pblico, de los previstos en el artculo 5.2. del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Generalitat.

2. El Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica, con personalidad jurdica propia y con plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, se adscribe a la Conselleria de Sanidad, a travs de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

Artculo 51. Rgimen jurdico.

1. El Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica se regir por lo preceptuado en la presente ley, en el Texto Refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat, en sus Estatutos, por las normas de derecho privado y por el resto del ordenamiento jurdico.

2. En el ejercicio de las potestades administrativas que tenga atribuidas, el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica sujetar su actividad a las normas de derecho pblico, en especial a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. Los actos y resoluciones de los rganos del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Las resoluciones y acuerdos de sus rganos de gobierno unipersonales y colegiados ponen, en todo caso, fin a la va administrativa.

4. La contratacin del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica se rige por las disposiciones contenidas en la legislacin de contratos de las administraciones pblicas que le sean de aplicacin y por el derecho privado.

Artculo 52. Fines.

El Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica tendr a su cargo la ejecucin de la poltica de la Conselleria de Sanidad con relacin a la investigacin en salud pblica.

Para el cumplimiento de sus fines contar con la necesaria colaboracin de las universidades y asociaciones empresariales.

Artculo 53. Funciones.

Para la consecucin de estos fines, el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica podr realizar las siguientes funciones:

a) Realizar estudios, publicaciones y cuantas actividades contribuyan a la mejora del conocimiento cientfico, tecnolgico y sanitario.

b) Prestar colaboracin tecnolgica, investigadora o analtica a las instituciones cientficas y tecnolgicas y a los laboratorios, cuando sta sea solicitada y as lo acuerde el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

c) Establecer mecanismos de transferencia de los resultados de su actividad al sector productivo o cualquier otro sector social beneficiario del avance tcnico cientfico, incluso apoyando el desarrollo de iniciativas innovadoras vinculadas al organismo. Igualmente podr suscribir contratos con empresas interesadas en la adquisicin de los resultados generados por sus grupos de investigacin, potenciando la creacin de unidades competentes para la gestin de la transferencia y valoracin de la tecnologa.

d) Participar en la creacin y mantenimiento de unidades de investigacin y desarrollo de carcter mixto, mediante convenio, con universidades u otras instituciones.

e) Otorgar, mediante convenio, el carcter de asociadas al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica a unidades de investigacin y desarrollo universitarias o pertenecientes a otras instituciones pblicas o privadas.

f) Desarrollar programas de formacin de personal cientfico y tcnico en funcin de las capacidades formativas que la actividad investigadora permite y teniendo en cuenta las necesidades de capacitacin de recursos humanos que demanda el sistema productivo y la sociedad en general, y todo ello en el marco legislativo pertinente. De manera especial, el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica podr colaborar en estas tareas con las instituciones de educacin superior.

g) Impulsar la creacin, mantenimiento, ordenacin y, en su caso, llevar a cabo la supresin, de unidades de investigacin y desarrollo propias, dotndolas del personal y los medios necesarios para el cumplimiento de sus fines, atendiendo a las exigencias que demanda el desarrollo de investigacin de calidad, todo ello sin perjuicio de las competencias que corresponden a otros departamentos administrativos y organismos, y dentro de los lmites presupuestarios.

h) Desarrollar, en el marco del rgimen jurdico del personal al servicio de las administraciones pblicas, la poltica relativa al personal propio del organismo, al personal encargado de realizar las tareas de investigacin y otras funciones de apoyo, as como evaluar la actividad desarrollada por el personal del organismo, sus institutos y centros.

i) Facilitar el intercambio de personal propio entre las distintas unidades de investigacin y desarrollo del organismo, as como con otras instituciones cientfico-tecnolgicas y empresas, tanto autonmicas, nacionales como de otros pases, en los trminos que establezca la legislacin vigente.

j) Establecer convenios con organismos pblicos y privados, tanto autonmicos, nacionales como internacionales, para la realizacin de proyectos de investigacin y otras actividades de carcter cientfico, tcnico o de innovacin tecnolgica.

k) Proponer la creacin o participacin, conforme a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, en sociedades mercantiles cuyo objetivo sea la realizacin de actividades de investigacin cientfica o desarrollo tecnolgico y la prestacin de servicios tcnicos relacionados con sus fines y participar en su puesta en funcionamiento.

l) Realizar operaciones de prstamo a favor de las sociedades en cuyo capital participe, o prestar aval o garanta sobre los prstamos que puedan recibir dichas sociedades previos los informes o autorizaciones que, en su caso, corresponda emitir al Instituto Valenciano de Finanzas u rgano que ostente sus competencias.

m) Proponer la creacin de fundaciones de acuerdo con la normativa aplicable para la realizacin de actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y prestacin de servicios tcnicos relacionados con los fines de inters pblico del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

n) Cualquier otra funcin destinada al cumplimiento de los fines sealados, o que le sean encomendados al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

CAPTULO II
Estructura y organizacin del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica
Artculo 54. Estructura y rganos de gobierno.

La estructura bsica del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica estar constituida por los siguientes rganos:

a) El presidente.

b) El Consejo Rector.

c) El director.

d) El Consejo Cientfico-tcnico.

Artculo 55. El presidente.

1. La presidencia del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica corresponde al conseller de Sanidad.

2. Al presidente del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica, como rgano de gobierno unipersonal, le corresponden las funciones siguientes:

a) Ejercer la superior representacin, direccin y gobierno del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica en todas sus relaciones con entidades pblicas o privadas, ostentar la jefatura de todas las dependencias de la misma, fijar el orden del da y presidir las sesiones del Consejo Rector y del Consejo Cientfico-tcnico.

b) Ejercer cualesquiera otras funciones que reglamentariamente le sean atribuidas, as como aquellas que no estn expresamente asignadas a ningn otro rgano del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica o las que le delegue el Consejo Rector.

