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Documento BOE-A-2019-466

Ley 14/2018, de 8 de noviembre, de memoria democrtica de Aragn.

TEXTO

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Autnoma de Aragn, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Aragn, y ordeno se publique en el Boletn Oficial de Aragn y en el Boletn Oficial del Estado, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 del Estatuto de Autonoma de Aragn.

NDICE

Prembulo.

Ttulo preliminar. Disposiciones generales.

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

Artculo 2. Principios y valores.

Artculo 3. Da de recuerdo y homenaje a la democracia.

Artculo 4. Derechos.

Artculo 5. Definiciones.

Ttulo I. De las vctimas y su reconocimiento.

Captulo I. De las vctimas y su registro.

Artculo 6. Consideracin de vctimas.

Artculo 7. Censo de memoria democrtica de Aragn.

Captulo II. De la reparacin y el reconocimiento de las vctimas.

Artculo 8. Reparacin y reconocimiento.

Artculo 9. Acciones y medidas para la reparacin y el reconocimiento.

Artculo 10. Reparacin por trabajos forzados.

Ttulo II. De las manifestaciones de la memoria democrtica.

Captulo I. Fosas comunes y procedimiento de exhumacin.

Artculo 11. Mapa de fosas.

Artculo 12. Exhumaciones.

Artculo 13. Protocolo de exhumacin y convenios.

Artculo 14. Acceso a los espacios y terrenos afectados por las actuaciones de localizacin, delimitacin, exhumacin e identificacin de restos de personas desaparecidas.

Artculo 15. Dignificacin de fosas comunes.

Artculo 16. Depsito de ADN y pruebas de identificacin.

Captulo II. Del derecho a la justicia.

Artculo 17. Protocolo de puesta en conocimiento por indicios de la comisin de delitos.

Artculo 18. Disposicin de acciones procesales.

Artculo 19. Derecho de informacin y asistencia a las vctimas.

Captulo III. Lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn.

Artculo 20. Lugar de memoria democrtica de Aragn.

Artculo 21. Rutas de memoria democrtica de Aragn.

Artculo 22. Inventario de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn.

Artculo 23. Identificacin, interpretacin, sealizacin y difusin.

Captulo IV. Documentos de memoria democrtica.

Artculo 24. Documentos de la memoria democrtica.

Artculo 25. Centro de investigacin de la memoria democrtica de Aragn.

Captulo V. Participacin y formacin de la ciudadana en la memoria democrtica.

Artculo 26. Movimiento asociativo.

Artculo 27. Registro de entidades de memoria democrtica de Aragn.

Artculo 28. mbito educativo.

Captulo VI. Difusin de la memoria democrtica.

Artculo 29. Difusin.

Artculo 30. Colaboracin con los medios de comunicacin pblicos.

Captulo VII. Smbolos y actos contrarios a la memoria democrtica.

Artculo 31. Elementos contrarios a la memoria democrtica.

Artculo 32. Procedimiento para su eliminacin.

Artculo 33. Incumplimiento de la obligacin de eliminar los elementos contrarios a la memoria democrtica.

Artculo 34. Destino de los elementos contrarios a la memoria democrtica.

Ttulo III. Gestin administrativa de la memoria democrtica.

Captulo I. Planificacin y seguimiento.

Artculo 35. rgano competente.

Artculo 36. rgano de gestin.

Artculo 37. Comisin tcnica de memoria democrtica.

Artculo 38. Plan de accin de la memoria democrtica.

Captulo II. Colaboracin y cooperacin administrativa.

Artculo 39. Colaboracin en investigacin y divulgacin de la memoria democrtica de Aragn.

Artculo 40. Colaboracin con la Administracin General del Estado.

Artculo 41. Colaboracin con las comunidades autnomas.

Artculo 42. Colaboracin con las entidades locales.

Artculo 43. Colaboracin con otras entidades e instituciones.

Ttulo IV. Rgimen sancionador.

Artculo 44. Rgimen jurdico.

Artculo 45. Responsables.

Artculo 46. Infracciones.

Artculo 47. Agravacin de la calificacin.

Artculo 48. Sanciones.

Artculo 49. Procedimiento.

Artculo 50. Competencia sancionadora.

Disposicin adicional primera. Reconocimiento y restitucin personal por actuacin de rganos penales o administrativos.

Disposicin adicional segunda. Exhumaciones en el Valle de los Cados.

Disposicin adicional tercera. Desaparicin de fondos documentales.

Disposicin adicional cuarta. Retirada de elementos contrarios a la memoria democrtica.

Disposicin adicional quinta. Desaparicin forzada de nias y nios.

Disposicin adicional sexta. Inscripcin de defuncin de desaparecidos.

Disposicin adicional sptima. Homenaje en los campos de concentracin.

Disposicin adicional octava. Las mujeres en la memoria democrtica.

Disposicin adicional novena. Las personas LGTBI en la memoria democrtica.

Disposicin adicional dcima. Comisin tcnica de memoria democrtica.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pblica y Participacin Ciudadana de Aragn.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragons.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 6/1986, de 28 de noviembre, de Archivos de Aragn.

Disposicin final cuarta. Desarrollo normativo.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

PREMBULO

I

Ms de tres dcadas de ejercicio democrtico y de autonoma en Aragn han asentado una cultura poltica lo suficientemente tolerante y abierta como para abordar de manera serena y madura la relacin con el pasado traumtico vinculado a la guerra civil y la dictadura franquista. Construir la memoria democrtica a partir del recuerdo de ese pasado y del ms riguroso conocimiento histrico es el modo ms firme de alimentar nuestra democracia de los principios ticos y morales que la fortalecern frente a los discursos de la exclusin y la intolerancia, de asegurar en definitiva nuestro futuro de convivencia y paz.

Es imprescindible, en ese sentido, recordar y homenajear las vidas y las experiencias de aquellas personas que se esforzaron por conseguir y defender en Aragn un rgimen democrtico como el de la Segunda Repblica espaola, a quienes sufrieron las consecuencias de la guerra civil, a las que padecieron castigo, persecucin o muerte injustos a manos de la dictadura franquista por oponerse a la misma o ser sospechosas de ello, o por defender la democracia y la libertad. La Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura franquista, supuso un hito legislativo y un innegable avance en el reconocimiento moral y la reparacin de aquellas personas que padecieron persecucin o violencia por razones polticas, ideolgicas o de creencia religiosa.

Desde entonces, algunas Comunidades Autnomas han aprobado leyes de memoria. La Ley de Catalua 13/2007, de 31 de octubre, del Memorial Democrtico; la Ley de Catalua 10/2009, de 30 de junio, sobre la localizacin e identificacin de las personas desaparecidas durante la guerra civil y la dictadura franquista, y la dignificacin de las fosas comunes; la Ley Foral de Navarra 33/2013, de 26 de noviembre, de reconocimiento y reparacin moral de las ciudadanas y ciudadanos navarros asesinados y vctimas de la represin a raz del golpe militar de 1936; la Ley del Pas Vasco 4/2014, de 27 de noviembre, de creacin del Instituto de la Memoria, la Convivencia y los Derechos Humanos; la Ley 10/2016, de 13 de junio, para la recuperacin de personas desaparecidas durante la guerra civil y el franquismo, de las Islas Baleares, y la Ley 2/2017, de 28 de marzo, de Memoria Histrica y Democrtica de Andaluca, son claros ejemplos. Actualmente en otras Comunidades Autnomas se encuentran en trmite leyes que tienen un objeto semejante. Todas ellas han servido de referente e inspiracin a la presente ley, que pretende cumplir con las obligaciones que tiene Aragn con las vctimas de la guerra civil y de la dictadura franquista, y ambiciona profundizar en los principios y valores democrticos.

Es preciso, adems, que la construccin de la genealoga democrtica comn, que toma raz en el perodo de reformas polticas y sociales de la Segunda Repblica, sea lo ms inclusiva posible de todas las memorias de dolor y sufrimiento, pero sin caer en la injusticia o en la ambigedad.

De igual modo, es preciso subrayar y ensalzar el papel desplegado a lo largo de los aos por parte de las entidades memorialistas en la realizacin de actividades de todo tipo, desde la bsqueda, localizacin e identificacin de las vctimas a la realizacin de publicaciones, pasando por multitud de actividades de investigacin, concienciacin y sensibilizacin, para impulsar la recuperacin del pasado y recordar a las instituciones su deber de memoria con respecto a la ciudadana.

Cabe detenerse en la actividad de las entidades memorialistas aragonesas y en su compromiso con los derechos humanos, con la democracia y los valores de convivencia, respeto, pluralismo poltico, igualdad y paz. Su trabajo est permitiendo la construccin de un relato veraz de lo ocurrido, capaz de facilitar la recuperacin de la memoria individual y colectiva de las vctimas del golpe de Estado de 1936, de la guerra civil y de la dictadura franquista.

A travs de su actividad, las entidades memorialistas aragonesas han mantenido viva la llama de la memoria democrtica y han contribuido de forma notable a la consecucin de la verdad, de la justicia y de la reparacin en nuestra Comunidad Autnoma, ayudando, de esta manera, a la construccin de una sociedad ms justa y tica, capaz de mirar a su pasado de forma crtica, contribuyendo en definitiva a la buscada no repeticin.

Los objetivos que se pretenden alcanzar mediante esta ley precisan del obligado concurso de las entidades memorialistas aragonesas, no solo por el papel fundamental que han jugado en el pasado reciente, sino por el impulso que han aportado a la elaboracin de esta ley, su contribucin a la consolidacin de la cultura democrtica y a la convivencia pacfica en nuestro territorio, y su saber y experiencia en la construccin, preservacin y difusin de la memoria democrtica en Aragn.

Es justo reconocer que la consecucin del objeto social de las entidades memorialistas aragonesas atiende no solo a las vctimas de la guerra civil de 1936 y de la dictadura franquista, sino que el conjunto de la sociedad aragonesa es beneficiaria de los frutos que su trabajo genera, por lo que esta ley las considera merecedoras del fomento y apoyo pblico.

II

Esta ley se enmarca en el conjunto de principios redactados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. En su principio 2 (Derecho a la verdad) se dice que Cada pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad acerca de los acontecimientos sucedidos en el pasado en relacin con la perpetracin de crmenes aberrantes y de las circunstancias y los motivos que llevaron, mediante violaciones masivas o sistemticas, a la perpetracin de esos crmenes. Acorde con este derecho de memoria, el principio 3 (Deber de recordar) establece que El conocimiento por un pueblo de la historia de su opresin forma parte de su patrimonio y, por ello, se debe conservar adoptando medidas adecuadas en aras del deber de recordar que incumbe al Estado para preservar los archivos y otras pruebas relativas a violaciones de los derechos humanos y el derecho humanitario y para facilitar el conocimiento de tales violaciones. Estas medidas deben encaminarse a preservar del olvido la memoria colectiva y, en particular, evitar que surjan tesis revisionistas y negacionistas.

La ciudadana de Aragn, asumiendo estos principios, considera la preservacin de la memoria y el reconocimiento jurdico de las vctimas del golpe de Estado, de la guerra y del franquismo como un elemento irrenunciable de su propia identidad democrtica.

En ese sentido, en la construccin de una memoria democrtica de Aragn se reafirman los valores y principios cvicos sobre los que se sustenta nuestra convivencia democrtica. El recuerdo de las violaciones de los derechos humanos en Aragn se convierte en un acto de justicia y civilizador, de educacin en valores y de erradicacin del uso de la violencia como forma de imponer las ideas. Nuestra memoria democrtica hunde sus races en el compromiso de muchas personas por participar y defender la legalidad democrtica, la libertad y la justicia social, y en el sufrimiento injusto padecido por quienes fueron objeto de represin por parte del Estado franquista.

El deber de memoria que implica la gestin de la memoria democrtica comprende la responsabilidad de los poderes pblicos de Aragn de amparar el derecho subjetivo a buscar la verdad de los hechos, de proteger a las vctimas que lo fueron por comprometerse con la democracia, la libertad y la justicia social, y de disponer de los medios suficientes para repararla. Eso ha de poder ser compatible, del mismo modo, con el reconocimiento de las violaciones de los derechos humanos que se dieron en Aragn en la zona republicana y el acceso a derechos bsicos e inalienables desde el punto de vista humanitario, como el de exhumacin e identificacin por parte de descendientes de las personas asesinadas. El hecho de que aquellas vctimas fueran exaltadas por el franquismo no implica asumir tal reconocimiento como vlido ni legtimo. El ejercicio de la profundizacin que la democracia moderna se propone en los valores del respeto a la dignidad humana y la tolerancia solo puede realizarse desde un impulso tico y desde la radicalidad democrtica, por encima de cualquier afinidad ideolgica.

Tal deber de memoria incluye adems una responsabilidad ineludible para hacer comprender al conjunto de la sociedad que los principios de verdad, justicia y reparacin no son un asunto de poltica partidista, sino que afectan a todos, y que es esencial transmitir a las generaciones venideras el legado inmaterial ligado a los valores de libertad, paz y justicia para contribuir al fortalecimiento del propio sistema democrtico.

III

Esta ley reconoce el carcter radicalmente injusto de las violaciones de los derechos humanos acaecidas en Aragn desde el golpe de Estado de 1936 contra la Segunda Repblica espaola hasta la aprobacin de la Constitucin democrtica de 1978, y reconoce tambin el carcter radicalmente injusto de todas las condenas, sanciones y cualquier forma de violencia personal producida por razones polticas, ideolgicas, de expresin o identidad de gnero o de etnia, o de creencia religiosa durante la guerra civil, as como las sufridas durante la dictadura.

El 18 de julio de 1936 se produca el golpe de Estado contra la legalidad constitucional de la Segunda Repblica. Al igual que en el resto de Espaa, en Aragn el rgimen republicano supuso un impulso modernizador en casi todos los rdenes de la sociedad, fundamentalmente en el educativo, el agrario, el de los derechos laborales o el de la participacin poltica. Cabe recordar adems que cuando tiene lugar el golpe de Estado se estaban desarrollando los trabajos pertinentes para elevar a las Cortes Generales un anteproyecto de Estatuto de Autonoma de Aragn, que se vio truncado por el estallido de la guerra civil.

Es por lo tanto imprescindible que la Segunda Repblica y su legado poltico, histrico y cultural ocupen un lugar central en las polticas de construccin de la memoria democrtica de Aragn como el antecedente ms importante que fue de nuestra actual democracia y tambin de nuestro impulso autonomista, como lo prueba el anteproyecto de ley de Estatuto de Autonoma de Aragn que se redact en Caspe en el mes de junio de 1936 y que lleg a presentarse en las Cortes Generales el da 15 de julio de 1936. Es preciso adems que las polticas de memoria tengan presente la particular idiosincrasia de Aragn durante el desarrollo de la guerra civil y la incidencia que ello tuvo en el legado memorstico que llega hasta nuestro presente.

