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Documento BOE-A-2018-12345

Orden ICT/920/2018, de 30 de agosto, sobre rgimen de autorizacin y control de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra.

TEXTO

El funcionamiento y desarrollo de la organizacin comn de mercados en el sector del lino y el camo destinados a la produccin de fibras exige con carcter general un rgimen de control del comercio con terceros pases de los citados productos.

En concreto, para que los cultivos ilcitos de camo no perturben el mercado del camo destinado a la produccin de fibras, es necesario la realizacin de controles de las importaciones de camo y de semillas de camo a fin de cerciorarse de que dichos productos ofrecen garantas en cuanto al contenido de tetrahidrocannabinol.

Adems, la importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra debe someterse a un rgimen de control estricto que regule la autorizacin de los importadores en cuestin de manera que, sujetando los certificados a unas condiciones comunes y de acuerdo con un principio de asistencia mutua, se puedan prevenir y evitar los casos de fraude y las irregularidades en su comercializacin.

El Reglamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organizacin comn de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 y (CE) n. 1234/2007, establece en su artculo 189 disposiciones especiales aplicables a la importacin de camo. Estas disposiciones determinan la necesidad de que las semillas de camo no destinadas a siembra sean importadas nicamente por importadores autorizados por el Estado miembro, a fin de garantizar que no se destinan a la siembra.

Este marco regulatorio se completa con lo previsto en el Reglamento Delegado (UE) 2016/1237, de la Comisin, de 18 de mayo de 2016 que complementa el Reglamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atae a las disposiciones de aplicacin del rgimen de certificados de importacin y exportacin, y el Reglamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atae a las normas relativas a la liberacin y ejecucin de las garantas constituidas para dichos certificados, que modifica los Reglamentos (CE) n. 2535/2001, (CE) n. 1342/2003, (CE) n. 2336/2003, (CE) n. 951/2006, (CE) n. 341/2007 y (CE) n.. 382/2008 de la Comisin y que deroga los Reglamentos (CE) n. 2390/98, (CE) n. 1345/2005, (CE) n. 376/2008 y (CE) n. 507/2008 de la Comisin.

Conviene sealar que este ltimo Reglamento (CE) n. 507/2008 de la Comisin, de 6 de junio de 2008, contena las disposiciones de aplicacin del Reglamento (CE) n. 1673/2000 del Consejo por el que se estableca la organizacin comn de mercados en el sector del lino y el camo destinados a la produccin de fibras, en cuyo artculo 5 se regulaba el rgimen de control del comercio con terceros pases.

Teniendo en cuenta esta ltima previsin reglamentara se dict la Orden ITC/426/2008, de 13 de febrero, sobre rgimen de control de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra. El artculo tercero de esta orden prevea la creacin de un Registro de Importadores Autorizados de Semillas de Camo No Destinadas a la Siembra (RISCA), dependiente de la Secretara General de Comercio Exterior, en el que se incluira a los importadores que, por resolucin dictada al efecto, resultasen autorizados.

El objeto de esta orden es, por un lado, mejorar el rgimen de autorizacin y control de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra simplificando la normativa nacional en lo que se refiere al sistema de autorizacin de importadores mediante la eliminacin del RISCA y por otro, actualizar las referencias a la legislacin europea y a las autoridades nacionales competentes en Espaa para la realizacin de los controles a la importacin de camo y para la expedicin de los certificados correspondientes.

La adopcin de esta orden responde a los principios de buena regulacin, de conformidad con el artculo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. Desde el punto de vista de los principios de necesidad y eficacia, con esta disposicin se simplifica el sistema de autorizacin de importadores, dejando de existir el RISCA, y se actualizan tanto las menciones a la reglamentacin comunitaria vigente como las de las autoridades nacionales competentes en Espaa para la realizacin de los controles a la importacin de camo y para la expedicin de los certificados de importacin correspondientes. En cuanto al principio de proporcionalidad, la disposicin contiene la regulacin imprescindible para atender a la necesidad perseguida, con una simplificacin de los trmites administrativos. Asimismo, la norma incrementar la seguridad jurdica de los operadores en este mbito de actividad, y posibilitar que las autoridades administrativas puedan cumplir de forma ms efectiva sus funciones. Finalmente, es conforme con las exigencias de los principios de transparencia y de eficiencia, no slo porque se disminuyen cargas administrativas, sino porque se establece un marco claro de actuacin para todos los operadores.

