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Documento BOE-A-2015-1952

Ley 1/2015, de 6 de febrero, de Hacienda Pblica, del Sector Pblico Instrumental y de Subvenciones.

TEXTO

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey, promulgo la siguiente Ley.

PREMBULO

Desde 1991, ao de publicacin del texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica, el marco jurdico del rgimen econmico financiero de la Generalitat se ha visto afectado de forma sustancial por circunstancias tales como la reforma del Estatuto de Autonoma en2006, la evolucin del modelo de financiacin, as como las exigencias, derivadas de la pertenencia a la Unin Europea, en materia de estabilidad presupuestaria y de coordinacin de la poltica fiscal, en orden a garantizar la disciplina presupuestaria de los diferentes estados miembros.

En este contexto de reordenacin general de la actividad econmica-financiera de las administraciones pblicas territoriales y de sus correspondientes sectores pblicos, cabe destacar:

En primer lugar, el Estado, desde el ao 2001, ha aprobado diversas leyes de estabilidad presupuestaria en orden a introducir de forma explcita el equilibrio presupuestario en nuestro ordenamiento jurdico, con el fin de asegurar que la estabilidad presupuestaria sea el escenario permanente de las finanzas pblicas de todas las administraciones pblicas de nuestro pas. La norma que en la actualidad da cobertura a las polticas de estabilidad es la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la cual incorpora expresamente la sostenibilidad financiera como principio rector de la actuacin econmico-financiera de todas las administraciones pblicas, estableciendo, al efecto, la obligacin, para los sujetos comprendidos en su mbito de aplicacin, de introducir en su normativa los instrumentos y procedimientos necesarios para adecuarla a la aplicacin de los principios contenidos en la citada ley.

En segundo lugar, las modificaciones, hasta siete, sufridas por la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiacin de las comunidades autnomas, vinculadas principalmente a la evolucin del modelo de financiacin y a la progresiva implantacin de las polticas de estabilidad en nuestro pas. Modificaciones que han incidido, directa o indirectamente, en el funcionamiento de las haciendas autonmicas.

Por ltimo, durante el ao 2003 se publican tres leyes de inters primordial para la actividad financiera de la Generalitat, tanto por su objeto como, en muchos de los supuestos regulados, por su carcter bsico. En primer lugar la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, que introduce, con el carcter de bsicas, importantes novedades en la materia. En segundo lugar la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, documento jurdico de referencia en la regulacin del funcionamiento financiero del sector pblico estatal, y por extensin del resto de administraciones pblicas territoriales del Estado. Y por ltimo, la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, cuya incidencia en la gestin de los ingresos pblicos es fundamental.

Ante este nuevo marco, la Generalitat en los ltimos aos, en consonancia con lo realizado por otras administraciones pblicas, ha recurrido a las leyes anuales de presupuestos, o a las leyes de acompaamiento, para introducir modificaciones en el mbito presupuestario y financiero, al objeto de adaptar la normativa financiera de la Generalitat tanto a las novedades que desde la Administracin del Estado se establecan, como a las necesidades que exiga el propio desarrollo y ampliacin de las competencias asumidas. No obstante, dichas reformas, por su carcter concreto y puntual, se consideran insuficientes, siendo necesario elaborar una nueva disposicin legal que regule el rgimen econmico financiero del sector pblico de la Generalitat, incorporando de forma ordenada y sistemtica las reformas apuntadas, adaptndolas a las especialidades y necesidades de nuestro sector pblico.

Consecuencia de todo lo anterior, podemos concluir que las principales razones que impulsan y justifican la elaboracin de esta disposicin son:

– La profunda alteracin del mbito subjetivo de la ley. La Generalitat actual no tiene nada que ver con la Administracin relativamente pequea y en formacin a la que dio cobertura el texto de 1991. Tanto la estructura del sector pblico instrumental de la Generalitat, como el marco competencial se han modificado significativamente en los ms de 22 aos transcurridos.

– La necesidad de incorporar a la normativa financiera de la Generalitat tcnicas que permitan racionalizar el proceso presupuestario mediante la ordenacin de su elaboracin y ejecucin en un marco plurianual.

– La introduccin en los diferentes procesos y procedimientos relacionados con la actividad financiera de la Generalitat de los medios y tcnicas vinculados a la administracin electrnica, con el fin de mejorar la transparencia y la eficiencia en la gestin, sin merma de las garantas y seguridades que la gestin de los fondos pblicos exige.

– La necesidad de establecer el rgimen jurdico bsico de la organizacin institucional de la Generalitat, y dotarla del correspondiente rgimen econmico-presupuestario.

– La exigencia de contar, en el mbito del sector pblico de la Generalitat, con una normativa propia para la actividad de fomento.

– La obligacin legal de todas las administraciones pblicas de incorporar a su legislacin econmico-financiera los mandatos que en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera se han introducido por el Estado con el carcter de bsicos, especialmente los vinculados al proceso presupuestario.

Por ltimo destacar, respecto del objeto o contenido de la ley, la existencia de tres partes diferenciadas, aunque sustancialmente vinculadas. En primer lugar se regula propiamente el rgimen econmico financiero del sector pblico de la Generalitat, en segundo lugar se incluye un ttulo especifico en el que se recoge el rgimen jurdico bsico del sector pblico instrumental, y finalmente en otro ttulo diferenciado, se recoge la normativa general de la Comunitat en materia de subvenciones.

En lo que se refiere propiamente al texto legal, el mismo se compone de 177 artculos, ordenados en 10 ttulos, completados con nueve disposiciones adicionales, ocho transitorias, una derogatoria y dos finales.

El primero de los ttulos, concretamente en su captulo I, fija el mbito objetivo y subjetivo de la ley. De manera tal que, una vez definido el objeto, la regulacin del rgimen econmico-financiero del sector pblico de la Generalitat, concretado a travs de sus principales instituciones, la ley, en consonancia con el principio constitucional de universalidad del presupuesto, enumera el conjunto de entidades que conforman el sector pblico autonmico.

En este sentido, cabe destacar que con esta ley, por primera vez en nuestra Comunitat, se sientan las bases, a efectos de su organizacin y funcionamiento, de lo que se denomina el sector pblico instrumental de la Generalitat. De tal forma que la misma cumple as una doble funcin, por un lado ordena y estructura el sector pblico instrumental, fundamentalmente a travs del artculo 2.3 de la ley en relacin con el ttuloIX, a la vez que, por otro, establece el rgimen econmico financiero del conjunto del sector pblico de la Generalitat.

De forma que, al establecer el rgimen econmico financiero aplicable a las distintas entidades que integran el sector pblico, la ley opta por atender a la naturaleza econmica financiera, en consonancia con la normativa estatal en la materia, clasificando los distintos entes en dos subsectores, el administrativo y el empresarial y fundacional. La pertenencia a uno u otro subsector, ser determinante para la concreta aplicacin de un rgimen diferenciado en cada una de las materias o instituciones reguladas a lo largo del texto.

En el captulo II se regula el rgimen de la Hacienda Pblica de la Generalitat. A tal efecto, por un lado, se relacionan los derechos que forman parte de dicha Hacienda, en consonancia con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, en el artculo 72 del Estatuto de Autonoma y en el captulo II del ttulo I de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, y se establecen los elementos esenciales de su contenido jurdico, segn sean de naturaleza pblica o privada, incluyendo los lmites y prerrogativas, y las formas de nacimiento, adquisicin y extincin. Por otro lado, se regulan igualmente las obligaciones de la Generalitat, incluyendo sus fuentes, exigibilidad, prerrogativas y formas de extincin.

El ttulo II, dedicado a los Presupuestos de la Generalitat, aplica y desarrolla los mandatos contenidos en la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

A tal efecto, el captulo I recoge los principios que han de regir la programacin y gestin presupuestaria, definiendo tanto los principios presupuestarios clsicos como los derivados de las exigencias de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Su aplicacin efectiva se garantiza mediante una serie de reglas que se deben respetar en las actuaciones de la Generalitat con repercusin econmica.

El captulo II regula los escenarios presupuestarios plurianuales para las entidades del sector pblico de la Generalitat con presupuesto limitativo. Los escenarios presupuestarios son una pieza clave en la racionalizacin del proceso presupuestario y en la garanta de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, de forma que los presupuestos anuales de la Generalitat necesariamente se han de enmarcar en dichos escenarios, al tiempo que estos constituyen un lmite a la accin de gobierno con repercusiones econmicas y todo instrumento de planificacin o programacin econmica deber garantizar su coherencia con los mismos. Los escenarios se desarrollan en programas plurianuales en los que se fijarn los objetivos a conseguir, acciones a desarrollar y recursos necesarios en los ejercicios que abarcan los escenarios. Dichos programas sern objeto de evaluacin anual.

En la seccin primera del captulo III se define el presupuesto y su mbito subjetivo –que necesariamente ha de coincidir con la definicin de sector pblico de la Generalitat– y objetivo, as como conceptos esenciales tales como los crditos presupuestarios y los programas de gasto. En la segunda seccin se aborda el procedimiento de elaboracin –que arranca de la aprobacin del lmite del gasto no financiero–, el trmite de su remisin Les Corts –especificndose la documentacin que necesariamente ha de acompaar el proyecto de presupuestos– y el supuesto de prrroga de los presupuestos de la Generalitat. La tercera y ltima seccin del captulo regula la estructura de los Presupuestos, tanto en lo relativo a los estados de gastos como a los de ingresos.

El captulo IV regula el rgimen de los crditos y sus modificaciones, aplicable a todas las entidades del sector pblico de la Generalitat con presupuesto limitativo. En este captulo se ha realizado un esfuerzo por conjugar una mayor sistematizacin y detalle en la regulacin de la materia con la necesaria flexibilidad que requiere una normativa con vocacin de permanencia en el tiempo que se ha de aplicar a la administracin del presupuesto. La primera seccin recoge los principios de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal, al tiempo que se regula con detalle los compromisos de carcter plurianual, los gastos de tramitacin anticipada y la posibilidad de adquirir bienes inmuebles con pago aplazado. Adems se incluye una referencia al Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria cuya aplicacin y cuanta se concretar en los presupuestos anuales de la Generalitat. En la seccin segunda se definen y fijan las distintas modalidades de modificacin de crdito y se establecen los principios bsicos de su rgimen de tramitacin y aprobacin. Dicho rgimen ser desarrollado y completado por las leyes anuales de presupuestos.

El captulo V regula los principales aspectos de carcter econmico-financiero y presupuestario del sector pblico empresarial y fundacional, estableciendo el contenido de los presupuestos de estas entidades que se integran en los presupuestos consolidados de la Generalitat, el rgimen de modificaciones presupuestarias, y los trminos y documentacin que deber contener el Programa de Actuacin Plurianual que estas entidades debern formular anualmente. El captulo recoge, por ltimo, el contenido mnimo de los contratos-programa que puedan formalizar estas entidades con la Generalitat.

El captulo VI, referente a la gestin presupuestaria, contiene los criterios aplicables a la gestin econmico-financiera, prestando una especial atencin a la figura de los acuerdos de no disponibilidad como instrumento para garantizar los compromisos en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y el cumplimiento de los objetivos de gasto. Tambin en este captulo se relacionan y definen las distintas fases de la gestin de los gastos y los ingresos y se contemplan determinados aspectos en materia de gestin presupuestaria.

En el ttulo III se regula la tesorera de la Generalitat, y el mismo se ordena en dos captulos. El captulo I tiene por objeto definir y determinar las funciones de la tesorera con carcter general, siendo el captulo II el que desarrolla los principales aspectos de su gestin.

Como principales novedades destacar por un lado la definicin del mbito subjetivo de la tesorera, que en consonancia con el de la Hacienda, se hace coincidir con el del conjunto de sujetos que conforman el sector pblico administrativo, y por otro la referencia a la necesidad de elaborar un presupuesto monetario, de acuerdo con lo establecido en la legislacin del Estado. Al citado presupuesto monetario debern ajustarse las propuestas de pago.

Por otra parte, el texto incorpora las bases para la coordinacin de la actividad de la tesorera con la de los diferentes entes que integran el sector pblico instrumental de la Generalitat.

El captulo, finalmente, incluye la regulacin de la Caja de Depsitos y Fianzas, la posibilidad de fraccionamiento de pagos, salvo prohibicin expresa de una ley, y el establecimiento de criterios objetivos de ordenacin de pagos.

El ttulo IV define el concepto de deuda pblica y establece el rgimen de autorizacin y competencial, de la formalizacin y contabilizacin; asimismo se recoge la equiparacin de la deuda pblica de la Generalitat con la deuda pblica del Estado en cuanto a los beneficios, plazos de prescripcin y normas aplicables a sta.