En ese sentido cabe advertir el carcter plural y complejo que sostiene la formacin de cualquier memoria. Aragn, con su particular historia de frente de guerra y de violencias en las retaguardias, requiere de un alto esfuerzo comprehensivo y explicativo para abordar polticas pblicas de memoria honestas, coherentes e inclusivas. La fortaleza de las instituciones democrticas no se mide por su capacidad de silenciar o eludir los temas complejos o incmodos, sino por su capacidad de afrontarlos con valenta.

Aragn fue un eje principal en el desarrollo de la guerra civil y de los proyectos polticos y sociales que en ella se enfrentaban. En su mitad oriental fue la tierra del sueo igualitario, de las colectividades y del Consejo de Aragn, entidad de autogobierno reconocida por el Gobierno de la Segunda Repblica y sobre cuyo reconocimiento institucional tambin las Cortes de Aragn se pronunciaron especficamente en la proposicin no de ley 285/16. Y tambin represent un caso singular en el desarrollo de la violencia. Partido en dos por una lnea del frente que la atravesaba de norte a sur, Aragn es el territorio donde la presencia cotidiana de la guerra fue, tal vez, ms viva y contundente. La proximidad de un frente inestable aliment una violencia represiva a uno y otro lado de la lnea que presenta en Aragn unas cifras ms elevadas que en el conjunto del pas.

Es necesario aclarar, no obstante, que las dinmicas de la violencia fueron muy diferentes en ambos casos: el terror caliente de los primeros meses en territorio republicano fue refrenado pronto por las incipientes estructuras polticas surgidas en el vaco de poder que haba generado el golpe de Estado, mientras que el franquismo sistematiz la violencia sobre los contrarios y un cada vez ms amplio espectro de vctimas, como familiares, militantes y simpatizantes de partidos polticos y organizaciones sindicales, empleando los mecanismos que le ofreca el Estado.

Los sublevados aplicaron una poltica de exterminio fsico del contrario durante la guerra civil que se prolong ms all de su final. La violencia fsica y psicolgica se extendi tambin sobre familiares, militantes y simpatizantes de partidos polticos y organizaciones sindicales. En esa clave de correccin y eliminacin radical de todo lo que haba representado el Estado de derecho y las libertades de la Segunda Repblica deben interpretarse los fusilamientos, los encarcelamientos masivos, los campos de concentracin y los confinamientos en edificios usados como crceles improvisadas, los trabajos forzados, las torturas fsicas, las detenciones, las humillaciones, las apropiaciones ilegales, la depuracin de empleadas y empleados pblicos, el ostracismo social, las nias y los nios recin nacidos sustrados y dados en adopcin irregularmente, el exilio, la deportacin a los campos nazis o la clandestinidad de la guerrilla.

Especialmente cruel fue el castigo ejercido sobre sectores vulnerables de la poblacin, como las mujeres, los homosexuales o los hijos e hijas de quienes perdieron la guerra. El ricino, el rapamiento y la violacin son las categoras ms reconocibles de la humillacin y la violencia ejercida especficamente contra las mujeres. Las humillaciones y las vejaciones se ejercieron con profusin contra mujeres por ser viuda o mujer de rojo, y tambin contra los homosexuales. El castigo y el menosprecio por el valor de la infancia en el caso de los hijos e hijas de quienes perdieron la guerra se manifest con brutalidad en el encarcelamiento de nios y nias, y en la estigmatizacin social en contextos como el educativo, que sancion una profunda represin psicolgica sobre la infancia con castigos brutales a las formas, capacidades y ritmos diversos de desarrollo personal (personas zurdas, con capacidades diferentes, con disfemia...), y que trunc el normal desarrollo emocional de generaciones enteras de espaolas y espaoles durante dcadas.

IV

Cabe decir, en primer lugar, que los crmenes cometidos por el Estado franquista, condenado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolucin 39 de 12 de diciembre de 1946 como fascista y, por lo tanto, ilegal, estn claramente definidos por el Estatuto del Tribunal Militar de Nremberg de 8 de agosto de 1945 como crmenes contra la humanidad o crmenes de lesa humanidad, los cuales son crmenes imprescriptibles y debe asegurarse su persecucin universal, por lo que no puede aplicarse a ellos la prescripcin de la accin penal o de la pena mediante el establecimiento de leyes de amnista o similares.

Pese a que el Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de 1950, ratificado por Espaa en 1979, seala en su artculo 7.2 que no se impedir el juicio o condena de una persona culpable de una accin o de una omisin que, en el momento de la comisin, constitua delito segn los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas, lo cierto es que nada se ha hecho para enjuiciar a los victimarios responsables de crmenes que, con arreglo a la legislacin penal internacional, se cometieron durante la guerra civil y la posterior dictadura franquista. Para evitar esta impunidad sera conveniente que el Gobierno de Espaa ratificase la Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad aprobada por la Asamblea General de la ONU mediante la Resolucin2391, de 26 de noviembre de 1968, que insta a los Estados firmantes a la persecucin y castigo de dichos crmenes.

De igual modo, la Asamblea General de la ONU, el 18 de diciembre de 1992, aprob la Declaracin 47/133 sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, en la que se sealaba que tales desapariciones afectan a los valores ms profundos de toda sociedad que se concepte respetuosa de la primaca del derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que su prctica sistemtica representa un crimen de lesa humanidad, sealando la obligacin de investigar los casos de personas desaparecidas sin que el tiempo transcurrido desde que se produjo la desaparicin suponga obstculo alguno. Poco despus, el conocido como informe Joinet, redactado en aplicacin de la Decisin 1996/119 de la Subcomisin de prevencin de discriminacin y proteccin de las minoras de la Comisin de derechos humanos de laONU y titulado La cuestin de la impunidad de los autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y polticos), reconoca la memoria como un presupuesto necesario para los derechos de verdad, justicia y reparacin.

En lnea con lo anterior, la Resolucin 1463 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa de 3 de octubre de 2005, en su punto 10.3.3; califica las desapariciones de personas como un crimen permanente mientras los autores continen ocultando el paradero de la persona desaparecida y los hechos permanezcan sin aclarar, y, consecuentemente, se declara la no aplicacin de la prescripcin a las desapariciones forzadas, cuestiones estas a las que debera darse una respuesta poltica y judicial desde las instituciones espaolas.

Igualmente, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en sesin de 17 de marzo de 2006, se mostr preocupada por las pruebas existentes de violaciones numerosas y graves de los derechos humanos cometidas por el rgimen franquista, y por la ausencia de una evaluacin seria de ese rgimen, que debiera ir ms all de la retirada de smbolos de la dictadura presentes en los espacios pblicos y los pronunciamientos institucionales condenando el franquismo.

En lo referente a las conclusiones del Comit contra la Tortura de la ONU de 19 de noviembre de 2009, figura la exigencia al Gobierno de Espaa para que las desapariciones forzadas no sean crmenes sujetos a amnista. Y la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas de 2007, ratificada por Espaa el 24 de septiembre de 2009, recordaba, en su artculo 5., que la prctica generalizada y sistemtica de este delito constituye un crimen de lesa humanidad y, consecuentemente, resulta jurdicamente imprescriptible y no amnistiable.

Ms recientemente, en septiembre de 2013, el Grupo de trabajo sobre las desapariciones forzadas o involuntarias de la ONU emiti un informe tras girar visita a Espaa, publicado el 2 de julio de 2014, en el que expresaba su preocupacin por la situacin de desamparo en que estaban sumidas las vctimas del franquismo, planteando cuarenta y tres exigencias para reparar lo que calific de gravsimas negligencias en esta materia e instando al Estado espaol a asumir su responsabilidad para adoptar las medidas necesarias, legislativas y judiciales, para asegurar que las desapariciones forzadas no sean crmenes sujetos a amnista, en particular privando de todo efecto a la Ley de Amnista de 1977, como ya ha sido recomendado por distintos organismos internacionales.

En febrero de 2014, el Relator Especial de la ONU para la promocin de la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin vuelve a lamentar la ausencia de colaboracin de las instituciones del Estado a la hora de recuperar la memoria democrtica en Espaa, notando una gran distancia entre las posiciones de la mayor parte de las instituciones del Estado, por un lado, y por otro las vctimas y entidades memorialistas con quienes estuvo en contacto, que en muchos casos se sienten insuficientemente reconocidas y reparadas. En su Informe definitivo, fechado el 22 de julio de 2014, planteaba veinte nuevas exigencias a Espaa ante los reiterados incumplimientos de las autoridades espaolas en materia de verdad, justicia y reparacin.

V

La estrategia de eliminacin de la parte contraria continuada por quienes vencieron en la guerra civil ms all de su final en 1939 signific la perpetuacin del desequilibrio de las memorias. Quienes vencieron en la guerra civil escribieron una historia que falseaba las causas y consecuencias del combate, y que denostaba los valores democrticos y los logros polticos y sociales alcanzados durante la Segunda Repblica. Esas explicaciones sesgadas y falseadoras del pasado han logrado llegar hasta nuestro presente, constituyendo el ncleo de discursos y propuestas nostlgicas del pasado que, en el fondo, socavan los valores democrticos.

En los conflictos, quienes vencen imponen sus smbolos y sus leyes por encima de quienes son vencidos, pero en la mayora de las sociedades despus se suele producir un equilibrio que permite reconocer la memoria de los perdedores. Esto no sucedi en Espaa. La memoria de quienes vencieron se edific sobre el recuerdo de sus muertos, que fueron exaltados y glorificados en el espacio pblico durante dcadas, mientras que el recuerdo de quienes fueron derrotados se confin al mbito de lo privado durante dcadas.

Esta ley aspira a mover a la reflexin sobre la ilegitimidad de cualquier idea poltica que utilice la violencia como medio, estableciendo una clara condena moral sobre cualquier forma de violencia. Pero rechaza la equiparacin de responsabilidades y se aleja del argumento de la equidistancia entre violencias. Al contrario, se pretende avanzar en la reparacin del desequilibrio histrico producido sobre la memoria de quienes fueron vencidos por el Estado franquista y generar espacios de reconocimiento y dignificacin de ese pasado ocultado y silenciado.

Los poderes pblicos deben, por lo tanto, dar cabida al debate de las memorias y a las sensibilidades diversas, pero desde una responsabilidad tica y poltica firme, la de contribuir al recuerdo, conmemoracin y transmisin de una memoria democrtica anclada en los valores que le son propios, y el reconocimiento, en la medida en que sea posible, de la verdad, la justicia y la reparacin de todas las vctimas.

VI

Las entidades memorialistas, a travs tanto del despliegue de su accin a lo largo del tiempo como de las demandas planteadas a los agentes polticos, han conseguido que las demandas de las vctimas de la guerra civil y el franquismo tengan un lugar en el espacio pblico y tambin, si bien no de manera coordinada ni con un liderazgo claro, en la agenda poltica de las diferentes instituciones de gobierno.

En Aragn se puso en marcha en el ao 2004 el proyecto Amarga Memoria, impulsado desde la Direccin General de Patrimonio Cultural del Departamento de Educacin, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragn, a partir del cual se iniciaron las primeras actuaciones en materia de polticas pblicas de memoria en la Comunidad Autnoma. Dicho proyecto recibi un fuerte impulso poltico y presupuestario tras la aprobacin de la proposicin no de ley 88/2006, de 31 de mayo, y, de este modo, el Gobierno de Aragn, durante el perodo 2007-2011, realiz diversas actuaciones en temas tales como la adecuacin de enclaves militares de la guerra civil en Aragn, fosas comunes, identificacin e investigacin de la documentacin aragonesa existente en archivos estatales, edicin de obras impresas, audiovisuales y digitales, realizacin de exposiciones y congresos o presencia en actos de homenaje en campos como Gurs o Mauthausen. Para ello concedi subvenciones a las entidades memorialistas.

En el ao 2016, las Cortes de Aragn han emitido la ms clara iniciativa parlamentaria a travs de la proposicin no de ley 285/16, condenando el golpe de Estado que tuvo lugar el 18 de julio de 1936 en Espaa y el rgimen de dictadura militar implementado posteriormente, instando al Gobierno de Aragn a proseguir en la defensa y fomento de los valores democrticos y el Estado de Derecho, tal y como estipula el Estatuto de Autonoma, y a que desarrolle los trabajos pertinentes para la aprobacin de una ley de localizacin e identificacin de las personas desaparecidas durante la guerra civil y la dictadura franquista, y de dignificacin de las fosas comunes.

Las instituciones de la Comunidad Autnoma deben asumir su responsabilidad en la defensa y salvaguarda de los valores democrticos a travs de medidas de gestin del espacio pblico que faciliten el acceso al derecho de memoria que ostenta la ciudadana. Esa responsabilidad pasa de modo ineludible por el reconocimiento de las injusticias y la debida atencin hacia las vctimas de la guerra civil y la dictadura franquista, atendiendo en primer lugar el derecho que asiste a los familiares de las vctimas asesinadas que yacen en fosas y cunetas a encontrar e identificar a sus deudos. Y pasa, de modo ms general, por el conocimiento crtico del pasado y el fomento del debate memorialstico con el objeto de avanzar en la construccin de una memoria compartida de la democracia.

VII

Esta ley viene a agregarse al conjunto de leyes, normas, acciones y polticas que se han venido impulsando en nuestro pas y en la Comunidad Autnoma de Aragn para garantizar el disfrute de los derechos humanos a todas las personas sin distincin, incluidos el derecho a la igualdad de trato ante la ley y el derecho a ser protegido contra la discriminacin.

El objeto de esta ley es crear un marco jurdico estable para el diseo y desarrollo de polticas pblicas de memoria democrtica. Dichas polticas deben atender a la satisfaccin del derecho de memoria y a su concrecin en los planos humanitario, jurdico, conmemorativo, asociativo o acadmico para poder avanzar en la construccin de una genealoga democrtica compartida por el conjunto de la sociedad. En ltimo trmino, la ley debe facilitar, a travs del acercamiento crtico al pasado traumtico y a las profundas cicatrices que deja en la sociedad, una mejor disposicin para advertir y combatir la amenaza de la guerra, el totalitarismo o cualquier otra violacin grave de derechos humanos, y construir de ese modo una democracia ms fuerte, justa y digna en Aragn.

La presente ley atiende a tales consideraciones, enmarcndose en los mandatos de la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, y cindose en sus lmites y alcance a lo que permite nuestra Carta Magna.

