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Documento BOE-A-1994-2989

Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin del Territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

TEXTO

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA

A todos los que la presenten vieren, sabed:

Que el Parlamento de Andaluca ha aprobado y yo, en nombre del Rey y por la autoridad que me confieren la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, promulgo y ordeno la publicacin de la siguiente

LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen mltiples agentes de origen natural o antrpico, entre ellos, la accin pblica, que tiene un papel esencial en dicha configuracin dada la importancia decisiva de sus intervenciones; cuando stas se dirigen de forma expresa a la creacin de un determinado orden fsico surge la poltica de Ordenacin del Territorio.

La Ordenacin del Territorio constituye por tanto una funcin pblica destinada a establecer una conformacin fsica del territorio acorde con las necesidades de la sociedad. En este sentido, la Carta Europea de la Ordenacin del Territorio la define como expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad, y debe ser democrtica, global, funcional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe tener la posibilidad de participar por estructuras y procedimientos adecuados, en defensa de sus legtimos intereses y del respeto debido a su cultura y marco de vida.

La legislacin o regulacin especfica por la que debe regirse la accin poltica y administrativa en esta materia es un hecho reciente, favorecido y posibilitado en Espaa por la organizacin del Estado de las Autonomas.

Con la presente Ley, la Comunidad Autnoma de Andaluca, en virtud de la competencia exclusiva que en materia de Ordenacin del Territorio le atribuye el artculo 13.8 de su Estatuto de Autonoma, y dentro del mximo respeto debido a las atribuidas a las Administraciones pblicas estatal y local, procede a regular esta actividad, estableciendo los objetivos, principios, instrumentos y procedimientos para su ejercicio efectivo.

Los objetivos especficos de la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con esta Ley, son la articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma y la distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo econmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de la naturaleza y del patrimonio histrico; todo ello con el fin de conseguir la plena cohesin e integracin de la Comunidad Autnoma, su desarrollo equilibrado y, en definitiva, la mejora de las condiciones de bienestar y calidad de vida de sus habitantes.

La Ordenacin del Territorio, de acuerdo con dichos objetivos, encuentra su nivel propio de actuacin en el mbito supralocal, regional y subregional, y para ello la Ley establece dos instrumentos de ordenacin integral:

El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.

Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.

Asimismo, la Ley establece el contenido territorial y el procedimiento que, sin perjuicio de lo regulado por la correspondiente legislacin especial, y con el debido respeto a las competencias atribuidas a las restantes Administraciones Pblicas, ha de seguir la planificacin de materias que inciden en el orden territorial y que, a los efectos de esta Ley, se consideran Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.

El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece la organizacin y estructura territorial que se pretende para la Comunidad Autnoma, constituyendo el marco de referencia territorial para los Planes de Ordenacin del Territorio que se efecten para mbitos menores y para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio. Asimismo, este instrumento debe servir de referente para la planificacin del Estado y de la Unin Europea, en aquellas materias que tengan incidencia territorial.

Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional se podrn formular para espacios menores que precisen la mejora de su estructura territorial y de la articulacin fsica interna y que puedan constituir mbitos funcionales unitarios. Se configuran de manera flexible en su contenido, al objeto de que puedan adaptarse a las variadas circunstancias de orden territorial que se presenten, siempre en relacin al inters supramunicipal y sin clasificar suelo. Estos planes se podrn realizar a propuesta de las Corporaciones Locales cuando se cumplan determinados requisitos establecidos por la Ley.

De acuerdo con su objeto, la Ley no se limita a crear nuevos instrumentos de ordenacin territorial, sino que dispone los medios necesarios para que sea posible la efectiva concertacin de los hechos y procesos con incidencia territorial.

Por lo que se refiere a los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, la Ley establece en un anexo las actuaciones de planificacin que se consideran como planes de esta clase. La Ley especifica el contenido territorial de dichos planes. Sern redactados por el rgano competente en la materia de que se trate y requerirn informe acerca de sus aspectos territoriales a fin de asegurar su coherencia con los objetivos, criterios y determinaciones establecidos para la Ordenacin del Territorio.