3. El presidente podr delegar, con carcter temporal o permanente, determinadas funciones en el director del centro.

Artculo 56. El Consejo Rector.

1. El Consejo Rector es el rgano de gobierno colegiado del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica y le corresponden, de manera general, las facultades de direccin, control y supervisin del mismo.

2. El Consejo Rector estar integrado por el presidente, vicepresidente y los vocales.

3. El presidente ser con carcter nato el conseller de Sanidad. La vicepresidencia corresponde al director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

4. Los Estatutos del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica determinarn el nmero de vocales que integran el Consejo, el sistema para su designacin, los requisitos que debern reunir y la duracin del cargo, as como su organizacin y su funcionamiento. En todo caso, la composicin del consejo asegurar la participacin en l de las universidades y de organizaciones representativas de intereses econmicos, sociales y profesionales. Asimismo se tendr en cuenta a aquellas conselleras que desarrollen funciones que permitan una mayor operatividad y eficacia en la accin e investigacin de salud.

5. Como rgano de gobierno corresponde al Consejo Rector dirigir la actuacin del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica en el marco de la poltica sanitaria y de investigacin e innovacin tecnolgica fijada por la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

6. Sus funciones sern definidas en los Estatutos propios de la entidad.

Artculo 57. El director del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

1. El director, como rgano de gobierno unipersonal, tendr a su cargo la ejecucin y gestin de las actividades del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica de acuerdo con las directrices sealadas por el Consejo Rector.

2. El director del Centro Superior de Investigacin de Salud Pblica ser nombrado por el conseller de Sanidad entre personas con titulacin y conocimientos cientficos apropiados, a propuesta del director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, odo su Consejo Rector, y previo informe del Consejo Cientfico-tcnico del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

3. Adems de las funciones que reglamentariamente se le asignen, ejercer aquellas otras que le puedan ser delegadas.

4. El director podr delegar, con carcter permanente o temporal, determinadas funciones en el personal del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica, en funcin de sus competencias.

Artculo 58. El Consejo Cientfico-tcnico.

1. El Consejo Cientfico-tcnico es el rgano asesor o consultivo del Consejo Rector respecto de las actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico realizadas por el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica. Estar compuesto por un mximo de 16 personas expertas, de reconocido prestigio en el mbito de la salud pblica y que procedan de distintas instituciones, organismos y sociedades cientficas.

2. Sern funciones del Consejo Cientfico-tcnico:

a) Coordinar cada una de las reas o departamentos del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica, conociendo todos y cada uno de los trabajos que se desarrollen en cada rea, velando por el rigor cientfico y tico, coordinando los mismos y proporcionando informacin de seguimiento de las investigaciones y los avances al director.

b) Orientar la actuacin del Centro Superior de Investigacin de Salud Pblica en el marco de la poltica sanitaria y de investigacin e innovacin tecnolgica fijada por el Consell de la Generalitat.

c) Definir las prioridades y estrategias en materia de investigacin en salud pblica.

d) Determinar las distintas sinergias y acuerdos de colaboracin entre la universidad, empresa y administraciones pblicas.

e) Conocer la memoria anual del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

3. Los miembros del Consejo Cientfico-tcnico sern nombrados por el director ejecutivo de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica. Su rgimen de organizacin y funcionamiento ser determinado en los Estatutos del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

4. En las sesiones del Consejo Cientfico-tcnico podrn asistir, con voz pero sin voto y previo requerimiento del Consejo Cientfico-tcnico, los expertos que se considere conveniente para el asesoramiento en materias especficas. De sus debates se elevarn informes al Consejo Rector.

CAPTULO III
Rgimen econmico-financiero
Artculo 59. Recursos econmicos.

El Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica dispondr de los siguientes recursos econmicos:

a) Las consignaciones previstas en los presupuestos de la Generalitat.

b) Las subvenciones o aportaciones voluntarias de entidades, instituciones y personas tanto pblicas como privadas.

c) Las rentas y productos que generen los bienes y derechos que integran el patrimonio del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

d) Los ingresos procedentes de los servicios realizados por el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

e) Cualesquiera otros recursos que pudieran atribursele.

Artculo 60. Patrimonio.

1. El patrimonio del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica estar integrado, adems de por los bienes y derechos propios, por aquellos que le sean adscritos o cedidos por la Generalitat o cualquier otra administracin pblica, as como los que adquiera por cualquier ttulo.

2. Tienen la consideracin de bienes y derechos propios todos aquellos que el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica adquiera o reciba por cualquier ttulo, as como los productos y rentas de los mismos.

3. Los bienes y derechos que la Generalitat u otra administracin pblica adscriba al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica conservarn su calificacin jurdica originaria y nicamente podrn ser utilizados para el cumplimiento de sus fines, ostentando respecto de ellos cuantas prerrogativas y derechos establece la normativa sobre patrimonio, a los efectos de conservacin, administracin y defensa de los mismos.

4. Los bienes y derechos patrimoniales propios afectos al cumplimiento de sus funciones tendrn la consideracin de dominio pblico y, como tal, gozarn de las exenciones y bonificaciones tributarias que corresponda a los bienes de esta naturaleza.

5. El Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica gozar de autonoma para la gestin de su patrimonio, quedando sujeta al ordenamiento jurdico privado en materia de adquisiciones patrimoniales.

Artculo 61. Rgimen presupuestario.

1. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, de intervencin y control financiero aplicables al Centro Superior de Investigacin en Salud Publica ser el establecido, para este tipo de entidades, en el Texto Refundido de la Ley de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

2. El anteproyecto de presupuesto, una vez aprobado por el Consejo Rector del Centro, se remitir a la Conselleria de Sanidad, a travs de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, para su posterior elevacin a la conselleria con competencias en materia presupuestaria, a los efectos de su integracin en el presupuesto de la Generalitat.

CAPTULO IV
Rgimen de personal
Artculo 62. Rgimen de personal.

1. El personal del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica estar formado por:

a) El personal funcionario o laboral de la Generalitat que se incorpore al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica, de acuerdo con la legislacin aplicable en cada caso.

b) El personal cientfico y tcnico contratado para la ejecucin de proyectos y actividades investigadoras, que ser contratado por objetivos o proyectos especficos.

c) El personal contratado en prcticas para su formacin cientfica y tcnica.

d) El personal laboral propio del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

2. El personal del Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica se rige, con carcter general, por el derecho laboral, con las excepciones relativas a los funcionarios pblicos, quienes se regirn por la legislacin sobre funcin pblica que les resulte de aplicacin. El personal que tenga la condicin de funcionario tendr la consideracin jurdica de funcionario de Instituciones Sanitarias, al servicio de la Conselleria de Sanidad, y adscrito al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

3. El Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica podr celebrar convenios de colaboracin con el resto de organismos pblicos de investigacin, y con centros universitarios, que regulen la movilidad y el intercambio de personal con los mismos.

Artculo 63. De las invenciones.

Corresponde al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica la titularidad de las invenciones realizadas por el personal investigador como consecuencia de sus funciones, en los trminos previstos en el artculo 15 y siguientes de la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de Patentes.

TTULO VII
Informacin en salud pblica
Artculo 64. Sistema de Informacin en Salud Pblica.

Se considera actividad fundamental del sistema sanitario valenciano el Sistema de Informacin en Salud Pblica, entendido como sistema organizado de informacin sanitaria, vigilancia y accin en salud pblica. La gestin del Sistema de Informacin en Salud Pblica corresponde a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, conforme se establece en el artculo 15.f) de esta ley y dentro del marco establecido por la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Ordenacin Sanitaria de la Comunidad Valenciana.

Artculo 65. Funciones.

Son funciones del Sistema de Informacin en Salud Pblica:

a) Valorar las necesidades de salud en la comunidad mediante la identificacin de los problemas de salud que afectan a la poblacin de la Comunidad Valenciana, as como sus riesgos y el anlisis de los determinantes de la salud o sus efectos.

b) Realizar el anlisis epidemiolgico continuo del estado de salud de los valencianos, detectando los cambios que puedan producirse en la tendencia y distribucin de los problemas de salud.

c) Establecer un mecanismo eficaz de deteccin, alerta precoz y respuesta rpida frente a los riesgos potenciales para la salud.

d) Realizar o proponer los estudios epidemiolgicos especficos para un mejor conocimiento de la situacin de salud de la Comunidad Valenciana, as como otros estudios en salud pblica.

e) Aportar la informacin necesaria para facilitar la planificacin, gestin, evaluacin e investigacin sanitaria.

f) Difundir la informacin epidemiolgica a todos los niveles del Sistema Nacional de Salud.

g) Con carcter subsidiario, servir de base para la elaboracin de las estadsticas de inters de la Generalitat.

h) Desarrollo y utilizacin de mecanismos de anlisis, asesoramiento, notificacin, informacin y consulta sobre cuestiones relacionadas con la salud a nivel comunitario, especialmente en lo que hace referencia a las actividades de promocin y proteccin de la salud y de prevencin de la enfermedad.

i) Desarrollo y mantenimiento de redes telemticas, u otro tipo, para el intercambio de informacin sobre la mejor prctica en materia de salud pblica, de conformidad con la normativa vigente sobre la materia.

j) Crear y usar mecanismos para informar y consultar a las organizaciones de los pacientes, los profesionales sanitarios y otros agentes interesados en las cuestiones relacionadas con la salud a nivel comunitario.

Artculo 66. Obligaciones.

1. Todos los centros, servicios y establecimientos sanitarios tanto del sector pblico como privado, as como los profesionales sanitarios en ejercicio, estn obligados a adaptar sus sistemas de informacin y registros con la finalidad de posibilitar el Sistema de Informacin en Salud Pblica.

2. Todas las administraciones pblicas o personas fsicas o jurdicas estn obligadas a participar, en el mbito de sus competencias, en el Sistema de Informacin en Salud Pblica. Los datos de carcter personal recogidos o elaborados por las administraciones pblicas para el desempeo de sus atribuciones, que versen sobre materias relacionadas con la salud pblica, sern comunicados a este Sistema de Informacin con objeto de su tratamiento posterior para garantizar la salud de los habitantes de la Comunidad Valenciana, as como con fines histricos, estadsticos o cientficos en el mbito de la salud pblica. La cesin de datos de carcter personal estar sujeta a la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter personal.

Artculo 67. Seguridad de la informacin.

1. En todos los niveles del Sistema de Informacin en Salud Pblica se adoptarn las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los datos, quedando obligados al secreto profesional todos aquellos que, en virtud de sus competencias, tengan acceso a los mismos.

2. Los titulares de datos personales tratados en virtud de esta ley ejercern sus derechos de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

TTULO VIII
Intervencin y medidas especiales en salud pblica
CAPTULO I
Intervencin en salud pblica
Artculo 68. Mecanismos de intervencin.