La Constitucin espaola establece en su artculo 10 que la dignidad de la persona y los derechos inviolables que le son inherentes son fundamento del orden poltico y la paz social, y que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

Por su parte, el artculo 12 del Estatuto de Autonoma de Aragn reconoce los derechos de todas las personas a vivir con dignidad, seguridad y autonoma, libres de explotacin, de malos tratos y de todo tipo de discriminacin.

El artculo 20 del Estatuto de Autonoma de Aragn establece que los poderes pblicos tienen como misin fundamental el establecimiento de polticas diseadas para promover las condiciones adecuadas para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, comprendiendo en ella la garanta del ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos.

El establecimiento de polticas pblicas de memoria democrtica es uno de los elementos ms sensiblemente ligados a la salvaguarda y promocin de valores como la libertad, la igualdad y la dignidad humana.

El artculo 22 del Estatuto de Autonoma impone a los poderes pblicos aragoneses el deber de conservacin, conocimiento y difusin del patrimonio cultural, histrico y artstico de Aragn, su recuperacin y enriquecimiento.

En su artculo 30, el Estatuto de Autonoma seala que los poderes pblicos aragoneses promovern la cultura de la paz, mediante la incorporacin de los valores de no violencia, tolerancia, participacin, solidaridad y justicia, y que facilitarn la proteccin social de las vctimas de la violencia.

Igualmente, la presente ley asume las demandas y recomendaciones de los organismos internacionales de derechos humanos, y se articula concernida por la jurisprudencia en materia de legislacin penal internacional y justicia universal. En el marco de las competencias que le son propias, la presente ley entiende como prerrogativa del Estado cualquier avance efectivo en la demanda de justicia por parte de las vctimas de la represin franquista, pero asume su responsabilidad instando a los poderes competentes a modificar el marco normativo en relacin con las obligaciones de Espaa en materia de investigacin y persecucin de los crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, atendiendo a la aplicacin de las normas del Derecho internacional.

VIII

Esta ley se estructura en cuatro ttulos. El ttulo preliminar recoge las disposiciones generales, que comprenden el objeto de la ley, los principios y valores rectores, la declaracin del da de la memoria democrtica de Aragn y los derechos de la ciudadana aragonesa vinculados al ejercicio de la memoria, que comprenden el acceso al conocimiento de los hechos, a la justicia y a la reparacin, as como una serie de definiciones bsicas.

El ttulo primero aborda las vctimas y su reconocimiento. Se establece una consideracin amplia de vctima que comprende a quienes formen parte de los colectivos que all se sealan, sus familiares y personas a cargo, y las entidades polticas, sindicales o asociaciones que fueron declaradas ilegales durante la guerra y la posterior dictadura franquista. Se crea un Censo de memoria democrtica y se disponen medidas para el reconocimiento y reparacin de las vctimas. La ley pone un acento singular sobre la violencia especfica que sufrieron las mujeres a travs de formas diversas de castigo, represin, humillacin pblica y repudio, en las vctimas de los campos de concentracin franquistas y el fenmeno de la utilizacin de mano de obra forzada confinada en estos campos, as como en las nias y los nios recin nacidos que fueron sustrados y entregados ilegalmente a otras personas, con las graves consecuencias que ello tuvo sobre su identidad y sobre sus progenitores. La ley trata de reparar el flagrante desamparo provocado durante dcadas, poniendo sus recursos a disposicin del esclarecimiento de la verdad y el establecimiento de responsabilidades.

El ttulo segundo hace referencia a las manifestaciones diversas de la memoria democrtica. En el primer captulo se establece que el Gobierno de Aragn deber abordar el fenmeno de las exhumaciones en fosas para recuperar e identificar los restos de vctimas desaparecidas. Para ello, se actualizar el mapa de fosas, se aprobar un reglamento que contendr el Protocolo de exhumacin, identificacin gentica y dignificacin para fosas y enterramientos clandestinos de la guerra civil y del franquismo, que se basar en el Protocolo de exhumacin de restos humanos relacionados con la guerra civil dentro del proyecto Amarga Memoria, y se crear un depsito de ADN homologado con otras bases de datos similares de las administraciones pblicas para poder intercambiar datos en procesos de identificacin de solicitantes y vctimas. El captulo segundo relativo al derecho de las vctimas a la justicia, establece la elaboracin de un protocolo de puesta en conocimiento por indicios de la comisin de delitos; la disposicin de acciones procesales por la Comunidad Autnoma cuando se aprecien indicios de comisin de delitos con ocasin de las localizaciones e identificaciones y la efectividad del derecho de informacin y asistencia a las vctimas y sus familiares. En el tercer captulo se abordan los lugares y rutas vinculados a la memoria democrtica de Aragn, establecindose el grado de proteccin pertinente de los lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn, adecuando su gestin a la legislacin de patrimonio cultural de Aragn; se crea el Inventario de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn, se regula la inscripcin de los lugares en el mismo y se establecen los medios para su identificacin, sealizacin, interpretacin y difusin. En el cuarto captulo se aborda el tratamiento de la informacin que recogen los documentos de memoria democrtica y el compromiso del Gobierno de Aragn de impulsar la creacin de un Centro de investigacin de la memoria democrtica de Aragn, cuya funcin ms especfica ser la elaboracin del Censo de memoria democrtica en Aragn en los trminos que reglamentariamente se determinen. El captulo quinto se ocupa del fomento del movimiento memorialstico y de la formacin de la ciudadana en memoria democrtica, estableciendo la creacin de un Registro de entidades de memoria democrtica de Aragn y garantizando el acceso a una informacin veraz y rigurosa sobre ella en los diversos ciclos formativos del alumnado, as como disponiendo medios para la formacin del profesorado en esta materia y la generacin de contenidos y actividades adecuados. El captulo sexto promueve la difusin de la memoria democrtica a travs de los distintos medios y plataformas de comunicacin que gestiona o en los que participa el Gobierno de Aragn. El captulo sptimo aborda los smbolos y actos contrarios a la memoria democrtica, delimitando su configuracin y estableciendo el procedimiento para su retirada del espacio pblico por parte de las administraciones segn lo estipula la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, en aras a la prevencin y evitacin de los actos pblicos en menoscabo de la dignidad de las vctimas o en homenaje del franquismo o sus responsables.

El ttulo tercero aborda la gestin administrativa de la memoria democrtica. Se prev un rgano de gestin en la Administracin de la Comunidad Autnoma dependiente del departamento competente en materia de memoria democrtica y se regula la constitucin de la Comisin tcnica de memoria democrtica, de carcter participativo, para elaborar el Plan de accin de memoria democrtica de Aragn. Los objetivos y prioridades para desarrollar las acciones en la materia vendrn recogidos en el citado Plan de accin, que se podr componer a su vez de planes especficos para cada rea de actividad. Se fomenta, de igual modo, la colaboracin con la Administracin General del Estado, con las comunidades autnomas, con las entidades locales y con otras entidades e instituciones para dar satisfaccin a los objetivos de esta ley.

El ttulo cuarto determina el rgimen sancionador para las acciones que contravengan el libre desenvolvimiento de la memoria democrtica o que ofendan o injurien a las vctimas en su dignidad. La parte final de la ley tiene diez disposiciones adicionales y cinco finales. La disposicin adicional primera determina que el Gobierno de Aragn, asumiendo los principios de los organismos de Derecho internacional sobre vctimas de crmenes de guerra y de lesa humanidad, y siendo consciente de sus competencias, instar al Gobierno de Espaa a la adopcin de medidas de reconocimiento y restitucin personal por actuacin de rganos penales o administrativos del franquismo. La disposicin adicional segunda trata sobre las exhumaciones en el Valle de los Cados. La disposicin adicional tercera establece que, en el plazo de un ao, se realice una investigacin sobre los fondos documentales conservados y desaparecidos en Aragn con informacin sensible para la recuperacin y salvaguarda de la memoria democrtica en Aragn. La disposicin adicional cuarta fija en dieciocho meses el plazo para la retirada del espacio pblico de los elementos contrarios a la memoria democrtica. La disposicin adicional quinta aborda la desaparicin forzada de nios y nias durante la guerra civil y el franquismo. La disposicin adicional sexta recoge el impulso por parte del Gobierno de Aragn de la tramitacin de los expedientes con el Registro Civil para la inscripcin de la defuncin de vctimas desaparecidas. La disposicin adicional sptima impulsa el reconocimiento de los aragoneses y aragonesas confinados o muertos en campos de concentracin de Europa, o en los lugares donde participaron de forma activa en la lucha contra el fascismo. La disposicin adicional octava recoge la obligatoriedad de considerar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de memoria democrtica, tanto en el reconocimiento de la violencia especfica como en todas las actividades administrativas que se lleven a cabo. La disposicin adicional novena establece la obligatoriedad de considerar transversalmente la expresin e identidad de gnero en las polticas pblicas de memoria democrtica, tanto en el reconocimiento de la violencia especfica ejercida contra las personas LGTBI como en el de todas las actuaciones administrativas. La disposicin adicional dcima establece el plazo de constitucin de la Comisin tcnica de memoria democrtica una vez aprobada esta ley. La disposicin final primera incluye una modificacin de la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pblica y Participacin Ciudadana de Aragn, conforme a la cual la informacin sobre violencia y represin durante la guerra civil y la dictadura franquista se regular segn esta ley. La disposicin final segunda modifica la Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragons, para incluir el lugar de memoria democrtica de Aragn como una categora objeto de proteccin patrimonial especfica. La disposicin final tercera modifica la Ley 6/1986, de 28 de noviembre, de Archivos de Aragn. La disposicin final cuarta faculta al Gobierno de Aragn para dictar las disposiciones precisas para el desarrollo y ejecucin de esta ley. Por ltimo, la disposicin final quinta establece la entrada en vigor de la ley.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

1. La Ley de memoria democrtica de Aragn tiene por objeto lograr que los principios y valores que la informan se conviertan en una referencia tica para el conjunto de la sociedad aragonesa. En ese sentido, trata de crear las condiciones precisas para que la sociedad aragonesa sea consciente de su pasado y, a partir de su conocimiento y asuncin, est en disposicin de construir un futuro sobre la base del reconocimiento de la diversidad como bien a preservar, la igualdad de todas las personas con independencia de su origen, opiniones, conciencia, ideologa, identidad tnica y expresin o identidad de gnero, el dilogo permanente y el respeto a los derechos humanos como fundamento de la libertad.

2. Para la consecucin de este objeto, la presente ley pretende:

a) Impulsar y regular las polticas pblicas, acciones y medidas concretas por parte de las administraciones pblicas aragonesas que permitan la recuperacin y el reconocimiento de la memoria democrtica y garanticen a la ciudadana su conocimiento y el ejercicio de los derechos relacionados con la misma.

b) Desarrollar el derecho de las vctimas y de sus familiares al reconocimiento de su condicin y proceder a su reparacin mediante la adopcin de las medidas que garanticen la rehabilitacin moral y jurdica que hayan solicitado conforme a la legislacin aplicable, pudiendo reclamar su ejercicio ante los rganos jurisdiccionales competentes.

c) Establecer la obligacin de las administraciones pblicas aragonesas relativa a la implementacin de las acciones y medidas concretas que permitan el ejercicio de todos los derechos derivados de esta ley y al impulso de los mecanismos precisos para facilitar la investigacin y el conocimiento de los hechos ocurridos en Aragn en el perodo comprendido entre la proclamacin de la Segunda Repblica y la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, con especial atencin a lo relacionado con el golpe de Estado de1936, la guerra civil y la posterior dictadura franquista.

Artculo 2. Principios y valores.

1. Esta ley se basa en los principios de verdad, reparacin, justicia como garanta de no repeticin; y se interpretar de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre la misma materia ratificados por Espaa. En particular, el Gobierno de Aragn procurar la aplicacin por los poderes pblicos en Aragn de la doctrina de las Naciones Unidas sobre crmenes contra la humanidad.

2. Los valores que informan esta ley, y que dimanan de los anteriores principios, son los de convivencia, respeto, igualdad y cultura de paz.

3. La implementacin de esta ley se realizar de conformidad con el artculo 10.2 de la Constitucin espaola y, en consecuencia, con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa, que forman parte de nuestro ordenamiento jurdico.

Artculo 3. Da de recuerdo y homenaje a la democracia.

1. Se declara el da 3 de marzo de cada ao como el da de la memoria democrtica de Aragn, da en el que, en 1938, la aviacin sublevada bombarde indiscriminadamente la ciudad de Alcaiz, provocando cientos de vctimas mortales inocentes y el sufrimiento de familias enteras.

2. Las instituciones pblicas de Aragn impulsarn en esa fecha actos de reconocimiento y homenaje en el territorio aragons con el objeto de mantener el recuerdo de las vctimas desde un planteamiento de salvaguarda de los valores democrticos, respeto, integracin, convivencia y cultura de paz.

Artculo 4. Derechos.

Son derechos reconocidos en esta ley:

a) El derecho a conocer, de conformidad con el principio de verdad, los episodios del pasado que constituyen la historia del compromiso de la sociedad aragonesa con sus libertades y en defensa de la democracia. Este derecho incluir el de acceder a los documentos relacionados con la memoria democrtica de conformidad con lo reconocido en esta ley.

b) El derecho de los familiares a investigar y conocer el destino de sus ascendientes desaparecidos, a proceder, en su caso, a su identificacin y exhumacin, y a darles una sepultura digna. El Gobierno de Aragn promover, de oficio o a solicitud de la persona interesada, las medidas y actuaciones necesarias para la localizacin, identificacin, exhumacin y dignificacin a las que se refiere esta ley, y facilitar a los familiares informacin sobre el procedimiento que comprenden dichas actuaciones.

c) El derecho a la justicia y al reconocimiento y la reparacin moral y jurdica, incluyendo en su caso la restitucin e indemnizacin, de todas aquellas personas que sufrieron muerte, violencia, persecucin, privacin de libertad, exilio o cualquier otra forma de coaccin y castigo injusto como consecuencia del golpe de Estado de 1936, ya fuera por su identidad y expresin de gnero, ideologa, creencias, opiniones o cualquier otra razn de ndole personal, social o poltica, incluyendo la participacin en organizaciones sociales, sindicales o polticas comprometidas con la democracia, la libertad o la justicia social. Las organizaciones definidas como vctimas en esta ley tambin tienen derecho a la justicia, al reconocimiento y la reparacin moral y jurdica.

Artculo 5. Definiciones.

