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Documento BOE-A-2015-5555

Orden IET/919/2015, de 12 de mayo, por la que se crea la Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y se regula su composicin y funcionamiento.

TEXTO

La Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) fue creada mediante Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de octubre de 2012, con el objetivo de convertir nuestras Administraciones Pblicas en un factor de competitividad de la economa espaola, para lo cual propuso ms de 200 medidas de racionalizacin de estructuras, procedimientos y recursos, plasmadas en su informe final presentado al Gobierno de Espaa en junio de 2013.

Ms de la mitad de las citadas medidas son, directa o indirectamente, actuaciones relativas a Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), cuyo efecto multiplicador sobre la productividad viene avalado por numerosos estudios que manifiestan una fuerte correlacin entre este proceso de digitalizacin y las mejoras de competitividad y productividad globales de las sociedades y los pases. Por ello puede afirmarse que el informe CORA persigue, de modo decidido, la aceleracin del proceso de digitalizacin de las Administraciones Pblicas espaolas en su conjunto.

Una de las actuaciones ms importantes ya emprendidas en esa lnea es la implantacin de un nuevo modelo de Gobernanza de las TIC en la Administracin General del Estado (AGE), desarrollada, en primer lugar, con la creacin, mediante Real Decreto 695/2013, de 20 de septiembre, de una nueva figura directiva de alto nivel con competencias transversales para toda la AGE y sus organismos pblicos: la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, con rango de Subsecretara, luego reestructurada e integrada orgnicamente en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas por el Real Decreto 802/2014, de 19 de septiembre.

Y en segundo lugar, mediante el desarrollo orgnico de ese nuevo modelo de Gobernanza, a travs del Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre, sobre organizacin e instrumentos operativos de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, que, junto a la figura ya citada del DTIC, define una serie de rganos colegiados y de unidades que implementarn las polticas de racionalizacin y transformacin de las TIC en el mbito del sector pblico administrativo estatal.

Entre esos rganos figurarn las Comisiones Ministeriales de Administracin Digital, herederas de las actuales Comisiones Ministeriales de Administracin Electrnica, y que se convertirn en las unidades responsables de implantar, a nivel ministerial, las polticas comunes TIC previamente definidas por los rganos competentes, as como de la transformacin digital de cada departamento ministerial y sus organismos pblicos adscritos.

Esta orden se funda en lo previsto en la disposicin transitoria segunda del Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre y en lo dispuesto en el artculo 40.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, que determina que las comisiones ministeriales se crean y regulan por orden del Ministro,

En su virtud, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, dispongo:

Artculo 1. Objeto.

1. La presente orden tiene por objeto la creacin y regulacin de la Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, que se configura como el rgano colegiado responsable del impulso y la coordinacin interna del Departamento y sus organismos pblicos en materia de Administracin digital y como rgano de enlace con la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (DTIC) y con otros rganos o comisiones especializadas en la materia.

2. La Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Industria, Energa y Turismo se adscribe a la Subsecretara del Departamento y su mbito de actuacin abarcar a todos los rganos del Ministerio y sus organismos pblicos adscritos. La Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones del Ministerio prestar a la Comisin el apoyo que precise para el desempeo de sus funciones.

Artculo 2. Composicin y funcionamiento.

1. La Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Industria, Energa y Turismo acta en Pleno y en Comisin Permanente.

2. El Pleno tendr la siguiente composicin:

a) Presidencia: El titular de la Subsecretara de Industria, Energa y Turismo.

b) Vicepresidencia: El titular de la Secretara General Tcnica.

c) Vocalas:

1. Un vocal representante de cada uno de los siguientes rganos: Secretara de Estado de Energa, Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, Secretara de Estado de Turismo y Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa.

2. Un vocal representante de cada uno de los organismos pblicos adscritos al Ministerio de Industria, Energa y Turismo.

3. Dos vocales, como mximo, en representacin de la Subsecretara del Departamento, uno de los cuales ser el titular de la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones.

Los vocales representantes de los rganos superiores o directivos del Departamento y de los organismos pblicos debern tener rango mnimo de subdirector general o asimilado.

Los vocales que representen a rganos superiores o directivos del Departamento sern designados por el Subsecretario, a propuesta de los titulares de aqullos. Los vocales representantes de los organismos pblicos adscritos al Departamento sern designados tambin por el Subsecretario, a propuesta de sus titulares.