1. Las autoridades sanitarias, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn intervenir las actividades pblicas y privadas de las que, directa o indirectamente, pueda derivarse un riesgo para la salud y seguridad de los ciudadanos, a travs de los siguientes medios:

a) Sometimiento a previa autorizacin sanitaria. La autorizacin otorgada por las autoridades sanitarias no exime de obtener otras licencias o autorizaciones requeridas por la Generalitat u otras administraciones pblicas.

b) Sometimiento a inspecciones y otros actos de control preventivo.

c) Sometimiento a reglamentaciones que establezcan las condiciones de funcionamiento y ejercicio de las actividades.

d) Sometimiento a prohibiciones u rdenes de mandato que contengan los requisitos mnimos para el uso y trfico de bienes.

e) Adopcin de medidas especiales para la proteccin de la salud y seguridad de los ciudadanos.

2. Las actuaciones de intervencin respetarn los principios de igualdad de trato, libertad individual y proporcionalidad.

Artculo 69. Actuaciones inspectoras u otros actos de control preventivo.

En el ejercicio de las funciones de inspeccin u otros actos de control preventivo, los funcionarios sanitarios de salud pblica actuantes tienen la consideracin de agentes de la autoridad sanitaria y, previa acreditacin de su condicin, estn facultados para:

a) Entrar libremente y sin previa notificacin en todo centro o establecimiento objeto de inspeccin y control oficial.

b) Realizar las pruebas, investigaciones y exmenes necesarios para comprobar el cumplimiento de la legislacin vigente.

c) Tomar o sacar muestras en orden a la comprobacin del cumplimiento de la legalidad vigente.

d) Acceder a la documentacin industrial, mercantil y contable de los centros que inspeccionen cuando ello resulte necesario para el cumplimiento de su funcin.

e) Realizar cuanto sea preciso en orden al cumplimiento de las funciones de inspeccin o control que realicen.

CAPTULO II
Medidas especiales en salud pblica
Artculo 70. Medidas especiales.

1. Las autoridades sanitarias, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder a la adopcin de las medidas especiales que resulten necesarias para garantizar la salud y seguridad de los ciudadanos ante la existencia o sospecha razonable de existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud de los ciudadanos.

2. Las medidas a utilizar por la administracin sern, entre otras:

a) El cierre de empresas o sus instalaciones.

b) La suspensin del ejercicio de actividades.

c) Inmovilizacin cautelar de productos.

d) Intervencin de medios materiales o personales.

e) Prohibicin de comercializacin de un producto u ordenar su retirada del mercado y, cuando sea necesario, acordar su destruccin en condiciones adecuadas.

3. Cuando la situacin de riesgo sea debida a la situacin sanitaria de una persona o grupo de personas, se estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, sobre Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica, y en el artculo 8 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

Artculo 71. Duracin.

La duracin de las medidas de carcter temporal a que se refieren los artculos anteriores no exceder de lo que exija la situacin que la motiva, ello sin perjuicio de las posibles prrrogas que puedan acordarse mediante resolucin motivada.

Artculo 72. Principios.

Todas las medidas contenidas en el presente ttulo debern atender a los siguientes principios:

a) Preferencia de la colaboracin voluntaria con las autoridades sanitarias.

b) No se podrn ordenar medidas que conlleven riesgo para la vida.

c) Sern preferidas aquellas medidas que menos perjudiquen al principio de libre circulacin de las personas y los bienes, la libertad de empresa y cualesquiera otros derechos de los administrados.

d) Proporcionalidad de la medida a los fines perseguidos y a la situacin que la motiva.

Artculo 73. Obligaciones.

1. Todas las administraciones pblicas, en su mbito competencial, as como las entidades o instituciones privadas y los particulares, tienen el deber de colaborar con las autoridades sanitarias cuando sea necesario para la efectividad de las medidas adoptadas.

2. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas, cuando sea necesaria para la proteccin de la salud pblica, ser obligatoria. El requerimiento de comparecencia deber ser motivado.

3. En el caso de que los titulares de las instalaciones, establecimientos, servicios e industrias, detecten la existencia de riesgos para la salud derivados de la actividad o de los respectivos productos, estn obligados a informar de inmediato de los mismos a las autoridades sanitarias correspondientes y retirar, si procede, el producto del mercado o cesar esta actividad de la forma que reglamentariamente se determine.

Artculo 74. Cierre de empresas y suspensin de actividades.

1. Podr acordarse el cierre de empresas o sus instalaciones o la suspensin o prohibicin de actividades por requerirlo la salud colectiva, por incumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa vigente o por la falta de autorizaciones preceptivas.

2. Para la adopcin de estas medidas ser necesaria resolucin motivada, una vez cumplimentado el trmite de audiencia a las partes interesadas que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificantes que estimen pertinentes.

3. En el supuesto de riesgo inminente y extraordinario para la salud pblica, podr prescindirse del trmite de audiencia, sin perjuicio de que, posteriormente a la adopcin de cualquiera de estas medidas, deban ser odos los interesados, y ser confirmadas, modificadas o levantadas, mediante decisin motivada.

4. Sern autoridades competentes para la adopcin de estas medidas las que se determinen reglamentariamente.

Artculo 75. Inmovilizacin de productos.

1. Podr acordarse la inmovilizacin de un producto o lote de productos cuando exista o se sospecha razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud.

2. La inmovilizacin cautelar podr ser ordenada por cualquiera de las personas recogidas en el artculo 5 de esta ley.

3. La inmovilizacin acordada deber ser confirmada, modificada o levantada en el acuerdo de iniciacin del procedimiento administrativo correspondiente, que deber dictarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin.