A los efectos de esta ley, se entiende por:

a) Derechos relacionados con la memoria democrtica: el conjunto de derechos consistentes en la reparacin plena, efectiva, rpida y proporcional a la gravedad de la violacin y al dao sufrido en materia de memoria democrtica. Para hacer efectivos estos derechos, los poderes pblicos estn obligados a establecer y aplicar medidas individuales y colectivas consistentes, entre otras, en la reparacin moral, restitucin, indemnizacin, rehabilitacin y satisfaccin de las vctimas.

b) Desaparicin forzada: De acuerdo con la Resolucin correspondiente a la Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, aprobada el 20 de diciembre de 2006, se entiende por desaparicin forzada el arresto, detencin, secuestro o cualquier otra forma de privacin de libertad de personas por parte de los poderes pblicos o de organizaciones polticas o sindicales o con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, seguido de la negativa a admitir esta privacin de libertad o de dar informacin sobre el destino o el paradero de estas personas con intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley.

c) Documentos de la memoria democrtica: la informacin producida por las personas fsicas o jurdicas de cualquier naturaleza como testimonio de sus actos o de terceros, recogida en un soporte, con independencia de la forma de expresin o contexto tecnolgico en que se haya generado, relativa a la salvaguarda, conocimiento y difusin de los esfuerzos y sufrimientos padecidos por quienes se comprometieron en defensa de la democracia y las libertades en el perodo que abarca la memoria democrtica de Aragn.

d) Entidades memorialistas: las asociaciones, fundaciones, entidades y organizaciones de carcter sindical, cultural, social o de cualquier otra naturaleza que tengan entre sus fines estatutarios la memoria democrtica de Aragn o la defensa de los derechos de las vctimas.

e) Familiares: el cnyuge o persona ligada por anloga relacin de afectividad con las personas que tengan la consideracin de vctimas segn esta ley, sus ascendientes, sus descendientes y sus colaterales hasta el segundo grado o las personas que, sin serlo, tengan la condicin de heredero legal de la vctima.

f) Fosas: el enterramiento clandestino practicado de modo artificial o con aprovechamiento de accidentes naturales del terreno, en el que se hubieran depositado los restos de personas ejecutadas como consecuencia de la represin producida durante la guerra o en los aos posteriores, sin que dicho lugar fuera conocido por los familiares de la vctima o sin que estos hubieran dado su consentimiento para que quedaran all depositados. Tambin tendrn la consideracin de fosas a los efectos previstos en esta ley las zanjas u otras obras de excavacin realizadas en los cementerios en las que se hayan depositado cadveres de represaliados en las condiciones sealadas en este artculo.

g) Lugar de memoria democrtica de Aragn: aquel espacio, construccin o elemento inmueble cuyo significado histrico sea relevante para la explicacin del pasado de Aragn en trminos de participacin, defensa y lucha a favor de la democracia frente a la intolerancia y la dictadura en el marco histrico de la Segunda Repblica espaola, la guerra civil y la dictadura franquista. Estos espacios podrn incluir ateneos, escuelas, centros sociales y culturales vinculados con la sociabilidad y la cultura republicanas, as como, en relacin con la guerra y la dictadura franquista, obras de fortificacin, vestigios de combates, fosas, lugares de detencin e internamiento, obras realizadas con trabajos forzados, espacios de accin guerrillera antifranquista, as como cualquier otro tipo de espacio significativo o conmemorativo, tales como las maternidades en las que se cometieron los actos contra la dignidad de los bebs robados.

h) Memoria democrtica de Aragn: el legado social, cultural y poltico depositario y la difusin de los esfuerzos ejercidos por quienes se comprometieron en la defensa y salvaguarda de la democracia y las libertades en el pasado reciente de Aragn, fundamentalmente durante la Segunda Repblica espaola, en la guerra civil, durante la dictadura franquista y hasta la aprobacin de la Constitucin de 1978, de los sufrimientos que padecieron por ejercer dicha defensa y salvaguarda, y de forma genrica del sufrimiento padecido por quienes fueron vctimas de violencia injustificada y contraria al Derecho internacional. Este legado, compuesto por elementos tanto de tipo material como inmaterial, alimenta una cultura poltica conformada por los valores democrticos de libertad, igualdad, procedimientos pacficos para dirimir las diferencias y respeto a la pluralidad.

i) Personas desaparecidas: aquellas personas de las que se ignora su paradero o destino a causa de su participacin en acciones blicas, por haber sido objeto de detencin y cautiverio o por otras razones o circunstancias forzadas o contrarias a su voluntad.

j) Ruta de memoria democrtica de Aragn: el conjunto formado por dos o ms lugares de memoria democrtica de Aragn que se encuentren cercanos o relacionados entre s, conteniendo el espacio o la vinculacin que los une elementos interpretativos significativos en trminos de participacin, defensa y lucha a favor de la democracia frente a la intolerancia y la dictadura en el marco histrico de la Segunda Repblica espaola, la guerra civil y la dictadura franquista.

k) Trabajo forzoso: De acuerdo con el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 28 de junio de 1930, relativo al trabajo forzoso, se define como tal todo trabajo o servicio exigido, durante el perodo que comprende la guerra civil y la dictadura franquista hasta la entrada en vigor de la Constitucin espaola de 1978, a una persona bajo la amenaza de una pena y para el cual no se ha ofrecido voluntariamente.

l) Vctimas: las aragonesas y aragoneses que por razn de su compromiso con los derechos y las libertades en el mbito de la memoria democrtica perdieron la vida o que, de conformidad con la Resolucin 60/147 aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas de 16 de diciembre de 2005, hayan sufrido daos individual o colectivamente, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas financieras o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales y libertades pblicas, como consecuencia de acciones u omisiones que violen las normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos durante el perodo que abarca la guerra civil y la dictadura franquista hasta la entrada en vigor de la Constitucin espaola de 1978. Asimismo, y en los mismos supuestos, tendrn la consideracin de vctimas las personas con origen no aragons que en el citado perodo hayan sufrido daos en el territorio de la Comunidad Autnoma.

Igualmente tendrn la consideracin de vctimas las personas menores sustradas a sus progenitores biolgicos y entregados a terceros sin la autorizacin de estos, dado que esa prctica se instaur desde el mismo comienzo de la dictadura franquista.

De igual forma, y en los trminos y alcance que se expresan en esta ley, se considerar vctimas a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro.

TTULO I
De las vctimas y su reconocimiento
CAPTULO I
De las vctimas y su registro
Artculo 6. Consideracin de vctimas.

1. Tienen la consideracin especfica de vctimas y, por lo tanto, sern titulares de los derechos reconocidos en esta ley quienes formen parte de alguno de estos colectivos:

a) Las personas asesinadas, las que sufrieron daos fsicos o psquicos y las que fueron objeto de desaparicin forzosa durante la guerra civil y la dictadura franquista como consecuencia de su compromiso poltico.

b) Las personas que fueron objeto de condenas dictadas por los tribunales ilegtimos instaurados tras el golpe de Estado de 1936, tal y como se recoge en la Ley 52/2007, de26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura.

c) Las personas que se exiliaron por causa de la guerra civil y de la Dictadura franquista por defender sus derechos y libertades democrticos.

d) Las personas que, debido a su compromiso con los derechos y libertades democrticos, y para defender su pervivencia en la sociedad aragonesa, espaola y europea, padecieron confinamiento, torturas y, en muchos casos, la muerte en campos de concentracin y exterminio europeos o bajo dominio fascista.

e) Los guerrilleros que combatieron el rgimen franquista, as como los enlaces y quienes les prestaron apoyo activo como colaboradores de la misma en defensa del Gobierno legtimo de la Segunda Repblica espaola y por la restauracin de la democracia en Espaa.

f) Los nios y nias recin nacidos que fueron sustrados y entregados irregularmente a otras personas, as como quienes fueron dados en adopcin sin autorizacin de sus padres biolgicos, sus progenitores y hermanos o hermanas. Su inclusin en el Censo de memoria democrtica se realizar nicamente a instancia de parte.

g) Las mujeres que padecieron humillaciones, persecucin, violaciones, violencia de cualquier tipo o castigos por el hecho de serlo o de haber sido madres, compaeras o hijas de perseguidos, represaliados o asesinados por haber participado en la vida pblica de la democracia republicana o en defensa de la libertad; o por haber ejercido su libertad personal o profesional durante la Segunda Repblica. Su inclusin en el Censo de memoria democrtica se realizar nicamente a instancia de parte.

h) Las personas que padecieron represin por sus creencias polticas o religiosas, por su expresin, orientacin sexual o identidad de gnero, o por su origen tnico.

i) Las personas que desempearon trabajos de manera forzada y que fueron utilizadas como mano de obra sin su consentimiento y bajo coaccin durante la guerra civil y la dictadura franquista.

j) Las empleadas y empleados pblicos que, mediante expediente o por va de hecho, fueron castigados, sancionados o depurados como consecuencia de sus convicciones democrticas y lucha por las libertades, su participacin activa en defensa de la legalidad constitucional de la Segunda Repblica espaola, su oposicin al golpe de Estado de 1936 y a la dictadura franquista.

k) Las personas que padecieron privacin de libertad por su defensa de la Segunda Repblica o por su resistencia al rgimen franquista con el fin de restablecer un rgimen democrtico.

l) Las personas fsicas que, no estando incluidas en ninguno de los colectivos citados en las letras anteriores, sufrieron algn tipo de persecucin o discriminacin por su defensa de la democracia y las libertades en el mbito de la memoria democrtica.

2. Tendrn tambin la consideracin de vctimas los ascendientes y descendientes hasta segundo grado, o personas que estuvieran al cuidado, y los cnyuges o personas vinculadas con anloga relacin de afectividad con quienes estn incluidos en alguna de las categoras enunciadas en el apartado anterior.

3. Tambin tienen la consideracin de vctimas las entidades polticas, sindicales o asociaciones que fueron declaradas ilegales durante la guerra civil y la posterior dictadura franquista.

Artculo 7. Censo de memoria democrtica de Aragn.

1. El Centro de investigacin de la memoria democrtica de Aragn previsto en el artculo 25 elaborar un Censo de memoria democrtica de Aragn, que contendr informacin de desaparecidos y vctimas de la guerra civil y del franquismo en Aragn, de carcter pblico, que requerir del consentimiento de la vctima y, en caso de fallecimiento o desaparicin, ponderar la existencia de oposicin por cualquiera de sus familiares.

2. El Censo de memoria democrtica de Aragn se constituye como un censo de carcter pblico, a los efectos de facilitar el acceso de las personas inscritas a las compensaciones y ayudas que determina el Gobierno de Espaa a travs de la Ley52/2007, de 26 de diciembre, as como tambin a las contempladas por la legislacin de otros pases, con motivo de los hechos que tuvieron lugar en ellos durante la II Guerra Mundial relacionados con el exilio, la resistencia antifascista y la deportacin a los campos de concentracin y exterminio de los pases integrantes de las potencias del Eje, y que afectaron a ciudadanas y ciudadanos aragoneses.

3. En el Censo, que se coordinar con las fuentes de informacin ya existentes, se anotarn, entre otra informacin, las circunstancias respecto de la represin padecida; del fallecimiento o desaparicin de cada persona, en su caso; del lugar; de la fecha, fehaciente o aproximada, en la que ocurrieron los hechos; as como la informacin que se determine reglamentariamente, que respetar, en todo caso, lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos de carcter personal.

4. La informacin se incorporar al Censo por el rgano competente en materia de memoria democrtica, de oficio o a instancia de las vctimas, de sus familiares o de las entidades memorialistas, en la forma que se determine reglamentariamente y siempre respetando lo dispuesto en la normativa de proteccin de datos personales.

5. El Departamento competente en materia de memoria democrtica aprobar el Censo de memoria democrtica de Aragn y lo publicar en el portal web de memoria democrtica de Aragn, de conformidad con lo establecido en la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter personal.

6. El Gobierno de Aragn remitir los datos sobre aragoneses al Censo de edificaciones y obras realizadas mediante trabajos forzosos recogido en el artculo 17 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre.

CAPTULO II
De la reparacin y el reconocimiento de las vctimas
Artculo 8. Reparacin y reconocimiento.

1. El Gobierno de Aragn promover medidas de reparacin y de reconocimiento a las vctimas que lo fueron por participar en la vida democrtica y defenderla, as como a las instituciones, organizaciones o colectivos sociales y sindicales que contribuyeron a la defensa de la democracia y a la lucha por la pervivencia de la legalidad republicana.

2. El departamento competente en materia de memoria democrtica colaborar y apoyar a las entidades locales, las universidades y las entidades memorialistas en acciones de reparacin y reconocimiento de las vctimas.

3. En todo caso, el departamento competente en materia de memoria democrtica facilitar a las vctimas y a los familiares de las vctimas que as lo soliciten la gestin para la obtencin de la declaracin de reparacin y reconocimiento personal, que expide el ministerio competente en materia de justicia de conformidad con lo previsto en la Ley52/2007, de 26 de diciembre.

Artculo 9. Acciones y medidas para la reparacin y el reconocimiento.

1. El Plan de accin de memoria democrtica de Aragn incorporar acciones especficas dirigidas al reconocimiento y reparacin de las vctimas mediante, entre otras, la elaboracin de estudios y publicaciones, la celebracin de jornadas y homenajes, la construccin de monumentos conmemorativos o de cualquier elemento anlogo, as como el fomento de la investigacin cientfica temtica orientada al reconocimiento y reparacin a las vctimas. Se atendern de forma singular la investigacin y divulgacin sobre la experiencia especfica de las mujeres en el mbito de la memoria democrtica.

2. El Gobierno de Aragn alentar de igual modo la reflexin crtica sobre cualquier forma de violencia contra personas o colectivos por razn de clase social, identidad o expresin de gnero, etnia, credo religioso o cualquier otro elemento constitutivo de la identidad personal, a partir del conocimiento riguroso del pasado histrico de Aragn y de la gestin administrativa de la memoria democrtica. Para ello se buscar, especialmente, la colaboracin y apoyo de las entidades locales, universidades y entidades memorialistas, personal investigador independiente, las vctimas y sus familiares.

3. Se instar, especialmente, la reparacin de quienes padecieron los efectos de las resoluciones de los tribunales, jurados y cualesquiera otros rganos penales o administrativos cuya ilegitimidad declara el artculo 3 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, sin perjuicio de que las vctimas o sus familiares puedan solicitar la declaracin judicial que acredite su nulidad.

Artculo 10. Reparacin por trabajos forzados.

El Gobierno de Aragn impulsar, mediando las investigaciones pertinentes, las actuaciones para que las organizaciones o empresas que probadamente utilizaron los trabajos forzados en su beneficio adopten medidas de reconocimiento y reparacin a las vctimas, as como la sealizacin de los lugares directamente relacionados con los trabajos forzados, de forma que se permitan su identificacin y el recuerdo de lo sucedido.

TTULO II
De las manifestaciones de la memoria democrtica
CAPTULO I
Fosas comunes y procedimiento de exhumacin
Artculo 11. Mapa de fosas.