En su virtud, con la aprobacin previa del Ministro de Hacienda y Funcin Pblica, y de acuerdo con el Consejo de Estado,

DISPONGO:

Artculo 1. Objeto.

Esta orden tiene por objeto establecer el sistema de autorizacin y control a la importacin en Espaa para semillas de camo no destinadas a la siembra.

Artculo 2. Requisitos generales.

1. Las semillas de camo no destinadas a la siembra slo podrn importarse en Espaa por importadores que hayan sido autorizados por la Subdireccin General de Comercio Internacional de Mercancas de la Direccin General de Poltica Comercial y Competitividad, dependiente de la Secretara de Estado de Comercio.

2. La obtencin de dicha autorizacin ser imprescindible para la expedicin del certificado de importacin (AGRIM) previsto en el anexo, parte I, del Reglamento Delegado (UE) 2016/1237 de la Comisin, de 18 de mayo de 2016, que complementa el Reglamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atae a las disposiciones de aplicacin del rgimen de certificados de importacin y exportacin, y el Reglamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, en lo que atae a las normas relativas a la liberacin y ejecucin de las garantas constituidas para dichos certificados, que modifica los Reglamentos (CE) n. 2535/2001, (CE) n. 1342/2003, (CE) n. 2336/2003, (CE) n. 951/2006, (CE) n. 341/2007 y (CE) n. 382/2008 de la Comisin y que deroga los Reglamentos (CE) n. 2390/98, (CE) n. 1345/2005, (CE) n. 376/2008 y (CE) n. 507/2008 de la Comisin. Este certificado de importacin ser necesario para el despacho a libre prctica en aduana.

Artculo 3. Solicitud de calificacin como importador autorizado.

1. Para obtener la condicin de importador autorizado de conformidad con lo dispuesto en el artculo 189 del Reglamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre, por el que se crea la organizacin comn de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 y (CE) n. 1234/2007, el interesado deber presentar la solicitud que figura en el anexo I, dirigida a la Subdireccin General de Comercio Internacional de Mercancas pudiendo hacerlo a travs de los registros de la red territorial de comercio, y acompaarla con la siguiente documentacin:

a) Memoria descriptiva de las instalaciones del importador y de las instalaciones de los operadores destinatarios de la mercanca importada que realicen igualmente operaciones sobre dicha mercanca.

b) Informe descriptivo detallado de las operaciones a las que el importador o, en su caso, los operadores destinatarios de la mercanca van a someter a las semillas de camo importadas, con indicacin expresa del rendimiento de la materia prima, es decir, de la cantidad de producto final obtenido respecto a la unidad de materia prima, expresado en porcentaje.

c) Compromiso escrito de terceros (operadores destinatarios de la mercanca importada a que se refieren los subapartados anteriores), a facilitar el acceso de los inspectores oficiales actuantes a las instalaciones de aqullos, as como a facilitar la documentacin solicitada en el curso de los controles.

d) En el caso de personas jurdicas, copia autntica de la escritura social de la empresa importadora, as como de las posibles modificaciones de la misma o de sus estatutos, inscrita en el Registro Mercantil.

e) En el caso de personas fsicas, declaracin jurada de no haber sido condenado por delitos contra la salud pblica o trfico de drogas.

2. Conforme a lo previsto en el artculo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, la presentacin podr tramitarse por va electrnica a travs del Registro electrnico del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo o de la sede electrnica de la Secretara de Estado de Comercio, siendo obligatorio el uso de este medio para personas jurdicas.

3. La Administracin podr requerir en el momento de presentacin de las solicitudes o en cualquier momento de su tramitacin o de la actuacin de control contemplada en esta orden, y a efectos de comprobacin de los datos de identificacin, la tarjeta del NIF o del nmero de IVA intracomunitario cuando se trate de una persona jurdica, o cualquier otro documento que permita comprobar la identidad del solicitante. Se podr solicitar igualmente acreditacin de identidad de la persona que figura en representacin de la entidad jurdica, as como documento que acredite suficientemente las facultades de representacin. La exhibicin de dichos documentos podr sustituirse por la presentacin de copias autnticas de los mismos, conforme al artculo 27.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

4. En todo caso, en la tramitacin de las solicitudes se estar a lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Artculo 4. Resolucin de autorizacin de importadores.