4. La adopcin de esta medida comporta la prohibicin de manipulacin, traslado o disposicin en cualquier forma de los productos inmovilizados por la autoridad sanitaria.

Artculo 76. Intervencin cautelar de medios materiales.

1. Proceder la adopcin de la intervencin cautelar de medios materiales cuando exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud y seguridad de los ciudadanos.

2. Ser competente para la adopcin de esta medida la autoridad sanitaria que reglamentariamente se determine.

3. La intervencin acordada deber ser confirmada, modificada o levantada en el acuerdo de iniciacin del procedimiento administrativo correspondiente, que deber dictarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin.

4. La adopcin de esta medida comporta la prohibicin de manipulacin, traslado o disposicin en cualquier forma de los bienes intervenidos por la autoridad sanitaria.

Artculo 77. Intervencin cautelar de medios personales.

1. Cuando exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud, derivado de la intervencin de determinada persona o personas en el proceso de produccin de bienes o de prestacin de servicios, se podr prohibir su participacin en el mismo mediante decisin motivada, por el tiempo necesario para la desaparicin del riesgo.

2. Cuando exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y extraordinario para la salud de la poblacin debido a la situacin sanitaria concreta de una persona o grupos de personas, se podr ordenar la adopcin de las medidas preventivas generales y de intervencin entre las que se incluyen las de reconocimiento, tratamiento, hospitalizacin o control individual sobre la persona o grupos de personas, mediante decisin motivada, por el tiempo necesario para la desaparicin del riesgo. La adopcin de medidas que impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro derecho fundamental est sujeta a lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, y a la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, sobre Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica.

3. Ser competente para la adopcin de estas medidas la autoridad sanitaria que reglamentariamente se determine.

Artculo 78. Prohibicin de comercializacin o retirada del mercado de productos.

1. La autoridad sanitaria que se determine reglamentariamente, previa instruccin del correspondiente procedimiento administrativo y mediante resolucin motivada, podr ordenar la retirada definitiva del mercado de un producto o lote de productos o prohibir su comercializacin, cuando resulte probada la falta de seguridad o la peligrosidad de los mismos para los ciudadanos o existan sospechas razonables de su peligrosidad sin posibilidad prctica de determinar su seguridad.

2. Cuando sea necesario podr acordarse asimismo la destruccin del producto o lote de productos en condiciones adecuadas.

3. Sern de cuenta de la persona responsable los gastos derivados de la adopcin de las medidas contempladas en este precepto.

Artculo 79. Plazos.

El plazo para resolver y notificar los procedimientos administrativos a que se refiere el presente captulo ser de seis meses contados desde la fecha en que se dicte el acuerdo de incoacin del mismo.

TTULO IX
Rgimen sancionador
Artculo 80. Infracciones.

Son infracciones en materia de salud pblica las acciones u omisiones que vulneren lo dispuesto en esta ley y en el resto de la normativa sanitaria aplicable. Las infracciones sern objeto de las correspondientes sanciones administrativas, sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o de otro orden que pueda concurrir.

Artculo 81. Calificacin.

Las infracciones se califican en leves, graves o muy graves, atendiendo al riesgo para la salud, cuanta del eventual beneficio obtenido, grado de intencionalidad y gravedad de la alteracin sanitaria y social producida, generalizacin de la infraccin y reincidencia.

Artculo 82. Infracciones leves.

Son infracciones leves las siguientes:

a) Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial aplicable en cada caso.

b) Las simples irregularidades en la observacin de la normativa sanitaria vigente, sin trascendencia directa para la salud pblica.

c) Las cometidas por simple negligencia, siempre que la alteracin o riesgo producido fuese de escasa entidad.

d) Las que, en razn de los criterios contemplados en los artculos 82 a 84, merezcan la calificacin de leves o no proceda su calificacin como graves o muy graves.

Artculo 83. Infracciones graves.

Son infracciones graves las siguientes:

a) Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial aplicable a cada caso.

b) El ejercicio o desarrollo de cualquiera de las actividades sujetas a autorizacin sanitaria previa o registro sanitario sin contar con dicha autorizacin o registro cuando sean preceptivos, as como la modificacin no autorizada por la autoridad competente de las condiciones tcnicas o estructurales expresas sobre las cuales se otorg la correspondiente autorizacin.

c) La puesta en funcionamiento de aparatos o instalaciones o desarrollo de cualquier actividad, cuyo precintado, clausura, suspensin, cierre o limitacin de tiempo hubiera sido establecido por la autoridad competente, siempre que se produzca por primera vez y no concurra dao grave para la salud de las personas.

d) El no corregir las deficiencias observadas y que hayan dado lugar a sancin previa de las consideradas leves.

e) Las que se produzcan de forma negligente, por la falta de controles y precauciones exigibles en la actividad, servicio o instalacin de que se trate y d lugar a riesgo o alteracin sanitaria grave.

f) La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de aditivos o sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, cuando no produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.

g) La elaboracin, distribucin, suministro o venta de productos alimenticios cuando en su presentacin se induzca a confundir al consumidor sobre sus verdaderas caractersticas nutricionales, sin trascendencia directa para la salud.

h) El incumplimiento del deber de colaboracin, informacin o declaracin hacia las autoridades sanitarias para la elaboracin de los registros y documentos de informacin sanitaria que establezca la normativa aplicable. As como no seguir, las entidades o personas responsables, los procedimientos establecidos para el suministro de datos y documentos o hacindolo de forma notoriamente defectuosa.

i) La resistencia a suministrar datos, a facilitar informacin, o a prestar la colaboracin a las autoridades sanitarias o a los funcionarios sanitarios de salud pblica, en el ejercicio de sus funciones y, en general, cualquier accin u omisin que perturbe, retrase o impida la labor de los funcionarios sanitarios de salud pblica.

j) Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias leves, o hayan servido para facilitarlas o encubrirlas.

k) El incumplimiento de los requerimientos especficos y de las medidas cautelares o definitivas que formulen las autoridades sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez y no concurra dao grave para la salud de las personas.

l) Incumplir los deberes de confidencialidad y/o custodia de la informacin relativa a la salud de los trabajadores.

m) El incumplimiento de la normativa sanitaria vigente con trascendencia directa para la salud pblica.

n) Las que, en razn de los elementos contemplados en los artculos 82 a 84, merezcan la calificacin de graves o no proceda su calificacin como faltas leves o muy graves.