1. El mapa de fosas de Aragn constituye la principal herramienta descriptiva sobre los lugares de enterramientos de las vctimas, siendo responsable de su actualizacin permanente el Gobierno de Aragn.

2. El Gobierno de Aragn, en colaboracin, si procede, con otras administraciones pblicas, instituciones o entidades, as como con las vctimas y entidades memorialistas, completar mapas de las zonas del territorio de Aragn en las cuales se localicen o se presuma que puedan localizarse restos de vctimas desaparecidas, de acuerdo con los datos disponibles.

3. La informacin de los mapas ser remitida al rgano competente de la Administracin General del Estado para su inclusin en el mapa integrado de todo el territorio espaol, de conformidad con los procedimientos previstos en el artculo 12 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre.

4. La documentacin cartogrfica y geogrfica, con las localizaciones a las que se refiere el apartado 1, y la informacin complementaria disponible estarn a disposicin de las personas interesadas y del pblico en general, en soporte analgico y digital. Asimismo, esta documentacin ser accesible mediante servicios webs que sean conformes a los estndares establecidos por la Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los servicios de informacin geogrfica en Espaa, en los trminos que se determinen reglamentariamente.

5. Las zonas incluidas en los mapas de localizacin de restos sern objeto de una preservacin especial, conforme a lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, y de acuerdo con la normativa sobre el planeamiento y la ordenacin del territorio y de proteccin del patrimonio histrico.

6. El mapa de fosas de Aragn estar a disposicin de las personas interesadas y del pblico en general mediante su publicacin en el portal web de memoria democrtica de Aragn.

Artculo 12. Exhumaciones.

1. Las exhumaciones de las vctimas contempladas en esta ley debern ir precedidas de la pertinente investigacin que permita deducir con la mayor certeza posible la localizacin de los enterramientos.

2. El departamento competente en materia de memoria democrtica ser responsable del seguimiento de la realizacin de los trabajos de indagacin, localizacin y, en su caso, exhumacin e identificacin.

3. Las prioridades de las acciones a desarrollar por parte de la Administracin de la Comunidad Autnoma en lo relativo a la localizacin, exhumacin, identificacin, traslado y dignificacin de los restos de vctimas de la violencia franquista se fijarn en el Plan de accin de memoria democrtica de Aragn, concretndose en el Plan de actuacin especfico para exhumaciones para el perodo correspondiente. Para su determinacin y revisin se atender, entre otros elementos, a las solicitudes presentadas por familiares y entidades memorialistas, siempre que acrediten o aporten los indicios que permitan acreditar la posible existencia de un enterramiento.

4. Las actividades dirigidas a la localizacin, exhumacin y, en su caso, identificacin de restos de personas desaparecidas vctimas de la represin debern ser autorizadas por el departamento competente en materia de memoria democrtica, de acuerdo con los protocolos previstos en esta ley, con las garantas y procedimientos que se establezcan reglamentariamente.

5. Los hallazgos, trabajos, informaciones e investigaciones orientadas a la identificacin de los restos que pudieran corresponder a personas desaparecidas durante la guerra civil o la dictadura franquista se comunicarn de manera inmediata a las autoridades administrativas y judiciales competentes, aplicndose, en su caso, las previsiones contenidas en la normativa de enjuiciamiento criminal al tratarse de restos correspondientes a crmenes violentos. Los nuevos hallazgos o hallazgos casuales de restos se pondrn inmediatamente en conocimiento de las autoridades administrativas y judiciales competentes.

6. Durante el proceso de localizacin, exhumacin, identificacin, traslado e inhumacin final de las vctimas desaparecidas se respetarn en todo momento el derecho a la intimidad, la dignidad, las convicciones ticas, filosficas, culturales o religiosas de la vctima y el dolor de los familiares, habilitndose los instrumentos necesarios para realizar su correcto acompaamiento psicolgico.

7. El traslado de los restos humanos como consecuencia de los procedimientos de exhumacin debern ser autorizados por el departamento competente en materia de memoria democrtica, sin perjuicio de lo que la autoridad judicial en su caso pudiese disponer. El traslado se realizar manteniendo la cadena de custodia a fin de preservar la identificacin de los restos si procediese.

8. El proceso de exhumacin al que se refiere este artculo ser igualmente de aplicacin en el caso de aquellos nios y nias recin nacidos y supuestamente fallecidos y cuyos restos se acredite que fueron enterrados.

Artculo 13. Protocolo de exhumacin y convenios.

1. El Gobierno de Aragn, en coordinacin con el ordenamiento jurdico estatal, aprobar un Reglamento complementario que contendr el Protocolo de exhumacin, identificacin gentica y dignificacin para fosas y enterramientos clandestinos de la guerra civil y del franquismo, que se basar en el Protocolo de exhumacin de restos humanos relacionados con la guerra civil dentro del proyecto Amarga Memoria. Dicho Protocolo contemplar las actuaciones que habrn de realizarse por la Administracin de la Comunidad Autnoma y por otras entidades y organizaciones pblicas o privadas, en especial por entidades memorialistas y familiares directos de las vctimas.

2. Los trabajos referidos en el artculo anterior sern asimismo supervisados por un comit tcnico, del que formarn parte las personas especialistas necesarias que garanticen el rigor cientfico.

3. Cuando los restos exhumados no sean reclamados, se podrn formalizar convenios de colaboracin con las entidades locales en cuyo trmino municipal se hallen las fosas o enterramientos clandestinos para su inhumacin en los respectivos cementerios municipales, con indicacin en la placa o lpida correspondiente, cuando haya sido posible su identificacin, del nombre, as como de la fecha y lugar probables del fallecimiento, sealando, en todo caso, su condicin de vctima del franquismo.

4. Las actuaciones de exhumacin, identificacin gentica, dignificacin y tipificacin como lugar de memoria democrtica podrn ser objeto de convenio entre la Administracin de Comunidad Autnoma y los municipios que lo requieran, habilitndose fondos especficos para ello en los presupuestos anuales. Las entidades memorialistas asimismo podrn conveniar con el departamento correspondiente una lnea de financiacin respecto a sus trabajos autorizados de exhumacin.

Artculo 14. Acceso a los espacios y terrenos afectados por las actuaciones de localizacin, delimitacin, exhumacin e identificacin de restos de personas desaparecidas.

1. Las actividades de indagacin, localizacin, delimitacin, exhumacin, identificacin o traslado de los restos de vctimas se declaran de utilidad pblica e inters social al efecto de permitir la ocupacin temporal de los terrenos donde deba realizarse, de conformidad con la normativa sobre expropiacin forzosa.

2. Previamente se deber solicitar el consentimiento de las personas titulares de derechos afectados sobre los terrenos en que se hallen los restos. Si no se obtuviere dicho consentimiento, se podr autorizar la ocupacin temporal, previo el correspondiente procedimiento con audiencia de las personas titulares de los derechos afectados. Para ello se tomarn en consideracin sus alegaciones y se fijar la correspondiente indemnizacin.

3. El procedimiento para la ocupacin temporal de los terrenos deber ajustarse a la legislacin de expropiacin forzosa y, en su caso, a lo establecido en la legislacin sectorial aplicable.

4. Mediante acuerdo del Gobierno de Aragn se declarar, previa informacin pblica y motivadamente, la necesidad de ocupacin temporal de los terrenos, pblicos o privados para realizar las actividades que la motivan.

5. En el acta de ocupacin se establecer la forma en que se recuperar el uso de los terrenos una vez transcurrido el plazo de la ocupacin temporal.

Artculo 15. Dignificacin de fosas comunes.

El Gobierno de Aragn, a travs del departamento competente en materia de memoria democrtica, colaborar con las entidades locales para dignificar las fosas sitas en los cementerios municipales o en cualquier otro enterramiento clandestino en las que yazcan asesinados durante la guerra civil y la posterior dictadura franquista.

Artculo 16. Depsito de ADN y pruebas de identificacin.

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma promover, en colaboracin con el Instituto de Medicina Legal de Aragn, la creacin de una base de datos gentica, homologada con el resto de bases de datos de las administraciones pblicas.

2. El Protocolo previsto en el artculo 13 incluir las directrices para recoger muestras de ADN procedentes tanto de los restos seos procedentes de las exhumaciones como de las personas que soliciten que les sean tomadas muestras para secuenciar su ADN y poderlo comparar con las muestras almacenadas, as como la toma de muestras biolgicas y realizacin de anlisis para la identificacin gentica.

3. El proceso de identificacin gentica se podr aplicar en la identificacin de las nias y nios sustrados de sus progenitores y entregados sin su consentimiento, siendo obligacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma la realizacin de los anlisis oportunos para la comprobacin de la identidad de las personas interesadas, mediando la investigacin documental y cientfica pertinente.

4. El Gobierno de Aragn promover la colaboracin con entidades acadmicas como la Universidad de Zaragoza, as como otras entidades pblicas o privadas, como el Instituto de Medicina Legal de Aragn, para garantizar la disposicin de los medios ms adecuados y avanzados en esta materia.

CAPTULO II
Del derecho a la justicia
Artculo 17. Protocolo de puesta en conocimiento por indicios de la comisin de delitos.

El departamento competente en materia de memoria democrtica elaborar y difundir un protocolo sobre la puesta en conocimiento, a las fuerzas y cuerpos de seguridad, la fiscala y los rganos judiciales, de los hallazgos e investigaciones, cuando proceda, por la existencia de indicios de comisin de delitos que se aprecien con ocasin de las localizaciones e identificaciones.

Artculo 18. Disposicin de acciones procesales.

El Gobierno de Aragn podr autorizar a la Direccin General de Servicios Jurdicos la iniciacin de procesos o su personacin en los ya existentes para el ejercicio de las correspondientes acciones procesales en rganos jurisdiccionales por la existencia de indicios de comisin de los delitos que se aprecien con ocasin de las localizaciones e identificaciones.

Artculo 19. Derecho de informacin y asistencia a las vctimas.

El departamento competente en materia de memoria democrtica facilitar a las personas interesadas la informacin, ayuda y asistencia necesarias para el ejercicio de sus derechos, la difusin de las actuaciones realizadas y prestar la ayuda y asistencia necesarias.

CAPTULO III
Lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn
Artculo 20. Lugar de memoria democrtica de Aragn.

1. Los lugares de memoria democrtica de Aragn se integran en el patrimonio cultural aragons con la categora que les corresponda en funcin de la normativa sobre patrimonio cultural de Aragn. Aquellos que por su relevancia y singularidad merezcan un nivel de proteccin superior sern declarados como bienes de inters cultural, siendo una figura especfica dentro de la categora de conjuntos de inters cultural.

2. Las administraciones pblicas que sean titulares de bienes declarados como lugar de memoria democrtica estarn obligadas a colaborar con el departamento competente en materia de patrimonio cultural.

3. En los casos en los que la titularidad sea privada se procurar alcanzar los objetivos de colaborar con las administraciones encargadas del patrimonio cultural mediante acuerdos entre el departamento competente y las personas o entidades titulares.

Artculo 21. Rutas de memoria democrtica de Aragn.

1. El departamento competente en materia de memoria democrtica, en colaboracin con las administraciones pblicas implicadas, podr impulsar la creacin de rutas de memoria democrtica de Aragn para su inscripcin en el Inventario de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn.

2. Cuando las rutas de memoria democrtica de Aragn presenten valores relevantes de tipo ambiental, paisajstico, etnogrfico, antropolgico o de cualquier otro tipo, se impulsar, en colaboracin con los departamentos competentes en materia de patrimonio histrico, educacin, medio ambiente y turismo, la configuracin de itinerarios de tipo interdisciplinar donde se integre la memoria democrtica asociada con los valores ambientales y con la ocupacin humana del territorio desde una perspectiva histrica.

Artculo 22. Inventario de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn.

1. Se crea el Inventario de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn, que ser pblico. En l se inscribirn aquellos espacios, construcciones o elementos inmuebles que renan las caractersticas definidas en las letras g) y j) del artculo 5.

2. Los lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn recibirn el nivel de proteccin jurdica que corresponda segn se dispone en la legislacin sobre patrimonio cultural aragons.

3. El procedimiento de inscripcin de bienes en el Inventario de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn, as como la modificacin o cancelacin de la misma, el rgimen de proteccin y los efectos que se deriven de todo ello, se regularn de conformidad con lo establecido en la legislacin de patrimonio cultural aragons, correspondiendo la iniciativa al departamento competente en materia de patrimonio cultural, el cual tambin ser responsable de su conservacin y divulgacin.

4. La inscripcin de un bien en el Censo general del patrimonio cultural aragons no ser obstculo para su inscripcin en el Inventario de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn, en atencin a los distintos valores patrimoniales protegidos.

Artculo 23. Identificacin, interpretacin, sealizacin y difusin.

1. Para cada lugar o ruta de memoria democrtica de Aragn, el departamento competente en materia de patrimonio cultural establecer medios de difusin e interpretacin de lo ocurrido en el mismo. Reglamentariamente se determinarn los materiales, condiciones y medios de difusin apropiados, as como la participacin y colaboracin de las entidades locales del entorno y, en su caso, de las universidades y de las entidades memorialistas de Aragn.

2. El departamento competente en materia de patrimonio cultural establecer la identidad grfica de los lugares o rutas de memoria democrtica de Aragn para su sealizacin y difusin oficial, de acuerdo con la normativa vigente en materia de identidad corporativa.

3. Se contemplarn de modo singular la sealizacin y debida explicacin de los campos de concentracin, los presidios organizados en edificios no convencionales y los lugares de confinamiento de trabajadores forzosos del franquismo que existieron en Aragn, as como la sealizacin de las obras realizadas con trabajo de las personas presas a travs de los Batallones Disciplinarios de Soldados Trabajadores, prisioneros de los campos de concentracin, Batallones de Trabajadores y prisioneros de Colonias Penitenciarias Militarizadas, aportando cuantos datos se consideren importantes para el conocimiento y sensibilizacin de aquellos hechos, y as contextualizarlos en el momento y en las circunstancias histricas en que tuvieron lugar.

4. El departamento competente en materia de memoria democrtica impulsar, en colaboracin con los departamentos con competencias en gestin de patrimonio histrico, fomento turstico y vertebracin territorial, la adecuada promocin de lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn con el objeto de que puedan ser debidamente conocidos y visitados.

5. Los lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn se incorporarn a los contenidos curriculares y a las actividades docentes en los niveles educativos correspondientes.