La presente Ley establece como Actuaciones con Incidencia en la Ordenacin del Territorio aquellas actuaciones singulares no incluidas en planes y que figuran en el anexo de la Ley. Las mismas debern ser objeto de informe del rgano competente en Ordenacin del Territorio, con el fin de asegurar la coherencia de tales proyectos singulares con los objetivos, criterios y determinaciones de la Ordenacin del Territorio y, en su caso, establecer las medidas que deban adoptarse para su correcta ejecucin.

El anlisis territorial requiere la incorporacin de una numerosa informacin textual, estadstica y cartogrfica que permita prever las modificaciones que se producen en el territorio. Por ello, la Ley dispone que el sistema de informacin territorial se constituya como instrumento de apoyo para la toma de decisiones en esta materia, ya que permitir disponer de forma actualizada del conjunto de datos necesarios para la ms correcta interpretacin y diagnstico de los procesos territoriales.

Finalmente, la Ley establece los mecanismos para la proteccin de la legalidad fijando la obligacin de restituir los daos a la situacin anterior y la imposicin de sanciones por infracciones a la misma.

TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artculo 1.

La presente Ley tiene por objeto la regulacin de los instrumentos y procedimientos necesarios para el ejercicio por la Junta de Andaluca de su competencia en Ordenacin del Territorio.

Artculo 2.

1. La Ordenacin del Territorio tiene por objetivo contribuir a la cohesin e integracin de la Comunidad Autnoma y a su desarrollo equilibrado.

2. Son objetivos especficos de esta materia:

a) La articulacin territorial interna y con el exterior de la Comunidad Autnoma.

b) La distribucin geogrfica de las actividades y de los usos del suelo, armonizada con el desarrollo socioeconmico, las potencialidades existentes en el territorio y la proteccin de la naturaleza y del patrimonio histrico y cultural.

Artculo 3.

La actuacin de las Administraciones Pblicas se regir a efectos de esta Ley por los principios de planificacin, participacin, cooperacin y coordinacin, y garantizar la plena aplicacin y efectividad de los instrumentos y procedimientos en ella establecidos, sin perjuicio del respeto a las competencias atribuidas a cada una de ellas.

Artculo 4.

Las actividades de planificacin o de intervencin singular, que por su incidencia en la Ordenacin del Territorio se relacionan en el anexo, quedarn sometidas a lo que para cada supuesto establece la presente Ley.

TTULO I
De los Planes para la Ordenacin del Territorio
Artculo 5.

1. La planificacin territorial se realizar a travs de los siguientes instrumentos:

a) El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.

b) Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.

2. Las actividades de planificacin de la Junta de Andaluca incluidas en el anexo tendrn, a efectos de esta Ley, la consideracin de Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y se sometern a las disposiciones sobre contenido y tramitacin establecidas en el presente ttulo.

CAPTULO I
Del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca
Artculo 6.

El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca establece los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio de la Comunidad Autnoma, siendo el marco de referencia territorial para los dems planes regulados en esta Ley y para las Actuaciones con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, as como para la accin pblica en general.

Artculo 7.

1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca tendr el siguiente contenido:

a) El diagnstico de las oportunidades y problemas territoriales, los objetivos especficos a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan.

b) El esquema de articulacin territorial, integrado por el sistema de ciudades y sus reas de influencia, los principales ejes de comunicacin del territorio, los criterios para la mejora de la accesibilidad y las infraestructuras bsicas del sistema de transportes, hidrulicas, de las telecomunicaciones, de la energa y otras anlogas.

c) Los criterios territoriales bsicos para la delimitacin y seleccin de reas de planificacin territorial, ambiental, econmica y sectorial.

d) Los criterios territoriales bsicos para la localizacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal y para la localizacin de actuaciones pblicas de fomento al desarrollo econmico.

e) Los criterios territoriales bsicos para el mejor uso, aprovechamiento y conservacin del agua y dems recursos naturales y para la proteccin del patrimonio histrico y cultural.

f) La indicacin de las zonas con riesgos catastrficos y la definicin de los criterios territoriales de actuacin a contemplar para la prevencin de los mismos.

g) La indicacin de las reas o sectores que deban ser objeto prioritario de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional o de Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, y la definicin de sus objetivos territoriales generales.

h) Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio que deban ser objeto de adaptacin.

i) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su revisin a los efectos del artculo 26, apartado 1.

j) La estimacin econmica de las acciones comprendidas en el Plan y las prioridades de ejecucin de las mismas.

k) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.

l) Los criterios de periodicidad y contenido necesario para la elaboracin de memorias de gestin en las que se analice el grado de cumplimiento del plan.

m) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la consecucin de los objetivos del plan.