Artculo 84. Infracciones muy graves.

Son infracciones muy graves las siguientes:

a) Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial aplicable en cada caso.

b) La puesta en funcionamiento de aparatos o instalaciones o el desarrollo de cualquier actividad cuyo precintado, clausura, suspensin, cierre o limitacin de tiempo hubiera sido establecido por la autoridad competente, cuando se produzca de modo reiterado an cuando no concurra dao grave para la salud de las personas.

c) El incumplimiento consciente y deliberado de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la normativa sanitaria o cualquier otro comportamiento doloso aunque no d lugar a riesgo o alteracin sanitaria grave.

d) La preparacin, distribucin, suministro o venta de alimentos o bebidas que contengan grmenes, sustancias qumicas o radioactivas, toxinas o parsitos capaces de producir o transmitir enfermedades al hombre, o que superen las limitaciones o tolerancia reglamentariamente establecida en la materia con riesgo grave para la salud.

e) La promocin o venta para uso alimentario o la utilizacin o tenencia de aditivos o sustancias extraas cuyo uso no est autorizado por la normativa vigente en la elaboracin del producto alimenticio o alimentario de que se trate, y produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.

f) El desvo para el consumo humano de productos no aptos para ello o destinados especficamente a otros usos.

g) La negativa absoluta a facilitar informacin, a suministrar datos o a prestar colaboracin a las autoridades sanitarias o a los funcionarios sanitarios de salud pblica en el ejercicio de sus funciones.

h) La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra forma de presin ejercida sobre las autoridades sanitarias o funcionarios sanitarios de salud pblica en el ejercicio de sus funciones.

i) Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, o hayan servido para facilitar o encubrir su comisin.

j) El incumplimiento reiterado de los requerimientos especficos que formulen las autoridades sanitarias, as como el incumplimiento de las medidas cautelares o definitivas adoptadas, cuando se produzcan de modo reiterado o cuando concurra dao grave para la salud de las personas.

k) La elaboracin, distribucin, suministro o venta de productos alimenticios cuando en su presentacin se induzca a confundir al consumidor sobre sus verdaderas caractersticas nutricionales, con trascendencia directa para la salud.

l) Las que, en razn de los elementos contemplados en los artculos 82 a 84 y de su grado de concurrencia, merezcan la calificacin de muy graves o no proceda su calificacin como faltas leves o graves.

Artculo 85. Sanciones.

1. Las infracciones en materia de salud pblica se sancionarn de la siguiente manera:

a) Multas hasta 3.000 euros, las infracciones leves.

b) Multas desde 3.000,01 hasta 15.000 euros, las infracciones graves.

c) Multas desde 15.000,01 hasta 600.000 euros, las infracciones muy graves. En este supuesto, el Consell de la Generalitat podr acordar, adems, el cierre temporal del establecimiento, instalacin o servicio por un tiempo no superior a 5 aos, con los efectos laborales que determine la legislacin correspondiente.

Las cuantas indicadas para las infracciones graves y muy graves podrn rebasarse hasta alcanzar el quntuplo del valor de los productos o servicios objeto de la infraccin.

2. Igualmente en el caso de infracciones muy graves, el Consell de la Generalitat podr acordar la supresin, cancelacin o suspensin, total o parcial, de las ayudas oficiales, tales como crditos, subvenciones, desgravaciones u otras, que tuviere reconocidas y podr quedar inhabilitado para contratar con las administraciones pblicas en los trminos que establezca la legislacin sobre contratacin pblica.

3. No tendr el carcter de sancin la adopcin de cualquiera de las medidas cautelares previstas en el artculo 75 de esta ley.

4. La imposicin de una sancin no es incompatible con la obligacin de reponer la situacin alterada a su estado originario y con las indemnizaciones que, de acuerdo con la legislacin vigente, deba satisfacer el sujeto responsable.

5. La autoridad sanitaria a quien corresponda resolver el procedimiento sancionador podr imponer como sancin accesoria el decomiso de los bienes o productos deteriorados, caducados, adulterados, no autorizados o que puedan entraar riesgo para la salud, siendo de cuenta del infractor los gastos que origine su intervencin, depsito, decomiso, transporte y destruccin.

Artculo 86. Graduacin de las sanciones.

1. La sancin a imponer ser proporcionada a la gravedad del hecho y se graduar atendiendo a la existencia de intencionalidad o reiteracin, generalizacin de la infraccin, reincidencia por la comisin, en el trmino de un ao, de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme, naturaleza de perjuicios causados, incumplimiento de advertencias previas, volumen de negocios, nmero de personas afectadas y cualquier otra circunstancia que incida en el grado de reprochabilidad de la conducta o culpabilidad del responsable.

2. Al imponer la sancin se deber prever que la comisin de la infraccin no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.

Artculo 87. Concurrencia de infracciones.