La deuda de la Generalitat, constituida por el conjunto de capitales tomados a prstamo, podr adoptar diferentes modalidades y en su contratacin y formalizacin se seguirn las normas, reglas y clusulas usuales en los mercados financieros, respetando los principios de objetividad, transparencia y publicidad adecuados a la modalidad de que se trate.

Igualmente se establece la habilitacin legal para la creacin de la deuda de la Generalitat teniendo en cuenta el objetivo de estabilidad fijado para la Comunitat de conformidad con la normativa de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

En el ttulo se incluye igualmente el rgimen jurdico bsico del endeudamiento del sector pblico instrumental de la Generalitat y dems entes adscritos.

El ttulo V, relativo al rgimen de los avales, regula el objeto, requisitos y competencias para otorgar avales de la Generalitat, as como las normas generales de los avales a prestar por las distintas entidades de su sector pblico instrumental.

En cualquier caso, la elaboracin de los ttulos IV y V se ha realizado con el objetivo de regular de forma ms exhaustiva y clarificadora la normativa relativa a la deuda y avales, procurando atender a los estndares de la actualidad financiera.

El ttulo VI regula el control interno de la actividad econmico-financiera del sector pblico de la Generalitat Valenciana, ejercido por la Intervencin General de la Generalitat.

El captulo I, relativo a las normas generales, configura el ejercicio del control interno en un marco de plena autonoma respecto de las autoridades y entidades cuya gestin se controla, y tiene como objetivos la verificacin del sometimiento de dicha gestin a la legalidad, a los principios de buena gestin financiera y a los establecidos en la legislacin sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Se establecen las modalidades de control, que son la funcin interventora, el control financiero permanente y la auditora pblica, los principios de actuacin y prerrogativas, as como los derechos y deberes del personal controlador, regulndose los planes anuales y los informes generales a remitir al Consell.

El captulo II, relativo a la funcin interventora, se encuentra dividido en dos secciones, distinguiendo el ejercicio de la funcin interventora sobre la Administracin de la Generalitat y sus organismos autnomos, de los regmenes especiales de fiscalizacin que pueden establecerse sobre otras entidades del sector pblico de la Generalitat.

La seccin primera regula el ejercicio de la funcin interventora estableciendo su mbito y modalidades de ejercicio, y los supuestos de no sujecin a fiscalizacin previa. Asimismo se regulan los reparos, el procedimiento de resolucin de discrepancias y la omisin de fiscalizacin. Respecto de esta ltima cuestin se introduce como novedad, justificada por su trascendencia en relacin con la disciplina presupuestaria, la competencia del Consell para la adopcin de los acuerdos procedentes.

El captulo III, relativo al control financiero, se estructura en tres secciones referidas al control financiero permanente, el control financiero de las subvenciones y los controles financieros especficos.

Se incluye, como novedad, la seccin segunda, referida al control financiero de subvenciones, consecuencia inmediata de la regulacin de las subvenciones en el ttulo X esta ley.

Por ltimo, el captulo IV relativo a la auditora pblica, se estructura en tres secciones referidas a las normas generales, la auditoria de las cuentas anuales y las auditoras pblicas especficas.

El ttulo VII se refiere a la contabilidad del sector pblico de la Generalitat, configurndola como un sistema de informacin econmico- financiera y presupuestaria de la actividad de las entidades integrantes del mismo.

Como novedad en relacin con el texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica anterior, el presente define de forma ms ordenada y sistemtica las distintas situaciones contables del sector pblico de la Generalitat, segn el plan contable aplicable (pblico, privado o adaptacin del Plan General a las entidades sin fines lucrativos), relacionndose las distintas entidades que estn sometidas a cada uno de los regmenes.

Asimismo, cabe destacar la enumeracin de los destinatarios de la informacin que suministre la contabilidad de las entidades del sector pblico de la Generalitat: rganos de direccin y gestin, de representacin poltica y de control externo e interno.

En el captulo I, bajo el epgrafe Normas generales, el texto incorpora una expresa enumeracin de los principios contables pblicos.

En el captulo II se regulan las competencias en materia contable, distribuyendo las mismas entre la conselleria competente en materia de hacienda y la Intervencin General de la Generalitat, como centro directivo y gestor de la contabilidad pblica.

El captulo III, relativo a la informacin contable, establece en primer lugar la obligacin de todas las entidades del sector pblico de la Generalitat de formular cuentas anuales de acuerdo con los principios contables que les sean de aplicacin, distinguiendo entre las entidades que deben aplicar los principios contables pblicos y el resto de entidades del sector pblico instrumental. Asimismo, se regula el contenido de la Cuenta General de la Generalitat, la colaboracin de todas las entidades en la elaboracin de las cuentas econmicas del sector pblico, la informacin que se ha de rendir a Les Corts y, por ltimo, la que se ha de publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Por ltimo, el captulo IV regula la rendicin de cuentas, estableciendo la obligacin de todas las entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat de rendir la informacin contable establecida en la ley, a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana y al Tribunal de Cuentas, por el conducto de la Intervencin General de la Generalitat.

El ttulo VIII recoge el rgimen de las responsabilidades derivadas de las infracciones de esta ley, siempre que supongan un dao o perjuicio a la Hacienda Pblica de la Generalitat. En este mbito se regula un principio general de responsabilidad en el artculo 144 y en los artculos siguientes se establecen las infracciones, los tipos de responsabilidad, distinguindose entre el dolo y la culpa, y los supuestos de solidaridad y mancomunidad en la responsabilidad.

En un apartado diferenciado se fija la especfica responsabilidad de los interventores y los ordenadores de pagos, y el procedimiento para la exigencia de responsabilidad, distinguindose la competencia atribuida al Tribunal de Cuentas, a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana y al Consell.

Por ltimo, el texto contempla el rgimen jurdico de los reintegros derivados de la responsabilidad, las diligencias previas tendentes a asegurar su exigencia, estableciendo la obligacin para las intervenciones delegadas de impulsar las actuaciones tendentes a exigir la responsabilidad en determinados supuestos.

El ttulo IX, en relacin con el artculo 2.3, sienta las bases de lo que es el sector pblico instrumental de la Generalitat, enumerando por un lado las distintas entidades que lo conforman, y estableciendo al efecto el rgimen jurdico bsico de las mismas. El mismo se estructura en dos captulos diferenciados, de acuerdo con la naturaleza de las mismas.

El captulo I recoge la definicin, clasificacin y adscripcin de los organismos pblicos, quienes desarrollan, mediante descentralizacin funcional y en cumplimiento de fines de inters pblico, actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas, prestacionales o de fomento, como de contenido econmico, en el marco del mbito competencial de la Generalitat y se clasifican en organismos autnomos y entidades de derecho pblico.

Respecto de stas ltimas, el texto diferencia, en primer lugar, aquellas cuyas funciones son susceptibles de contraprestacin, y se denominan entidades pblicas empresariales, y, por otro, el resto de entidades de derecho pblico, las cuales debern formular un Plan de Accin Anual, en el marco de un Contrato Plurianual de Gestin.

El captulo II recoge aquellas entidades del sector pblico instrumental con personalidad jurdica de naturaleza privada, y que no disponen de facultades que impliquen el ejercicio de potestades administrativas. Entre las que se incluyen las sociedades mercantiles y fundaciones de la Generalitat, as como los consorcios cuando sean adscritos a la Generalitat por aplicacin de la normativa bsica estatal.

Dentro del ordenamiento jurdico valenciano, la norma que hasta la fecha ha venido regulando el otorgamiento de ayudas y subvenciones por parte de la Generalitat ha sido el texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica aprobado en el ao 1991. Sin embargo, diversas son las razones que aconsejan la modificacin de este marco jurdico, finalidad a la que responde la inclusin en la presente ley de su ttulo X.

Efectivamente, por una parte, la entrada en vigor de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, supuso que varias de las previsiones que se recogan en el texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat se viesen desplazadas por la nueva regulacin que de ellas se efectuaba, con carcter bsico, en la ley estatal. Desde ese momento ha sido necesario efectuar una continua labor hermenutica para determinar, caso a caso, qu aspectos de nuestro texto refundido se mantenan en vigor y cules otros haban decado por su oposicin a la legislacin bsica. Adems, la Ley General de Subvenciones introdujo diversos procedimientos, garantas y controles que parece conveniente desarrollar y aplicar a nuestra administracin autonmica.

Por otro lado, y en segundo lugar, se debe tener asimismo presente la existencia del2. Plan de Simplificacin y Reduccin de Cargas Administrativas (Plan SIRCA-2, 2013-2015), aprobado por Acuerdo del Consell de 10 de mayo de 2013, el cual persigue configurar un ordenamiento jurdico ms accesible y transparente para los ciudadanos. En este sentido, se hace necesario revisar y adaptar el procedimiento de concesin y gestin de subvenciones precisamente para satisfacer dicha finalidad, haciendo un especial hincapi en las garantas que deben presidir todas aquellas actuaciones que, como la actividad de fomento, suponen un manejo y desembolso de recursos pblicos.

En tercer y ltimo lugar, conviene tambin significar el hecho de que idntico sistema de garantas se debe extender, no slo a la administracin territorial, sino tambin a todos los organismos pblicos de su sector instrumental en cuyo mbito de competencias se comprende el otorgamiento de subvenciones. A tal efecto, se ampla el mbito subjetivo de aplicacin de la ley, lo que redundar necesariamente en un mayor control sobre la totalidad de la actividad de fomento que desarrolla la Generalitat.

Para alcanzar los objetivos descritos, el ttulo X se estructura en cuatro captulos. En el captulo I se establecen unas disposiciones generales, de entre las que merece destacar la determinacin exhaustiva de los distintos rganos de la Generalitat que ostentan competencias en esta materia. El captulo II se dedica a la regulacin de los procedimientos de concesin, diferenciando entre el rgimen general de concurrencia competitiva y el excepcional de concesin directa. En relacin con el primero de estos procedimientos, se aclara el carcter normativo de las correspondientes bases reguladoras, distinguiendo adems ntidamente entre su contenido y el de las posteriores convocatorias. Respecto de los supuestos excepcionales de concesin directa, se ha pretendido limitar su utilizacin con la finalidad de favorecer la transparencia en el otorgamiento de las ayudas pblicas.

El captulo III se ocupa de la comprobacin de las subvenciones y de los valores, as como de los abonos a cuenta, pagos anticipados y garantas, estableciendo finalmente el sistema de reintegro de subvenciones. Por ltimo, el rgimen sancionador est contenido en el captulo IV, en el cual, partiendo de la legislacin bsica estatal, se efecta una adaptacin de la misma a las peculiaridades organizativas de la Generalitat.

TTULO I
Del mbito de aplicacin y de la Hacienda Pblica de la Generalitat
CAPTULO I
mbito de aplicacin y organizacin del sector pblico de la Generalitat
Artculo 1. Objeto.

1. Esta ley tiene por objeto regular el rgimen econmico-financiero del sector pblico de la Generalitat, el cual se ordena en torno a las siguientes materias: hacienda pblica, presupuesto, contabilidad, tesorera y endeudamiento, y control financiero.

2. Igualmente se regula en el ttulo IX, el rgimen jurdico bsico del sector pblico instrumental de la Generalitat, y, en el ttulo X, el rgimen jurdico de las subvenciones otorgadas por la Generalitat.

Artculo 2. Sector pblico de la Generalitat.

1. A los efectos de esta ley forman parte del sector pblico de la Generalitat:

a) La Administracin de la Generalitat.

b) El sector pblico instrumental de la Generalitat.

c) Las Instituciones de la Generalitat, mencionadas en el artculo 20.3 del Estatuto de Autonoma de la Comunitat, con independencia de que tengan o no atribuida personalidad jurdica, y sin perjuicio de las especialidades que se establezcan en sus normas de creacin, organizacin y funcionamiento. No obstante, su rgimen de contabilidad y de control quedar sometido en todo caso a lo establecido en dichas normas, sin que les sea aplicable en dichas materias lo establecido en esta ley.

2. Esta ley no ser de aplicacin a Les Corts, que gozan de autonoma presupuestaria de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 del Estatuto de Autonoma de la Comunitat. No obstante se mantendr la coordinacin necesaria para la elaboracin del Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat.

3. Integran el sector pblico instrumental de la Generalitat, de acuerdo con lo previsto en el ttulo IX de esta ley, los entes que se relacionan a continuacin, siempre que se encuentren bajo la dependencia o vinculacin de la Administracin de la Generalitat o de otros entes de su sector pblico:

a) Los organismos pblicos de la Generalitat, que se clasifican en:

1. Los organismos autnomos de la Generalitat,

2. Las entidades pblicas empresariales de la Generalitat, y

3. Otras entidades de derecho pblico distintas de las anteriores,

b) Las sociedades mercantiles de la Generalitat,

c) Las fundaciones de sector pblico de la Generalitat, y

d) Los consorcios adscritos a la Generalitat siempre que sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder de decisin de dicha administracin.