1. Una vez comprobado el cumplimiento de los compromisos establecidos en el anexo I, la Subdireccin General de Comercio Internacional de Mercancas emitir, en su caso, resolucin administrativa aprobatoria de importador autorizado.

2. El plazo mximo de resolucin y notificacin ser de seis meses desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro electrnico de la Administracin, sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo previsto en el artculo 22 de la Ley 39/2015, de1 de octubre, sobre suspensin del plazo mximo para resolver.

3. Si transcurrido dicho plazo no se hubiera notificado resolucin expresa, la solicitud se entender estimada por silencio administrativo.

4. La resolucin de autorizacin no pondr fin a la va administrativa. Podr dar lugar a un recurso de alzada ante el titular de la Secretara de Estado de Comercio en el plazo de un mes desde su notificacin conforme a lo previsto en los artculos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

Artculo 5. Renuncia y revocacin de la autorizacin.

1. A peticin del importador se podr renunciar a la autorizacin concedida.

2. Se proceder a revocar la resolucin de autorizacin tras el oportuno procedimiento con audiencia del interesado, en los siguientes casos:

a) Por el desvo de la mercanca para operaciones diferentes de las contempladas en el compromiso emitido por el importador autorizado al solicitar el certificado AGRIM, y sin perjuicio de las responsabilidades de orden penal o civil que de ello se deriven.

b) Por incumplimiento de cualquiera de los compromisos adquiridos u obligaciones derivadas de su condicin de importador autorizado.

c) Por el transcurso de cinco aos sin que el importador autorizado haya llevado a cabo operaciones de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra.

3. La revocacin de la resolucin no pone fin a la va administrativa y ser recurrible en alzada ante el titular de la Secretara de Estado de Comercio en los mismos trminos sealados en el artculo 4.4.

Artculo 6. Obligaciones de los importadores autorizados.

1. Aquellos importadores que, de conformidad con lo indicado en los artculos 3 y 4, hayan obtenido la categora de importador autorizado, debern suscribir en cada una de las operaciones comerciales de importacin el documento de compromiso que se inserta en el anexo II y tramitarlo junto con la solicitud de certificado de importacin (AGRIM).

2. El importador autorizado deber cumplir las obligaciones derivadas de dicho documento de compromiso, as como las recogidas especficamente en el documento de solicitud de importador autorizado del anexo I.

3. Los agentes econmicos tendrn la obligacin de facilitar la inspeccin aportando la documentacin que le sea requerida en cualquier momento por los servicios de inspeccin de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio o, cuando corresponda, por los rganos inspectores correspondientes de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de las competencias relacionadas con los fines perseguidos, permitiendo a dichos servicios el acceso a las instalaciones en las que dichas operaciones se efecten.

Artculo 7. Control del destino de la mercanca.

1. Para el control del destino de las semillas de camo importadas con fines distintos de la siembra, tanto las instalaciones del importador autorizado como las de otros operadores implicados en las operaciones sern objeto de controles peridicos con arreglo a un anlisis de riesgos.

2. Los controles correspondientes al importador autorizado se efectuarn por parte de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio.

3. Corresponder a los rganos competentes de las Comunidades Autnomas los controles que afecten a operadores distintos de los importadores autorizados, como resultado de transacciones comerciales posteriores a la de la primera introduccin.

4. Lo previsto en los apartados 2 y 3 se entender sin perjuicio, en ambos casos, de las funciones generales de polica y prevencin del delito atribuidas al Ministerio del Interior, o las que en este mbito puedan estar atribuidas a las policas autonmicas.

Artculo 8. Denuncia ante otros rganos de las Administraciones Pblicas y de la Administracin de Justicia.

1. Los servicios de inspeccin de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio, sin perjuicio del ejercicio de las funciones que puedan corresponder a otros rganos o unidades de las distintas Administraciones Pblicas, formularn ante el rgano administrativo competente en cada caso la correspondiente denuncia si, como resultado de su actuacin inspectora o de control, apreciaran indicios de presunto desvo irregular en el destino de la mercanca importada, susceptible de constituir infraccin administrativa. Ello sin perjuicio de la obligacin de presentar denuncia en los trminos del artculo 262 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal cuando los hechos conocidos fueran susceptibles de tener naturaleza delictiva.

