De conformidad con lo establecido en el artículo 21.2 del Real
Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula
el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local
con habilitación de carácter nacional, en relación con el artículo
15.3 del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que
se aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al
Servicio de la Administración General del Estado y Provisión de
Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles
de la Administración General del Estado,
Esta Secretaría de Estado, en uso de las competencias que
le están atribuidas en el artículo 2 del Real Decreto 1892/1996,
de 2 de agosto, modificado parcialmente por el Real
Decreto 1329/1997, de 1 de agosto, y por el Real Decreto 2826/1998,
de 23 de diciembre, previo informe de la Dirección General de
la Función Pública, ha resuelto:
Aprobar las bases generales y el programa a que deberán
ajustarse las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso a
la subescala de Intervención-Tesorería, categoría de Entrada, de
la Escala de Funcionarios de Administración Local con Habilitación
de Carácter Nacional, que figuran como anexos I y II de la presente
Resolución.
Madrid, 4 de junio de 1999.-El Secretario de Estado, Ignacio
González González.
ANEXO I
Bases generales
Primera.-El ingreso en la subescala de Intervención-Tesorería,
categoría de Entrada, se llevará a cabo a través del sistema
selectivo de oposición libre, seguida de curso selectivo de formación,
para los aspirantes de libre acceso, y por el sistema de
concursooposición y curso selectivo de formación, para los aspirantes de
promoción interna.
Segunda.-Acceso libre. Pruebas selectivas:
La fase de oposición consistirá en la realización de tres
ejercicios obligatorios que serán eliminatorios y, opcionalmente,
quienes superen dicha fase, podrán realizar una prueba
complementaria para acreditar el conocimiento de otras lenguas españolas,
distintas del castellano, que tengan carácter oficial en alguna
Comunidad Autónoma y/o de idiomas extranjeros.
Primer ejercicio eliminatorio: Consistirá en desarrollar por
escrito, en el plazo máximo de tres horas, un tema de carácter
general elegido por el aspirante entre dos propuestos por el
tribunal, en relación con los contenidos del programa que figura
en el anexo II.1.A de esta Resolución.
Este ejercicio deberá ser leído obligatoriamente ante el tribunal
por el aspirante, apreciándose, fundamentalmente, la capacidad
y formación general, la claridad de ideas, la precisión y rigor en
la exposición y la calidad de expresión escrita.
Segundo ejercicio eliminatorio: Consistirá en exponer
oralmente, durante un plazo máximo de sesenta minutos, cinco temas
sacados a la suerte entre los comprendidos en el anexo II.2 del
programa que recoge esta Resolución. Uno de cada parte en que
se divide dicho anexo.
Antes de iniciar la exposición, el aspirante dispondrá de un
período máximo de diez minutos para la realización de un esquema
o guión de los temas que deba desarrollar.
Finalizada la exposición, el tribunal podrá dialogar con el
aspirante sobre cuestiones relacionadas con los temas desarrollados,
por un período máximo de quince minutos.
En este ejercicio se valorará el volumen y comprensión de los
conocimientos, la claridad de la exposición y la capacidad de
expresión oral.
Tercer ejercicio eliminatorio: Consistirá en la resolución del
supuesto o supuestos prácticos que el tribunal determine, durante
un plazo máximo de cuatro horas, y que estará relacionado con
las materias del programa que figuran en el anexo II.3 de esta
Resolución, pudiéndose consultar textos legales, en soporte papel,
así como utilizar máquinas de calcular no programables.
En este ejercicio se valorará la capacidad de análisis y la
aplicación razonada de los conocimientos teóricos a la resolución
de los problemas prácticos planteados.
Tercera.-Promoción interna. Pruebas selectivas:
a) La fase de oposición consistirá en la realización de dos
ejercicios obligatorios, que serán eliminatorios y, opcionalmente,
quienes superen dicha fase, podrán realizar una prueba
complementaria para acreditar el conocimiento de otras lenguas
españolas, distintas del castellano, que tengan carácter oficial en
alguna Comunidad Autónoma y/o de idiomas extranjeros.
Primer ejercicio eliminatorio: Consistirá en la contestación, por
escrito, durante un plazo máximo de tres horas, a 10 preguntas,
propuestas por el tribunal, relacionadas con las materias del
programa, según temario recogido en el anexo II.1.B de esta
Resolución.
Este ejercicio deberá ser leído obligatoriamente ante el tribunal
por el aspirante, apreciándose, fundamentalmente, la comprensión
de los conocimientos, la claridad de ideas y la calidad de expresión
escrita.
Segundo ejercicio eliminatorio: Consistirá en la resolución del
supuesto o supuestos prácticos que el tribunal determine, durante
un plazo máximo de cuatro horas, y que estará relacionado con
las materias del programa que figuran en el anexo II.3 de esta
Resolución, pudiéndose consultar textos legales, así como utilizar
máquinas de calcular no programables.
En este ejercicio se valorará la capacidad de análisis y la
aplicación razonada de los conocimientos teóricos a la resolución
de los problemas prácticos planteados.
b) En la fase de concurso, que no tendrá carácter eliminatorio,
las puntuaciones se otorgarán y harán públicas una vez celebrado
el último ejercicio eliminatorio de la fase de oposición,
realizándose respecto de los aspirantes que superen la misma.
En esta fase se valorarán los servicios efectivos prestados en
puestos reservados a la subescala de Secretaría-Intervención de
Funcionarios con Habilitación Nacional o servicios en
Comunidades Autónomas en puestos reservados, asimismo, a dicha
subescala, a razón de 0,03 puntos por cada mes completo de servicios,
hasta un máximo de 10 puntos, sin que en ningún caso puedan
aplicarse estos puntos consuntivamente para superar los ejercicios
eliminatorios.
Cuarta.-Prueba complementaria: Su realización tendrá
carácter voluntario y consistirá en efectuar, por escrito, traducciones
directas e inversas, sin diccionario, de los idiomas extranjeros
y/o lenguas oficiales de Comunidades Autónomas, elegidos por
el aspirante en su solicitud, hasta un máximo de tres.
Quinta.-Los ejercicios obligatorios y eliminatorios de la fase
de oposición y la prueba complementaria se calificarán de la forma
siguiente:
Primer ejercicio para aspirantes del sistema de acceso libre
y de promoción interna: Se calificará de cero a diez puntos, siendo
necesario para aprobar obtener como mínimo cinco puntos.
Segundo ejercicio para aspirantes del sistema de acceso libre:
Se calificará de cero a veinte puntos, siendo necesario para aprobar
obtener como mínimo diez puntos.
Segundo ejercicio para los aspirantes del sistema de promoción
interna, y tercer ejercicio para los aspirantes del sistema de acceso
libre: Se calificará de cero a veinte puntos, siendo necesario para
aprobar obtener, como mínimo, diez puntos.
La prueba complementaria se calificará de cero a un punto,
por cada uno de los idiomas y/o lenguas, con un máximo de tres
puntos.
La superación de la fase de oposición vendrá determinada por
la suma total de las puntuaciones obtenidas en cada uno de los
ejercicios eliminatorios, resultando, en consecuencia, que han
superado las pruebas selectivas por cada sistema de acceso,
aquellos aspirantes cuya suma total de puntuaciones de los ejercicios
eliminatorios, ordenadas de mayor a menor, entren dentro del
número de plazas asignadas a su respectivo tribunal, para cada
uno de dichos sistemas de acceso. Los criterios para deshacer
los empates que pudieran producirse se determinarán en la
convocatoria.
Los tribunales no podrán aprobar ni declarar que han superado
las pruebas selectivas un número superior de aspirantes al de
plazas que le hayan sido adjudicadas, para cada sistema de acceso.
Cualquier propuesta de aprobados que contravenga lo establecido
en esta norma será nula de pleno Derecho.