4. Se regula por esta ley el rgimen presupuestario, econmico-financiero, contable y de control de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte mayoritariamente desde los presupuestos de la Generalitat.

5. La presente ley se aplicar tambin, a los efectos del seguimiento de los principios recogidos en el captulo II de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, a las universidades pblicas dependientes de la Generalitat y al resto de entes adscritos que, sin formar parte del sector pblico de la Generalitat a los efectos de esta ley, estn incluidos en el sector administraciones pblicas, subsector comunidades autnomas o en el subsector sociedades no financieras pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

Dicha aplicacin alcanzar, en todo caso, tanto al seguimiento de los principios y obligaciones contables regulados en el ttulo VII de la presente ley, como a la sujecin, en materia de endeudamiento, a lo previsto en el artculo 88 de la presente ley.

Artculo 3. De la estructura del sector pblico de la Generalitat.

El sector pblico de la Generalitat, a los efectos de esta ley, se ordena en:

1. Sector pblico administrativo, integrado por:

a) La Administracin de la Generalitat y los organismos autnomos de la Generalitat.

b) Las Instituciones a que se refiere el apartado 1.c del artculo anterior.

c) Los consorcios a los que se refiere el artculo 2.3.d de esta ley y las entidades de derecho pblico incluidas en el artculo 2.3.a.3. de esta ley, que cumplan alguna de las dos caractersticas siguientes:

– Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro.

– Que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales, entendindose como tales a los efectos de esta ley, los ingresos, cualquiera que sea su naturaleza obtenidos como contrapartida de las entregas de bienes o prestaciones de servicios.

2. Sector pblico empresarial y fundacional, integrado por:

a) Las entidades pblicas empresariales de la Generalitat.

b) Las sociedades mercantiles de la Generalitat.

c) Las fundaciones del sector pblico de la Generalitat.

d) Los consorcios y otras entidades de derecho pblico a que se refiere la letra c del apartado uno anterior siempre que no estn incluidas en el sector pblico administrativo.

Artculo 4. Del rgimen econmico-presupuestario bsico del sector pblico de la Generalitat.

1. El presupuesto de gastos de los sujetos que conforman el sector pblico administrativo tendr carcter limitativo y vinculante.

A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el presupuesto de gastos de las entidades de derecho pblico integradas en el sector pblico administrativo, tendr carcter limitativo por el importe global y carcter estimativo para la distribucin de los crditos de acuerdo con su naturaleza econmica, con excepcin de los correspondientes a gastos de personal y de subvenciones nominativas que, en todo caso, tendrn carcter limitativo y vinculante.

2. El presupuesto de gastos de las entidades integradas en el sector pblico empresarial y fundacional tendr carcter estimativo y no vinculante, salvo las dotaciones consignadas en el captulo destinado a gastos de personal que tendrn carcter limitativo y vinculante por su cuanta total.

Artculo 5. Normativa reguladora.

1. La actividad econmico-financiera del sector pblico de la Generalitat se sujetar a la normativa comunitaria, a la legislacin bsica del Estado en la materia, y, en concreto, la misma se adecuar a los principios rectores en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Sin perjuicio de lo anterior, dicha actividad se regir por la presente ley y su normativa de desarrollo, por las leyes especiales que sobre la materia puedan aprobarse por Les Corts, y por los preceptos que contengan las leyes anuales de Presupuestos. Sern de aplicacin supletoria las normas de derecho administrativo y, en su defecto, las de derecho comn.

2. A tal efecto, se sometern a su normativa especfica:

a) El rgimen jurdico de las relaciones tributarias, y en concreto el establecimiento, modificacin y supresin de los tributos propios, recargos sobre tributos estatales y otras prestaciones patrimoniales de carcter pblico de la Generalitat.

b) El rgimen jurdico del patrimonio de los sujetos que conforman el sector pblico de la Generalitat.

c) El rgimen de contratacin de los sujetos que conforman el sector pblico de la Generalitat.

d) Las ayudas o subvenciones concedidas por los sujetos integrantes del sector pblico de la Generalitat, sin perjuicio de las especialidades recogidas en la presente ley.

e) El rgimen de realizacin de gastos en aquellas materias que por su especialidad no se hallan reguladas en esta ley.

CAPTULO II
Del Rgimen de la Hacienda Pblica de la Generalitat
Seccin 1. Derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat
Artculo 6. De la Hacienda Pblica de la Generalitat.

1. La Hacienda Pblica de la Generalitat comprende el conjunto de derechos y obligaciones de contenido econmico cuya titularidad corresponde a la Administracin de la Generalitat y al resto de sujetos que conforman el sector pblico administrativo de la Generalitat.

2. La Administracin de la Generalitat y sus organismos autnomos tendrn el mismo tratamiento fiscal que las leyes establezcan para el Estado.

En la gestin de sus derechos econmicos y en el cumplimiento de sus obligaciones la Hacienda Pblica de la Generalitat gozar de las prerrogativas reconocidas en las leyes.

Artculo 7. Derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

La Hacienda Pblica de la Generalitat est constituida por los derechos siguientes:

1. De naturaleza pblica: Tendrn esta naturaleza los tributos y dems derechos de contenido econmico cuya titularidad corresponde a la Administracin de la Generalitat y al resto de sujetos que conforman su sector pblico administrativo, siempre que deriven del ejercicio de potestades administrativas o del desarrollo de sus competencias, y, en particular:

a) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

b) Los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado.

c) Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado.

d) Sus precios pblicos.

e) La participacin en el Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales.

f) Las participaciones en los ingresos del Estado a travs de los fondos y mecanismos que establezcan las leyes.

g) Las asignaciones y subvenciones que se establezcan en los Presupuestos Generales del Estado.

h) Las transferencias de los fondos de compensacin interterritorial.

i) La emisin de deuda y el producto de las operaciones de crdito.

j) El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia.

k) Los ingresos procedentes de fondos de la Unin Europea.

l) Cualquier otro tipo de derechos de naturaleza pblica que la ley establezca en favor de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

2. De naturaleza privada: los ingresos procedentes de su patrimonio, legados, donaciones y dems ingresos de derecho privado.

Artculo 8. Administracin de los derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

1. La administracin de los derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat, salvo disposicin legal en contrario, corresponde a la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda y la de los entes del sector pblico administrativo a las personas que ostenten la presidencia o direccin, en el caso de no existir presidencia.

2. El manejo o custodia de los fondos o valores de naturaleza pblica podr encomendarse a personas o entidades privadas, que debern prestar garanta en los casos, cuanta y forma que se determine por la conselleria competente en materia de hacienda.

Seccin 2. Rgimen Jurdico de los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica de la Generalitat
Artculo 9. Lmites a que estn sujetos los derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

1. No se podrn enajenar, gravar, ni arrendar los derechos econmicos de la Hacienda Pblica de la Generalitat salvo en los supuestos establecidos por las leyes.

2. Tampoco se concedern exenciones, condonaciones, rebajas, ni moratorias en el pago de los derechos a la Hacienda Pblica de la Generalitat, salvo en los casos y en la forma que determinen las leyes.

No obstante, se autoriza a la conselleria competente en materia de hacienda a dictar las normas oportunas para la no liquidacin o, en su caso, la anulacin y baja en contabilidad de las liquidaciones ya practicadas, cuando se trate de deudas cuya cuanta se fije como insuficiente para la cobertura del coste que su exaccin y recaudacin representen.

3. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 10 de esta ley, no se podr transigir judicial o extrajudicialmente sobre los derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten acerca de aqullos, sino mediante decreto del Consell, que, en el caso de las transacciones, ser a propuesta de la conselleria competente en materia de hacienda, y previo dictamen, en todo caso, del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana e informe de la conselleria o ente acreedor.

Artculo 10. Prerrogativas correspondientes a los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

1. Sin perjuicio de las prerrogativas establecidas para cada derecho de naturaleza pblica por su normativa reguladora, su gestin recaudatoria se efectuar, en su caso, conforme a los procedimientos administrativos correspondientes y gozar de las prerrogativas establecidas para los tributos en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, y en su normativa de desarrollo.

2. Sern responsables solidarios del pago de los derechos de naturaleza pblica pendientes, hasta el importe del valor de los bienes o derechos que se hubieran podido embargar o enajenar, las personas o entidades en quienes concurra alguna de las circunstancias del artculo 42.2 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, en los trminos sealados en la misma.

3. El carcter privilegiado de los crditos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica de la Generalitat otorga a sta el derecho de abstencin en los procesos concursales, en cuyo curso, no obstante, podr suscribir los acuerdos o convenios previstos en la legislacin concursal, as como acordar, de conformidad con el deudor y con las garantas que se estimen oportunas, unas condiciones singulares de pago, que no pueden ser ms favorables para el deudor que las recogidas en el acuerdo o convenio que ponga fin al proceso judicial. Igualmente, podrn compensarse dichos crditos, en los trminos previstos en la normativa reguladora de los ingresos pblicos.

Para la suscripcin y celebracin de los acuerdos y convenios a que se refiere el prrafo anterior, la competencia corresponde a la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda, quien podr delegar dicha competencia en otros rganos de su conselleria. Si la gestin de estos derechos se atribuyese a un organismo autnomo de la Generalitat competente en materia de tributos, esta atribucin corresponder al rgano que determine su normativa de organizacin.

Artculo 11. Nacimiento, adquisicin y extincin de los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

1. Los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica de la Generalitat se adquieren y nacen de conformidad con lo establecido en la normativa reguladora de cada derecho.

2. Los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica de la Generalitat se extinguen por las causas previstas en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, y las dems previstas en las leyes.

Sin perjuicio de lo establecido en esta ley y en la normativa reguladora de cada derecho, el procedimiento, efectos y requisitos de las formas de extincin de los derechos de naturaleza pblica de la Hacienda Pblica de la Generalitat se sometern a lo establecido en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre y su normativa de desarrollo.

Artculo 12. Providencia de apremio y suspensin del procedimiento de apremio.

1. Las providencias de apremio acreditativas del descubierto de las deudas correspondientes a los derechos de naturaleza pblica, expedidas por los rganos competentes, sern ttulo suficiente para iniciar el procedimiento de apremio y tendrn la misma fuerza ejecutiva que la sentencia judicial para proceder contra los bienes y derechos de los obligados al pago.

2. Los procedimientos administrativos de apremio podrn ser suspendidos en el caso de recursos o reclamaciones interpuestos por los interesados, en la forma y con los requisitos legales o reglamentariamente establecidos.

3. Se suspender inmediatamente el procedimiento de apremio, sin necesidad de prestar garanta, cuando el interesado demuestre que se ha producido en su perjuicio error material, aritmtico o de hecho en la determinacin de la deuda, o bien que dicha deuda ha prescrito o ha sido ingresada, condonada, compensada, aplazada o suspendida.

4. Si contra dichos procedimientos se opusieran reclamaciones en concepto de tercera o por otra accin civil por persona que no tenga ninguna responsabilidad con la Hacienda Pblica de la Generalitat en virtud de obligacin o gestin propia o transmitida, relativa a los crditos objeto del procedimiento, se proceder de la siguiente forma:

a) Tratndose de tercera de dominio, una vez que se hayan tomado las medidas de aseguramiento que procedan, se suspendern dichos procedimientos slo en la parte que se refiere a los bienes o derechos controvertidos, sustancindose este incidente en la va administrativa como previa a la judicial.

Cuando la reclamacin fuese denegada en la va administrativa, proseguir el procedimiento de apremio, salvo justificacin documental en el plazo reglamentariamente establecido de la interposicin de demanda judicial.

La Administracin de la Generalitat podr acordar la suspensin del procedimiento de apremio cuando de la ejecucin puedan derivarse perjuicios de imposible o difcil reparacin. En tales casos, el acuerdo de suspensin establecer las medidas para el aseguramiento de los respectivos crditos.

b) Si la tercera fuera de mejor derecho, proseguir el procedimiento hasta la realizacin de los bienes y el producto obtenido se consignar en depsito a resultas de la tercera.

Artculo 13. Aplazamiento o fraccionamiento de deudas de naturaleza pblica a favor de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

Podrn aplazarse o fraccionarse, devengando el correspondiente inters de demora, las cantidades adeudadas a la Hacienda Pblica de la Generalitat en virtud de una relacin jurdica de derecho pblico, en los supuestos, por los medios y a travs del procedimiento establecido para los tributos por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, y su normativa de desarrollo.