2. En tanto se resuelvan las actuaciones administrativas o las causas judiciales incoadas en virtud de dicha denuncia, la Subdireccin General de Comercio Internacional de Mercancas podr revocar cautelarmente la resolucin aprobatoria del importador autorizado afectado por dichas actuaciones.

3. Podr entenderse como posible indicio de desvo irregular de la mercanca, a efectos de formulacin de denuncia por los servicios de control correspondientes, no slo la apreciacin de datos documentales y analticos en el control que as lo indiquen, sino tambin:

a) la resistencia, obstruccin o negativa de los importadores o de los operadores terceros vinculados contractualmente a estos a facilitar el acceso del personal inspector a sus instalaciones,

b) la demora excesiva o injustificada, o la no aportacin en plazo de la informacin o documentacin justificativa que les fuera requerida por los servicios de control.

Disposicin adicional primera. Asistencia a la inspeccin.

En caso de necesidad para un eficaz cumplimiento de su funcin, los servicios de control de las Direcciones Territoriales y Provinciales de Comercio podrn solicitar la colaboracin de las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.

Disposicin adicional segunda. Coste econmico.

El desarrollo y aplicacin de esta orden no supondr incremento del gasto pblico, en tanto que las funciones que se encomiendan a la Secretara de Estado de Comercio y a las Direcciones Territoriales y Provinciales de ella dependientes se realizarn con los medios humanos y tcnicos disponibles.

Disposicin transitoria nica. Operadores incluidos en el RISCA.

Para los operadores incluidos en el Registro de Importadores Autorizados (RISCA) previsto en la Orden ITC/426/2008, de 13 de febrero, sobre rgimen de control de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra, se emitir en el plazo de tres meses resolucin aprobatoria automtica con la finalidad de que sean considerados autorizados a efectos de esta orden.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Queda derogada la Orden ITC/426/2008, de 13 de febrero, sobre rgimen de control de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra.

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Esta orden se dicta al amparo de lo establecido en el artculo 149.1.10 de la Constitucin Espaola que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de rgimen aduanero y arancelario y comercio exterior.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente orden entrar en vigor a los veinte das de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Madrid, 30 de agosto de 2018.–La Ministra de Industria, Comercio y Turismo, Mara Reyes Maroto Illera.

ANEXO I
Solicitud de autorizacin como importador de semillas de camo con fines distintos a la siembra (artculo 189 del Reglamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organizacin comn de mercados de los productos agrarios)

D/D........................................................................, con NIF: …..……, por s mismo/a o como representante de la empresa con NIF: …..……, direccin: ........................................, localidad: ............................., provincia: ............................., C.P. .................... y direccin de correo electrnico (opcional) ..................................

SOLICITA

Que le sea concedida la categora de importador autorizado para la importacin de semillas de camo destinadas a fines distintos de la siembra.

Y en virtud de ello, declara en cumplimiento de la Orden ICT/_/2018, de 30 de agosto, sobre rgimen de autorizacin y control de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra:

1. Que las semillas de camo que importe con fines distintos a la siembra sern sometidas nicamente a una de las operaciones siguientes, segn se determine con la solicitud del certificado de importacin (AGRIM):

a) Acondicionamiento/tratamiento de modo que quede excluido su uso para siembra.

(Indquese tipo acondicionamiento/tratamiento: ................................................)

b) Mezcla, a fines de alimentacin animal, con otras semillas que no sean camo, en una proporcin mxima del 15 por ciento de camo en el total de semillas.

c) Exportacin a un tercer pas.

2. Que las semillas as importadas nunca sern derivadas a la siembra, ni en su totalidad ni de forma parcial.

3. Que declarar el robo, sustraccin o desaparicin de la totalidad o parte de las semillas importadas en el caso en que se produzca, previa presentacin de la denuncia correspondiente ante las autoridades policiales competentes.

4. Que adjuntar para cada importacin una declaracin responsable, conforme al modelo oficialmente establecido en el anexo II.

5. Que presentar en cumplimiento del mencionado compromiso, establecido en el anexoII, en un plazo inferior a 12 meses desde la expedicin del correspondiente certificado de importacin (AGRIM), ante la red territorial de Comercio, documentacin que demuestre que las semillas de camo a que se refiere el certificado han sido objeto de una de las operaciones indicadas en el apartado 1.