Sexta.-La puntuación final de las pruebas selectivas, a efectos
de ordenación de los opositores en la relación de aprobados, a
que se refiere el artículo 22 del Real Decreto 364/1995, de 10
de marzo, vendrá determinada por la suma total de las
puntuaciones de los ejercicios eliminatorios y de la prueba
complementaria, en el caso de que se hubiese realizado la misma, para los
aspirantes del sistema de acceso libre, a la que se añadirá la
puntuación de la fase del concurso para los aspirantes de promoción
interna.
ANEXO II
PROGRAMA DE MATERIAS PARA ACCESO A LA SUBESCALA
DE INTERVENCIÓN-TESORERÍA, CATEGORÍA DE ENTRADA
1. Programa de materias para el primer ejercicio
A. Sistema de acceso libre
Tema 1. La Constitución. Significado y clases. La
Constitución Española. Proceso constituyente. Estructura y contenido
esencial. Procedimiento de reforma.
Tema 2. La Ley. Concepto y caracteres. Las Leyes Estatales.
Leyes Ordinarias y Orgánicas. Normas del Gobierno con fuerza
de Ley. Los Tratados Internacionales como norma de Derecho
Interno.
Tema 3. Las relaciones entre el ordenamiento estatal y los
ordenamientos autonómicos. Leyes estatales y autonómicas.
Legislación básica, bases, legislación y ejecución.
Tema 4. El Reglamento. La potestad reglamentaria:
Formación y fundamento. Distinción de figuras afines. Las relaciones
entre Ley y Reglamento.
Tema 5. El ordenamiento comunitario. Formación y
caracteres. Tratados y Derecho Derivado. Directivas y Reglamentos
comunitarios. Derecho comunitario y Derecho de los países
miembros. Derecho Comunitario y Comunidades Autónomas.
Tema 6. El título preliminar de la Constitución. Los principios
constitucionales: El Estado social y democrático de derecho. Los
valores superiores en la Constitución Española. Libertad, igualdad,
solidaridad y pluralismo político. Unidad, derecho a la autonomía
y solidaridad territorial. Partidos políticos, sindicatos de
trabajadores, asociaciones de empresarios y Fuerzas Armadas en la
Constitución. Las declaraciones del artículo 9.
Tema 7. Los derechos y deberes fundamentales, las libertades
públicas y los principios rectores de la política social y económica
en la Constitución Española. La protección y suspensión de los
derechos fundamentales. La protección jurisdiccional de los
derechos fundamentales de la persona. El recurso de amparo.
Tema 8. La Corona. Las funciones del Rey. El refrendo.
Tema 9. El poder legislativo. Las Cortes Generales.
Composición, elección y disolución. Atribuciones. Regulación y
funcionamiento de las Cámaras: Los Reglamentos parlamentarios.
Órganos de control dependientes de las Cortes Generales: El Defensor
del Pueblo y el Tribunal de Cuentas.
Tema 10. El poder ejecutivo. El Gobierno en el sistema
constitucional español. La Ley del Gobierno. La designación y la
remoción del Presidente del Gobierno. Las funciones del Presidente
del Gobierno. El Gobierno: Composición y funciones.
Tema 11. La Administración Pública en la Constitución. La
regulación de la Administración en la Ley de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común. Las relaciones interadministrativas y sus principios.
Tema 12. La Administración General del Estado. La Ley de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del
Estado y su normativa de desarrollo. La estructura departamental
y los órganos superiores. La Administración periférica. Los
órganos consultivos. Especial consideración del Consejo de Estado.
Tema 13. El Poder Judicial. Regulación constitucional de la
justicia. La Ley Orgánica del Poder Judicial. La Ley de
Demarcación y Planta Judicial. El Consejo General del Poder Judicial:
Designación, organización y funciones. La organización de la
Administración de Justicia en España: Órdenes jurisdiccionales,
clases de órganos jurisdiccionales y sus funciones.
Tema 14. El Tribunal Constitucional en la Constitución y en
su Ley Orgánica. Composición, designación, organización y
funciones. El sistema español de control de la constitucionalidad de
las leyes.
Tema 15. Los sistemas políticos y la distribución territorial
del poder; las formas de organización territorial del Estado. El
caso Español; evolución y situación actual. Características del
Estado autonómico. Las formas de acceso a la autonomía en la
Constitución española. El proceso estatuyente: Los Estatutos de
Autonomía.
Tema 16. La organización político-institucional y
administrativa de las Comunidades Autónomas. El sistema de la distribución
de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
Las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
La financiación de las Comunidades Autónomas.
Tema 17. La autonomía local. Antecedentes históricos y
doctrinales. La autonomía local en la Constitución: Especial referencia
a la doctrina de la garantía institucional. Contenido subjetivo,
objetivo e institucional de la autonomía local en la Constitución
y en el Derecho Básico Estatal. Especial referencia al marco
competencial de las Entidades Locales.
Tema 18. La Administración institucional en los ámbitos
estatal, autonómico y local. Origen, tipología y régimen jurídico.
Tema 19. La Unión Europea: Origen y evolución.
Instituciones comunitarias, organización y competencias. El Comité de las
Regiones.
Tema 20. El Consejo de Europa: Instituciones y organización.
El Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa. La
cooperación y el asociacionismo internacional de las Entidades Locales.
Tema 21. La Carta Europea de la Autonomía Local.
Contenido. Especial referencia a los aspectos económicos y financieros
de la Carta. Su posición y significación en el ordenamiento jurídico
español.
Tema 22. Análisis de políticas públicas. Concepto. Clases:
Políticas reactivas y anticipativas. Los actores intervinientes en
los procesos de elaboración y aplicación de políticas públicas.
Tema 23. Los procesos de elaboración y puesta en práctica
de políticas públicas. Sus fases: La identificación de los problemas,
la formulación de las políticas, la toma de decisiones y la puesta
en práctica. La evaluación de las políticas públicas. Continuidad
y finalización de las políticas públicas.
Tema 24. Las políticas públicas de la Unión Europea en sus
diferentes ámbitos de actuación. Especial consideración de sus
políticas locales y urbana. Los Fondos Estructurales. El Fondo
Social Europeo. Los programas e iniciativas comunitarias.
Tema 25. Las políticas públicas locales en la España
democrática. Sus etapas: De la superación de los déficit de
equipamientos a las políticas de desarrollo local. Caracterización,
importancia e instrumentos de las políticas de desarrollo local.
Tema 26. Las transformaciones de la gestión pública
contemporánea: La nueva gestión pública. Principios y técnicas. El
ciudadano como cliente. La ética en la gestión pública.
Tema 27. La planificación estratégica. Concepto y
características esenciales. Sus técnicas. Su aplicación a los Gobiernos locales.
Tema 28. Teoría de la organización. Evolución de la teoría
de la organización administrativa. Estructura de las
organizaciones: Las partes fundamentales y los flujos. Configuraciones
estructurales: Estructura simple, burocracia maquinal, burocracia
profesional, forma divisional y adhocracia.
Tema 29. La gestión de recursos humanos. Grupos, liderazgo,
motivación, cultura administrativa, comunicación e interrelación.
La nueva gerencia pública. Planificación de recursos humanos:
Instrumentos. Selección, formación y evaluación de los recursos
humanos.
Tema 30. El personal al servicio de las Administraciones
Públicas. Sistemas comparados. La función pública: Principios
constitucionales y regulación estatutaria.
Tema 31. La economía y la hacienda en la Constitución
Española. El modelo económico constitucional. Tributos, presupuestos,
Deuda Pública y fiscalización. Competencias estatales,
autonómicas y locales en materia tributaria. Principios constitucionales
en materia de financiación autonómica y local.
Tema 32. Economía: Concepto y método. Principales
problemas económicos: La actividad económica. Definición y
clasificación de los sistemas económicos: Análisis de la economía de
mercado. Enfoques micro y macroeconómico.