Dichas cantidades debern garantizarse excepto en los casos siguientes:

a) Las de baja cuanta cuando sean inferiores a las cifras que se determinen por la conselleria competente en materia de hacienda.

b) Cuando la persona fsica o jurdica deudora carezca de bienes suficientes para garantizar la deuda y la ejecucin de su patrimonio afectara sustancialmente al mantenimiento de la capacidad productiva y del nivel de empleo de la actividad econmica respectiva, salvo que ello produjera grave quebranto para los intereses de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

Artculo 14. De la compensacin de deudas y de las retenciones en contabilidad.

1. En los casos y con los requisitos establecidos para los tributos por la Ley General Tributaria y su normativa de desarrollo, podrn extinguirse total o parcialmente por compensacin las deudas de naturaleza pblica a favor de la Hacienda Pblica de la Generalitat, siempre que se encuentren en fase de gestin recaudatoria, tanto voluntaria como ejecutiva, con los crditos reconocidos por la misma a favor del deudor.

Cuando una liquidacin cuyo importe ha sido ingresado total o parcialmente sea anulada y sustituida por otra, se podr disminuir sta en la cantidad previamente ingresada.

2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, y en el supuesto de que el sujeto deudor frente a la Hacienda Pblica de la Generalitat fuese una entidad local, slo en el caso de imposibilidad de aplicar el procedimiento de compensacin resultar de aplicacin la va de apremio para la exaccin de sus deudas.

3. En el supuesto que la Administracin de la Generalitat y el resto de entes que conforman su sector pblico instrumental de la Generalitat, ostentasen simultneamente crditos y dbitos frente a una misma persona, fsica o jurdica, reglamentariamente podr establecerse un procedimiento que asegure, mediante la correspondiente retencin en la contabilidad de la Administracin de la Generalitat, la extincin de las obligaciones pendientes.

Dicho procedimiento, que se articular sobre la base del tratamiento unitario de la Administracin de la Generalitat y el resto de entes que conforman su sector pblico instrumental, se tramitar y resolver por la conselleria competente en materia de hacienda, y, en todo caso, exigir la conformidad de todos los sujetos afectados.

Artculo 15. Prescripcin de los derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

1. Salvo lo establecido por las leyes reguladoras de los distintos recursos, prescribir a los cuatro aos el derecho de la Hacienda Pblica de la Generalitat:

a) A reconocer y liquidar crditos a su favor, contndose dicho plazo desde el da en que el derecho pudo ejercitarse.

b) A recaudar los crditos reconocidos o liquidados, contndose dicho plazo desde la fecha de su notificacin o, si sta no fuera preceptiva, desde su vencimiento.

2. La prescripcin de los derechos se interrumpir conforme a lo establecido en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, y se aplicar de oficio.

3. Los derechos declarados prescritos sern dados de baja en las respectivas cuentas, previa tramitacin del oportuno expediente.

4. La declaracin y exigencia de responsabilidades a que, en su caso, haya lugar por la prescripcin de los crditos de la Hacienda Pblica de la Generalitat se ajustar a lo previsto en la normativa reguladora de la responsabilidad contable.

Artculo 16. Intereses de demora.

1. Las cantidades adeudadas a la Hacienda Pblica de la Generalitat devengarn intereses de demora desde el da siguiente al de su vencimiento.

2. El inters de demora resultar de la aplicacin, para cada ao o periodo de los que integren el periodo de clculo, del inters legal fijado en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para dichos ejercicios.

3. Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de las especialidades en materia tributaria.

Seccin 3. Rgimen jurdico de los derechos de naturaleza privada de la Hacienda Pblica de la Generalitat
Artculo 17. Derechos de naturaleza privada de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

1. La efectividad de los derechos de naturaleza privada de la Hacienda Pblica de la Generalitat se llevar a cabo con sujecin a las normas y procedimientos del derecho privado.

2. Podrn aplazarse o fraccionarse las cantidades adeudadas a la Hacienda Pblica de la Generalitat, en virtud de una relacin jurdica de derecho privado, en los casos y con las condiciones que establezca la conselleria competente en materia de hacienda.

Seccin 4. Las obligaciones de la Hacienda Pblica de la Generalitat
Artculo 18. Fuentes de las obligaciones.

Las obligaciones econmicas de la Hacienda Pblica de la Generalitat nacen de la ley, de los negocios jurdicos y de los actos o hechos que, segn derecho, las generen.

Artculo 19. Exigibilidad de las obligaciones.

1. Las obligaciones de la Hacienda Pblica de la Generalitat solo son exigibles cuando resulten de la ejecucin de su presupuesto, de conformidad con lo dispuesto en esta ley, de sentencia judicial firme o de operaciones no presupuestarias legalmente autorizadas.

2. Si estas obligaciones tienen por causa prestaciones o servicios, el pago no podr realizarse hasta que el acreedor no haya cumplido o garantizado su correlativa obligacin.

Artculo 20. Extincin de las obligaciones.

1. Las obligaciones de la Hacienda Pblica de la Generalitat se extinguen por las causas contempladas en el Cdigo Civil y en el resto del ordenamiento jurdico.

2. La gestin de los crditos presupuestarios en orden a extinguir las obligaciones de la Hacienda Pblica de la Generalitat se realizar de conformidad con lo dispuesto en el ttulo II de esta ley y disposiciones de desarrollo.

Artculo 21. Prerrogativas.

1. Ningn tribunal o autoridad administrativa podr despachar mandamiento de ejecucin o dictar providencia de embargo contra los bienes o derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio o funcin pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines diversos, o cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital social de las sociedades mercantiles de la Generalitat que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general.

A estos efectos, se considerarn siempre materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, el dinero, los valores, los crditos y dems recursos financieros de la Hacienda Pblica de la Generalitat, incluidos todos los saldos existentes en cualquier clase de cuentas abiertas en el Banco de Espaa y en las entidades de crdito.

2. El cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de la Hacienda Pblica de la Generalitat corresponder al rgano competente por razn de la materia, sin perjuicio de la posibilidad de instar, en su caso, otras modalidades de ejecucin de acuerdo con la Constitucin y las leyes.

3. El rgano encargado del cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito correspondiente, en la forma y con los lmites del respectivo presupuesto. Si para el pago fuera necesario realizar una modificacin de crdito, deber concluirse el procedimiento correspondiente dentro de los tres meses siguientes al da de la notificacin de la resolucin judicial.

Artculo 22. Intereses de demora.

1. Si la administracin no pagara al acreedor de la hacienda pblica de la Generalitat dentro de los tres meses siguientes al da del reconocimiento de la obligacin o de notificacin de la resolucin judicial, habr de abonarle el inters sealado en el artculo 16 de esta ley sobre la cantidad debida desde que la persona fsica o jurdica acreedora, una vez transcurrido dicho plazo, reclame por escrito el cumplimiento de la obligacin.

Lo dispuesto en el apartado anterior no ser de aplicacin a las aportaciones dinerarias que se realicen con cargo a los Presupuestos de la Administracin de la Generalitat, a favor de otras administraciones pblicas para financiar globalmente su actividad, y las que se realicen entre la Administracin de la Generalitat y los distintos sujetos que conforman su sector pblico instrumental, tanto si se destinan a financiar globalmente su actividad como a la realizacin de actuaciones concretas a desarrollar en el marco de las funciones que tenga atribuidas, siempre que no resulten de una convocatoria pblica.

2. En materia tributaria, de contratacin administrativa y de expropiacin forzosa se aplicar lo dispuesto en su legislacin especfica.

Artculo 23. Prescripcin de las obligaciones.

1. Salvo lo establecido por leyes especiales, prescribirn a los cuatro aos:

a) El derecho al reconocimiento o liquidacin por la Hacienda Pblica de la Generalitat de toda obligacin que no se hubiese solicitado con la presentacin de los documentos justificativos. El plazo se contar desde la fecha en que se concluy el servicio o la prestacin determinante de la obligacin o desde el da en que el derecho pudo ejercitarse.

b) El derecho a exigir el pago de las obligaciones ya reconocidas o liquidadas, si no fuere reclamado por los acreedores legtimos o sus derechohabientes. El plazo se contar desde la fecha de notificacin del reconocimiento o liquidacin de la respectiva obligacin.

2. Con la expresada salvedad en favor de leyes especiales, la prescripcin se interrumpir conforme a las disposiciones del Cdigo Civil.

3. Las obligaciones a cargo de la Hacienda Pblica de la Generalitat que hayan prescrito sern dadas de baja en las respectivas cuentas, previa tramitacin del oportuno expediente en el que se dar trmite de audiencia a las personas acreedoras afectadas o a sus derechohabientes.

TTULO II
De los Presupuestos de la Generalitat
CAPTULO I
Principios y reglas de programacin y de gestin presupuestaria
Artculo 24. Principios y reglas de programacin presupuestaria.

1. La programacin presupuestaria de la Generalitat se regir por los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera, plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, responsabilidad y lealtad institucional.

En todo caso, la Generalitat, en el ejercicio de sus competencias financieras, velar por el equilibrio territorial dentro de la Comunitat y por la realizacin interna del principio de solidaridad.

2. Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracin y aprobacin, los actos administrativos, los contratos y los convenios de colaboracin y, en general cualquier actuacin o decisin que afecte a los gastos o ingresos pblicos presentes o futuros, adoptadas en el mbito del sector pblico de la Generalitat valorarn, con carcter previo, sus repercusiones y efectos, y se supeditarn de forma estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y a los escenarios presupuestarios plurianuales.

Artculo 25. Principios y reglas de gestin presupuestaria.

1. La gestin presupuestaria del sector pblico de la Generalitat est sometida al rgimen de presupuesto nico y anual, aprobado por Les Corts y enmarcado en los lmites de un escenario presupuestario plurianual.

En consecuencia, el ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural, y a l se imputarn:

a) Los derechos econmicos reconocidos durante el ejercicio, cualquiera que sea el perodo del que se deriven.

b) Las obligaciones econmicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que se correspondan con adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a las respectivas dotaciones o crditos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 39 de esta ley.

2. Los crditos presupuestarios de la Administracin de la Generalitat, sus organismos autnomos y del resto de entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat con presupuesto limitativo se destinarn, exclusivamente, a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos de la Generalitat o por las modificaciones realizadas conforme a esta ley.

El carcter limitativo y vinculante de dichos crditos ser el correspondiente al nivel de especificacin que aparezca en aquellos, en el marco de lo dispuesto en el artculo 4.1 de esta ley.

3. Los recursos de la Administracin de la Generalitat, los de cada uno de sus organismos autnomos y los de las entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat con presupuesto limitativo se destinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectacin a fines determinados.

4. Los derechos y las obligaciones reconocidos se aplicarn a los presupuestos por su importe ntegro, sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso.

Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable a las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por el tribunal o autoridad competentes y las previstas en la normativa reguladora de dichos ingresos, al reembolso del coste de las garantas aportadas por los administrados para obtener la suspensin cautelar del pago de los ingresos presupuestarios, en cuanto adquiera firmeza la declaracin de su improcedencia, y a las participaciones en la recaudacin de los tributos cuando as est previsto legalmente.

A los efectos de este apartado se entender por importe ntegro el resultante despus de aplicar las exenciones y bonificaciones que sean procedentes.

5. Los presupuestos de los diferentes sujetos que conforman el sector pblico de la Generalitat, se acompaarn de la informacin suficiente y adecuada que permita la verificacin tanto del cumplimiento de los objetivos que se propongan alcanzar, como de los principios y reglas exigibles en materia de estabilidad presupuestaria.

Artculo 26. De los informes.

1. En el mbito de la Administracin de la Generalitat y de su sector pblico instrumental, con carcter previo a la aprobacin de disposiciones legales y reglamentarias la conselleria con competencias en materia de hacienda deber emitir un informe, de carcter preceptivo y vinculante, respecto a su adecuacin a las disponibilidades presupuestarias y a los lmites de los escenarios presupuestarios plurianuales.

El citado informe deber recabarse, en los mismos trminos:

a) En la tramitacin de los proyectos de convenios, propuestas de acuerdo del Consell, o de planes o programas cuando su vigencia se extienda a un plazo superior a un ejercicio.

b) Para la aprobacin de todos aquellos acuerdos, convenios, pactos o instrumentos similares adoptados en el mbito de la Administracin de la Generalitat y de su sector pblico instrumental, que supongan modificacin de las condiciones retributivas de su personal o de los que se deriven, directa o indirectamente, incrementos de gasto pblico en materia de costes de personal.

2. A los efectos de la emisin del informe sealado en el apartado anterior, el expediente deber incorporar una memoria econmica, cuyo contenido ser objeto del correspondiente desarrollo reglamentario por la conselleria con competencias en materia de hacienda, en la que se detallen las repercusiones presupuestarias derivadas de su ejecucin, tanto a nivel de financiacin como de gastos.