6. Los contenidos expositivos de museos y centros de interpretacin pblicos o privados ubicados en Aragn y relacionados con el periodo histrico de la Segunda Repblica espaola, guerra civil y dictadura franquista se ajustaran a esta ley y a la doctrina de los derechos humanos que se basa en los principios de verdad, justicia y reparacin, evitando toda exaltacin del golpe de Estado de 1936 y de la dictadura franquista, de sus dirigentes o de las organizaciones polticas y sociales que sustentaron el rgimen, as como alusiones denigrantes a las vctimas y al rgimen de libertades que represent la Segunda Repblica espaola.

7. El Gobierno de Aragn promover y colaborar con otras administraciones en el desarrollo de polticas pblicas de difusin por distintos medios, tanto escritos como digitales, de estos lugares y rutas de memoria democrtica de Aragn y de las actuaciones que se lleven a cabo sobre los mismos.

CAPTULO IV
Documentos de memoria democrtica
Artculo 24. Documentos de la memoria democrtica.

1. Los documentos obrantes en archivos privados y pblicos relativos a la guerra civil y la dictadura franquista ubicados en Aragn y que no sean de titularidad estatal forman parte del patrimonio documental y bibliogrfico de Aragn, con los derechos y obligaciones que de ello se derivan. En ese sentido, y de acuerdo con lo previsto en el artculo 27 de la Ley 6/1986, de 28 de noviembre, de Archivos de Aragn, se garantiza el derecho a acceder libre y gratuitamente a dichos documentos siempre que se cumplan las condiciones que la legislacin determine.

2. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn adoptar las medidas necesarias para catalogar la documentacin y la informacin que obre en su poder referida al perodo histrico que abarca esta ley, con especial atencin a la relativa a la violencia y a la represin ejercidas durante la guerra civil, as como para facilitar el acceso y su consulta libre y gratuita a vctimas y familiares, entidades memorialistas, personal investigador independiente y a la ciudadana en general, en los trminos previstos en la Ley 6/1986, de 26 de noviembre.

3. La Administracin de la Comunidad Autnoma colaborar con las entidades locales aragonesas en la conservacin y mantenimiento de la documentacin e informacin de cualquier tipo que obren en poder de las mismas que se refieran a la violencia y represin ejercidas durante la guerra civil y la posterior dictadura franquista.

4. Cuando la documentacin o informacin est en poder de alguna entidad privada que perciba ayudas o subvenciones pblicas destinadas, directa o indirectamente, a su conservacin y mantenimiento, se deber garantizar el acceso a las mismas.

5. Igualmente, el Gobierno de Aragn promover y facilitar el acceso del pblico interesado a los archivos pblicos o privados con documentacin susceptible de ser relevante para la memoria democrtica de Aragn, estableciendo al efecto los convenios oportunos con las entidades que poseen los fondos para regular su acceso a la ciudadana.

6. Los documentos que sean de inters para la investigacin o estudio en memoria democrtica de Aragn y que no formen parte del patrimonio documental de Aragn podrn ser objeto de evaluacin e incorporacin al mismo por el departamento competente en materia de patrimonio documental, a instancia del departamento competente en materia de memoria democrtica y segn los procedimientos recogidos en la Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragons.

7. En el marco del Plan de accin de memoria democrtica en Aragn, se acometern las actuaciones necesarias para reunir y recuperar los documentos y testimonios orales de inters en esta materia.

8. En el marco del Plan de accin de la memoria democrtica, se fijarn las actuaciones necesarias, incluidas la adquisicin, traslado y digitalizacin, para reunir, recuperar y facilitar el acceso a los documentos y testimonios de cualquier naturaleza que sean de inters en esta materia, priorizando las acciones sobre aquellos cuya relevancia pblica, dificultad de acceso o peligro de desaparicin as lo aconsejen. Los presupuestos generales de la comunidad autnoma debern contemplar la financiacin suficiente de dichas actuaciones.

Artculo 25. Centro de investigacin de la memoria democrtica de Aragn.

1. El Gobierno de Aragn crear el Centro de investigacin de la memoria democrtica de Aragn, adscrito al departamento competente en materia de memoria democrtica, como rgano colegiado consultivo y de participacin de las entidades memorialistas que operan en Aragn.

2. El rgano rector de este centro estar formado por la persona titular del departamento competente en materia de memoria democrtica, a quien corresponder la presidencia, as como por representantes del Gobierno de Aragn, de la asociacin de municipios y provincias de mbito autonmico con mayor implantacin en Aragn, de las entidades memorialistas y de personas expertas en este mbito. Reglamentariamente se determinarn sus funciones, rgimen de funcionamiento y composicin, que respetar una representacin equilibrada de mujeres y hombres.

3. Para la creacin de dicho centro, el Gobierno de Aragn promover la colaboracin con entidades acadmicas como la Universidad de Zaragoza, entidades memorialistas e investigadores independientes, as como instituciones pblicas y privadas, ya sean nacionales o extranjeras, titulares de archivos que pudieran albergar documentacin relacionada con esta materia para su estudio y tratamiento, y con las entidades acadmicas con las que se establezcan mecanismos de colaboracin para estudiar y difundir la memoria democrtica de Aragn.

CAPTULO V
Participacin y formacin de la ciudadana en la memoria democrtica
Artculo 26. Movimiento asociativo.

1. Las entidades memorialistas, que contribuyen de manera esencial a la concienciacin social para la preservacin de la memoria democrtica de Aragn, a la defensa de los derechos de las vctimas y a la sensibilizacin de los agentes polticos sobre la necesidad de articular polticas de memoria desde los poderes pblicos, son reconocidas en esta ley como titulares de intereses legtimos colectivos de las vctimas.

2. El Gobierno de Aragn promover, en el marco de los planes de actuacin previstos en el artculo 38, la realizacin de medidas que contribuyan a la consecucin de los objetivos de esta ley a travs de la actuacin de las entidades memorialistas, a las que apoyar en su creacin, mantenimiento y sostenimiento de sus actividades por los medios que se determinen oportunos.

Artculo 27. Registro de entidades de memoria democrtica de Aragn.

1. Se crea el Registro de entidades de memoria democrtica de Aragn, de carcter pblico, en el que se podrn inscribir las entidades memorialistas que acten en el territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn, a los efectos tanto de actualizacin de la informacin de las entidades como de participacin coordinada en la Comisin tcnica de memoria democrtica segn el reglamento correspondiente determine.

2. Se podrn inscribir aquellas entidades, legalmente constituidas, entre cuyos objetivos y fines estatutarios figuren la investigacin, salvaguarda, transmisin o conmemoracin de la memoria democrtica de Aragn, la defensa de los derechos de las vctimas o la bsqueda de bebs robados, y que cumplan los siguientes requisitos

a) Que carezcan de nimo de lucro.

b) Que acten en el territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn.

c) Que tengan sede en el territorio de la Comunidad Autnoma de Aragn o dispongan de una representacin orgnica o delegacin en dicho territorio.

3. El Registro de entidades de memoria democrtica de Aragn depender del departamento competente en materia de memoria democrtica.

4. Reglamentariamente se regular este Registro y se determinar el procedimiento de inscripcin en el mismo.

Artculo 28. mbito educativo.

1. El departamento con competencia en materia de educacin revisar los currculos educativos con el fin de que estos garanticen el acceso efectivo del alumnado a una informacin veraz y actualizada, basada en las prcticas cientficas propias de la disciplina histrica, sobre los acontecimientos del pasado vinculados a la memoria democrtica de Aragn, fomentando la utilizacin de mtodos no violentos para la resolucin de conflictos y promocionando modelos de convivencia basados en el respeto, el pluralismo poltico, la defensa de los derechos humanos, la igualdad y la cultura de paz.

2. El departamento con competencia en materia de educacin impulsar la implementacin de todas aquellas actividades complementarias y extraescolares que refuercen significativamente los contenidos curriculares, incluyendo la realizacin de visitas a rutas y lugares de memoria democrtica de Aragn y la promocin de la investigacin y el conocimiento por parte del alumnado de los hechos sucedidos en el perodo comprendido por esta ley.

3. El departamento con competencia en materia de educacin disear programas especficos sobre memoria democrtica para los centros educativos

4. El Gobierno de Aragn impulsar la investigacin en los centros educativos, as como programas de participacin para que tambin las familias puedan contribuir a la construccin de la memoria democrtica.

5. El Gobierno de Aragn instar a la inclusin de contenidos adecuados en materia de memoria democrtica en los procesos de formacin del profesorado de los centros sostenidos con fondos pblicos, as como del personal pblico en otras reas de la Administracin cuya labor pueda afectar al desarrollo de las polticas pblicas de memoria democrtica, bajo los principios de verdad, reparacin y justicia como mejor garanta de no repeticin. En particular, el departamento competente en materia de educacin, al objeto de dotar al profesorado y al personal de los centros educativos de herramientas conceptuales y metodolgicas adecuadas, incorporar a los planes de formacin del profesorado la actualizacin cientfica, didctica y pedaggica en relacin con el tratamiento escolar de la memoria democrtica aragonesa.

6. El departamento competente en materia de educacin garantizar que en todos los centros educativos de la Comunidad Autnoma de Aragn no se elaboren, difundan o utilicen materiales didcticos que sean irrespetuosos con la memoria democrtica de Aragn o que justifiquen, banalicen, nieguen o ignoren el sufrimiento padecido por las vctimas de la guerra civil y la dictadura franquista.

7. En los centros educativos sostenidos con fondos pblicos se desarrollarn actividades en torno a la memoria democrtica a lo largo de cada curso escolar. En todo caso, se procurar realizar este tipo de acciones el da de la memoria democrtica de Aragn.

8. El departamento competente en materia de educacin disear un banco de actividades sobre lo que supuso la educacin en la Segunda Repblica y durante el franquismo con el objeto de ponerlas a disposicin de los centros educativos para la conmemoracin del da de la memoria democrtica de Aragn o para que sean desarrolladas en cualquier otra ocasin.

9. El departamento con competencias en universidad, en colaboracin con las universidades aragonesas, impulsar la incorporacin de la memoria democrtica en los estudios universitarios que proceda e instar a que la valoracin del contenido vinculado al conocimiento de la memoria democrtica de Aragn en las pruebas de acceso a la Universidad de Zaragoza sea significativa y no residual.

CAPTULO VI
Difusin de la memoria democrtica
Artculo 29. Difusin.

1. La informacin relativa a la memoria democrtica de Aragn se incluir en un portal web, de forma que la ciudadana pueda acceder a informacin de utilidad en su demanda de derechos relacionados con la memoria democrtica, o que obre en poder de las administraciones pblicas aragonesas en relacin con el objeto de esta ley.

2. Sern accesibles por va electrnica todos los instrumentos relacionados con la memoria que se contemplan en esta ley, con el nico lmite que fije la proteccin de datos de carcter personal.

3. El Censo de memoria democrtica de Aragn se incluir en dicho portal, de conformidad con lo establecido en la legislacin en materia de proteccin de datos de carcter personal.

Artculo 30. Colaboracin con los medios de comunicacin pblicos.

Se potenciar el conocimiento de la memoria democrtica de Aragn a travs de los medios de comunicacin pblicos y de la realizacin de programas especficos de divulgacin y de la cobertura informativa de las actividades relacionadas con la materia.

CAPTULO VII
Smbolos y actos contrarios a la memoria democrtica
Artculo 31. Elementos contrarios a la memoria democrtica.

1. Se considera contraria a la memoria democrtica de Aragn y a la dignidad de las vctimas la exhibicin pblica de elementos o menciones realizados en conmemoracin, exaltacin o enaltecimiento individual o colectivo del golpe de Estado de 1936 y del franquismo, de sus dirigentes o de las organizaciones que sustentaron al rgimen dictatorial, tales como:

a) Placas, escudos, insignias, inscripciones, anagramas y otros elementos sobre edificios pblicos o situados en la va pblica.

b) Alusiones que desmerezcan a la legalidad republicana y a sus defensores.

c) Alusiones a los participantes, instigadores o legitimadores de la sublevacin militar de 1936 y de la dictadura franquista.

d) Denominaciones de calles, vas o lugares pblicos que rindan homenaje a militares o polticos afectos al golpe de estado o al rgimen franquista.

2. De igual forma se considera contraria a la memoria histrica de Aragn y a la pervivencia de la memoria de todas las vctimas la negacin, en cualquiera de sus formas posibles, de los hechos violentos que en forma de torturas y asesinatos sufrieron los hombres y mujeres que desde la legalidad democrtica defendieron posiciones juzgadas por sus adversarios como contrarias al gobierno de la Segunda Repblica.

Asimismo, se considera contraria a esta memoria la justificacin de cualquier vulneracin de los derechos humanos por el simple hecho de ejercer la libertad de conciencia, de un modo u otro, durante todo el perodo que abarca esta ley.

3. Las administraciones pblicas de Aragn, en el ejercicio de sus competencias y de conformidad con lo establecido en el apartado primero, adoptarn las medidas necesarias para proceder a la retirada o eliminacin de los elementos contrarios a la memoria democrtica de Aragn, sin perjuicio de las actuaciones que las vctimas, sus familiares o las entidades memorialistas puedan llevar a cabo en defensa de su derecho al honor y la dignidad.

4. Para conocer el grado exacto de cumplimiento de estas obligaciones y establecer las medidas oportunas dentro de su mbito competencial, el Gobierno de Aragn proceder a realizar un Censo de smbolos contrarios a la memoria democrtica, que ser revisado y actualizado por la Comisin tcnica de memoria democrtica, prevista en el artculo 37.

5. El proceso de realizacin del Censo de smbolos contrarios a la memoria democrtica no constituir impedimento para que aquellas administraciones pblicas de Aragn que cuenten con informacin sobre la existencia de tales smbolos en su mbito competencial procedan a su retirada de conformidad con lo establecido en el apartado tercero.

6. No se considerar que concurren razones artsticas o arquitectnicas para el mantenimiento de los elementos de exaltacin de la dictadura salvo informe favorable en tal sentido del departamento competente en materia de patrimonio cultural, que se emitir por este en el plazo de tres meses a solicitud de la persona interesada en los supuestos descritos en el apartado primero. Transcurrido dicho plazo sin que se haya emitido el citado informe, se entender que es desfavorable y, por lo tanto, que no concurren las circunstancias artsticas o arquitectnicas que justifiquen su mantenimiento.

7. En aquellos casos en los que se incoe expediente de declaracin de un lugar como bien de inters cultural deber valorarse negativamente la existencia de simbologa franquista, si la hubiere.

Artculo 32. Procedimiento para su eliminacin.

1. Cuando los elementos contrarios a la memoria democrtica estn colocados en edificios de carcter privado con proyeccin a un espacio o uso pblico, el Gobierno de Aragn tomar las medidas oportunas, segn se establece con carcter general en el artculo 15 de la Ley 52/2007, de 26 de diciembre, para hacer efectiva la retirada de los mismos.