Tema 33. El comportamiento del consumidor. La demanda
de bienes. La elasticidad de la demanda: Concepto y tipos.
Tema 34. El comportamiento del empresario. Los principios
de mínimo coste y máximo beneficio. La función de producción.
Concepto y tipos de costes de producción.
Tema 35. La estructura de los mercados de bienes.
Competencia perfecta. Monopolio. Oligopolio. Competencia
monopolística.
Tema 36. Los mercados de factores y la distribución de la
renta. La negociación colectiva.
Tema 37. Magnitudes agregadas básicas: Producto, renta y
gasto nacional. Problemas de valoración y agregación. La
contabilidad nacional.
Tema 38. La demanda global: Consumo, ahorro e inversión
privados y públicos. El efecto multiplicador. El acelerador de la
inversión.
Tema 39. La oferta monetaria: Sus componentes. El dinero:
Concepto, funciones y clases. Mercado de dinero y mercado de
capitales. El banco central y los bancos comerciales e industriales.
Los intermediarios financieros bancarios y no bancarios. La
demanda de dinero.
Tema 40. Determinación de la renta de equilibrio en el sector
real y monetario y equilibrio global: La demanda y oferta agregadas.
Tema 41. Los problemas de la inflación. Interpretación
monetarista. Inflación de demanda e inflación de costes. Inflación
esperada y no esperada. La hipótesis de las expectativas racionales.
Análisis de las políticas de lucha contra la inflación.
Tema 42. Los problemas del desempleo. Interpretaciones
basadas en la demanda. Políticas fiscales y monetarias.
Explicaciones basadas en la estructura del mercado de trabajo. Concepto
de tasa natural de desempleo.
Tema 43. Los problemas del sector exterior de la economía.
Estructura y saldo de la balanza de pagos. Efectos de las políticas
internas sobre la balanza de pagos. Regímenes de tipos de cambio.
Tema 44. Fallos del mercado e intervención pública. Bienes
públicos. Externalidades. Competencia imperfecta. Información
incompleta y asimétrica. Bienes preferentes y bienes prohibidos.
Tema 45. La intervención pública en la economía. Objetivos
e instrumentos de política económica: Estabilización. Crecimiento.
Equilibrio externo. La intervención en materia de distribución de
la renta. Los salarios de inserción social. El sistema de Seguridad
Social como mecanismo de redistribución de la renta.
Tema 46. Los procesos de integración económica. La
Organización Mundial del Comercio. Integración regional. La Unión
Económica y Monetaria Europea. El proceso de creación del euro.
Principales consecuencias para la política económica española.
B. Sistema de promoción interna
Tema 1. La economía y la hacienda en la Constitución
Española. El modelo económico constitucional. Tributos, presupuestos,
Deuda Pública y fiscalización. Competencias estatales,
autonómicas y locales en materia tributaria. Principios constitucionales
en materia de financiación autonómica y local.
Tema 2. La Carta Europea de la Autonomía Local. Contenido.
Especial referencia a los aspectos económicos y financieros de
la Carta. Su posición y significación en el ordenamiento jurídico
español.
Tema 3. El Derecho Financiero: Concepto y contenido. Las
fuentes del Derecho financiero. Los principios constitucionales del
Derecho Financiero. Principios relativos a los ingresos públicos:
Legalidad y reserva de ley, generalidad, capacidad económica,
igualdad, progresividad y no confiscatoriedad. Principios relativos
al gasto público: Legalidad y equidad, eficacia, eficiencia y
economía en la programación y ejecución del gasto público.
Tema 4. El Presupuesto General de las Entidades Locales:
Concepto y contenido. La estructura presupuestaria. Los créditos
del presupuesto de gastos: Delimitación, situación y niveles de
vinculación jurídica. Las bases de ejecución del Presupuesto.
Tramitación del Presupuesto General. La prórroga presupuestaria.
Las modificaciones de crédito.
Tema 5. La ejecución del presupuesto de gastos y de ingresos:
Sus fases. Los pagos a justificar. Los anticipos de caja fija. Los
gastos de carácter plurianual. La tramitación anticipada de gastos.
Tema 6. Los proyectos de gasto. Los gastos con financiación
afectada: Especial referencia a las desviaciones de financiación.
Tema 7. La liquidación del Presupuesto. Tramitación. Los
remanentes de crédito. El resultado presupuestario: Concepto,
cálculo y ajustes. El remanente de Tesorería: Concepto y cálculo.
Análisis del remanente de Tesorería para gastos con financiación
afectada y del remanente de tesorería para gastos generales.
Tema 8. La Tesorería de las Entidades Locales. Régimen
jurídico. El principio de unidad de caja. Funciones de la Tesorería.
Organización. Situación de los fondos: La caja y las cuentas
bancarias. La realización de pagos: Prelación, procedimientos y
medios de pago. El estado de conciliación.
Tema 9. La planificación financiera. El plan de Tesorería y
el plan de disposición fondos. La rentabilización de excedentes
de Tesorería. Las operaciones de Tesorería. El riesgo de tipos
de interés en las operaciones financieras.
Tema 10. El sistema de contabilidad de la Administración
Local. Principios generales. Competencias. Fines de la
contabilidad. La Instrucción de Contabilidad para la Administración Local:
Estructura y contenido. Particularidades del tratamiento especial
simplificado. Documentos contables. Libros de contabilidad.
Tema 11. La cuenta general de las Entidades Locales. Los
estados y cuentas anuales y anexos de la Entidad Local y sus
organismos autónomos: Contenido y justificación. Las cuentas de
las sociedades mercantiles. Tramitación de la cuenta general. Otra
información a suministrar al Pleno, a los órganos de gestión y
a otras Administraciones Públicas.
Tema 12. El control interno de la actividad
económico-financiera de las Entidades Locales y sus Entes dependientes. La función
interventora: Ámbito subjetivo, ámbito objetivo y modalidades.
Especial referencia a los reparos.
Tema 13. Los controles financiero, de eficacia y de eficiencia:
Ámbito subjetivo, ámbito objetivo, procedimientos e informes. La
auditoría como forma de ejercicio del control financiero. Las
normas de auditoría del sector público.
Tema 14. El control externo de la actividad
económico-financiera del sector público. El Tribunal de Cuentas: Organización
y funciones. La jurisdicción contable: Procedimientos. La
fiscalización de las Entidades Locales por el Tribunal de Cuentas y
los órganos de control externo de las Comunidades Autónomas.
Tema 15. La relación jurídica tributaria: Concepto y
elementos. Hecho imponible. Devengo. Exenciones. Sujeto activo.
Sujetos pasivos. Responsables. La solidaridad: Extensión y efectos.
El domicilio fiscal. La representación. La transmisión de la deuda.
Las bases imponible y liquidable. El tipo de gravamen. La cuota
y la deuda tributarias.
Tema 16. La gestión tributaria: Delimitación y ámbito. El
procedimiento de gestión tributaria. La liquidación de los tributos.
La declaración tributaria. Los actos de liquidación: Clases y
régimen jurídico. La consulta tributaria. La prueba en los
procedimientos de gestión tributaria. La Agencia Estatal de
Administración Tributaria. La gestión tributaria en las Entidades Locales.
Tema 17. La extinción de la obligación tributaria. El pago:
Requisitos, medios de pago y efectos del pago. La imputación
de pagos. Consecuencias de la falta de pago y consignación. Otras
formas de extinción: La prescripción, la compensación, la
condonación y la insolvencia.
Tema 18. El procedimiento de recaudación en período
voluntario. El procedimiento de recaudación en vía de apremio.
Aplazamiento y fraccionamiento del pago. Desarrollo del procedimiento
de apremio: El embargo de bienes, enajenación y aplicación e
imputación de la suma obtenida. Terminación del procedimiento.
Impugnación del procedimiento. Las garantías tributarias.