2. El plan tendr en cuenta las polticas de la Unin Europea y del Estado que puedan afectar en sus aspectos territoriales a la Comunidad Autnoma y especificar las determinaciones de ste que deban ser referentes para dichas polticas.

3. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo previsto en el artculo 21.

4. La documentacin del plan ser la adecuada en trminos grficos y escritos para la justificacin y ms correcta comprensin de los contenidos expresados en el apartado 1 de este artculo.

Artculo 8.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y Transportes, acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.

2. El acuerdo de formulacin establecer los objetivos generales que habrn de orientar su redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y plazo para su elaboracin.

3. En el procedimiento de elaboracin del plan se garantizar la informacin pblica por un plazo no inferior a dos meses y la participacin de las Administraciones y Entidades Pblicas afectadas por razn de su competencia.

4. El plan, una vez aprobado por el Consejo de Gobierno, se remitir al Parlamento para su aprobacin, siguindose la tramitacin que para los planes contenidos en el artculo 30.5 del Estatuto de Autonoma establece el artculo 143 del Reglamento de la Cmara.

5. Una vez aprobado el Plan por el Parlamento y efectuadas por el Consejo de Gobierno las adaptaciones que vengan requeridas por las Resoluciones de la Cmara, se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su efectividad.

Artculo 9.

El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias regionales, con mbito general o para zonas o sectores determinados.

Dichos documentos, cuya aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn carcter preparatorio del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca.

CAPTULO II
De los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional
Artculo 10.

Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional establecen los elementos bsicos para la organizacin y estructura del territorio en su mbito, siendo el marco de referencia territorial para el desarrollo y coordinacin de las polticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Pblicas as como para las actividades de los particulares.

Artculo 11.

1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional tendrn el siguiente contenido:

a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan.

b) El esquema de las infraestructuras bsicas y la distribucin de los equipamientos y servicios de mbito o carcter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos propuestos.

c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del territorio y para la proteccin y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histrico y cultural, estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.

d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y de los Planes Urbansticos vigentes en su mbito que deban ser objeto de adaptacin, justificando las alteraciones propuestas para los mismos.

e) La concrecin de aquellas determinaciones del plan cuya alteracin precisar su revisin a los efectos del artculo 26, apartado 2.

f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecucin del plan.

g) Los dems aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la consecucin de los objetivos del plan.

2. El plan concretar la naturaleza y efectos de sus determinaciones con arreglo a lo previsto en el artculo 21.

Artculo 12.

El plan constar de la siguiente documentacin:

a) Memoria informativa, que contendrn el anlisis y diagnstico de las oportunidades y problemas para la Ordenacin del Territorio en el momento de la elaboracin del plan.

b) Memoria de ordenacin, que contendr la definicin de los objetivos y criterios de la ordenacin, las propuestas y medidas y, en su caso, las determinaciones objeto de adaptacin de los planes a que se hace referencia en el apartado 1, d), del artculo anterior.

c) Memoria econmica, con la estimacin de las acciones comprendidas en el plan y el orden de prioridad de ejecucin de las mismas.

d) Normativa, que contendr las determinaciones de ordenacin y de gestin del plan y la naturaleza de las mismas, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21.

e) Documentacin grfica, con planos de informacin y propuesta, a escala adecuada para la correcta comprensin de su contenido y determinaciones.

Artculo 13.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno acordar la formulacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y Transportes de oficio o a instancia de las Corporaciones Locales.