6. Que identificar para cada importacin los operadores destinatarios de las semillas importadas a los fines descritos en el apartado 1, indicando nombre de operador/es, en su caso, con el NIF, razn social, ubicacin de almacenes de operadores destinatarios, telfono, fin previsto y cuantos otros datos identificativos o necesarios para el control le sean requeridos.

7. Que facilitar a los servicios de inspeccin el acceso a las instalaciones concernidas, as como el control aportando toda la documentacin solicitada por el mismo en cada momento.

8. Que aportar informacin de cualquier modificacin sobre lo aqu declarado o adjuntado tan pronto como esta se produzca.

Si en el transcurso de cinco aos no se llevan a cabo operaciones de importacin de semillas de camo no destinadas a la siembra, se proceder a revocar la resolucin de autorizacin como importador autorizado de conformidad con lo establecido en el artculo5.2.c) de la citada Orden sin que ello signifique la extincin de las posibles responsabilidades de operaciones realizadas con anterioridad.

Y para que conste, firmo la presente solicitud en …………, a …... de …………… de 20.…

Fdo.:

Subdireccin General de Comercio Internacional de Mercancas Cdigo de identificacin electrnico EA0010752

(Direccin General de Poltica Comercial y Competitividad)

ANEXO II
Modelo de declaracin responsable del importador autorizado (a adjuntar cumplimentado junto a la solicitud de certificado AGRIM)

D/D................................................................................................................................., con NIF: ……………………………......., por s mismo/a o como representante de la empresa con CIF n.: .................................., direccin: ......................................................., localidad: ............................., provincia: ............................., C.P. .................... y direccin de correo electrnico (opcional) ...............................................................

En su calidad de importador autorizado de semillas de camo destinadas a fines distintos a la siembra,

DECLARA:

1. Que las semillas importadas y amparadas por el certificado AGRIM solicitado con fecha ……………… por una cantidad de ……………… Kg, sern sometidas nicamente a las operaciones siguientes (indicar a cul de ellas):

a) Acondicionamiento/tratamiento de modo que quede excluido su uso para siembra.

(Indquese tipo acondicionamiento/tratamiento ……..………………………...)

b) Mezcla, a fines de alimentacin animal, con otras semillas que no sean camo, en una proporcin mxima del 15 por ciento de camo en el total de semillas.

c) Exportacin a un tercer pas.

2. Que presentar en un plazo inferior a 12 meses desde la expedicin del correspondiente certificado de importacin (AGRIM), documentacin que demuestre que las semillas de camo a que se refiere el certificado han sido sometidas a las operaciones indicadas en el apartado anterior.

3. Que las semillas amparadas por el certificado sern destinadas a los fines descritos en apartado 1, por el/los operador/es siguiente/s (incluido el propio importador, en su caso):

(Relacionar nombre de operadores, NIF y razn social, ubicacin de almacenes de operadores destinatarios, telfono, fin previsto y cantidades destinadas a cada operador)

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4. Que aportar informacin de cualquier modificacin sobre lo aqu declarado tan pronto como sta se produzca.

Y para que conste, firmo esta declaracin responsable en ……...……, a …... de …………….. de 20.…

Fdo.:

Subdireccin General de Comercio Internacional de Mercancas Cdigo de identificacin electrnico EA0010752

(Direccin General de Poltica Comercial y Competitividad)

Análisis

  • Rango: Orden
  • Fecha de disposición: 30/08/2018
  • Fecha de publicación: 11/09/2018
  • Entrada en vigor: 1 de octubre de 2018.
Referencias anteriores
  • DEROGA la Orden ITC/426/2008, de 13 de febrero (Ref. BOE-A-2008-3304).
  • DE CONFORMIDAD con:
    • el anexo del Reglamento 2016/1237, de 18 de mayo de 2016 (Ref. DOUE-L-2016-81345).
    • el art. 189 del Reglamento1308/2013, de 17de diciembre de 2013 (Ref. DOUE-L-2013-82903).
Materias
  • Autorizaciones
  • Camo
  • Certificados
  • Direccin General de Poltica Comercial y Competitividad
  • Importaciones
  • Semillas

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