Tema 19. La inspección de los tributos. Actuaciones
inspectoras para la gestión de los tributos: Comprobación e
investigación, obtención de información, la comprobación de valores e
informe y asesoramiento. Régimen jurídico de las funciones
inspectoras. El procedimiento de inspección tributaria. Potestades de
la Inspección de los Tributos. Documentación de las actuaciones
inspectoras. Las actas de inspección. La inspección de los recursos
no tributarios.
Tema 20. Las infracciones tributarias: Concepto y clases. Las
sanciones tributarias: Clases y criterios de graduación.
Procedimiento sancionador. Extinción de la responsabilidad por infracciones.
Tema 21. La revisión en vía administrativa de los actos de
gestión tributaria. Procedimientos especiales de revisión. El
recurso de reposición. Las reclamaciones económico-administrativas.
Especialidades de la revisión en vía administrativa de los actos
de gestión tributaria dictados por las Entidades Locales.
Tema 22. Visión global del sistema tributario español.
Distribución de las diferentes figuras entre los distintos niveles de
Hacienda: Estatal, Autonómica y Local. Funciones dentro del
sistema de las distintas figuras tributarias. Relaciones entre los
principales impuestos. Armonización fiscal comunitaria.
Tema 23. El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas:
La obligación de retener a cargo de las Entidades Locales. El
Impuesto sobre el Valor Añadido. Naturaleza y ámbito de
aplicación. Hecho imponible. Devengo. Exenciones. Sujetos pasivos
y responsables: Sus obligaciones. Base imponible. Tipos de
gravamen. Deducciones y devoluciones. Regímenes especiales.
Gestión del impuesto.
Tema 24. Los tributos locales: Principios. La potestad
reglamentaria de las Entidades Locales en materia tributaria: Contenido
de las ordenanzas fiscales, tramitación y régimen de impugnación
de los actos de imposición y ordenación de tributos. El
establecimiento de recursos no tributarios.
Tema 25. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Naturaleza.
Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones.
Base imponible. Base liquidable. Cuota, devengo y período
impositivo. Gestión catastral. Gestión tributaria. Inspección catastral.
Tema 26. El Impuesto sobre Actividades Económicas.
Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Cuota: Las
tarifas. Devengo y período impositivo. Gestión censal. Gestión
tributaria. Inspección censal.
Tema 27. El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.
Naturaleza y hecho imponible. Sujeto pasivo. Base imponible,
cuota y devengo. Gestión. El Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras. Naturaleza y hecho imponible. Sujeto pasivo.
Base imponible. Cuota y devengo. Gestión. El Impuesto sobre
el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
Naturaleza y hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Base
imponible. Cuota. Devengo. Gestión.
Tema 28. Tasas y precios públicos: Principales diferencias.
Las contribuciones especiales: Anticipo y aplazamiento de cuotas
y colaboración ciudadana. Las cuotas de urbanización.
Tema 29. La participación de municipios y provincias en los
tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas. Criterios
de distribución y reglas de evolución. Regímenes especiales. Los
ingresos de Derecho Privado. Las subvenciones y otros ingresos
de Derecho Público.
Tema 30. El crédito local. Clases de operaciones de crédito.
Naturaleza jurídica de los contratos: Tramitación. Las operaciones
de crédito a largo plazo. Finalidad y duración. Competencia.
Límites y requisitos para la concertación de operaciones de crédito
a largo plazo. La concesión de avales por las Entidades Locales.
Tema 31. Régimen jurídico de los contratos de las
Administraciones Públicas: Contratos administrativos típicos, especiales
y privados. Requisitos de los contratos. La Administración
contratante: Entes incluidos y excluidos del ámbito de la Ley de
Contratos. El órgano de contratación. El contratista: Capacidad,
solvencia, prohibiciones, clasificación.
Tema 32. La selección del contratista, actuaciones previas
a la contratación. Procedimientos, formas y criterios de
adjudicación. Garantías. Perfeccionamiento y formalización del contrato.
La invalidez de los contratos.
Tema 33. Ejecución y modificación de los contratos
administrativos. Prerrogativas de la Administración. La revisión de
precios. La extinción de los contratos administrativos. La cesión de
los contratos y la subcontratación.
Tema 34. El contrato de obras. Actuaciones administrativas
preparatorias. Formas de adjudicación. Formalización. Efectos.
Extinción. La cesión del contrato y subcontrato de obras. Ejecución
de obras por la propia Administración.
Tema 35. El contrato de gestión de servicios públicos. El
contrato de suministros. Otros contratos administrativos típicos.
Tema 36. El personal al servicio de las Corporaciones
Locales: Clases y régimen jurídico. La función pública local: Clases
de funcionarios locales. Los instrumentos de organización de
personal: Plantillas y relaciones de puestos de trabajo. Los
instrumentos reguladores de los recursos humanos: La oferta de empleo,
los planes de empleo y otros sistemas de racionalización.
Tema 37. El acceso a los empleos locales: Principios
reguladores. Requisitos. Sistemas selectivos. La extinción de la
condición de empleado público. El régimen de provisión de puestos
de trabajo: Sistemas de provisión. Las situaciones administrativas
de los funcionarios locales.
Tema 38. La relación estatutaria. Los derechos de los
funcionarios locales. Derechos individuales. Especial referencia a la
carrera administrativa y a las retribuciones. El régimen de
Seguridad Social. Derechos colectivos. Sindicación y representación.
El derecho de huelga. La negociación colectiva.
Tema 39. Los deberes de los funcionarios locales. El régimen
disciplinario. La responsabilidad civil, penal y patrimonial. El
régimen de incompatibilidades.
Tema 40. Las formas de actividad de las Entidades Locales.
La intervención administrativa local en la actividad privada. Las
licencias y autorizaciones administrativas: Sus clases. La actividad
de fomento en la esfera local.
Tema 41. El servicio público en las Entidades Locales. Las
formas de gestión. Especial referencia a la concesión de servicios,
organismos autónomosyalaempresa pública local. La iniciativa
pública económica de las Entidades Locales. El consorcio.
Tema 42. Los bienes de las Entidades Locales. Clases.
Prerrogativas de las Entidades Locales respecto a sus bienes. Los bienes
de dominio público. Afectación y desafectación. Régimen de
utilización. Los bienes comunales.
Tema 43. Los bienes patrimoniales. Régimen de utilización,
aprovechamiento y disfrute y enajenación. El inventario. Los
montes vecinales.
Tema 44. Las sociedades mercantiles en general. Concepto
legal de sociedad mercantil. Clases. Disolución y liquidación de
sociedades. El Registro Mercantil.
Tema 45. La sociedad comanditaria. La sociedad de
responsabilidad limitada. Administración y representación. Junta de
socios.
Tema 46. La sociedad anónima. Rasgos fundamentales que
caracterizan su régimen jurídico. Escritura social y Estatutos.
Órganos sociales. Los socios. Patrimonio y capital social. Acciones:
Clases. Aumento y reducción de capital. Emisión de obligaciones.
Tema 47. Títulos valores. Letra de cambio. La relación causal
y forma en la letra de cambio. La provisión de fondos. Requisitos
esenciales relativos al documento y a las personas. La aceptación
y el aval. El endoso. El protesto.
Tema 48. El cheque. Analogías y diferencias con la letra de
cambio. Requisitos y modalidades. La provisión. La presentación
y el pago del cheque. Protesto del cheque. Las acciones
cambiarias.
Tema 49. Las obligaciones mercantiles. Contratos
mercantiles. Contrato de cuenta corriente. Compraventa mercantil.
Contrato de comisión. El "leasing".
Tema 50. Contratos bancarios. Clasificación. El depósito
bancario. Los préstamos bancarios. La apertura de crédito: Concepto,
naturaleza y clases. Régimen de los contratos de apertura de
crédito. El descuento bancario.
Tema 51. La suspensión de pagos. Presupuestos, efectos y
órganos de la suspensión de pagos. El convenio. Los débitos a
la Hacienda Local en la suspensión de pagos.