3. En los supuestos de aprobacin de disposiciones reglamentarias, proyectos de convenios, propuestas de acuerdo del Consell, o de planes o programas, cuando de la memoria econmica se desprenda que su aplicacin no comporta gasto no ser necesario solicitar el informe citado en el apartado 1, siempre que, en el texto que se someta a aprobacin o autorizacin, se incluya, a travs de la incorporacin de un apartado, artculo, disposicin o clusula especfica, una referencia expresa a la no incidencia presupuestaria de la actuacin en cuestin.

Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de aplicacin cuando el acto, disposicin o propuesta tenga incidencia o afecte al captulo I del estado de gastos o se trate de una norma que afecte a la estructura orgnica y funcional de cualquiera de los sujetos que conforman el sector pblico de la Generalitat.

4. Con independencia de lo sealado en los apartados anteriores, en todo caso, siempre que se eleve al Consell, como rgano colegiado que ostenta la potestad ejecutiva y reglamentaria y dirige la Administracin de la Generalitat o como Junta General de una sociedad mercantil de la Generalitat, una propuesta de acuerdo, para su aprobacin o autorizacin, de cuyo contenido o alcance se desprendan obligaciones econmicas de carcter plurianual, para cualquiera de los sujetos que integran el sector pblico de la Generalitat, la misma se sujetar, con carcter previo, a informes preceptivos de la Abogaca de la Generalitat y de la Intervencin General de la Generalitat.

5. En todo caso, el plazo para la emisin de los informes a que se refiere este artculo ser de 20 das.

CAPTULO II
Programacin presupuestaria y objetivo de estabilidad
Artculo 27. Escenarios presupuestarios plurianuales y objetivo de estabilidad.

1. Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcan anualmente los Presupuestos de la Generalitat, constituyen la programacin de la actividad del sector pblico de la Generalitat con presupuesto limitativo. Dichos escenarios se ajustarn al objetivo de estabilidad presupuestaria correspondiente a la Comunitat, abarcarn un perodo de tres aos, y contendrn, entre otros parmetros:

a) Los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pblica autorizados para dicho periodo de conformidad con lo previsto en la normativa en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta los principales supuestos en los que se basen dichas proyecciones, su evolucin tendencial y los efectos derivados de cambios previstos en la normativa. Los escenarios se formularn teniendo en cuenta en todo caso los compromisos de gasto existentes y las obligaciones con vencimiento en el perodo de programacin y en ejercicios ulteriores.

c) En su caso, la actualizacin de las previsiones contenidas en los escenarios presupuestarios aprobados en el ejercicio anterior.

2. Los escenarios presupuestarios plurianuales determinarn los lmites que la accin de gobierno deber respetar en los casos en que sus decisiones tengan incidencia en el presupuesto.

3. La conselleria con competencias en materia de hacienda ser responsable de la elaboracin de los escenarios presupuestarios plurianuales, y deber dar cuenta de los mismos al Consell con anterioridad a la aprobacin del Proyecto de Ley de Presupuestos.

4. Los programas plurianuales, los planes sectoriales y cualquier otro instrumento de programacin debern adecuar su contenido y previsiones en orden a garantizar su coherencia con los escenarios presupuestarios de la Generalitat.

Artculo 28. Programas plurianuales.

1. Los escenarios presupuestarios plurianuales contendrn la distribucin orgnica de los recursos disponibles y se desarrollarn en programas plurianuales que abarcarn un perodo mnimo de tres aos.

2. Los programas plurianuales establecern los objetivos a conseguir, las acciones necesarias para alcanzarlos, as como las dotaciones de los correspondientes programas de gasto para cada uno de los ejercicios contemplados.

3. Los programas plurianuales se agruparn por consellerias, agregndose a los mismos los programas plurianuales de los sujetos integrantes del sector pblico instrumental con presupuesto limitativo que tengan adscritos.

4. Los programas de actuacin plurianual de los sujetos integrantes del sector pblico instrumental con presupuesto estimativo se integrarn, a efectos informativos, en los programas plurianuales de las consellerias a las que estn adscritos.

5. El procedimiento de elaboracin y la estructura de los programas plurianuales se establecer por orden de la conselleria con competencias en materia de hacienda, en la que se determinar el plazo, contenido y forma de remisin a la mencionada conselleria en orden a la elaboracin de los escenarios presupuestarios plurianuales.

Artculo 29. Evaluacin de los programas.

1. Los responsables de los distintos programas de gasto formularn un balance de resultados y un informe de gestin relativo al cumplimiento de los objetivos fijados para ese ejercicio en el programa plurianual correspondiente a dicho centro gestor del gasto.

2. Las asignaciones presupuestarias a las distintas consellerias se efectuarn tomando en cuenta, entre otras circunstancias, el nivel de cumplimiento de objetivos en ejercicios anteriores.

CAPTULO III
Contenido, elaboracin y estructura
Seccin 1. Contenido y principios de ordenacin
Artculo 30. Definicin.

Los Presupuestos de la Generalitat constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los sujetos que forman parte del sector pblico de la Generalitat.

Los Presupuestos de la Generalitat se adecuarn a los principios que rigen la programacin presupuestaria, a los escenarios presupuestarios plurianuales y a la consecucin de los objetivos de los programas de gasto.

Artculo 31. Alcance subjetivo y contenido.

1. Los Presupuestos de la Generalitat estarn integrados por:

a) Los presupuestos de los sujetos del sector pblico administrativo.

b) Los presupuestos de explotacin y capital de las entidades del sector pblico empresarial y fundacional.

c) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artculo 2.4 de esta ley.

2. Los Presupuestos de la Generalitat determinarn:

a) Las obligaciones econmicas que, como mximo, pueden reconocer y los derechos que prevn liquidar durante el correspondiente ejercicio los sujetos referidos en la letra a del apartado anterior.

b) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversin y financieras a realizar por las entidades contempladas en la letra b del apartado anterior.

c) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna.

d) La estimacin de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Generalitat y a aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado a la Generalitat, detallando para cada tipo de impuesto el importe de los beneficios fiscales correspondientes a normativa estatal y a normativa de la Comunitat Valenciana.

Artculo 32. Los crditos y programas de gasto.

1. Son crditos presupuestarios cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los sujetos a que se refiere el apartado 1.a del artculo anterior, para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados. Su especificacin vendr determinada, de acuerdo con la agrupacin orgnica, por programas, econmica y, en su caso, territorial que en cada caso proceda, conforme a lo establecido en el artculo 37 de esta ley, sin perjuicio de los desgloses necesarios a efectos de la adecuada contabilizacin.

2. Los programas de gasto agregan el conjunto de crditos que se consideran necesarios para el desarrollo de actividades orientadas a la consecucin de determinados objetivos preestablecidos y que pueden tener por finalidad:

a) La produccin de bienes y servicios.

b) El cumplimiento de obligaciones especficas.

c) La realizacin de las dems actividades asignadas.

3. Los programas de gasto establecern su contenido referido a los extremos siguientes:

a) Los objetivos expresados de forma objetiva, clara y mensurable a alcanzar en el periodo.

b) Las actividades a realizar para la consecucin de los objetivos.

c) Los medios econmicos, materiales y personales que se ponen a disposicin de los responsables de los programas, con especificacin de los crditos asignados.

d) Detalle de las lneas de subvencin, proyectos de inversin y financieros a realizar.

e) En su caso, los ingresos afectados.

f) Los indicadores de ejecucin asociados a cada uno de los objetivos seleccionados que permitan la medicin, seguimiento y evaluacin del resultado en trminos de eficacia, eficiencia, economa y calidad.

4. Los programas de gasto se definirn en trminos anuales, si bien debern contener referencias a los programas plurianuales en que se enmarcan.

5. La comprobacin del grado de cumplimiento de un programa de gasto se efectuar en funcin de los indicadores mensurables e identificables del programa.

Seccin 2. Elaboracin del presupuesto
Artculo 33. Procedimiento de elaboracin.

1. Aprobados los objetivos de estabilidad y deuda pblica, as como la regla de gasto, el Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, acordar el lmite mximo de gasto no financiero de los Presupuestos de la Generalitat para el siguiente ejercicio, con la extensin y de la forma prevista en la normativa en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

2. La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda fijar por orden el procedimiento y los plazos para la elaboracin de los Presupuestos de la Generalitat.

A tal efecto, por la citada conselleria se establecern los criterios de elaboracin de las propuestas de presupuestos y sus lmites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse.

Para una mejor ordenacin del proceso de elaboracin podrn constituirse, mediante la mencionada orden, las comisiones que se consideren necesarias.

Las instituciones de la Generalitat y las consellerias remitirn a la conselleria con competencias en materia de hacienda sus propuestas de presupuesto, as como las propuestas de presupuesto de los distintos sujetos que conforman el sector pblico instrumental a ellas adscritos. Las propuestas se ajustarn a las directrices fijadas y se acompaarn de la documentacin que se especifique en la mencionada orden de elaboracin.

3. La conselleria con competencias en materia de hacienda elaborar el anteproyecto del presupuesto de ingresos de la Administracin de la Generalitat.

4. La conselleria con competencias en materia de hacienda, examinar la anterior documentacin y, de acuerdo con el lmite de gasto no financiero, los escenarios plurianuales y los planes econmicos vigentes, elaborar el Anteproyecto de Ley de Presupuestos atendiendo a las directrices y el procedimiento fijado en la orden de elaboracin.

5. La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda elevar al Consell el Anteproyecto de la Ley de Presupuestos de la Generalitat, que deber ir acompaado por la documentacin complementaria que se determine en esta ley.

Artculo 34. Remisin a Les Corts.

1. El Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat, integrado por el articulado con sus anexos y los estados de gastos y de ingresos, con el nivel de especificacin establecido en los artculos 37 y 38 de esta ley se remitir a Les Corts antes del 1 de noviembre de cada ao, para su examen y aprobacin o, en su caso, enmienda o devolucin al Consell.

2. El Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat, ir acompaado de la siguiente documentacin:

a) Estados consolidados de los presupuestos.

b) Memoria explicativa del articulado del proyecto de ley.

c) Detalle de las plantillas de la Administracin de la Generalitat y organismos autnomos, adecuada a la estructura orgnica.

d) Distribucin de los gastos en programas por objetivos.

e) Detalle, con alcance plurianual, de los proyectos de inversin que incluir, en su caso, la clasificacin territorial.

f) La liquidacin de los presupuestos del ao anterior y un estado de ejecucin del presupuesto de la Administracin de la Generalitat del ejercicio corriente.

g) Informe Econmico-financiero que incluir entre su contenido necesariamente:

– Supuestos y previsiones macroeconmicas que sustentan el Presupuesto de la Generalitat.

– Informe justificativo del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pblica y conformidad con la regla de gasto de los presupuestos de la Generalitat, as como de su coherencia con la programacin presupuestaria.

h) Memoria de los beneficios fiscales que afecten a los tributos de la Generalitat.

i) Informe de impacto de gnero.

Artculo 35. Prrroga de los Presupuestos de la Generalitat.

1. Si Les Corts no aprobaran el presupuesto de la Generalitat antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se entender prorrogado el del ejercicio anterior hasta la aprobacin y publicacin del nuevo en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

2. La prrroga no afectar a los crditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo.

3. La estructura orgnica del presupuesto prorrogado se adaptar, sin alteracin de la cuanta total, a la organizacin administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.

4. El Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, podr establecer las condiciones especficas de la prrroga.

Seccin 3. Estructura de los Presupuestos
Artculo 36. Estructura de los Presupuestos de la Generalitat.

La estructura de los Presupuestos de la Generalitat y de sus anexos se determinar, de acuerdo con lo establecido en esta ley, por la conselleria con competencias en materia de hacienda, teniendo en cuenta la organizacin del sector pblico de la Generalitat, la naturaleza econmica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir.

Artculo 37. Estructura de los estados de gastos de los Presupuestos de la Generalitat.

Los estados de gastos de los presupuestos de los sujetos con presupuesto limitativo se estructurarn de acuerdo con las siguientes clasificaciones:

a) La clasificacin orgnica que agrupar por secciones y servicios presupuestarios los crditos asignados.

b) La clasificacin por programas que permitir la agrupacin de los crditos conforme a lo establecido en el artculo 32 de esta ley. Al objeto de disponer de una clasificacin funcional del gasto, los crditos se identificarn funcionalmente de acuerdo a su finalidad.

c) La clasificacin econmica, que agrupar los crditos por captulos separando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecucin presupuestaria.

En los crditos para operaciones corrientes se distinguirn los gastos de personal, los gastos corrientes en bienes y servicios, los gastos financieros y las transferencias corrientes.

En los crditos para operaciones de capital se distinguirn las inversiones reales y las transferencias de capital.

El Fondo de Contingencia recoger la dotacin para atender necesidades de carcter no discrecional y no previstas de acuerdo con lo establecido en el artculo 43 de esta ley.

En los crditos para operaciones financieras se distinguirn las de activos financieros y las de pasivos financieros.