2. Antes de elevar su propuesta, el Consejero de Obras Pblicas y Transportes dar audiencia a las Corporaciones Locales afectadas por el mbito del Plan.

3. El acuerdo establecer el mbito, los objetivos generales que habrn de orientar su redaccin, la composicin y funciones de la Comisin de Redaccin y el procedimiento y plazo para su elaboracin.

4. En la Comisin de Redaccin participar una representacin de los municipios afectados.

5. Redactado el plan, se someter a informacin pblica, por un plazo no inferior a dos meses, y audiencia a las Administraciones y Entidades Pblicas afectadas por razn de su competencia.

6. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno, dando cuenta al Parlamento y publicndose en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su efectividad.

Artculo 14.

El mbito de los planes abarcar necesariamente el conjunto de trminos municipales completos y contiguos, que por sus caractersticas fsicas, funcionales y socioeconmicas conformen un rea coherente de planificacin territorial y, en su caso, respetar las reas definidas en el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, de acuerdo con lo previsto en el artculo 7, apartado 1, c), de esta Ley.

Artculo 15.

Cuando las Corporaciones Locales insten la formulacin de Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, la iniciativa deber estar refrendada por los acuerdos plenarios de los Ayuntamientos de al menos los tres quintos de los municipios incluidos en el mbito del plan, siempre que estos municipios agrupen al menos la mitad de la poblacin de dicho mbito.

Artculo 16.

El Consejo de Gobierno podr acordar la elaboracin de bases o estrategias subregionales, con mbito general o para sectores determinados. Dichos documentos, cuya aprobacin corresponder al Consejo de Gobierno, tendrn carcter preparatorio de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.

CAPTULO III
De los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio
Artculo 17.

Los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5, apartado 2, de esta Ley, sin perjuicio de los contenidos establecidos por la correspondiente legislacin especial o por el acuerdo que disponga su formulacin, incluirn:

a) La expresin territorial del anlisis y diagnstico del sector.

b) La especificacin de los objetivos territoriales a conseguir de acuerdo con las necesidades sectoriales y criterios establecidos para la Ordenacin del Territorio.

c) La justificacin de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca y con las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional que les afecten.

Artculo 18.

1. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero competente, acordar la formulacin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio.

2. La elaboracin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio se regir por la correspondiente legislacin especial y por el acuerdo de formulacin.

3. Redactado el plan se emitir informe, sobre sus aspectos territoriales, por el rgano competente en Ordenacin del Territorio. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, transcurrido el cual, sin pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene carcter favorable.

4. El plan ser aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno.

Artculo 19.

Las alteraciones de los contenidos de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio que supongan modificacin de sus objetivos territoriales se sometern a las disposiciones establecidas en los artculos 17 y 18.

CAPTULO IV
De los efectos de los Planes de Ordenacin del Territorio
Artculo 20.

1. Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley sern pblicos y vinculantes.

2. El grado de vinculacin de estos planes depender de la naturaleza de sus determinaciones, de conformidad con lo dispuesto en el artculo siguiente.

Artculo 21.

1. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio podrn tener el carcter de Normas, Directrices o Recomendaciones Territoriales.

2. Las normas son determinaciones de aplicacin directa vinculantes para las Administraciones Pblicas y para los particulares, en los suelos urbanizables y no urbanizables.

3. Las Directrices son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Con sujecin a ellas, los rganos competentes de las Administraciones Pblicas a quienes corresponda su aplicacin establecern las medidas concretas para la consecucin de dichos fines.

4. Las recomendaciones son determinaciones de carcter indicativo dirigidas a las Administraciones Pblicas que, en caso de apartarse de las mismas, debern justificar de forma expresa la decisin adoptada y su compatibilidad con los objetivos de la Ordenacin del Territorio.

Artculo 22.

1. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca ser vinculante para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, que habrn de ajustarse a sus determinaciones.

2. El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca determinar los plazos para la adaptacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional y de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, de acuerdo con lo establecido en el artculo 7, apartado 1, h).

3. Las determinaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca que sean de aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las determinaciones de los planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente aprobados.

Artculo 23.

1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional sern vinculantes para los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y para el Planeamiento Urbanstico General.