Tema 52. La quiebra. Conceptos y clases. Órganos de la
quiebra. La retroacción de la quiebra. Efectos de la quiebra.
Tema 53. Los delitos cometidos por los funcionarios públicos.
Los delitos contra la Hacienda Pública.
2. Programa de materias para el segundo ejercicio. Sistema
de acceso libre
2.1 Derecho Administrativo General
Tema 1. Los conceptos de Administración Pública y Derecho
Administrativo. El sometimiento de la Administración al Derecho.
El principio de legalidad. Las potestades administrativas.
Tema 2. Las fuentes del Derecho Administrativo. El
Reglamento: Titularidad de la potestad reglamentaria. Ámbito material
del Reglamento. El procedimiento de elaboración de los
Reglamentos. Eficacia del Reglamento. Control de los Reglamentos
ilegales y efectos de su anulación.
Tema 3. La relación jurídico administrativa. Las personas
jurídicas públicas: Clases. Capacidad de las personas públicas.
Tema 4. El administrado: Concepto y clases. La capacidad
de los administrados y sus causas modificativas. Las situaciones
jurídicas del administrado; derechos subjetivos e intereses
legítimos.
Tema 5. El acto administrativo. Concepto. Elementos. Clases.
Requisitos: La motivación y forma.
Tema 6. La eficacia de los actos administrativos: El principio
de autotutela declarativa. Condiciones. La notificación: Contenido,
plazo y práctica. La notificación defectuosa. La publicación. La
aprobación por otra Administración. La demora y retroactividad
de la eficacia.
Tema 7. La invalidez del acto administrativo. Supuestos de
nulidad de pleno derecho y anulabilidad. El principio de
conservación del acto administrativo. La revisión de actos y disposiciones
por la propia Administración: Supuestos. La acción de nulidad,
procedimiento, límites. La declaración de lesividad. La revocación
de actos. La rectificación de errores materiales o de hecho.
Tema 8. Disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos y normas reguladoras de los distintos
procedimientos. Clases de interesados en el procedimiento. Derechos de los
administrados. La iniciación del procedimiento: Clases,
subsanación y mejora de solicitudes. Presentación de solicitudes, escritos
y comunicaciones. Los registros administrativos. Términos y
plazos: Cómputo, ampliación y tramitación de urgencia. Ordenación.
Instrucción: Intervención de los interesados, prueba e informes.
Tema 9. Terminación del procedimiento. La obligación de
resolver. Contenido de la resolución expresa: Principios de
congruencia y de no agravación de la situación inicial. La terminación
convencional. La falta de resolución expresa: El régimen del
silencio administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad.
Tema 10. La coacción administrativa: El principio de
autotutela ejecutiva. La ejecución forzosa de los actos administrativos:
Sus medios y principios de utilización. La coacción administrativa
directa. La vía de hecho.
Tema 11. Recursos administrativos: Principios generales.
Actos susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de
tramitación de los recursos administrativos. Clases de recursos.
Las reclamaciones administrativas previas al ejercicio de acciones
civiles y laborales. Procedimientos sustitutivos de los recursos
administrativos: Conciliación, mediación y arbitraje.
Tema 12. La jurisdicción contencioso-administrativa.
Naturaleza, extensión y límites. Órganos de la jurisdicción y sus
competencias. Las partes: Legitimación. El objeto del recurso
contencioso-administrativo.
Tema 13. El procedimiento en primera o única instancia.
Medidas cautelares. La sentencia: Recursos contra sentencias. La
ejecución de las sentencias. Procedimientos especiales.
Tema 14. La potestad sancionadora: Concepto y significado.
Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El
procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas sancionadoras
administrativas.
Tema 15. Régimen jurídico de los contratos de las
Administraciones Públicas: Contratos administrativos típicos, especiales
y privados. Requisitos de los contratos. La Administración
contratante: Entes incluidos y excluidos del ámbito de la Ley de
Contratos. El órgano de contratación. El contratista: Capacidad,
solvencia, prohibiciones, clasificación.
Tema 16. La selección del contratista, actuaciones previas
a la contratación. Procedimientos, formas y criterios de
adjudicación. Garantías. Perfeccionamiento y formalización del contrato.
La invalidez de los contratos.
Tema 17. Ejecución y modificación de los contratos
administrativos. Prerrogativas de la Administración. La revisión de
precios. La extinción de los contratos administrativos. La cesión de
los contratos y la subcontratación.
Tema 18. El contrato de obras. Actuaciones administrativas
preparatorias. Formas de adjudicación. Formalización. Efectos.
Extinción. La cesión del contrato y subcontrato de obras. Ejecución
de obras por la propia Administración.
Tema 19. El contrato de gestión de servicios públicos. El
contrato de suministros. Otros contratos administrativos típicos.
Tema 20. La expropiación forzosa: Concepto y naturaleza.
Los sujetos: Expropiante, beneficiario y expropiado. El objeto de
la expropiación. La causa de la expropiación.
Tema 21. Procedimiento expropiatorio general. La
declaración de utilidad pública o de interés general. La declaración de
necesidad de la ocupación. El justo precio. El pago y la ocupación.
La reversión. Expropiación por razón de urgencia. Los
procedimientos especiales.
Tema 22. La responsabilidad patrimonial de la
Administración Pública: Caracteres. Los presupuestos de la responsabilidad.
Daños resarcibles. La acción y el procedimiento administrativo
en materia de responsabilidad. La responsabilidad de las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Tema 23. Las formas de la acción administrativa. El fomento
y sus técnicas. Estudio especial de las subvenciones. La actividad
de policía: La autorización administrativa. La policía de la
seguridad pública.
Tema 24. La actividad administrativa de prestación de
servicios. La iniciativa económica pública y los servicios públicos.
El servicio público. Concepto. Evolución y crisis. Las formas de
gestión de los servicios públicos. La gestión directa.
Tema 25. La concesión de servicios públicos. Concepto y
naturaleza. Elementos. Potestades de la Administración. Derechos
y obligaciones del concesionario. Relaciones del concesionario
con los usuarios. Extinción de la concesión. Otras formas de
gestión indirecta de los servicios públicos.
Tema 26. Las propiedades públicas: Tipología. El dominio
público, concepto, naturaleza y elementos. Afectación y
mutaciones demaniales. Régimen jurídico del dominio público. Utilización:
Reserva y concesión.
Tema 27. El patrimonio privado de las Administraciones
Públicas. Régimen Jurídico. Potestades de la Administración y
régimen de adquisición, uso y enajenación.
Tema 28. Dominios públicos especiales. Aspectos esenciales
de la regulación relativa a aguas, montes, minas, carreteras y
costas.
2.2 Derecho Administrativo Local
Tema 1. El régimen local: Significado y evolución histórica.
La Administración Local en la Constitución. La Carta Europea
de la Autonomía Local. El principio de autonomía local:
Significado, contenido y límites.
Tema 2. Las fuentes del Derecho Local. Regulación básica
del Estado y normativa de las Comunidades Autónomas en materia
de régimen local. La incidencia de la legislación sectorial sobre
el régimen local.
Tema 3. La potestad reglamentaria de las Entidades Locales:
Reglamentos y ordenanzas. Procedimiento de elaboración. El
reglamento Orgánico. Los Bandos.
Tema 4. El municipio: Concepto y elementos. El término
municipal: El problema de la planta municipal. Alteraciones de
términos municipales. La población municipal. El Padrón de
Habitantes. El Estatuto de los Vecinos. Derechos de los extranjeros.
Tema 5. La organización municipal. Órganos necesarios. El
Alcalde: Competencias y estatuto personal. Delegación de
atribuciones del Alcalde. Los Tenientes de Alcalde.