Los captulos se desglosarn en artculos y estos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.

d) La clasificacin territorial que agrupar por provincias, comarcas o municipios, los crditos asignados a los distintos centros gestores del gasto.

Artculo 38. Estructura de los estados de ingresos de los Presupuestos de la Generalitat.

Los estados de ingresos de los presupuestos de los sujetos con presupuesto limitativo se estructurarn siguiendo las clasificaciones orgnica y econmica:

a) La clasificacin orgnica distinguir los ingresos correspondientes a la Administracin de la Generalitat y los correspondientes a cada uno del resto de sujetos, segn proceda.

b) La clasificacin econmica agrupar los ingresos, separando los corrientes, los de capital, y las operaciones financieras.

En los ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos, impuestos indirectos, tasas, precios pblicos y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.

En los ingresos de capital se distinguirn: enajenacin de inversiones reales y transferencias de capital.

En las operaciones financieras se distinguirn: activos financieros y pasivos financieros.

Los captulos se desglosarn en artculos y estos, a su vez, en conceptos que podrn dividirse en subconceptos.

CAPTULO IV
De los crditos y sus modificaciones
Seccin 1. Disposiciones generales
Artculo 39. Especialidad de los crditos.

1. Los crditos para gastos se destinarn, exclusivamente, a la finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la ley de presupuestos o a la que resulte de las modificaciones aprobadas.

2. Los crditos consignados en los estados de gastos del presupuesto tienen carcter limitativo y, por consiguiente, no se podrn adquirir compromisos en cuanta superior a su importe.

3. Los niveles de vinculacin de los crditos sern los que cada ao se establezcan en la Ley de Presupuestos de la Generalitat.

4. Las disposiciones normativas con rango inferior a ley y los actos administrativos que vulneren lo establecido en los apartados anteriores sern nulos de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad que de su infraccin pudiera derivar.

5. Con cargo a los crditos consignados en el estado de gastos de los presupuestos solo se podrn contraer obligaciones derivadas de gastos que se efecten en el propio ejercicio presupuestario.

No obstante lo dispuesto lo anterior, podrn aplicarse a los crditos del presupuesto vigente las siguientes obligaciones:

a) Las que resulten de liquidaciones de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los presupuestos de la Generalitat.

b) Las que tengan su origen en resoluciones judiciales.

c) Las que siendo consecuencia de compromisos de gasto de ejercicios cerrados, hubieran sido debidamente adquiridas de acuerdo con el procedimiento administrativo y contable que reglamentariamente se determine.

En el caso de que fuera necesario imputar al presupuesto corriente obligaciones de ejercicios anteriores que no se hallen comprendidas en los supuestos previstos en los prrafos anteriores, la imputacin requerir autorizacin expresa del Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria gestora o a la que est adscrita la entidad correspondiente, previo informe de la Intervencin General de la Generalitat, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 106 de esta ley.

Dicha autorizacin deber ser publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana en el plazo mximo de diez das.

Artculo 40. Compromisos de gasto de carcter plurianual.

1. Podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que no se superen los lmites y anualidades fijados en este artculo y que se acredite su coherencia con los escenarios presupuestarios y programas plurianuales.

A tal efecto, el Consell ser el rgano competente, en todo caso, para autorizar la adquisicin de compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crdito inicial, de acuerdo con el procedimiento establecido en el apartado cuarto del presente artculo.

2. La autorizacin de gastos de alcance plurianual se subordinar a los crditos que, para cada ejercicio, se consignen a tal efecto en el presupuesto de la Generalitat.

3. El nmero de ejercicios futuros a los que se podrn aplicar los compromisos de gastos no ser superior a cuatro, con las siguientes salvedades:

a) Arrendamientos de bienes inmuebles.

b) Cargas financieras.

c) Activos financieros.

La cantidad global del gasto que se impute a cada uno de los ejercicios futuros autorizados no podr exceder de la cantidad que resulte de aplicar al correspondiente crdito vinculante, del ao en que la operacin se comprometi, los siguientes porcentajes: En el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento, en el segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en el tercero y el cuarto, el 50 por ciento.

En los contratos de obras de carcter plurianual, con excepcin de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuar una retencin adicional de crdito del 10 por ciento del importe de adjudicacin, en el momento que sta se realice. Esta retencin se aplicar al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminacin de la obra o al siguiente. Estas retenciones computarn dentro de los porcentajes establecidos en este artculo.

4. El Consell podr acordar la modificacin de los porcentajes e incrementar el nmero de anualidades del apartado anterior en casos especialmente justificados. A estos efectos la conselleria competente en materia de hacienda, a iniciativa de la conselleria correspondiente, elevar al Consell la oportuna propuesta, previo informe del centro directivo competente en materia de presupuestos.

Los acuerdos de modificacin de los porcentajes y los de incremento del nmero de anualidades se publicarn en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana en un mes desde su aprobacin.

5. Cuando el gasto est totalmente financiado con fondos del Estado o con fondos procedentes de la Unin Europea, las anualidades a que puede extenderse el mismo, as como los porcentajes, vendrn determinadas por las normas fijadas por la administracin financiadora, sin que les sean de aplicacin, en tales supuestos, las limitaciones a que se refiere el apartado tercero de este artculo. A tal efecto, los compromisos de gastos a que se refiere el presente prrafo no computarn en el crdito vinculante a los efectos de la aplicacin de los lmites a que hace referencia el mencionado apartado tercero.

6. En todo caso, los gastos a que se refiere el presente artculo se especificarn en los escenarios presupuestarios plurianuales y debern ser objeto de adecuada e independiente contabilizacin.

7. No podrn adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros cuando se trate de subvenciones a las que resulte de aplicacin lo previsto en el artculo 168.1.A de esta ley.

8. Cuando por causas justificadas se pusieran de manifiesto desajustes entre las anualidades previstas en el contrato, o en el convenio de colaboracin, o en la resolucin de concesin, y la realidad econmica que su ejecucin exigiese, se podrn reajustar las anualidades, siempre que los remanentes crediticios lo permitan. Los reajustes se acordarn por el Consell, a propuesta de la persona que tenga atribuidas las competencias en materia de hacienda.

En cualquier caso, y a los efectos de lo previsto en el artculo 216 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, las anualidades originales tendrn cobertura mediante crditos ampliables de acuerdo con lo establecido en el artculo 48.1 de presente ley.

9. El procedimiento descrito en los apartados anteriores ser de aplicacin en el caso de los contratos de obras que se efecten bajo la modalidad de abono total de los mismos, de acuerdo con lo previsto en la normativa de contratacin del sector pblico.

Artculo 41. Gastos de tramitacin anticipada.

1. La tramitacin de expedientes de gastos podr iniciarse en el ejercicio inmediato anterior una vez presentado en Les Corts el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat pudindose alcanzar, como mximo, el momento inmediato anterior a la adquisicin del compromiso de gasto. No obstante, en el mbito de la contratacin administrativa se estar a lo que disponga la normativa reguladora de esta materia, sin que le sea de aplicacin el lmite temporal relativo a la necesidad de que el Proyecto de Ley de Presupuestos se haya presentado en Les Corts.

En el expediente de gasto se deber incluir una clusula suspensiva indicando que su resolucin queda condicionada a la efectiva existencia de crdito adecuado y suficiente una vez aprobado el presupuesto de la Generalitat.

2. En todo caso en la tramitacin anticipada de expedientes deber cumplir lo establecido en el artculo 40 de esta ley.

3. La conselleria competente en materia de hacienda determinar los requisitos concretos a los que debe ajustarse la tramitacin de los expedientes a que se refiere este artculo.

Artculo 42. Adquisiciones de inmuebles con pago diferido.

Podr ser diferido el vencimiento de la obligacin de pago del precio de compra de bienes inmuebles adquiridos directamente cuyo importe exceda de dos millones de euros, sin que, en ningn caso, el desembolso inicial a la firma de la escritura pueda ser inferior al 25 por ciento del precio, pudiendo distribuirse el resto en los cuatro ejercicios siguientes dentro de las limitaciones porcentuales contenidas en el artculo 40 de esta ley, y de acuerdo con lo previsto en la normativa en materia de patrimonio.

Artculo 43. El Fondo de Contingencia.

1. El presupuesto de la Generalitat incluir como fondo de contingencia de ejecucin presupuestaria una dotacin diferenciada que se destinar a hacer frente durante el correspondiente ejercicio a necesidades inaplazables de carcter no discrecional y no previstas, en todo o en parte, en el presupuesto inicial.

2. En ningn caso podr utilizarse el fondo de contingencia para financiar modificaciones destinadas a la cobertura de gastos o actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la administracin, que carezcan de cobertura presupuestaria.

3. La cuanta y condiciones de aplicacin del fondo de contingencia se determinar anualmente en la correspondiente ley de presupuestos.

4. El remanente del crdito a final de cada ejercicio en el fondo de contingencia no podr ser objeto de incorporacin a ejercicios posteriores.

Seccin 2. De las modificaciones de crdito
Artculo 44. Modificacin de los crditos iniciales.

1. La cuanta y finalidad de los crditos contenidos en los presupuestos solo podrn ser modificadas durante el ejercicio, dentro de los lmites establecidos en esta ley y en las leyes anuales de presupuestos, mediante:

a) Incorporaciones de crdito.

b) Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.

c) Ampliaciones de crdito.

d) Transferencias de crdito.

e) Generaciones y anulaciones de crdito.

2. Anualmente, la ley de presupuestos establecer los rganos competentes, en el mbito del sector pblico de la Generalitat, para la aprobacin de las diferentes modificaciones de crdito.

3. La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda establecer el procedimiento a seguir en la tramitacin de los expedientes de modificacin de crdito.

En todo caso, y siempre que afecten al presupuesto de la Administracin de la Generalitat o de sus organismos autnomos, las modificaciones de crdito debern ser informadas por las intervenciones delegadas o por la Intervencin General de la Generalitat e indicar expresamente los programas, servicios y crditos presupuestarios afectados por la misma, as como las razones que las justifiquen y la incidencia, en su caso, en la consecucin de los objetivos de los programas previstos en los presupuestos de cada ejercicio y en los escenarios presupuestarios plurianuales.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado primero, la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda podr acordar las modificaciones tcnicas en la estructura, contenido y distribucin de los crditos del presupuesto siempre que no suponga un incremento en la cuanta global de las dotaciones autorizadas durante el ejercicio corriente y que se deriven de las variaciones orgnicas aprobadas por los rganos competentes.

5. Las modificaciones de crdito se publicarn en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Artculo 45. Incorporaciones de crdito.

1. Los crditos para gastos que, en el ltimo da del ejercicio presupuestario a que se refiere el apartado 1.b del artculo 25 no estn vinculados al cumplimiento de las obligaciones ya reconocidas se considerarn anulados. No obstante lo anterior, se podrn incorporar los crditos en los siguientes supuestos:

a) Cuando as lo autorice una norma de rango legal.

b) Crditos financiados con ingresos afectados a la realizacin de actuaciones determinadas.

c) Crditos derivados de retenciones efectuadas para la financiacin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito, cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el procedimiento previsto en esta ley y las leyes de concesin hayan quedado pendientes de aprobacin por Les Corts al final del ejercicio presupuestario.

2. Las incorporaciones que afecten a los presupuestos de la Administracin de la Generalitat se financiarn, con cargo a remanente de tesorera afectado, mediante baja en el Fondo de Contingencia o con baja en otros crditos de operaciones no financieras.

Las incorporaciones de crdito en el presupuesto de organismos autnomos u otras entidades que conforman el sector pblico administrativo podrn realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorera afectado.

Artculo 46. Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.

Cuando haya de realizarse algn gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no existiera crdito en el presupuesto de la Generalitat, o el consignado fuera insuficiente, la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda podr ordenar la incoacin de un expediente de concesin de crdito extraordinario o de suplemento de crdito, respectivamente, cuando su dotacin no resulte posible a travs de las restantes figuras previstas en el artculo 44.1.

La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda someter al Consell el acuerdo de enviar a Les Corts el correspondiente proyecto de ley, en el que debern quedar especificados los recursos que deben financiarlos.

Artculo 47. Crditos extraordinarios y suplementos de crditos de los organismos autnomos y otras entidades con presupuesto limitativo.

1. Cuando la necesidad de concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito se produjese en los organismos autnomos u otras entidades con presupuesto limitativo de la Generalitat y ello significase un aumento en sus crditos, la concesin corresponder a la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda cuando su importe no exceda del 5 por ciento de los crditos consignados en sus presupuestos, y al Consell en los casos en que, excedido el citado porcentaje, no alcance el 15 por ciento. Los citados porcentajes se aplicarn de forma acumulada en cada ejercicio presupuestario.