No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

Artculo 88. Responsabilidad.

1. Son sujetos responsables las personas fsicas o jurdicas que incurran en las acciones u omisiones tipificadas como infracciones en materia de salud pblica.

2. La responsabilidad administrativa se entiende sin perjuicio de la que penal o civilmente pueda corresponder al inculpado.

Artculo 89. Prescripcin.

1. Las infracciones leves prescribirn al ao, las graves a los dos aos y las muy graves a los tres.

2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido, y se interrumpir con la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose si el expediente estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

3. Las sanciones impuestas por faltas leves prescribirn al ao, a los dos aos las impuestas por faltas graves, y a los tres aos las impuestas por faltas muy graves.

4. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin, y se interrumpir con la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin, reanudndose si el expediente estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

Artculo 90. Procedimiento.

1. Solamente podrn imponerse sanciones previa tramitacin del correspondiente procedimiento.

2. El procedimiento sancionador ser el establecido en el ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, de procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

3. En los procedimientos tramitados por la comisin de infracciones leves, el plazo para dictar y notificar resolucin expresa ser de seis meses. En los procedimientos tramitados por la comisin de infracciones graves o muy graves, el plazo para dictar y notificar resolucin expresa ser de nueve meses.

Artculo 91. Competencia sancionadora.

1. La potestad sancionadora para la imposicin de sanciones por infracciones en materia de salud pblica corresponde a la Generalitat y a las corporaciones locales.

2. Cuando la potestad sancionadora se ejerza por la Generalitat, corresponder a los rganos que, reglamentariamente, la tengan atribuida, pudiendo ser objeto de delegacin conforme a lo previsto en el artculo 13 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. No podr delegarse el ejercicio de la potestad sancionadora en el rgano a quien correspondera resolver los recursos que puedan proceder contra la resolucin que imponga la sancin.

3. Las corporaciones locales podrn imponer multas, por infracciones cometidas en su territorio y dentro de su mbito competencial, hasta el lmite de 15.000 euros.

4. Para evitar la doble imposicin de sanciones por los mismos hechos, las autoridades municipales darn cuenta, a los rganos competentes de la Generalitat que se determinen reglamentariamente, de la incoacin y resolucin de expedientes sancionadores. Asimismo la Generalitat llevar a cabo las notificaciones que sean necesarias de los expedientes que instruyan a los Ayuntamientos.

Disposicin adicional primera.

Las funciones de investigacin en salud pblica que desarrolle la Escuela Valenciana de Estudios de la Salud sern asumidas por el Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica en el momento de su constitucin y puesta en funcionamiento.

Disposicin adicional segunda.

Se declaran a extinguir las plazas de los farmacuticos titulares al servicio de la sanidad local transferidas a la Generalitat. Los funcionarios de carrera con plaza en propiedad o destino provisional en la Comunidad Valenciana, y titulares de Oficina de Farmacia, pertenecientes a este cuerpo, conservarn todos sus derechos y deberes, de acuerdo con la disposicin transitoria cuarta, apartado 5, del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, y la disposicin transitoria segunda de la Ley 6/1998, de 22 de junio, de la Generalitat, de Ordenacin Farmacutica de la Comunidad Valenciana, y continuarn ejerciendo sus funciones de salud pblica mientras permanezcan en sus destinos actuales.

Disposicin adicional tercera.

En el plazo mximo de un ao desde la publicacin de esta ley, el Consell de la Generalitat, mediante Decreto, crear la categora profesional de farmacuticos de salud pblica, con la naturaleza jurdica de funcionarios de instituciones sanitarias al servicio de la Conselleria de Sanidad y adscritos a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, establecer sus funciones, su plantilla inicialmente prevista y el procedimiento a seguir para la integracin voluntaria de los funcionarios de carrera pertenecientes al cuerpo de farmacuticos titulares al servicio de la sanidad local en la nueva categora profesional, integracin que se realizar de acuerdo con la disposicin transitoria segunda de la Ley 6/1998, de 22 de junio, de la Generalitat. A los farmacuticos de salud pblica les ser de aplicacin la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, y normas que la desarrollen.

Disposicin adicional cuarta.

Las plazas de farmacuticos de Salud Pblica sern provistas por medio de sucesivos procedimientos selectivos, en los que respetando los principios de igualdad, mrito y capacidad se valorarn especialmente los servicios prestados en calidad de farmacutico titular interino al servicio de la Sanidad Local. La extincin de las plazas de farmacutico titular ocupadas por personal interino se iniciar una vez finalizado el primer proceso de seleccin de farmacuticos de salud pblica, en la medida que resulte necesario para dar lugar a ste. La amortizacin del resto de las plazas se efectuar de forma escalonada en sucesivos ejercicios presupuestarios, con ocasin de los correspondientes procesos de seleccin y coberturas de plazas de farmacutico de salud pblica en base a las necesidades existentes, garantizando de este modo el ms adecuado funcionamiento de los servicios de salud pblica.

Disposicin adicional quinta.

A fin de desarrollar e impulsar las actividades necesarias en materia de ordenacin, planificacin farmacutica y control del medicamento, la Agencia Valenciana, adems de las competencias que le atribuye la Ley 3/2003, de 6 de febrero, de ordenacin sanitaria de la Comunidad Valenciana, desarrollar las competencias que la Ley 6/1998, de 22 de junio, de ordenacin farmacutica de la Comunidad Valenciana, atribuye a la Conselleria de Sanidad, excepto la potestad reglamentaria que corresponde al conseller de Sanidad.

Disposicin adicional sexta.