Tema 6. El Pleno del Ayuntamiento: Composición y
funciones. La Comisión de Gobierno. Órganos complementarios:
Comisiones informativas y otros órganos. Los grupos políticos. Los
regímenes municipales especiales. La participación vecinal en la
gestión municipal.
Tema 7. Las competencias municipales: Sistema de
determinación. Competencias propias y delegadas. Los servicios mínimos.
La reserva de servicios.
Tema 8. La provincia como Entidad Local. Organización y
competencias. La cooperación municipal. Las relaciones entre las
Comunidades Autónomas y las Diputaciones Provinciales.
Regímenes especiales. Las islas: Los Consejos y Cabildos Insulares.
Tema 9. Otras Entidades Locales. Legislación básica y
legislación autonómica. Entidades locales de ámbito inferior al
municipio. Las comarcas. Las mancomunidades de municipios. Las
áreas metropolitanas.
Tema 10. El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad
e incompatibilidad. Elección de los Concejales y Alcaldes. Elección
de Diputados provinciales y Presidentes. Elección de Consejeros
y Presidentes de Cabildos y Consejos Insulares. Los
procedimientos de remoción del Presidente de la Corporación. El recurso
contencioso-electoral. El Estatuto de los Miembros Electivos de las
Corporaciones Locales.
Tema 11. Régimen de sesiones y acuerdos de los órganos
de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones,
notificaciones y publicación de los acuerdos. El registro de
documentos.
Tema 12. Singularidades del procedimiento administrativo de
las Entidades Locales. Tramitación de expedientes. Los
interesados. Abstenciones y recusaciones. La revisión y revocación de
los actos y acuerdos de los Entes Locales. Impugnación por los
administrados y miembros de las Corporaciones Locales.
Tema 13. Las relaciones interadministrativas. Principios:
Colaboración, cooperación y coordinación. La sustitución y la
disolución de Corporaciones Locales. Control e impugnación de los
actos y acuerdos locales por las Administraciones Estatal y
Autonómica. Ejercicio de acciones por las Entidades Locales.
Tema 14. El personal al servicio de las Corporaciones
Locales: Clases y régimen jurídico. La función pública local: Clases
de funcionarios locales. Los instrumentos de organización de
personal: Plantillas y relaciones de puestos de trabajo. Los
instrumentos reguladores de los recursos humanos: La oferta de empleo,
los planes de empleo y otros sistemas de racionalización.
Tema 15. El acceso a los empleos locales: Principios
reguladores. Requisitos. Sistemas selectivos. La extinción de la
condición de empleado público. El régimen de provisión de puestos
de trabajo: Sistemas de provisión. Las situaciones administrativas
de los funcionarios locales.
Tema 16. La relación estatutaria. Los derechos de los
funcionarios locales. Derechos individuales. Especial referencia a la
carrera administrativa y a las retribuciones. El régimen de
Seguridad Social. Derechos colectivos. Sindicación y representación.
El derecho de huelga. La negociación colectiva.
Tema 17. Los deberes de los funcionarios locales. El régimen
disciplinario. La responsabilidad civil, penal y patrimonial. El
régimen de incompatibilidades.
Tema 18. Los funcionarios de Administración Local con
habilitación de carácter nacional: Normativa reguladora. Subescalas
y categorías. Funciones. Sistema selectivo. Régimen de provisión
de puestos de trabajo: Concursos ordinario y unitario. Otras formas
de provisión. El registro de habilitados nacionales. Peculiaridades
de los regímenes de situaciones administrativas y disciplinario.
Tema 19. Las formas de actividad de las Entidades Locales.
La intervención administrativa local en la actividad privada. Las
licencias y autorizaciones administrativas: Sus clases. La actividad
de fomento en la esfera local.
Tema 20. El servicio público en las Entidades Locales. Las
formas de gestión. Especial referencia a la concesión de servicios,
organismos autónomosyalaempresa pública local. La iniciativa
pública económica de las Entidades Locales. El consorcio.
Tema 21. Los bienes de las Entidades Locales. Clases.
Prerrogativas de las Entidades Locales respecto a sus bienes. Los bienes
de dominio público. Afectación y desafectación. Régimen de
utilización. Los bienes comunales.
Tema 22. Los bienes patrimoniales. Régimen de utilización,
aprovechamiento y disfrute y enajenación. El inventario. Los
montes vecinales.
Tema 23. El marco constitucional del urbanismo. La
Sentencia 61/1997, del Tribunal Constitucional. Competencias del
Estado, de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales.
Tema 24. Régimen urbanístico de la propiedad del suelo:
Principios generales. Clasificación. Régimen del suelo no urbanizable
en la legislación estatal y autonómica. Criterios de valoración de
esta clase de suelo.
Tema 25. Régimen del suelo urbano: Derechos y deberes de
los propietarios en suelo urbano consolidado y no consolidado.
Régimen del suelo urbanizable: Derechos y deberes de los
propietarios. Criterios de valoración.
Tema 26. Los instrumentos de ordenación territorial y su
incidencia urbanística. Instrumentos del planeamiento general: Planes
generales y normas subsidiarias y complementarias. Planeamiento
de desarrollo. Municipios sin ordenación: Proyecto de delimitación
de suelo urbano y normas de aplicación directa.
Tema 27. Elaboración y aprobación de planes. Competencia
y procedimiento. Efectos de la aprobación. Iniciativa y
colaboración de los particulares. Publicidad. Modificación y revisión de
planes.
Tema 28. Ejecución del planeamiento. Presupuestos de la
ejecución. El principio de equidistribución y sus técnicas. Sistemas
de actuación: Compensación, cooperación y expropiación. El
proyecto de urbanización.
Tema 29. Supuestos indemnizatorios. Peculiaridades de las
expropiaciones urbanísticas.
Tema 30. Intervención administrativa en la edificación o uso
del suelo. La licencia urbanística: Actos sujetos, naturaleza y
régimen jurídico. Protección de la legalidad urbanística. Infracciones
y sanciones urbanísticas.
2.3 Derecho Financiero General
Tema 1. El Derecho Financiero: Concepto y contenido. El
Derecho Financiero como ordenamiento de la Hacienda Pública.
El Derecho Financiero en el ordenamiento jurídico y en la ciencia
del Derecho. Relación del Derecho Financiero con otras
disciplinas.
Tema 2. Las fuentes del Derecho financiero. Los principios
de jerarquía y competencia. La Constitución. Los Tratados
Internacionales. La Ley. El Decreto-ley. El Decreto Legislativo. El
Reglamento. Otras fuentes del Derecho Financiero.
Tema 3. Los principios constitucionales del Derecho
Financiero. Principios relativos a los ingresos públicos: Legalidad y
reserva de Ley, generalidad, capacidad económica, igualdad,
progresividad y no confiscatoriedad. Principios relativos al gasto
público: Legalidad y equidad, eficacia, eficiencia y economía en la
programación y ejecución del gasto público.
Tema 4. Aplicación del Derecho Financiero. Eficacia de las
normas financieras en el tiempo. Eficacia de las normas financieras
en el espacio. La interpretación de las normas financieras.
Tema 5. El poder financiero: Concepto y límites. La
distribución territorial del poder financiero. La ordenación
constitucional del poder financiero en España. El poder financiero del
Estado. El poder financiero de las Comunidades Autónomas:
Régimen general y regímenes especiales. El poder financiero de los
Entes Locales.
Tema 6. El presupuesto: Concepto y función. Los principios
presupuestarios. La Ley de Presupuestos en el ordenamiento
español: Naturaleza jurídica. Efectos de la Ley de Presupuestos sobre
el gasto y sobre los ingresos públicos.
Tema 7. Los Presupuestos Generales del Estado: Ámbito y
estructura. El procedimiento presupuestario: La división de
poderes en el ciclo presupuestario. Elaboración, tramitación y
aprobación de los Presupuestos Generales del Estado. Ejecución y
liquidación del Presupuesto. El control externo del Presupuesto.