2. En el Decreto de aprobacin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional se determinarn los plazos para la adaptacin de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y del Planeamiento Urbanstico General, de acuerdo con lo establecido en el artculo 11.1, d).

3. Las propuestas de adaptacin del Planeamiento Urbanstico General debern ser tramitadas de acuerdo con el procedimiento establecido en la legislacin urbanstica para su revisin o modificacin.

4. Las determinaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional que sean de aplicacin directa prevalecern desde su entrada en vigor sobre las determinaciones de los planes citados en el apartado 1 de este artculo anteriormente aprobados.

Artculo 24.

1. La aprobacin de Planes de Ordenacin del Territorio implicar la declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y adquisicin de derechos correspondientes, a los fines de expropiacin, de ocupacin temporal o de imposicin o modificacin de servidumbres.

2. La declaracin de utilidad pblica y la necesidad de ocupacin se referir a los proyectos que se realicen en ejecucin directa de los Planes de Ordenacin del Territorio y tambin a los bienes y derechos comprendidos en los replanteos de los proyectos y en las modificaciones de obras que puedan aprobarse posteriormente.

3. A los efectos indicados en los apartados anteriores, los proyectos de obras y sus modificaciones debern comprender la definicin de su localizacin y la determinacin concreta e individualizada de los terrenos, construcciones u otros bienes o derechos que se estime preciso ocupar o adquirir, para la construccin, defensa, seguridad o servicio de aqullas.

CAPTULO V
De la vigencia de los Planes de Ordenacin del Territorio y de su revisin y modificacin
Artculo 25.

Los Planes de Ordenacin del Territorio a que se refiere el artculo 5.1 de esta Ley tendrn vigencia indefinida.

Artculo 26.

1. A los efectos de esta Ley se entiende por revisin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca la alteracin de los objetivos del plan, as como de las determinaciones establecidas en el artculo 7, apartados 1, b), c) o e).

2. Asimismo, se entiende por revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, la alteracin de los objetivos del plan, as como de las determinaciones establecidas en el artculo 11, apartados 1, b) o c).

3. Se entiende por modificacin cualquier otra alteracin no incluida en los dos apartados anteriores.

Artculo 27.

1. La revisin de los Planes de Ordenacin del Territorio se someter a las mismas disposiciones establecidas para su elaboracin.

2. Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero de Obras Pblicas y Transportes, acordar la formulacin de las modificaciones del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca que, previa informacin pblica, sern aprobadas por Decreto, dando cuenta al Parlamento de Andaluca.

3. Corresponde al Consejero de Obras Pblicas y Transportes la formulacin y aprobacin de las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, previa informacin pblica y audiencia de las Corporaciones Locales afectadas.

4. Las modificaciones de los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, que impliquen alteracin de las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenacin del Territorio, se sometern a las disposiciones establecidas para su revisin.

TTULO II
De la coordinacin, cooperacin y organizacin
Artculo 28.

1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 3 de esta Ley, los rganos de la Ordenacin del Territorio coordinarn las actividades de la Junta de Andaluca en esta materia y propondrn o adoptarn las medidas necesarias para prever y facilitar la concertacin y cooperacin con la Administracin del Estado y con las Corporaciones Locales.

2. Los acuerdos para la formulacin de los planes previstos en esta Ley y de las bases o estrategias contendrn las disposiciones necesarias para garantizar la participacin de las Corporaciones Locales en la elaboracin y modificacin de los mismos.

Artculo 29.

1. Los rganos de la Administracin del Estado que en el ejercicio de sus competencias lleven a cabo actividades de planificacin de las relacionadas en el anexo de la presente Ley debern someterlas, con carcter previo a su aprobacin, a informe preceptivo del rgano competente en Ordenacin del Territorio de la Junta de Andaluca.

2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia de la actividad de planificacin de que se trate con la poltica de ordenacin del territorio de la Comunidad Autnoma.

3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, transcurrido el cual, sin pronunciamiento expreso, se considerar que el mismo tiene carcter favorable.