2. Cuando los elementos contrarios a la memoria democrtica estn colocados en edificios de carcter pblico, las instituciones o personas jurdicas titulares de los mismos sern responsables de su retirada o eliminacin.

3. No habindose producido la retirada o eliminacin de los elementos a que se refiere este artculo de manera voluntaria, el departamento competente en materia de memoria democrtica incoar de oficio el procedimiento para la retirada de dichos elementos.

4. Las administraciones pblicas de Aragn procedern de igual modo a revisar e invalidar por los procedimientos legalmente establecidos todas las distinciones, nombramientos, ttulos honorficos definidos como ttulos de alcaldes honorarios, hijos predilectos o hijos adoptivos, las denominaciones de vas, espacios o edificios pblicos y las dems formas de exaltacin de personas vinculadas a la defensa del rgimen franquista.

5. En todo caso se dar trmite de audiencia a las personas interesadas por un plazo mximo de quince das hbiles.

6. El departamento competente en materia de memoria democrtica dictar resolucin motivada que se notificar en el plazo mximo de tres meses contados desde el da del acuerdo de inicio del mismo. Transcurrido este plazo, se producir la caducidad del procedimiento.

7. La resolucin por la que se acuerde la retirada de elementos contrarios a la memoria democrtica recoger el plazo para efectuarla y ser ejecutiva, sin perjuicio de los recursos que puedan interponerse.

8. Transcurrido el plazo dado sin que se haya procedido a la retirada de dichos elementos, el departamento competente en materia de memoria democrtica podr realizar la retirada subsidiariamente, de acuerdo con lo previsto en la legislacin de procedimiento administrativo comn.

Artculo 33. Incumplimiento de la obligacin de eliminar los elementos contrarios a la memoria democrtica.

1. El Gobierno de Aragn no subvencionar, bonificar o conceder ayudas pblicas a aquellas personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, sancionadas por resolucin administrativa firme con la prdida del derecho a obtener subvenciones, bonificaciones o ayudas pblicas por atentar, alentar o tolerar prcticas en contra de la memoria democrtica de Aragn, conforme a lo establecido en el ttulo IV.

2. En las bases de cada una de las convocatorias de subvenciones pblicas del Gobierno de Aragn se incorporar como un supuesto de prdida de derecho al cobro de la subvencin y de reintegro de la misma que la subvencin sea destinada a la realizacin de una actividad o al cumplimiento de una finalidad prohibida por esta ley.

3. Asimismo, las administraciones pblicas de Aragn, en el marco de sus competencias, no concedern subvenciones ni ayudas pblicas ni permitirn la ocupacin por cualquier ttulo de bienes o espacios pblicos a las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que persigan la realizacin de actos que entraen descrdito, menosprecio o humillacin de las vctimas o de sus familiares, exaltacin del golpe de Estado o del franquismo, u homenaje o concesin de distinciones a las personas fsicas o jurdicas que apoyaron el golpe de Estado y la dictadura.

4. Con carcter general, las entidades locales de Aragn que no eliminen de sus edificios y espacios pblicos smbolos contrarios a la memoria democrtica de Aragn o que obstruyan el cumplimiento de lo que esta ley establece con respecto al reconocimiento y reparacin de las vctimas mediante su exhumacin o el acceso a documentos de memoria democrtica podrn ser objeto de sancin mediante la exclusin de procesos de concesin de subvenciones y ayudas pblicas de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, segn se estipula en el ttulo IV.

5. Las subvenciones financiadas total o parcialmente con fondos de la UE se regirn por lo dispuesto en la normativa comunitaria, conforme a la legislacin de subvenciones de Aragn.

6. A efectos de dar cumplimiento a lo establecido en este artculo, por el departamento competente en materia de memoria democrtica se establecer una base de datos conforme a lo estipulado en la Ley 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, que permita la comprobacin de aquellas personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que hayan sido sancionadas por resolucin administrativa firme en aplicacin de esta ley.

Artculo 34. Destino de los elementos contrarios a la memoria democrtica.

1. Los objetos y smbolos retirados de los edificios de titularidad pblica se depositarn, garantizando el cese de su exhibicin pblica por cualquier modo, en dependencias comunicadas al departamento competente en materia de memoria democrtica.

2. En el Censo de smbolos contrarios a la memoria democrtica constarn aquellos que han sido retirados, tanto de titularidad pblica como privada.

TTULO III
Gestin administrativa de la memoria democrtica
CAPTULO I
Planificacin y seguimiento
Artculo 35. rgano competente.

El departamento competente en materia de memoria democrtica ser el rgano responsable de implementar las polticas pblicas de memoria democrtica en Aragn.

Artculo 36. rgano de gestin.

El departamento competente en materia de memoria democrtica crear la estructura especfica de memoria democrtica que estime pertinente, con funciones de asistencia y seguimiento de las actividades aprobadas por la Comisin tcnica, y de asistencia a la ciudadana que acuda a la Administracin en demanda de informacin.

Artculo 37. Comisin tcnica de memoria democrtica.

1. Se constituir la Comisin tcnica de memoria democrtica, adscrita al departamento competente en materia de memoria democrtica, cuyas funciones sern:

a) Coordinar las actuaciones de las entidades memorialistas, instituciones acadmicas y administraciones pblicas para un correcto cumplimiento de lo establecido en esta ley.

b) Elaborar el Plan de accin de memoria democrtica para su posterior aprobacin por el Gobierno de Aragn, con indicacin de las acciones que se consideran prioritarias y una estimacin presupuestaria para llevarlas a cabo.

c) Participar en la elaboracin de los planes de actuacin que servirn para desarrollar el Plan de accin de memoria democrtica e instar al departamento competente a su aprobacin.

d) Elaborar anualmente una memoria de actividades en la que se evale el cumplimiento del Plan de accin y de los planes especficos de actuacin que lo desarrollan.

e) Elaborar, revisar y actualizar el Censo de smbolos contrarios a la memoria democrtica, proponiendo lo que proceda respecto a su eliminacin o, en su caso, su mantenimiento.

f) Todas aquellas otras funciones que reglamentariamente se le asignen.

2. La composicin de la Comisin se determinar reglamentariamente. En cualquier caso deber contar con representacin de las administraciones pblicas de Aragn, entidades memorialistas, entidades acadmicas como la Universidad de Zaragoza y de profesionales expertos en el mbito de la historia, la arqueologa, la archivstica y la medicina forense.

Artculo 38. Plan de accin de la memoria democrtica.

1. El Plan de accin, que ser aprobado por el Gobierno de Aragn, contendr los objetivos y prioridades que articulen y ordenen las acciones en materia de memoria democrtica en Aragn, as como los recursos econmicos que se prevean necesarios para su consecucin.

2. Su vigencia ser indefinida, procedindose a la remisin anual a las Cortes de Aragn para su examen de un informe sobre su cumplimiento que, a partir de la memoria de actividades, elaborar la Comisin tcnica.

3. El Plan de accin contemplar la temporalizacin de las actuaciones, los recursos tcnicos, humanos y econmicos precisos, el sistema de evaluacin continua y final, junto con los indicadores de proceso y resultado que se deban emplear, los mecanismos de difusin, comunicacin y proyeccin, y la identificacin de los agentes implicados en la ejecucin.

4. El departamento competente en materia de memoria democrtica aprobar, a instancia de la Comisin tcnica y con la colaboracin de los departamentos afectados, si los hubiera, planes de actuacin con el fin de desarrollar aspectos concretos del Plan de accin. La vigencia de estos planes ser bienal y debern ajustarse a las directrices marcadas en el Plan de accin.

CAPTULO II
Colaboracin y cooperacin administrativa
Artculo 39. Colaboracin en investigacin y divulgacin de la memoria democrtica de Aragn.

Con el objeto de avanzar en el estudio y conocimiento cientfico de la memoria democrtica de Aragn, el Gobierno de Aragn promover programas de investigacin y divulgacin, en los que participarn las instituciones acadmicas, las entidades memorialistas de Aragn y personal investigador independiente, de acuerdo con lo establecido en el Plan de accin y en los planes de actuacin que lo desarrollen.

Artculo 40. Colaboracin con la Administracin General del Estado.

1. Se establecern los mecanismos de cooperacin y colaboracin que se consideren necesarios con la Administracin General del Estado para desarrollar las previsiones contenidas en esta ley, as como en la Ley 52/2007, de 26 de diciembre.

2. El Plan de accin recoger aquellas acciones que precisen la participacin de la Administracin General del Estado y los instrumentos jurdicos y presupuestarios que se prevean necesarios para concretar esa participacin.

Artculo 41. Colaboracin con las comunidades autnomas.

1. El Gobierno de Aragn colaborar con otras comunidades autnomas en todas aquellas acciones que sirvan para investigar, conocer, conmemorar, dignificar, promover y divulgar la memoria democrtica, con especial atencin al reconocimiento de quienes, siendo aragoneses, perdieron la vida, padecieron prisin o se vieron obligados a exiliarse fuera de su tierra.

2. En el Plan de accin se fijarn las acciones y medidas que precisen la colaboracin entre comunidades autnomas, as como los instrumentos jurdicos y la estimacin presupuestaria precisa para llevarlas a cabo.

3. El Gobierno de Aragn mantendr las oportunas relaciones de colaboracin y cooperacin para el traslado de restos localizados de aragonesas y aragoneses asesinados y enterrados fuera de Aragn, as como para promover la interconexin de las bases de datos, incluidos los genticos, para cumplir los objetivos de esta ley, de acuerdo con la normativa vigente y conforme a lo estipulado en la Ley 15/1999, de 13 dediciembre.

Artculo 42. Colaboracin con las entidades locales.

1. El departamento competente en materia de memoria democrtica colaborar con las entidades locales de Aragn para contribuir a la ejecucin de las medidas y acciones previstas en esta ley, especialmente en todo lo referido a la investigacin, conocimiento, conmemoracin, dignificacin, fomento y divulgacin de la memoria democrtica.

2. Los entes locales colaborarn en el cumplimiento de los objetivos de esta ley en relacin con el libre acceso a la documentacin de memoria democrtica y la concesin de los permisos pertinentes con relacin al acceso a terrenos de titularidad municipal y cualquier otra cuestin recogida en esta ley.

3. Si una entidad local incumple las obligaciones recogidas en esta ley, el departamento competente en materia de memoria democrtica le recordar su cumplimiento, concedindole el plazo de un mes a tal efecto. Si transcurrido dicho plazo el incumplimiento persistiera, el departamento adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligacin, de acuerdo con los requisitos previstos en el artculo 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Artculo 43. Colaboracin con otras entidades e instituciones.

1. El Gobierno de Aragn establecer con otras asociaciones, entidades e instituciones relacionadas con la investigacin histrica, la recuperacin de la memoria y las acciones de promocin y difusin de la misma los mecanismos e instrumentos de colaboracin que las leyes prevn con el fin de llevar adelante las medidas previstas en esta ley y en los planes e instrumentos que la desarrollen.

Se establecern igualmente los mecanismos de colaboracin que se consideren adecuados para la consecucin de los fines previstos en esta ley con aquellas asociaciones y entidades que, siendo de un mbito territorial distinto al aragons, contribuyan al conocimiento, investigacin y difusin de hechos relacionados con la memoria democrtica de Aragn, as como a la concienciacin social y defensa de los derechos de las vctimas.

2. Se colaborar especialmente con la Universidad de Zaragoza y los departamentos universitarios involucrados en aspectos relacionados con la memoria democrtica.

3. La colaboracin prevista en este artculo podr sustanciarse a travs de subvenciones y ayudas econmicas conforme a lo establecido en las correspondientes convocatorias y bases reguladoras.

4. El Plan de accin contendr las previsiones de colaboracin y las vas de financiacin a las que se refiere este artculo.

TTULO IV
Rgimen sancionador
Artculo 44. Rgimen jurdico.

1. Las acciones u omisiones que supongan incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley sern sancionadas conforme a lo previsto en este ttulo, sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieran concurrir. En ese sentido, de las acciones u omisiones que pudieran ser constitutivas de delito se dar traslado al Ministerio Fiscal.

2. La potestad sancionadora respecto de las infracciones tipificadas en esta ley se ejercer de conformidad con lo dispuesto en ella y en la normativa en materia de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo sancionador.

Artculo 45. Responsables.

1. Sern responsables como autoras las personas fsicas o jurdicas que dolosa o imprudentemente cometan alguna de las infracciones previstas en la presente ley.

2. Sern responsables solidarios de las infracciones previstas en esta ley quienes hubieran ordenado la realizacin de tales acciones u omisiones. Cuando se trate de personas jurdicas, sern responsables solidarios sus administradores o representantes. Si se trata de una administracin pblica, la persona titular del rgano que realiza la accin u omisin, y, en caso de adoptarse la decisin por un rgano colegiado, los miembros del mismo que, con su voto, hayan decidido la accin u omisin.

Artculo 46. Infracciones.

1. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley se clasifican en muy graves, graves y leves.

2. Son infracciones muy graves:

a) El traslado de restos humanos correspondientes a enterramientos clandestinos o fosas sin la autorizacin prevista en el artculo 12.7.

b) La realizacin de excavaciones con el nimo de exhumar restos de vctimas de la memoria democrtica de Aragn sin la autorizacin prevista en el artculo 12.4.

c) La remocin de terreno, o la construccin sobre el mismo, donde haya certeza de la existencia de restos humanos correspondientes a vctimas desaparecidas sin la autorizacin del departamento competente en materia de memoria democrtica.

d) La destruccin de fosas de vctimas incluidas en el mapa de fosas a que se refiere el artculo 11.

e) La destruccin o alteracin grave de un bien o parte del mismo que est integrado en un lugar o ruta de memoria democrtica de Aragn y haya sido declarado bien de inters cultural.

f) La destruccin de documentos de memoria democrtica de Aragn.

g) La realizacin de cualquier obra o intervencin en un lugar o ruta de memoria democrtica de Aragn que afecte a fosas de vctimas o enterramientos clandestinos sin la autorizacin del departamento competente en materia de memoria democrtica.