El personal funcionario y laboral de la Generalitat que se adscriba a la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria y al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica conservar esta condicin, as como todos los derechos adquiridos, incluida la antigedad.

Disposicin adicional sptima.

La negociacin colectiva y la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo del personal que se adscriba a la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, a la Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria y al Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica se efectuar en los trminos previstos en la legislacin vigente.

Disposicin adicional octava.

El asesoramiento en derecho y la representacin y defensa en juicio de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica corresponde al Gabinete Jurdico de la Generalitat, que las ejercer por mediacin de los letrados del rea Jurdica de la Conselleria de Sanidad.

Disposicin transitoria primera.

Los expedientes sancionadores iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley seguirn tramitndose conforme a la normativa anterior, sin perjuicio de la aplicacin de la regulacin ms favorable en orden a la calificacin de las infracciones y sanciones.

Disposicin transitoria segunda.

Hasta que se apruebe el nuevo Plan de Seguridad Alimentaria seguir vigente el publicado en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana mediante Resolucin del Conseller de Sanidad de 8 de mayo de 2001.

Disposicin derogatoria.

Quedan derogadas cuantas disposiciones, de igual o inferior rango, se opongan a lo previsto en la presente ley, especialmente el Decreto 101/2000, de 27 de junio, del Consell de la Generalitat.

Quedan derogados los preceptos de la Ley 6/1998, de 22 de junio, de ordenacin farmacutica de la Comunidad Valenciana que se opongan a lo que establece esta Ley.

Disposicin final primera.

La efectiva puesta en funcionamiento de los entes pblicos que se citan a continuacin estar condicionada a la aprobacin por el Consell de la Generalitat de sus respectivos Estatutos reguladores, que debern ser aprobados en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley:

Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica.

Agencia Valenciana de Seguridad Alimentaria.

Centro Superior de Investigacin en Salud Pblica.

Disposicin final segunda.

El Consell de la Generalitat, mediante Decreto, aprobar, en el plazo mximo de tres meses desde la publicacin de esta ley, el Reglamento de Estructura, Organizacin y Funcionamiento de los Centros de Salud Pblica.

Disposicin final tercera.

En el plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, la Conselleria de Sanidad definir y elevar al Consell de la Generalitat, para su aprobacin, la Cartera de Servicios de Salud Pblica.

Disposicin final cuarta.

En el plazo de tres meses desde la publicacin de esta ley, los rganos competentes de las consellerias con competencias en materia de funcin pblica y de sanidad unificarn la naturaleza del personal funcionario con funciones de salud pblica, como funcionarios de instituciones sanitarias.

Disposicin final quinta.

En el plazo de un ao desde la publicacin de esta ley, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley de Gobierno Valenciano, el Consell de la Generalitat regular la asignacin, a la Conselleria de Sanidad o a sus entidades autnomas, de las funciones y competencias previstas en esta ley, especialmente las referentes a sanidad ambiental de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 9.2.g) de esta ley. As mismo se articular la transferencia de los recursos humanos, materiales y financieros correspondientes a las competencias asignadas a la misma por esta ley y que actualmente correspondan a otras conselleras, organismos o instituciones de la Generalitat.

Disposicin final sexta.

En el plazo de seis meses desde la publicacin de esta ley, el Consell de la Generalitat determinar las autoridades u rganos competentes para la adopcin de las medidas especiales en salud pblica descritas en el ttulo VIII de esta ley y la imposicin de las sanciones previstas en el ttulo IX de esta ley, siendo de aplicacin hasta dicha fecha el Decreto 44/1992, de 16 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que se determina el procedimiento, las infracciones y la competencia sancionadora en materia sanitaria y de higiene alimentaria.

Disposicin final sptima.

En el plazo de un ao desde la creacin de la Entidad Valenciana para la Accin en Salud Pblica, el Consejo de Gobierno de sta normalizar la carrera profesional del personal de salud pblica y establecer un sistema de retribuciones en funcin del cumplimiento de objetivos y que contemple el nivel de responsabilidad, especial dificultad tcnica, dedicacin, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad de cada puesto de trabajo de la entidad.

Disposicin final octava.

Se autoriza al Consell de la Generalitat para dictar cuantas normas sean necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta ley.

Disposicin final novena.

La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.

Valencia, 17 de junio de 2005.

FRANCISCO CAMPS ORTIZ,

Presidente

(Publicada en el Diario Oficial de la Generalidad Valenciana nmero 5034, de 23 de junio de 2005)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 17/06/2005
  • Fecha de publicación: 14/07/2005
  • Entrada en vigor: 24 de junio de 2005.
  • Publicada en el DOCV nm. 5034, de 23 de junio de 2005.
  • Fecha de derogación: 01/01/2015
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA:
    • por Ley 10/2014, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2015-1239).
    • Ttulos IV, el captulo I del ttulo V y, en la forma indicada el ttulo VI, por Ley 1/2013, de 21 de mayo (Ref. BOE-A-2013-6047).
    • los ttulos IV, el captulo I del ttulo V y, en la forma indicada el ttulo VI, por Decreto-ley 7/2012, de 19 de octubre (Ref. DOCV-r-2012-90045).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • el Decreto 101/2000, de 27 de junio (DOGV de 3 de julio).
    • en cuanto se oponga la Ley 6/1998, de 22 de junio (Ref. BOE-A-1998-17351).
  • DE CONFORMIDAD con:
  • CITA Ley 3/2003, de 6 de febrero (Ref. BOE-A-2003-4500).
Materias
  • Alimentacin
  • Centros tecnolgicos
  • Comunidad Valenciana
  • Farmacuticos
  • Investigacin cientfica
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Salud
  • Sanidad

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