4. Se propiciar que la resolucin de las discrepancias que pudieran plantearse entre ambas Administraciones se realice de comn acuerdo, para lo cual se constituirn comisiones mixtas de concertacin que propondrn convenios o frmulas de resolucin de las mismas.

Artculo 30.

1. Las actividades de intervencin singular que se relacionan en el anexo, y que se efecten en ausencia de plan de los previstos en esta Ley o no estn contempladas en los mismos, tendrn a efectos de esta Ley la consideracin de Actuaciones con Incidencia en la Ordenacin del Territorio y se sometern a informe del rgano competente en Ordenacin del Territorio.

2. El informe a que hace referencia el apartado anterior versar sobre la coherencia territorial de la actuacin en virtud de sus efectos en la Ordenacin del Territorio y sealar, en su caso, las medidas correctoras, preventivas o compensatorias que deban adoptarse.

3. El plazo para la emisin del informe ser de dos meses, a partir de la recepcin de la documentacin a que se refiere el artculo 31, transcurrido el cual sin pronunciamiento expreso se considerar que el mismo tiene carcter favorable.

Artculo 31.

A los efectos de lo establecido en el artculo anterior, el rgano promotor de la actuacin remitir la documentacin que permita valorar las incidencias previsibles en la Ordenacin del Territorio, considerando, segn los casos, las que puedan tener en:

a) El sistema de ciudades.

b) Los principales ejes de comunicaciones y las infraestructuras bsicas del sistema de transportes, de las telecomunicaciones y de la energa.

c) Los equipamientos educativos, sanitarios, culturales y de servicios sociales.

d) Los usos del suelo y la localizacin de las actividades econmicas.

e) El uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales bsicos.

Artculo 32.

1. Cuando existan discrepancias respecto al contenido del informe sern resueltas por el Consejo de Gobierno.

2. Las discrepancias respecto de actuaciones de la Administracin del Estado se resolvern en la forma prevista en el artculo 29, apartado 4.

Artculo 33.

1. Como instrumento de apoyo a la toma de decisiones y de coordinacin, el rgano competente en Ordenacin del Territorio dispondr de un sistema de informacin territorial, que integrar cuantos datos e informaciones se consideren necesarios para el desarrollo y aplicacin de la poltica de la Junta de Andaluca en esta materia.

2. Las Administraciones autonmica y local facilitarn al rgano gestor de dicho sistema la informacin solicitada, que sea relevante para el mismo.

3. El sistema de informacin territorial incluir, en todo caso, un Inventario de Ordenacin del Territorio, en el que figurarn los planes y actuaciones previstos en esta Ley y el Planeamiento Urbanstico general.

Artculo 34.

La Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca, adems de las competencias que le corresponden en virtud de otras disposiciones, es el rgano superior consultivo en materia de Ordenacin del Territorio, debiendo informar, con carcter previo a su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio, sus revisiones y modificaciones.

Artculo 35.

Las Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, adems de las competencias que le correspondan en virtud de otras disposiciones, debern informar, con carcter previo a su aprobacin, los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, sus revisiones y modificaciones.

TTULO III
De la proteccin de la legalidad
Artculo 36.

Los actos y acuerdos que infrinjan la presente Ley, o las disposiciones y Planes de Ordenacin del Territorio aprobados con arreglo a la misma, podrn ser impugnados ante los rganos del orden jurisdiccional competente, de acuerdo con la legislacin procesal del Estado.

Artculo 37.

1. Las actividades de intervencin singular que careciendo o sin ajustarse a las licencias preceptivas se ejecuten sin acomodarse a las determinaciones de esta Ley y de los Planes de Ordenacin del Territorio que les afecten, sern paralizadas por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera lugar.

2. Cuando la ejecucin de las actividades a que se refiere el apartado anterior produzca una alteracin ilegal de la realidad fsica, su titular deber proceder a la restitucin de la misma en la forma en que disponga la Consejera de Obras Pblicas y Transportes.