3. Son infracciones graves:

a) El incumplimiento, sin causa justificada, de la obligacin de comunicar el hallazgo de restos que razonablemente pueda suponerse que pertenecen a vctimas de la represin durante la guerra civil o la dictadura franquista, segn lo previsto en el artculo 12.5.

b) La destruccin o alteracin grave de un bien o parte del mismo que est integrado en un lugar o ruta de memoria democrtica de Aragn, cuando no tenga la condicin de bien de inters cultural.

c) El incumplimiento de los deberes de conservacin y mantenimiento de un lugar o ruta de memoria democrtica de Aragn, cuando no constituya infraccin muy grave.

d) La obstruccin de la actuacin inspectora de la Administracin en materia de memoria democrtica, as como la omisin del deber de informacin en relacin con un lugar o ruta de memoria democrtica inscritos en el Inventario.

e) La realizacin de cualquier obra o intervencin que afecte a fosas o enterramientos de vctimas sin la autorizacin del departamento competente en materia de memoria democrtica y que, por su entidad, no constituya infraccin muy grave.

f) El incumplimiento de la resolucin por la que se acuerde la retirada de elementos contrarios a la memoria democrtica, conforme al artculo 32.7.

g) La rotura, retirada sin permiso o alteracin mediante pintadas, incisiones u otras marcas de placas, monumentos u otro tipo de elemento conmemorativo o de homenaje con el fin de insultar o vejar la memoria de quienes son recordados u homenajeados, de injuriar a las vctimas o de hacer apologa o exaltacin de los participantes, instigadores o legitimadores de la sublevacin militar de 1936 y de la dictadura franquista.

h) Utilizar o emitir expresiones ofensivas, vejatorias o atentatorias contra la dignidad de las vctimas de la guerra civil o de la dictadura franquista en cualquier medio de comunicacin, en discursos o intervenciones pblicas o en plataformas digitales, cuando estas conductas no puedan ser tipificadas como delito de incitacin al odio.

i) La negativa injustificada a facilitar el acceso a los fondos documentales relativos a la memoria democrtica por parte de cualquier entidad sea pblica o privada que sea depositaria de los mismos.

4. Son infracciones leves:

a) Impedir la visita pblica a los lugares o rutas de memoria democrtica de Aragn.

b) La realizacin de daos a espacios o mobiliario de los lugares o rutas de memoria democrtica de Aragn, cuando no constituya infraccin grave o muy grave.

c) La realizacin de cualquier obra o intervencin en un lugar o ruta de memoria democrtica de Aragn sin la autorizacin del departamento competente en materia de memoria democrtica, cuando no constituya infraccin grave o muy grave.

d) La alteracin mediante pintadas, incisiones u otras marcas de placas, monumentos u otro tipo de elemento conmemorativo o de homenaje cuando no tenga nimo de injuriar a las vctimas.

5. Las infracciones tipificadas en este artculo en relacin con los lugares de memoria democrtica de Aragn inscritos en el Inventario se entendern tambin referidas a los bienes que cuenten con anotacin preventiva conocida, de conformidad con lo previsto reglamentariamente.

Artculo 47. Agravacin de la calificacin.

1. En caso de reincidencia, las infracciones calificadas inicialmente como leves pasarn a calificarse como graves y las calificadas inicialmente como graves pasarn a calificarse como muy graves.

2. Existir reincidencia por la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va administrativa.

Artculo 48. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en esta ley se castigarn con sanciones pecuniarias y no pecuniarias, pudiendo imponerse, de forma accesoria, sanciones no pecuniarias cuando la gravedad de la infraccin as lo exija, atendido el principio de proporcionalidad.

2. Las sanciones pecuniarias consistirn en multas de cuantas comprendidas entre los siguientes importes en funcin de la gravedad de la infraccin:

a) Para infracciones muy graves: multa de 10.001 a 150.000 euros.

b) Para infracciones graves: multa entre 2.001 y 10.000 euros.

c) Para infracciones leves: multa entre 200 y 2.000 euros.

3. Las sanciones no pecuniarias sern accesorias y consistirn en la prdida del derecho a obtener subvenciones, bonificaciones o ayudas pblicas por un perodo mximo de dos, tres o cinco aos en caso de infracciones leves, graves o muy graves, respectivamente, y en el reintegro total o parcial de la subvencin en materia de memoria democrtica concedida. Para la imposicin y graduacin de estas sanciones accesorias se atender a la gravedad de los hechos y su repercusin, de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

4. Las entidades locales de Aragn que, por no haber procedido a la eliminacin en sus edificios y espacios pblicos de los smbolos contrarios a la memoria democrtica, hayan sido sancionadas por resolucin administrativa firme con la sancin de prdida del derecho a obtener subvenciones de acuerdo con el apartado anterior no tendrn derecho a obtener subvenciones ni ayudas pblicas de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn.

5. Para la graduacin de las sanciones se tendr en cuenta:

a) La naturaleza y gravedad de los perjuicios causados a las personas o bienes.

b) La reincidencia.

c) La trascendencia social de los hechos a travs del uso o difusin a travs de las redes sociales o determinadas plataformas digitales.

d) El beneficio que, en su caso, haya obtenido la persona infractora.

e) El incumplimiento de las advertencias o requerimientos que previamente haya realizado la Administracin.

f) La reparacin voluntaria de los daos causados o la subsanacin de los hechos que dieron lugar a la comisin del tipo infractor, siempre que ello tenga lugar antes de que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento sancionador.

g) Para la determinacin del importe de la sancin pecuniaria se tendr en cuenta que la comisin de las infracciones no resulte ms beneficiosa en trminos econmicos para la persona o personas infractoras que el importe de la sancin.

Artculo 49. Procedimiento.

1. Los procedimientos sancionadores en materia de memoria democrtica se iniciarn de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.

2. Ser pblica la accin para denunciar las infracciones en materia de memoria democrtica.

3. Las autoridades que tengan conocimiento de actuaciones que puedan constituir infraccin con arreglo a lo previsto en esta ley estarn obligadas a comunicarlo al departamento competente en materia de memoria democrtica.

4. Para la imposicin de las sanciones establecidas en este ttulo se seguirn las disposiciones de procedimiento previstas en la normativa en materia de rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo sancionador.

5. La regulacin del procedimiento sancionador se concretar en el reglamento de desarrollo de esta ley.

Artculo 50. Competencia sancionadora.

Es competente para la incoacin y resolucin de los procedimientos sancionadores por las infracciones tipificadas en esta ley la persona titular del departamento competente en materia de memoria democrtica.

Disposicin adicional primera. Reconocimiento y restitucin personal por actuacin de rganos penales o administrativos.

El Gobierno de Aragn instar al Gobierno de Espaa a la adopcin de las medidas pertinentes que procedan para hacer efectiva la reparacin y reconocimiento personal de quienes padecieron condenas o sanciones de carcter personal impuestas o acordadas por Consejos de Guerra, Tribunales de Responsabilidades Polticas, el Tribunal Especial de Represin de la Masonera y el Comunismo, el Tribunal de Orden Pblico o cualesquiera otros rganos ilegtimos, fueren judiciales o administrativos, civiles o militares, de modo que resulte posible satisfacer plenamente los derechos enumerados en el artculo 4.

Disposicin adicional segunda. Exhumaciones en el Valle de los Cados.

El Gobierno de Aragn prestar el apoyo necesario en las iniciativas de exhumacin de las vctimas aragonesas que fueron inhumadas clandestina e ilegalmente, sin autorizacin y en muchos casos sin conocimiento de sus familias, en los columbarios, criptas y mausoleo del Valle de los Cados.

Disposicin adicional tercera. Desaparicin de fondos documentales.

En el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley se designar, mediante acuerdo del Gobierno de Aragn a propuesta de los departamentos competentes en materia de patrimonio documental y de memoria democrtica, una comisin especfica que realizar una investigacin sobre los documentos conservados de la memoria democrtica de Aragn, su accesibilidad actual y los fondos documentales desaparecidos. Las conclusiones de esta investigacin sern pblicas.

Disposicin adicional cuarta. Retirada de elementos contrarios a la memoria democrtica.

1. En el plazo mximo de dieciocho meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta ley deber procederse a la retirada o eliminacin de los elementos a que se refiere el artculo 31. En caso contrario, el departamento competente en materia de memoria democrtica incoar de oficio el procedimiento previsto en el citado artculo para la retirada de dichos elementos.

2. Las administraciones pblicas de Aragn, en el ejercicio de sus competencias, procedern en el plazo de dieciocho meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta ley a revisar e invalidar todas las distinciones, nombramientos, ttulos honorficos y dems formas de exaltacin de personas vinculadas a la defensa del rgimen franquista, procedindose en dicho plazo a realizar las diligencias oportunas para que lo certifiquen. Dichas certificaciones sern hechas pblicas por las distintas administraciones y sern remitidas al Gobierno de Espaa.

Disposicin adicional quinta. Desaparicin forzada de nias y nios.

El Gobierno de Aragn, en colaboracin con otras administraciones y organismos, abordar la desaparicin forzada de nios y nias durante la guerra civil y la dictadura franquista hasta la entrada en vigor de la Constitucin de 1978, articulando los procedimientos legales que permitan investigar y conocer toda la verdad sobre estos delitos, calificados por la Comisin de Naciones Unidas en su informe sobre personas desaparecidas como de lesa humanidad, dotando de cobertura jurdica, psicolgica y asistencial a las vctimas.

Disposicin adicional sexta. Inscripcin de defuncin de desaparecidos.

1. El Gobierno de Aragn impulsar la tramitacin de los expedientes registrales para la inscripcin de defuncin de las vctimas desaparecidas, de conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional octava de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.

2. Asimismo, impulsar la catalogacin y facilitar el acceso a los expedientes registrales de inscripcin fuera de plazo de desaparecidos por muerte violenta resultado de las actuaciones de violencia y represin sucedidas durante el perodo de memoria democrtica.

3. De igual forma se impulsar la modificacin registral de aquellos nios y nias sustrados ilegalmente y que fueron inscritos al margen de su filiacin biolgica o figuran como fallecidos.

Disposicin adicional sptima. Homenaje en los campos de concentracin.

El Gobierno de Aragn colocar una mencin especial a las personas aragonesas que fueron confinadas o que murieron en los campos de concentracin europeos y en los lugares donde participaron de forma activa en la lucha contra el fascismo, bien fuera en grupos guerrilleros de la Resistencia, bien en unidades militares de las fuerzas aliadas.

Disposicin adicional octava. Las mujeres en la memoria democrtica.

El Gobierno de Aragn impulsar en sus polticas pblicas de memoria democrtica la consideracin transversal de la expresin e identidad de gnero con el objetivo de dar visibilidad y dotar de medios para el conocimiento de la violencia especfica ejercida contra las mujeres dentro del mbito de la memoria democrtica, procurando incorporar dicha perspectiva en acciones de catalogacin archivstica, programas de difusin y de investigacin acadmica, as como de reconocimiento en el espacio pblico.

Disposicin adicional novena. Las personas LGTBI en la memoria democrtica.

El Gobierno de Aragn impulsar en sus polticas pblicas de memoria democrtica la consideracin transversal de la expresin e identidad de gnero con el objetivo de dar visibilidad y dotar de medios para el conocimiento de la violencia especfica ejercida contra las personas LGTBI dentro del mbito de la memoria democrtica, procurando incorporar dicha perspectiva en acciones de catalogacin archivstica, programas de difusin y de investigacin acadmica, as como de reconocimiento en el espacio pblico.

Disposicin adicional dcima. Comisin tcnica de memoria democrtica.

En el plazo de tres meses a contar desde la entrada en vigor de la presente ley se constituir la Comisin tcnica de memoria democrtica.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pblica y Participacin Ciudadana de Aragn.

El artculo 35 de la Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de la Actividad Pblica y Participacin Ciudadana de Aragn, queda redactado de la siguiente manera:

Artculo 35. Informacin sobre violencia y represin durante la guerra civil y el franquismo.

La informacin sobre violencia y represin durante la guerra civil y la dictadura franquista se regir por lo dispuesto en la legislacin especfica sobre memoria democrtica de Aragn.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragons.

Se introduce una letra g) en el apartado 2.B) del artculo 12 de la Ley 3/1999, de 10 de marzo, de Patrimonio Cultural Aragons, con la siguiente redaccin:

g) Lugar de la memoria democrtica de Aragn, que es aquel espacio, construccin o elemento inmueble cuyo significado histrico sea relevante para la explicacin del pasado de Aragn en trminos de participacin, defensa y lucha a favor de la democracia frente a la intolerancia y la dictadura en el marco histrico de la Segunda Repblica espaola, la guerra civil y la dictadura franquista. Estos espacios podrn incluir ateneos, escuelas, centros sociales y culturales vinculados con la sociabilidad y la cultura republicanas, as como, en relacin con la guerra y la dictadura franquista, obras de fortificacin, vestigios de combates, fosas, lugares de detencin e internamiento, obras realizadas con trabajos forzados, espacios de accin guerrillera antifranquista, as como cualquier otro tipo de espacio significativo o conmemorativo, tales como las maternidades en las que se cometieron los actos contra la dignidad de los bebs robados.

Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 6/1986, de 28 de noviembre, de Archivos de Aragn.

Se introducen dos letras d) y e) en el artculo 20 de la Ley 6/1986, de 28 de noviembre, de Archivos de Aragn, con la siguiente redaccin:

d) Coordinar las actuaciones archivsticas que se derivan de la entrada en vigor de la Ley de Memoria Democrtica y elaborar instrumentos de referencia (guas de fuentes, inventarios, etc.) y protocolos de informacin y asesoramiento dirigidos a investigadores, asociaciones, familias de las vctimas y ciudadanos en general.

e) Coordinar el Sistema Aragons de Informacin de Archivos, que incluir el buscador de Documentos y Archivos de Aragn (DARA) y, dentro de este, al menos, el buscador monogrfico de memoria democrtica.

Disposicin final cuarta. Desarrollo normativo.

Se faculta al Gobierno de Aragn para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y ejecucin de esta ley. Este desarrollo reglamentario se ejecutar en el plazo mximo de un ao contado a partir de la fecha de su entrada en vigor.

Disposicin final quinta. Entrada en vigor.

Esta ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn.

As lo dispongo a los efectos del artculo 9.1 de la Constitucin y los correspondientes del Estatuto de Autonoma de Aragn.

Zaragoza, 8 de noviembre de 2018.–El Presidente del Gobierno de Aragn, Javier Lambn Montas.

(Publicada en el Boletn Oficial de Aragn nmero 226, de 22 de noviembre de 2018)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 08/11/2018
  • Fecha de publicación: 16/01/2019
  • Entrada en vigor: 22 de febrero de 2019.
  • Publicada en el BOA nm. 226, de 22 de noviembre de 2018.
Referencias anteriores
  • MODIFICA:
  • DE CONFORMIDAD con el Estatuto aprobado por Ley Orgnica 5/2007, de 20 de abril (Ref. BOE-A-2007-8444).
Materias
  • Acceso a la informacin
  • Aragn
  • Archivos
  • Asociaciones
  • Conmemoraciones
  • Defunciones
  • Derechos de los ciudadanos
  • Derechos fundamentales
  • Documentos
  • Guerra Civil
  • Organizacin de las Comunidades Autnomas
  • Patrimonio cultural
  • Registros administrativos

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