En caso de vacante, ausencia o enfermedad y en general cuando concurra una causa justificada, los vocales titulares habrn de ser sustituidos por suplentes de tales rganos, que sern designados por el mismo procedimiento que los titulares e igualmente debern tener rango mnimo de subdirector general o asimilado.

El presidente podr autorizar que los vocales asistan a las reuniones del Pleno o de la Comisin acompaados de expertos de la DTIC o a titulares de alguno de los rganos y comisiones de la estructura de Gobernanza TIC de la AGE, o bien a otros expertos, todos los cuales asistirn con voz pero sin voto. La autorizacin de la participacin de estos asesores, con voz pero sin voto, ser solicitada a travs del secretario.

Actuar como secretario un funcionario de la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones, designado por el presidente, que tendr voz pero no voto. En su ausencia, ejercer sus funciones el vocal que designe el Pleno.

El Pleno se reunir al menos una vez al ao, de forma presencial o virtual, si bien el Presidente podr convocarlo con carcter extraordinario cuando resulte necesario.

3. La Comisin Permanente tendr la siguiente composicin:

a) Presidencia: El titular de la Secretara General Tcnica.

b) Vicepresidencia: El titular de la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones.

c) Vocalas:

1. Un vocal representante de cada uno de los siguientes rganos del Departamento: Secretara de Estado de Energa, Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, Secretara de Estado de Turismo, Subsecretara y Secretara General de Industria y de la Pequea y Mediana Empresa.

2. Los vocales representantes de cada uno de los organismos pblicos adscritos al Ministerio de Industria, Energa y Turismo, a los que incumban los temas a tratar.

Los vocales debern tener la categora mnima de subdirector general o asimilado. Los vocales que representen a rganos superiores o directivos del Departamento sern designados por el Subsecretario, a propuesta de los titulares de aqullos y los que sean representantes de los organismos pblicos adscritos al Departamento a propuesta de sus titulares.

En caso de vacante, ausencia o enfermedad y, en general, cuando concurra una causa justificada, los vocales titulares habrn de ser sustituidos por suplentes de tales rganos y organismos, que sern designados por el mismo procedimiento que los titulares y debern tener nivel orgnico como mnimo de jefe de rea.

El presidente podr autorizar que los vocales asistan a las reuniones acompaados de personal de los rganos y organismos experto en las materias que hayan de tratarse. La autorizacin de la participacin de estos asesores, con voz pero sin voto, ser solicitada a travs del vicepresidente.

Actuar como secretario de la Comisin, con voz, pero sin voto, el mismo que el del Pleno.

La Comisin Permanente se reunir con periodicidad bimestral, de forma presencial o virtual, si bien la Presidencia de la misma podr convocarla con carcter extraordinario cuando resulte necesario.

Artculo 3. Funciones del Pleno de la CMAD y de la CP-CMAD.

1. El Pleno de la CMAD desempear las siguientes funciones:

a) Actuar como rgano de relacin entre el Departamento con sus organismos pblicos adscritos, y la DTIC, para asegurar la coordinacin con los criterios y polticas definidas por sta.

b) Velar por la aplicacin, en el mbito del Departamento, de las directrices y el seguimiento de las pautas de actuacin recogidas en la Estrategia TIC de la AGE y sus organismos pblicos aprobada por el Gobierno a propuesta de la Comisin de Estrategia TIC.

c) Aprobar el Plan de Accin Digital del Departamento para la transformacin digital, de duracin al menos bianual y de acuerdo con las directrices establecidas por la DTIC, con las lneas estratgicas establecidas por la Comisin de Estrategia TIC y con la Estrategia TIC de la AGE y sus organismos pblicos aprobada por el Consejo de Ministros.

d) Impulsar la digitalizacin de los servicios y procedimientos del departamento con el fin de homogeneizarlos, simplificarlos, mejorar su calidad y facilidad de uso, as como las prestaciones ofrecidas a los ciudadanos y empresas, optimizando la utilizacin de los recursos TIC disponibles, evaluando de manera peridica el avance del Plan de Accin Digital del departamento.

e) Colaborar con la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, proponiendo a la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones la utilizacin compartida de servicios o recursos de sistemas de informacin y comunicaciones del Ministerio de la Industria, Energa y Turismo o de sus Organismos Pblicos adscritos.

f) Aprobar instrucciones o directrices para la aplicacin de nuevos criterios de organizacin o de funcionamiento, la implantacin de nuevos procedimientos o la revisin de los existentes en el departamento, en el marco del Plan de Accin digital.

g) Cualquier otra funcin que le sea atribuida por la normativa aplicable.