Tema 8. La contabilidad de la Administración del Estado:
Normas reguladoras. La contabilidad de las Comunidades Autónomas.
La Cuenta General del Estado. Las cuentas económicas del sector
público.
Tema 9. El control interno de la actividad
económico-financiera del sector público estatal. La Intervención General de la
Administración del Estado: Funciones y ámbito de actuación. El control
previo de legalidad de gastos y pagos y de ingresos. La omisión
de la intervención. El control financiero: Centralizado y
permanente, de programas presupuestarios, de sistemas y
procedimientos y de ayudas y subvenciones.
Tema 10. El control externo de la actividad
económico-financiera del sector público. El Tribunal de Cuentas: Organización
y funciones. La jurisdicción contable: Procedimientos.
Tema 11. La relación jurídica tributaria: Concepto y
elementos. Hecho imponible. Devengo. Exenciones. Sujeto activo.
Sujetos pasivos. Responsables. La solidaridad: Extensión y efectos.
El domicilio fiscal. La representación. La transmisión de la deuda.
Tema 12. La base imponible. Métodos de determinación. La
base liquidable. El tipo de gravamen: Concepto y clases. La cuota
tributaria. La deuda tributaria: Contenido.
Tema 13. La gestión tributaria: Delimitación y ámbito. El
procedimiento de gestión tributaria. La liquidación de los tributos.
La declaración tributaria. Los actos de liquidación: Clases y
régimen jurídico. La consulta tributaria. La prueba en los
procedimientos de gestión tributaria. La Agencia Estatal de
Administración Tributaria.
Tema 14. La extinción de la obligación tributaria. El pago:
Requisitos, medios de pago y efectos del pago. La imputación
de pagos. Consecuencias de la falta de pago y consignación. Otras
formas de extinción: La prescripción, la compensación, la
condonación y la insolvencia.
Tema 15. La recaudación de los tributos. Órganos de
recaudación. El procedimiento de recaudación en período voluntario.
El procedimiento de recaudación en vía de apremio: Iniciación,
títulos para la ejecución y providencia de apremio. Aplazamiento
y fraccionamiento del pago.
Tema 16. Desarrollo del procedimiento de apremio. El
embargo de bienes. Enajenación. Aplicación e imputación de la suma
obtenida. Adjudicación de bienes al Estado. Terminación del
procedimiento. Impugnación del procedimiento.
Tema 17. Las garantías tributarias: Concepto y clases. Las
garantías reales. Derecho de prelación. Hipoteca legal tácita.
Hipoteca especial. Afección de bienes. Derecho de retención. Las
medidas cautelares.
Tema 18. La inspección de los tributos. Actuaciones
inspectoras para la gestión de los tributos: Comprobación e
investigación, obtención de información, la comprobación de valores e
informe y asesoramiento. Régimen jurídico de las funciones
inspectoras. El procedimiento de inspección tributaria. Potestades de
la Inspección de los Tributos. Documentación de las actuaciones
inspectoras. Las actas de inspección. La inspección de los recursos
no tributarios.
Tema 19. Las infracciones tributarias: Concepto y clases. Las
sanciones tributarias: Clases y criterios de graduación.
Procedimiento sancionador. Extinción de la responsabilidad por
infracciones.
Tema 20. La revisión en vía administrativa de los actos de
gestión tributaria. Procedimientos especiales de revisión. El
recurso de reposición. Las reclamaciones económico-administrativas.
Tema 21. Visión global del sistema tributario español.
Distribución de las diferentes figuras entre los distintos niveles de
Hacienda: Estatal, Autonómica y Local. Funciones dentro del
sistema de las distintas figuras tributarias. Relaciones entre los
principales impuestos. Armonización fiscal comunitaria.
Tema 22. El Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Hecho imponible. Exenciones. Sujetos pasivos. Base imponible.
Deuda tributaria. Tributación de no residentes. Gestión del
impuesto. El Impuesto sobre el Patrimonio de las Personas Físicas.
Tema 23. El Impuesto de Sociedades. Hecho imponible.
Sujetos pasivos y exenciones. Base imponible. Deuda tributaria.
Tributación de no residentes. Regímenes especiales. Gestión del
impuesto.
Tema 24. El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Hecho
imponible y exenciones. Sujetos pasivos. Base imponible. Deuda
tributaria. Gestión del impuesto. El Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados. Estructura.
Ámbito de aplicación. Exenciones. Gestión del impuesto. Hecho
imponible. Sujetos pasivos. Base imponible. Deuda tributaria.
Tema 25. El Impuesto sobre el Valor Añadido. Naturaleza
y ámbito de aplicación. Hecho imponible. Devengo. Exenciones.
Sujetos pasivos y responsables: Sus obligaciones. Base imponible.
Tipos de gravamen. Deducciones y devoluciones. Regímenes
especiales. Gestión del impuesto.
Tema 26. La financiación de las Comunidades Autónomas.
Régimen jurídico: La Ley Orgánica de Financiación de las
Comunidades Autónomas. El Consejo de Política Fiscal y Financiera.
El Fondo de Compensación Interterritorial.
2.4 Derecho Financiero Local
Tema 1. Las Haciendas Locales en España: Principios
constitucionales. El régimen jurídico de las Haciendas Locales.
Incidencia estatal y autonómica en la autonomía financiera local. La
coordinación de las Haciendas Estatal, Autonómica y Local.
Tema 2. El Presupuesto General de las Entidades Locales:
Concepto y contenido. Especial referencia a las bases de ejecución
del Presupuesto. La elaboración y aprobación del Presupuesto
General. La prórroga presupuestaria.
Tema 3. La estructura presupuestaria. Los créditos del
presupuesto de gastos: Delimitación, situación y niveles de
vinculación jurídica.
Tema 4. Las modificaciones de crédito: Clases, concepto,
financiación y tramitación.
Tema 5. La ejecución del presupuesto de gastos y de ingresos:
Sus fases. Los pagos a justificar. Los anticipos de caja fija. Los
gastos de carácter plurianual. La tramitación anticipada de gastos.
Tema 6. Los proyectos de gasto. Los gastos con financiación
afectada: Especial referencia a las desviaciones de financiación.
Tema 7. La liquidación del presupuesto. Tramitación. Los
remanentes de crédito. El resultado presupuestario: Concepto,
cálculo y ajustes. El remanente de Tesorería: Concepto y cálculo.
Análisis del remanente de Tesorería para gastos con financiación
afectada y del remanente de Tesorería para gastos generales.
Tema 8. La Tesorería de las Entidades Locales. Régimen
jurídico. El principio de unidad de caja. Funciones de la Tesorería.
Organización. Situación de los fondos: La caja y las cuentas
bancarias. La realización de pagos: Prelación, procedimientos y
medios de pago. El estado de conciliación.
Tema 9. La planificación financiera. El plan de tesorería y
el plan de disposición fondos. La rentabilización de excedentes
de Tesorería. Las operaciones de Tesorería. El riesgo de tipos
de interés en las operaciones financieras.
Tema 10. El sistema de contabilidad de la Administración
Local. Principios generales. Competencias. Fines de la
contabilidad. La Instrucción de Contabilidad para la Administración Local:
Estructura y contenido. Particularidades del tratamiento especial
simplificado. Documentos contables. Libros de contabilidad.
Tema 11. La cuenta general de las Entidades Locales. Los
estados y cuentas anuales y anexos de la Entidad Local y sus
organismos autónomos: Contenido y justificación. Las cuentas de
las sociedades mercantiles. Tramitación de la cuenta general. Otra
información a suministrar al Pleno, a los órganos de gestión y
a otras Administraciones Públicas.
Tema 12. El control interno de la actividad
económico-financiera de las Entidades Locales y sus Entes dependientes. La función
interventora: Ámbito subjetivo, ámbito objetivo y modalidades.
Especial referencia a los reparos.