3. La Consejera de Obras Pblicas y Transportes podr imponer multas coercitivas sucesivas, a los particulares infractores, de hasta el 10 por 100 del presupuesto de la actividad, atendiendo al importe de la actividad, gravedad e incidencia territorial, en la forma que reglamentariamente se establezca y sin perjuicio de la posible ejecucin subsidiaria por la propia Consejera a cargo de aqullos.

4. En cualquier caso el titular de la actividad deber indemnizar los daos y perjuicios ocasionados. La valoracin de los mismos se har por la Consejera de Obras Pblicas y Transportes previa tasacin contradictoria cuando el titular de aqulla no prestara conformidad.

Disposicin adicional primera.

En el plazo mximo de un ao a partir de la entrada en vigor de la presente Ley se acordar la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, en los trminos previstos en el artculo 8 de la presente Ley.

Disposicin adicional segunda.

El Planeamiento Urbanstico General y el Planeamiento Especial a que hace referencia el artculo 84.3 del Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen de Suelo y Ordenacin Urbana contendrn, junto a las determinaciones previstas por la legislacin urbanstica, la valoracin de la incidencia de sus determinaciones en la Ordenacin del Territorio, particularmente en el sistema de ciudades, sistema de comunicaciones y transportes, equipamientos, infraestructuras o servicios supramunicipales y recursos naturales bsicos.

Disposicin adicional tercera.

1. La Comisin de Urbanismo de Andaluca y las Comisiones Provinciales de Urbanismo pasan a denominarse, respectivamente, Comisin de Ordenacin del Territorio y Urbanismo de Andaluca y Comisiones Provinciales de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.

2. Por Decreto del Consejo de Gobierno se modificar la composicin, estructura y funciones de dichas Comisiones, garantizndose la presencia de las Corporaciones Locales a travs de la Asociacin de Corporaciones Locales de mayor implantacin en la Comunidad Autnoma.

Disposicin adicional cuarta.

1. En el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca los instrumentos de ordenacin del territorio establecidos en esta Ley sustituyen a los Planes Directores Territoriales de Coordinacin previstos en el texto refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, aprobado por el Real Decreto 1/1992, de 26 de junio, no siendo de aplicacin cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

2. Los Planes Directores Territoriales de Coordinacin aprobados con anterioridad continan en vigor a la promulgacin de la presente Ley. Su revisin o modificacin se someter a las disposiciones contenidas en esta Ley para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional.

Disposicin transitoria primera.

No ser de aplicacin lo establecido en los artculos 17, 18 y 29 a las actividades de planificacin relacionadas en el anexo que se encuentren en tramitacin a la entrada en vigor de la presente Ley, ni a los Planes de Ordenacin de Recursos Naturales que afecten a espacios incluidos en la Ley 2/1989 de Inventario de Espacios Naturales Protegidos.

Disposicin transitoria segunda.

No ser de aplicacin lo establecido en la disposicin adicional segunda a los Planes Urbansticos aprobados inicialmente, o a los que estando en grado de avance se aprueben inicialmente en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin final primera.

Por Decreto del Consejo de Gobierno se establecern los rganos y las funciones que les correspondan a los mismos en desarrollo de la presente Ley.

Disposicin final segunda.

Se autoriza al Consejo de Gobierno para que dicte las disposiciones necesarias en desarrollo y aplicacin de la presente Ley.

Sevilla, 11 de enero de 1994.

JUAN JOS LPEZ MARTOS,

Consejero de Obras Pblicas y Transportes

MANUEL CHAVES GONZLEZ,

Presidente de la Junta de Andaluca

(Publicada en el Boletn de la Junta de Andaluca nmero 8, de 22 de enero de 1994)

ANEXO
Actividades de planificacin e intervencin singular en el mbito de la Comunidad Autnoma
I. Actividades de planificacin.