Tales modificaciones requerirn el previo informe de la conselleria a la cual estn adscritos, en el que se justificar su necesidad y se especificar la forma de financiacin del incremento del gasto.

2. El Consell dar cuenta trimestralmente, a la Comisin de Economa, Presupuestos y Hacienda de Les Corts, de los crditos extraordinarios y suplementos de crdito, cuya informacin contendr, como mnimo, el mismo detalle documental que el presupuesto respectivo.

3. En los supuestos no contemplados en el apartado primero, la aprobacin ser mediante ley de Les Corts.

Artculo 48. Ampliaciones de crdito.

1. Tendrn la condicin de ampliables los crditos destinados a atender obligaciones especficas del ejercicio que, de modo taxativo, se relacionen en ley anual de presupuestos de la Generalitat. La cuanta de dichos crditos podr ser incrementada hasta el importe que alcancen las respectivas obligaciones.

2. Las ampliaciones de crdito podrn financiarse con cargo a bajas en otros crditos del presupuesto no financiero, con mayores ingresos, con cargo al Fondo de Contingencia, o, en su caso, con cargo a la previsin del resultado del ejercicio corriente, en los trminos previstos en la ley anual de presupuestos.

Artculo 49. Transferencias de crdito.

1. Las transferencias son traspasos de dotaciones entre crditos. Podrn realizarse transferencias entre los diferentes crditos del presupuesto, incluso con la habilitacin de crditos nuevos, con las siguientes limitaciones:

a) No podrn realizarse con cargo a los crditos para gastos de personal, a menos que se justifique que la cantidad cuya transferencia se propone no est afectada a obligacin alguna de pago, ni va a estarlo durante lo que reste de ejercicio, ni se ve afectado el rgimen retributivo fijado en la correspondiente ley de Presupuestos.

b) No podrn realizarse desde crditos para pasivos financieros al resto de los crditos.

c) No podrn realizarse desde crditos para operaciones de capital a crditos para operaciones corrientes excepto cuando el objeto de la modificacin sea dotar crdito para el funcionamiento de nuevas inversiones o para operaciones corrientes que afecten a servicios pblicos fundamentales.

d) No minorarn crditos extraordinarios o crditos que se hayan suplementado en el ejercicio. Esta restriccin no afectar a crditos de la seccin deuda pblica.

2. No podrn realizarse transferencias de crdito que minoren los crditos para gastos destinados a subvenciones de carcter nominativo, a menos que, por cualquier causa, haya decado el derecho a su percepcin.

3. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 39.5 de esta ley, no podrn realizarse transferencias para dotar o incrementar crdito destinado a subvenciones de carcter nominativo.

4. Las limitaciones a que se refieren los apartados 2 y 3 del presente artculo no sern aplicables a las aportaciones dinerarias a que se refiere el artculo 2.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

5. Las limitaciones previstas en el apartado 1 del presente artculo no sern aplicables a aquellas modificaciones que tengan por objeto la correcta imputacin contable de los crditos contemplados en el presupuesto.

Artculo 50. Generaciones de crdito y anulaciones.

1. Podrn dar lugar a generaciones los ingresos imputados al presupuesto en el propio ejercicio como consecuencia de:

a) Aportaciones del Estado o de cualquiera de los sujetos que conforman su sector pblico, de la Unin Europea o de otras personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, para financiar total o conjuntamente gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objetivos asignados a la Generalitat.

b) Aportaciones de la Administracin de la Generalitat a los organismos autnomos o a las entidades con presupuesto limitativo, as como de los distintos sujetos que conforman su sector publico instrumental a la Administracin de la Generalitat, otros organismos autnomos o entidades con presupuesto limitativo para financiar total o conjuntamente gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos.

c) Prstamos concedidos a la Administracin de la Generalitat por otras administraciones pblicas, sus organismos o instituciones para financiar total o conjuntamente gastos que por su naturaleza estn comprendidos en los fines u objetivos asignados a la misma.

d) Recursos legalmente afectados a la realizacin de actuaciones determinadas.

e) Ventas de bienes y prestacin de servicios.

f) Enajenaciones de inmovilizado.

g) Reembolsos de prstamos.

h) Los excesos de recaudacin o de ingresos por otros conceptos respecto de la estimacin inicial prevista en el estado de ingresos.

i) Ingresos obtenidos por reintegros de pagos indebidos de presupuestos cerrados.

2. La generacin slo podr realizarse cuando se hayan efectuado los correspondientes ingresos que la justifican. No obstante, la generacin como consecuencia de los supuestos previstos en las letras a, b y c del apartado anterior podr realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho o cuando exista un compromiso firme de aportacin.

3. En el caso de los supuestos de las letras e, f, g, h e i del apartado 1 anterior, las generaciones nicamente podrn realizarse para la cobertura de gastos de ejercicios anteriores. No obstante lo anterior, en el supuesto previsto en las letras f y g la generacin podr realizarse, igualmente, en crditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza econmica.

4. La conselleria con competencias en materia de hacienda podr aprobar las correspondientes anulaciones de crdito, en el caso de crditos financiados con recursos finalistas cuya cuanta efectiva resulte inferior a la prevista en los presupuestos.

Artculo 51. Anticipos de tesorera.

1. Con carcter excepcional, el Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, podr conceder anticipos de Tesorera para atender gastos inaplazables, con el lmite mximo en cada ejercicio del uno por ciento de los crditos autorizados a la Administracin de la Generalitat por la ley de presupuestos, en los siguientes casos:

a) Una vez aprobado por el Consell el proyecto de concesin de crditos extraordinarios o de suplementos de crdito.

b) Cuando se hubiera promulgado una norma con rango de ley por la que se establezcan obligaciones cuyo cumplimiento exija la concesin de crdito extraordinario o suplemento de crdito.

2. Si el crdito extraordinario o el suplemento de crdito a conceder se destinase a financiar necesidades planteadas en el presupuesto de los organismos autnomos, la concesin del anticipo de tesorera comportar la autorizacin para atender en el organismo el pago de las mencionadas necesidades mediante operaciones de tesorera.

3. Si Les Corts no aprobasen el proyecto de ley de concesin del crdito extraordinario o del suplemento de crdito el Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, dispondr la cancelacin del anticipo de tesorera con cargo a los crditos de la respectiva conselleria u organismo autnomo, en su caso, cuya minoracin ocasione menos trastornos para el servicio pblico.

CAPTULO V
Del sector pblico empresarial y fundacional
Artculo 52. Presupuesto.

1. Las entidades integradas en el sector pblico empresarial y fundacional, de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 artculo 3 de la presente ley, elaborarn una propuesta de presupuesto de explotacin que detallar los recursos y dotaciones anuales correspondientes. Asimismo, formularn una propuesta de presupuesto de capital con el mismo detalle. Los presupuestos de explotacin y de capital se integrarn en los presupuestos consolidados de la Generalitat.

Los fondos a que se refiere el artculo 2.4 de esta ley elaborarn, igualmente, presupuestos de explotacin y capital.

2. Los presupuestos de explotacin y de capital estarn constituidos por una previsin de la cuenta de resultados y del estado de recursos y dotaciones del correspondiente ejercicio. Como anexo a dichos presupuestos se acompaar una previsin del balance de la entidad, una memoria explicativa del contenido, as como la documentacin complementaria que determine la conselleria competente en materia de hacienda mediante la orden a que se refiere el artculo 33 de esta ley.

3. Los estados financieros sealados en el apartado anterior vendrn referidos, adems de al ejercicio relativo al Proyecto de Ley Presupuestos de la Generalitat, al avance de la liquidacin del ejercicio corriente.

Artculo 53. Programa de actuacin plurianual.

1. Las entidades que deban elaborar las propuestas de presupuestos de explotacin y de capital con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior formularn, asimismo, anualmente un programa de actuacin plurianual.

2. El programa de actuacin plurianual estar integrado por los estados financieros determinados en el artculo anterior de esta ley y, junto con la documentacin indicada en el apartado siguiente, reflejar los datos econmico-financieros previstos para el ejercicio relativo al Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat y a los tres ejercicios inmediatamente siguientes, segn las lneas estratgicas y objetivos definidos para la entidad.

3. Los programas de actuacin plurianual se acompaarn de la informacin de carcter complementario siguiente:

a) Lneas estratgicas de la entidad y, en su caso, las previstas en los contratos plurianuales de gestin, o en los contratos-programas.

b) Previsiones plurianuales de los objetivos a alcanzar.

c) Memoria de las principales actuaciones de la entidad.

d) Programa de inversiones territorializado.

e) La restante documentacin que determine la conselleria con competencias en materia de hacienda.

Artculo 54. Modificaciones presupuestarias.

En aquellas entidades integradas en el sector pblico empresarial y fundacional que reciban subvenciones de explotacin o de capital u otra aportacin de cualquier naturaleza con cargo a los presupuestos de la Generalitat, o se trate de entidades que se financien mediante ingresos de naturaleza tributaria, mediante ingresos basados en la explotacin del dominio pblico o se trate de entidades en las que ms del 50 por ciento de su importe neto de cifra de negocios tenga su origen en transacciones con la Administracin de la Generalitat o con otras entidades del sector pblico instrumental, las autorizaciones para la modificacin de sus presupuestos de explotacin y capital se ajustarn a lo siguiente:

a) Si la variacin afectase a las aportaciones de la administracin de la Generalitat recogidas en los presupuestos de la Generalitat, la competencia corresponder a quien, de acuerdo con lo establecido en la presente ley o en la de presupuestos del correspondiente ejercicio, la tenga atribuida respecto de los crditos presupuestarios a que afecte.

b) Las modificaciones que afecten a gastos de personal, sern competencia de la conselleria a la que estn adscritas o de las que dependan funcionalmente, previo informe favorable de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

Las modificaciones presupuestarias a las que se refiere el presente artculo se publicarn en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana en un mes desde su aprobacin.

Artculo 55. Contrato-programa.

1. Los contratos-programa que puedan formalizarse con la Generalitat establecern, como mnimo, las correspondientes clusulas sobre las siguientes materias, si bien podrn excluirse alguna de stas cuando por razn del objeto no sea necesaria su incorporacin, siempre que quede debidamente justificado:

a) Objetivos de la poltica de personal, rentabilidad, o reestructuracin tcnica de la explotacin econmica, as como mtodos indicadores de evaluacin de aqullos.

b) Aportaciones con cargo a los Presupuestos de la Generalitat, cualquiera que sea su naturaleza y, en su caso, las previsiones de endeudamiento.

c) Efectos que han de derivarse del incumplimiento de los compromisos acordados.

d) Control por la conselleria con competencia en materia de hacienda de su ejecucin y de los resultados derivados de su aplicacin, sin perjuicio de las competencias que puedan corresponder a las respectivas consellerias de adscripcin.

2. Los contratos-programa sern aprobados por el Consell, a propuesta de la conselleria de adscripcin, previo informe favorable de la conselleria con competencia en las materias de hacienda y de sector pblico.

3. La suscripcin del contrato-programa a que se refiere el apartado anterior no excluir la elaboracin del presupuesto de explotacin y de capital y del programa de actuacin plurianual, que deber adecuar su contenido a lo previsto, en su caso, en el correspondiente contrato-programa.

4. El control a que se refiere el prrafo d del apartado 1 anterior no excluir el que pueda corresponder a las respectivas consellerias u organismos de los que dependan las entidades que hayan suscrito el correspondiente contrato-programa.

CAPTULO VI
De la gestin presupuestaria
Artculo 56. De la gestin econmico-financiera.

1. La conselleria con competencias en materia de hacienda realizar el seguimiento de la ejecucin de los crditos y del cumplimiento de los objetivos de cada programa y, a tal efecto, podr adoptar las medidas provisionales que considere necesarias, para asegurar tanto el cumplimiento de los compromisos en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, como el logro de los citados objetivos. Dichas medidas debern ser comunicadas al Consell para su ratificacin.

2. La Administracin de la Generalitat observar los adecuados cauces de cooperacin y coordinacin con otras administraciones pblicas, a fin de racionalizar el empleo de los recursos con los que se dota el sector pblico instrumental.

Artculo 57. No disponibilidad de los crditos.

1. En el marco de lo previsto en el apartado 1 del artculo anterior, la conselleria con competencias en materia de hacienda podr proponer al Consell que acuerde la no disponibilidad de crditos presupuestarios, que se instrumentar mediante las correspondientes retenciones de crditos. Estos acuerdos debern ser publicados en el DOCV en el plazo de dos meses.

2. Los acuerdos de no disponibilidad de crditos aprobados por el Consell que superen el 20 % del total del presupuesto consolidado debern darse cuenta a Les Corts en la forma y trmite recogido en su reglamento.

3. La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda podr proponer, motivadamente, al Consell la revocacin parcial o total del acuerdo de no disponibilidad de crdito.