2. La Comisin Permanente tendr las siguientes funciones, aplicables a los rganos del Ministerio y sus organismos autnomos:

a) Analizar las necesidades funcionales de las unidades de gestin del departamento y sus organismos adscritos y evaluar las distintas alternativas de solucin propuestas por las unidades TIC, identificando las oportunidades de mejora de eficiencia que pueden aportar las TIC, aplicando soluciones ya desarrolladas en el mbito del Sector Pblico y estimando costes en recursos humanos y materiales que los desarrollos TIC asociados puedan suponer.

b) Elaborar el Plan de Accin del departamento para la transformacin digital, que ser aprobado por el Pleno.

c) Tener conocimiento de todas las propuestas de contratacin relacionadas con las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y recibir informacin de los rganos gestores acerca de su relacin con el Plan de Accin del departamento para la transformacin digital antes de su remisin a la DTIC, con la finalidad de hacer efectivas las funciones previstas en los prrafos a) y b).

d) Asesorar a las unidades TIC, cuando estas lo requieran, en la valoracin del alineamiento de sus expedientes con el Plan de Accin del departamento para la transformacin digital, de manera previa a la solicitud del informe a la Direccin TIC.

e) Emitir, a solicitud del rgano proponente del expediente, informe tcnico previo a la adjudicacin de los contratos realizados en materia TIC, en la fase de valoracin de ofertas y propuesta de adjudicacin.

f) Informar los proyectos de disposiciones de carcter general, convenios, acuerdos de colaboracin, instrucciones y circulares del Departamento, elaborando un informe sobre la oportunidad de la medida, los costes, la necesidad de recursos humanos y tiempos de desarrollo que se puedan derivar de la aprobacin del proyecto, desde la perspectiva de la utilizacin de medios y servicios TIC. Este informe ser remitido a la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para su conocimiento y valoracin.

g) Elaborar con periodicidad anual un informe de avance del Plan de Accin Digital, que recoja el estado de las actuaciones previstas y las contrataciones efectuadas, para su presentacin al Pleno.

h) Mantener actualizado un inventario de servicios o recursos de sistemas de informacin y comunicaciones para la elaboracin y traslado al Pleno de la Comisin Ministerial de Administracin Digital de propuestas de declaracin de servicios o recursos de uso compartido en el mbito de la Administracin General del Estado.

i) Elaborar las instrucciones o directrices de organizacin o de funcionamiento, para su aprobacin por el Pleno, que sean necesarias para la digitalizacin de los servicios y procedimientos del departamento con el fin de homogeneizarlos, simplificarlos, y mejorar su calidad y facilidad de uso.

j) Coordinar la recogida, agregacin e incorporacin de la informacin requerida por la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y velar por la exactitud e integridad de los datos correspondientes al Departamento.

k) Gestionar el inventario de ficheros sometidos a la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

l) Promover y fomentar la formacin en tecnologas de la informacin y Administracin electrnica en el mbito del Departamento, y el mejor aprovechamiento de las mismas.

m) Cualquier asunto que le sea delegado expresamente por el Pleno.

3. En relacin con las entidades pblicas empresariales, la Comisin Permanente, velar por:

a) Informar de las polticas definidas por la DTIC y de los proyectos desarrollados para su aplicacin.

b) Coordinar la recogida, agregacin e incorporacin de la informacin requerida por la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y velar por la exactitud e integridad de los datos correspondientes al Departamento.

Artculo 4. Convocatorias.

1. Tanto el Pleno como la Comisin Permanente se constituirn vlidamente, en primera convocatoria, cuando se hallen presentes las personas que ocupan la Presidencia y la Secretara, o quienes les sustituyan en su caso, y adems, la mitad de su nmero de miembros totales. En segunda convocatoria, se seguir el mismo criterio que para el Pleno, en lo que respecta a Presidencia y Secretara, pero bastar con la asistencia de tres vocales.

2. En caso de ausencia, vacante, enfermedad u otra causa legal de la persona que ocupa la Presidencia, ejercer esa funcin la persona que ocupe la Vicepresidencia y en su defecto el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.

Artculo 5. Uso de medios electrnicos.