1. Planificacin de mbito regional y subregional de la red de carreteras.

2. Planificacin de la red de carreteras de inters general del Estado.

3. Planificacin de la red ferroviaria.

4. Planificacin de mbito regional y subregional del transporte pblico.

5. Planificacin regional de centros de transporte de mercancas y de centros de actividades logsticas del transporte.

6. Planificacin regional de los puertos de competencia de la Comunidad Autnoma.

7. Planificacin de puertos de inters general del Estado.

8. Planificacin de aeropuertos.

9. Planificacin hidrolgica.

10. Planificacin regional y subregional de sistemas en alta de abastecimiento de agua.

11. Planificacin de infraestructuras y equipamientos para la gestin de los residuos.

12. Planes de desarrollo y programas operativos para un mbito territorial.

13. Planes de ordenacin de recursos naturales.

14. Otras actividades de planificacin que se refieran a las materias que se relacionan en el anexo II.

II. Actividades de intervencin singular.

1. Nuevas carreteras, modificacin de la clasificacin o de la categora de las carreteras.

2. Nuevas lneas ferroviarias, ampliacin, cierre o reduccin de las existentes.

3. Centros de transporte de mercancas y centros de actividades logsticas del transporte.

4. Nuevos puertos y aeropuertos o cambio de su funcionalidad.

5. Embalses destinados a abastecimiento de agua a poblaciones o para regados con una capacidad superior a 15 hm3.

6. Redes en alta de un sistema supramunicipal de abastecimiento de agua.

7. Infraestructuras y equipamiento ambiental para el tratamiento de residuos.

8. Alteracin de lmites de trminos municipales.

9. Creacin de reas Metropolitanas.

10. Transformacin en regado de zonas con superficie igual o superior a 500 Has.

11. Delimitacin de zonas para el establecimiento de ayudas a empresas.

12. Localizacin de equipamientos o servicios supramunicipales referida a las siguientes materias:

Educacin: Centros de enseanza secundaria posobligatoria.

Sanidad: reas sanitarias, hospitales y centros de especialidades.

Servicios Sociales: Centros de servicios sociales comunitarios y centros de servicios sociales especializados.

13. Localizacin de grandes superficies comerciales, tursticas e industriales no previstas expresamente en el Planeamiento urbanstico general.

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 11/01/1994
  • Fecha de publicación: 09/02/1994
  • Publicada en el BOJA nm. 8, de 22 de enero de 1994.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • el anexo II, por Ley 8/2018, de 8 de octubre (Ref. BOE-A-2018-15238).
    • el anexo II, por Ley 5/2016, de 19 de julio (Ref. BOE-A-2016-7566).
    • los arts. 5.1, 22.1 y SE AADE el ttulo VII y un nuevo anexo I reenumerando el antiguo como anexo II, por Decreto-ley 5/2012, de 27 de noviembre (Ref. BOJA-b-2012-90047).
    • el anexo I, por Ley 13/2011, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2012-876).
  • SE AADE:
  • SE MODIFICA:
    • anexo I.10 y II.6 , por Ley 9/2010, de 30 de julio (Ref. BOE-A-2010-13465).
    • el anexo I.10 y II.6, por Ley 4/2010, de 8 de junio (Ref. BOE-A-2010-11490).
    • los apartados I y II del anexo, por Ley 1/2010, de 8 de marzo (Ref. BOE-A-2010-5218).
    • el art. 38.2 y se aade el ttulo V, por Ley 1/2008, de 27 de noviembre (Ref. BOE-A-2008-20752).
    • lo indicado del anexo, por Ley 2/2007, de 27 de marzo (Ref. BOE-A-2007-9264).
  • SE AADE un ttulo IV, por Ley 3/2004, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2005-1082).
  • SE MODIFICA:
    • lo indicado, por Ley 6/2002, de 16 de diciembre (Ref. BOE-A-2003-772).
    • el apartado I.14 del anexo, por Ley 12/1999, de 15 de diciembre (Ref. BOE-A-2000-1008).
Referencias anteriores
  • DE CONFORMIDAD con el art. 13.8 del Estatuto aprobado por Ley Orgnica 6/1981, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-1982-633).
  • CITA:
    • Ley sobre el rgimen del Suelo y ordenacin Urbana, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio (Ref. BOE-A-1992-15285).
    • Ley 2/1989, de 18 de julio (Ref. BOE-A-1989-20636).
Materias
  • Andaluca
  • Ayuntamientos
  • Medio ambiente
  • Ordenacin del territorio
  • Suelo
  • Urbanismo

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