Tema 13. Los controles financieros, de eficacia y de eficiencia:
Ámbito subjetivo, ámbito objetivo, procedimientos e informes. La
auditoría como forma de ejercicio del control financiero. Las
normas de auditoría del sector público.
Tema 14. El control externo de la actividad
económico-financiera del sector público local. La fiscalización de las Entidades
locales por el Tribunal de Cuentas y los órganos de control externo
de las Comunidades Autónomas. Las relaciones del Tribunal de
Cuentas y los órganos de control externo de las Comunidades
Autónomas.
Tema 15. Los recursos de las Haciendas Locales:
Enumeración. Recursos de los municipios. Recursos de las provincias.
Recursos de otras Entidades Locales. Regímenes especiales. Los
ingresos de Derecho Privado. Las subvenciones y otros ingresos
de Derecho Público.
Tema 16. Los tributos locales: Principios. La potestad
reglamentaria de las Entidades Locales en materia tributaria: Contenido
de las ordenanzas fiscales, tramitación y régimen de impugnación
de los actos de imposición y ordenación de tributos. El
establecimiento de recursos no tributarios.
Tema 17. La gestión, inspección y recaudación de los recursos
locales. La revisión en vía administrativa de los actos de gestión
tributaria dictados por las Entidades Locales. La gestión y
recaudación de recursos por cuenta de otros Entes Públicos.
Tema 18. El Impuesto sobre Bienes Inmuebles. Naturaleza.
Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones y bonificaciones.
Base imponible. Base liquidable. Cuota, devengo y período
impositivo. Gestión catastral. Gestión tributaria. Inspección catastral.
Tema 19. El Impuesto sobre Actividades Económicas.
Naturaleza. Hecho imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Cuota: Las
tarifas. Devengo y período impositivo. Gestión censal. Gestión
tributaria. Inspección censal.
Tema 20. El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.
Naturaleza y hecho imponible. Sujeto pasivo. Base imponible,
cuota y devengo. Gestión.
Tema 21. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones
y Obras. Naturaleza y hecho imponible. Sujeto pasivo. Base
imponible. Cuota y devengo. Gestión. El Impuesto sobre el Incremento
de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana. Naturaleza y hecho
imponible. Sujeto pasivo. Exenciones. Base imponible. Cuota.
Devengo. Gestión.
Tema 22. El régimen jurídico de las tasas y los precios
públicos. Las tasas. Concepto. Hecho imponible. Sujetos pasivos.
Devengo. Base imponible. Tipo de gravamen y deuda tributaria.
Los precios públicos. Concepto. Obligados al pago. Cuantía.
Devengo.
Tema 23. Las contribuciones especiales. Concepto. Hecho
imponible. Sujeto pasivo. Devengo. Base imponible. Criterios de
reparto. Cuota. Beneficios fiscales. Anticipo y aplazamiento de
cuotas. Colaboración ciudadana. Las cuotas de urbanización.
Tema 24. La participación de municipios y provincias en los
tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas. Criterios
de distribución y reglas de evolución. Regímenes especiales.
Tema 25. La cooperación económica del Estado y de las
Comunidades Autónomas a las inversiones de las Entidades
locales. Los Fondos de la Unión Europea para Entidades Locales.
Tema 26. El crédito local. Clases de operaciones de crédito.
Naturaleza jurídica de los contratos: Tramitación. Las operaciones
de crédito a largo plazo. Finalidad y duración. Competencia.
Límites y requisitos para la concertación de operaciones de crédito
a largo plazo. La concesión de avales por las Entidades Locales.
2.5 Derecho Civil, Mercantil, Laboral y Penal
Tema 1. El Derecho Civil Español. Derecho Común y
Derechos civiles especiales. El Código Civil.
Tema 2. La relación jurídica. Sujetos de la relación: Personas
y clases de personas. Capacidad jurídica y capacidad de obrar.
El objeto de la relación.
Tema 3. Hechos, actos y negocios jurídicos. La interpretación
de los negocios. La ineficacia del negocio jurídico. La influencia
del tiempo sobre el negocio jurídico: Caducidad y prescripción.
Tema 4. Los derechos reales. Concepto, naturaleza y clases.
Constitución y adquisición de derechos reales.
Tema 5. El derecho real de propiedad. Modos de adquirir
la propiedad. La posesión.
Tema 6. Derechos reales de goce y derechos reales de
garantía.
Tema 7. La obligación. Fuentes de las obligaciones.
Elementos y clases. El cumplimiento y las garantías. Modificación y
extinción de la relación obligatoria.
Tema 8. El contrato. Concepto, elementos y requisitos. Vicios
de los contratos. La convalidación y la rescisión.
Tema 9. Clases de contratos. En especial, los contratos
traslativos de dominio y los contratos de uso y disfrute.
Tema 10. La responsabilidad civil. Clases y requisitos. La
acción de responsabilidad.
Tema 11. El Derecho Mercantil. Concepto y contenido.
Fuentes. Actos de comercio. La empresa mercantil. El comerciante
individual.
Tema 12. Las sociedades mercantiles en general. Concepto
legal de sociedad mercantil. Clases. Disolución y liquidación de
sociedades. El Registro Mercantil.
Tema 13. La sociedad comanditaria. La sociedad de
responsabilidad limitada. Administración y representación. Junta de
Socios.
Tema 14. La sociedad anónima. Rasgos fundamentales que
caracterizan su régimen jurídico. Escritura social y Estatutos.
Órganos sociales. Los socios. Patrimonio y capital social. Acciones:
Clases. Aumento y reducción de capital. Emisión de obligaciones.
Tema 15. Títulos valores. Letra de cambio. La relación causal
y forma en la letra de cambio. La provisión de fondos. Requisitos
esenciales relativos al documento y a las personas. La aceptación
y el aval. El endoso. El protesto.
Tema 16. El cheque. Analogías y diferencias con la letra de
cambio. Requisitos y modalidades. La provisión. La presentación
y el pago del cheque. Protesto del cheque. Las acciones
cambiarias.
Tema 17. Las obligaciones mercantiles. Contratos
mercantiles. Contrato de cuenta corriente. Compraventa mercantil.
Contrato de comisión. El "leasing".
Tema 18. Contratos bancarios. Clasificación. El depósito
bancario. Los préstamos bancarios. La apertura de crédito: Concepto,
naturaleza y clases. Régimen de los contratos de apertura de
crédito. El descuento bancario.
Tema 19. La suspensión de pagos. Presupuestos, efectos y
órganos de la suspensión de pagos. El convenio. Los débitos a
la Hacienda Local en la suspensión de pagos.
Tema 20. La quiebra. Conceptos y clases. Órganos de la
quiebra. La retroacción de la quiebra. Efectos de la quiebra.
Tema 21. La legislación laboral. El contrato de trabajo:
Elementos. Modificación, suspensión y extinción de la relación
laboral. Derechos y deberes de trabajadores y empresarios. El salario.
Tema 22. Modalidades de la contratación laboral. Medidas
para el fomento del empleo.
Tema 23. Sindicación y representación. Los convenios
colectivos. Los conflictos colectivos. El derecho de huelga y su ejercicio.
Tema 24. La Seguridad Social. Entidades gestoras y servicios
comunes. Régimen general y regímenes especiales. Acción
protectora del régimen general.
Tema 25. La jurisdicción laboral. Organización y
competencias. El proceso laboral.
Tema 26. Los delitos cometidos por los funcionarios públicos.
Los delitos contra la Hacienda Pública.
3. Programa de materias para el segundo ejercicio, sistema
de promoción interna, y tercer ejercicio, sistema de acceso libre
Contabilidad
Contabilidad financiera superior y de sociedades.
Contabilidad analítica de explotación.
Contabilidad pública local.
Matemáticas Financieras
Capitalización y descuento, simples y compuestos.
Rentas constantes, variables y fraccionadas.
Préstamos y empréstitos.
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