1. En cumplimiento del artculo 2.4 del Real Decreto 776/2011, de 3 de junio, por el que se suprimen determinados rganos colegiados y se establecen criterios de normalizacin en la creacin de rganos colegiados en la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, la Comisin Ministerial de Administracin Digital promover en su funcionamiento la utilizacin de medios electrnicos, en particular en lo que respecta a la convocatoria de las reuniones, la comunicacin del orden del da, el acceso a la documentacin producida en el curso de los trabajos de este rgano, as como la celebracin de reuniones virtuales.

2. Los presidentes de los rganos de dicha comisin podr decidir que se constituyan y adopten sus acuerdos utilizando medios electrnicos, con respeto a los trmites esenciales establecidos en los artculos 26 y el 27.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. Conforme a la disposicin adicional primera de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, lo previsto en el apartado anterior se efectuar con las siguientes garantas:

a) Deber garantizarse la realizacin efectiva de los principios que la legislacin establece respecto de la convocatoria, acceso a la informacin y comunicacin del orden del da, en donde se especificarn los tiempos en los que se organizarn los debates, la formulacin y conocimiento de las propuestas y la adopcin de acuerdos.

b) El rgimen de constitucin y adopcin de acuerdos garantizar la participacin de los miembros de acuerdo con las disposiciones propias del rgano.

c) Las actas garantizarn la constancia de las comunicaciones producidas as como el acceso de los miembros al contenido de los acuerdos adoptados.

Artculo 6. Peticin de informacin.

La Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, para el ejercicio de sus funciones, podr recabar cuanta informacin estime precisa de todas las unidades y organismos pblicos del Ministerio, que vendrn obligados a facilitarla, de acuerdo con la legislacin vigente.

Artculo 7. Funcionamiento.

En lo no previsto por esta orden, la Comisin Ministerial de Administracin Digital, en Pleno o Comisin Permanente, se ajustar en su funcionamiento a lo establecido en el captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y por lo establecido en materia de uso de medios electrnicos para las reuniones de rganos colegiados en la disposicin adicional primera de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.

Disposicin adicional primera. Instrucciones de ejecucin.

La Subsecretara del Departamento podr dictar las instrucciones necesarias para el mejor cumplimiento de esta Orden.

Disposicin adicional segunda. No incremento del gasto pblico.

El funcionamiento de la Comisin Ministerial de Administracin Digital no supondr incremento de gasto pblico y ser atendido con los medios materiales y de personal existentes en el Ministerio de Industria, Energa y Turismo y con las disponibilidades presupuestarias existentes en cada ejercicio sin que pueda suponer incremento de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de personal. En particular, le prestar apoyo tcnico y administrativo la Subdireccin General de Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones.

Disposicin adicional tercera. Modificacin de referencias.

Todas las referencias hechas a la Comisin Ministerial de Administracin Electrnica del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y a su Comisin Permanente, en normas y disposiciones, se entendern realizadas a la Comisin Ministerial de Administracin Digital del Ministerio de Industria, Energa y Turismo y a su Comisin Permanente, respectivamente.

Disposicin transitoria nica. Ejercicio transitorio de las funciones.

En tanto no se constituya la Comisin Ministerial de Administracin Digital, sus funciones seguirn desempendose por la Comisin Ministerial de Administracin Electrnica del Ministerio.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan sin efecto cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente orden, y en particular, la Orden IET/35/2013, de 21 de enero, por la que se crea la Comisin Ministerial de Administracin Electrnica en el Ministerio de Industria, Energa y Turismo y se regula su composicin y funciones.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 12 de mayo de 2015.–El Ministro de Industria, Energa y Turismo, Jos Manuel Soria Lpez.

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 12/05/2015
  • Fecha de publicación: 20/05/2015
  • Entrada en vigor: 21 de mayo de 2015.
  • Fecha de derogación: 01/05/2018
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE DEROGA, por Orden ETU/433/2018, de 17 de abril (Ref. BOE-A-2018-5846).
Referencias anteriores
  • DEROGA Orden IET/35/2013, de 21 de enero (Ref. BOE-A-2013-701).
  • DE CONFORMIDAD con:
    • la disposicin transitoria 2 del Real Decreto 806/2014, de 19 de septiembre (Ref. BOE-A-2014-9741).
    • el art. 40.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril (Ref. BOE-A-1997-7878).
Materias
  • Administracin electrnica
  • Comisiones de Control y Seguimiento
  • Ministerio de Industria, Energa y Turismo
  • Organizacin de la Administracin del Estado

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