Dicha revocacin podr tener por objeto:

– La reposicin de los crditos liberados en la aplicacin de origen, para su gestin ordinaria.

– Su traspaso a la seccin presupuestaria de gastos diversos, en orden a su vinculacin a la consecucin del objetivo de estabilidad, para la cobertura de crditos calificados como ampliables, o para su aplicacin a otros crditos del presupuesto mediante la correspondiente transferencia de crdito.

4. En todo caso los distintos sujetos del sector pblico de la Generalitat cuyas dotaciones hayan quedado afectadas, directa o indirectamente por la no disponibilidad, debern adecuar su estado de gastos a la nueva situacin.

Artculo 58. Fases de ejecucin del presupuesto de gastos.

1. La ejecucin de los crditos consignados en los presupuestos comprender las siguientes operaciones:

a) Autorizacin del gasto. Es el acto por el cual se autoriza la realizacin de un gasto por cuanta cierta o aproximada, reservndose, a tal fin, la totalidad o una parte de un crdito presupuestario. La autorizacin inicia el procedimiento de ejecucin del gasto, sin que implique relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pblica de la Generalitat.

b) Compromiso o disposicin del gasto. Es el acto mediante el cual se acuerda, previos los trmites legales procedentes, la realizacin de gastos previamente autorizados, por un importe determinado o determinable. La disposicin del gasto es un acto con relevancia jurdica para con terceros, que vincula a la Hacienda Pblica de la Generalitat a la realizacin del gasto a que se refiera en la cuanta y condiciones establecidas.

c) Reconocimiento de la obligacin. Es el acto mediante el que se declara la existencia de un crdito exigible contra la Hacienda Pblica de la Generalitat derivado de un gasto autorizado y dispuesto y que comporta la propuesta de pago correspondiente.

El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pblica de la Generalitat se producir previa acreditacin documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos en virtud de los cuales se autoriz y dispuso el gasto.

d) Propuesta de pago. Es la operacin por la que, a fin de dar cumplimiento a una obligacin reconocida, el rgano gestor de un gasto propone al rgano competente que ordene el pago consecuente para su cancelacin.

e) Ordenacin del pago y pago material. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 60 de esta ley, las obligaciones de la Hacienda Pblica de la Generalitat se extinguen por el pago, la compensacin, la prescripcin o cualquier otro medio en los trminos establecidos en esta ley y en las disposiciones especiales que resulten de aplicacin.

2. Cuando la naturaleza de la operacin o gasto as lo determinen, se acumularn en un solo acto las fases de ejecucin precisas

Artculo 59. Competencias en materia de gestin de gastos.

1. Corresponde a las personas titulares de las consellerias autorizar los gastos y efectuar la disposicin de crdito de los servicios propios a su cargo, salvo los casos reservados por la ley a la competencia del Consell. Asimismo, les corresponde reconocer las obligaciones y proponer a la persona titular de la conselleria con competencia en materia de hacienda la ordenacin de los correspondientes pagos.

2. Con la misma salvedad legal, corresponde a las personas que ostenten la presidencia o direccin, en caso de no existir presidencia, de los entes con presupuesto limitativo la autorizacin, disposicin, as como el reconocimiento de las obligaciones correspondientes.

3. Las facultades a las que se refieren los nmeros anteriores podrn desconcentrarse mediante decreto o delegarse en los trminos previstos reglamentariamente.

Artculo 60. Ordenacin de pagos.

1. Corresponde a la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda la ordenacin general de pagos en el mbito de la Administracin de la Generalitat. Para el resto de sujetos que conforman el sector pblico administrativo la competencia corresponder a las personas que ostenten la presidencia o direccin.

2. Las rdenes de pago se expedirn a favor de la persona acreedora que figure en la correspondiente propuesta de pago. No obstante, por orden de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, se podrn regular los supuestos en que puedan expedirse a favor de las Habilitaciones, as como de las entidades colaboradoras y otros agentes mediadores en el pago, que actuarn como intermediarios para su posterior entrega a los acreedores.

Artculo 61. Embargo de derechos de cobro.

Las providencias y diligencias de embargo, mandamientos de ejecucin, acuerdos de inicio de procedimiento administrativo de compensacin y actos de contenido anlogo, dictados por rganos judiciales o administrativos, en relacin con derechos de cobro que los particulares ostenten frente a la Administracin de la Generalitat y que sean pagaderos a travs de la ordenacin de pagos, se comunicarn necesariamente al rgano competente en materia de Tesorera para su debida prctica mediante consulta al sistema de informacin contable y contendrn al menos la identificacin de la persona afectada, con expresin del nombre o denominacin social y su nmero de identificacin fiscal, el importe del embargo, ejecucin o retencin y la especificacin del derecho de cobro afectado con expresin del importe, rgano a quien corresponde la propuesta de pago y obligacin a pagar.

Artculo 62. Pagos indebidos y reintegros.

1. A los efectos de esta ley se entiende por pago indebido el realizado por error material, aritmtico o de hecho, en favor de persona en quien no concurra derecho alguno de cobro frente a la administracin con respecto a dicho pago o en cuanta que excede de la consignada en el acto o documento que reconoci el derecho del acreedor.

2. Quien perciba un pago indebido total o parcial queda obligado a su restitucin. El rgano que haya cometido el error que origin el pago indebido, dispondr de inmediato, de oficio, la restitucin de las cantidades indebidamente pagadas conforme a los procedimientos reglamentariamente establecidos y, en defecto de procedimiento especfico, con arreglo al que establezca la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

Los ingresos obtenidos por reintegros de pagos realizados de manera indebida a cargo de crditos presupuestarios del ejercicio corriente, debern originar la reposicin de estos ltimos en las condiciones que se fijen reglamentariamente.

3. La revisin de los actos de los que se deriven reintegros distintos a los correspondientes a los pagos indebidos a que se refiere el apartado primero anterior se realizar de acuerdo con los procedimientos de revisin de oficio de actos nulos o anulables, previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, o de conformidad con los procedimientos especficos de reintegro establecidos en las normas reguladoras de los distintos ingresos, segn la causa que determine su invalidez. La efectividad de los ingresos por reintegro se someter a lo establecido en el captulo II del ttulo I de esta ley.

4. A salvo de lo establecido por la normativa reguladora de los distintos reintegros, el reintegro de pagos indebidos o declarados invlidos devengar el inters previsto en el artculo 16 de esta ley, desde el momento en que se produjo el pago hasta la fecha en que se acuerde la procedencia del reintegro.

A tal efecto, no se devengar el mencionado inters cuando el perceptor de un pago indebido proceda a la efectiva devolucin voluntaria de los fondos percibidos sin el previo requerimiento de la Administracin.

El rgimen de devengo de intereses previsto en el primer prrafo del presente apartado resultar tambin de aplicacin en los casos en los que proceda el reintegro de las cantidades percibidas de la Hacienda Pblica de la Generalitat por haber incumplido el perceptor de los fondos las condiciones establecidas para su entrega o por no haberse justificado correctamente su cumplimiento, conforme lo establecido en el artculo 172.2 de esta ley.

Artculo 63. Anticipos de caja fija.

1. Los anticipos de caja fija son provisiones de fondos de carcter extrapresupuestario y permanente que se realizan a las habilitaciones para la atencin inmediata y posterior aplicacin al correspondiente captulo del presupuesto del ao en que se realicen.

2. Reglamentariamente se determinarn las normas que regulan los pagos mediante anticipos de caja fija, especificando los lmites cuantitativos, los gastos que pueden ser satisfechos, la aplicacin al presupuesto, su rgimen de justificacin y cuantos otros aspectos resulten necesarios.

3. En todo caso los fondos destinados a anticipos tendrn el carcter de fondos pblicos y formarn parte de la Tesorera de la Generalitat.

Artculo 64. Pagos a justificar.

1. Las rdenes de pago que, excepcionalmente, en el momento de su expedicin no puedan ir acompaadas de los documentos acreditativos del derecho de la persona acreedora, tendrn el carcter de a justificar, sin perjuicio de la aplicacin procedente a los crditos presupuestarios correspondientes.

2. Los perceptores de las rdenes de pago a justificar sern responsables, en los trminos previstos en esta ley, de la custodia y uso de los fondos y de la rendicin de la cuenta, debiendo justificar en el plazo de tres meses la aplicacin de las cantidades recibidas, excepto las correspondientes a pagos por expropiaciones que sern rendidas en el plazo de seis meses. En caso de no presentar la justificacin en este plazo, se les comunicar para que lo efecten en un plazo de diez das, advirtindoles de que de no hacerlo as se librar la correspondiente certificacin de descubierto.

3. Durante el transcurso de los dos meses siguientes a la fecha de aportacin de las documentaciones justificativas a que se refiere el apartado anterior de este artculo, se proceder a la aprobacin o reparo de la cuenta rendida por la autoridad competente.

Artculo 65. Gestin del presupuesto de ingresos.

1. La gestin del presupuesto de ingresos se realizar en las siguientes fases sucesivas o simultneas:

a) Reconocimiento del derecho.

b) Propuesta de ingreso.

2. Reconocimiento del derecho es el acto que, conforme a la normativa aplicable a cada recurso especfico, declara y liquida un crdito a favor de la Administracin de la Generalitat y de sus entidades con presupuesto limitativo.

3. Propuesta de ingreso es el acto por el que el rgano gestor propone al rgano competente la operacin encaminada a la efectiva extincin de los derechos previamente reconocidos.

4. De acuerdo con lo establecido en el artculo 11.2 de esta ley, la extincin del derecho podr producirse en efectivo, en los trminos previstos en el artculo 74.2 de esta ley, as como en especie, o por compensacin, en los casos previstos en las disposiciones especiales que sean de aplicacin. Las extinciones de derechos por otras causas sern objeto de contabilizacin diferenciada, distinguiendo entre las producidas por anulacin de la liquidacin y las producidas en el proceso de recaudacin por prescripcin, condonacin o insolvencia.

Artculo 66. Devoluciones de ingresos.

En la gestin de devoluciones de ingresos se distinguir el reconocimiento del derecho a la devolucin, cuyo origen ser la realizacin de un ingreso indebido u otra causa legalmente establecida, y el pago de la devolucin.

Sin perjuicio de las especialidades en materia tributaria, en las devoluciones de ingresos indebidos derivadas de la revisin administrativa o judicial del acto del que dimane la obligacin de ingreso, el derecho a la devolucin integrar, adems del importe ingresado, el resultante de aplicar sobre ste el inters legal del dinero fijado en la ley de presupuestos vigente en cada perodo desde la fecha en que se hubiese realizado el ingreso indebido hasta la fecha en que se ordene el pago de la devolucin.

TTULO III
Tesorera de la Generalitat
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 67. Concepto.

1. Constituye la Tesorera de la Generalitat todos los recursos financieros, sean dinero, valores o crditos tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias, de la Administracin de la Generalitat, de sus organismos autnomos y de las entidades a que se refiere el artculo 2.3.a.3. de la presente ley, siempre que se integren en el sector pblico administrativo de la Generalitat.

2. Las disponibilidades de tesorera y sus variaciones estn sujetas a intervencin, siempre que vengan referidas a la tesorera de la Administracin de la Generalitat y de sus organismos autnomos, y, en todo caso las mismas han de registrarse de acuerdo con las normas de contabilidad pblica en los trminos previstos en el apartado anterior.

Artculo 68. Funciones.

1. Son funciones encomendadas a la Tesorera de la Generalitat:

a) Pagar las obligaciones de la Generalitat y recaudar sus derechos.

b) Aplicar el principio de unidad de caja a travs de la centralizacin de todos los fondos y valores generados por operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias.

c) Distribuir temporal y territorialmente las disponibilidades dinerarias para la satisfaccin puntual de las obligaciones de la Generalitat.

d) Ejecutar las operaciones financieras necesarias para procurar el grado de liquidez suficiente para que la Generalitat pueda cumplir sus obligaciones.

e) Responder de los avales prestados por la Generalitat.

f) Cualquier otra funcin que derive o que se relacione con las anteriores.

2. Mediante decreto del Consell, podr atribuirse al Institut Valenci de Finances las funciones o servicios de Tesorera que se consideren oportunos. Dicha atribucin de funciones podr alcanzar tanto a la Administracin de la Generalitat como al resto de sujetos que constituyen la Tesorera de la Generalitat de acuerdo con el artculo 67 de esta ley, y se ajustar a las previsiones que al efecto se recojan en las normas que regulan el rgimen jurdico y organizativo de la mencionada entidad.

CAPTULO II
De la Gestin de la tesorera
Artculo 69. Presupuesto monetario.

1. El rgano de nivel superior o directivo que tenga asignadas las funciones en materia de tesorera elaborar un presupuesto monetario anual de vencimiento de obligaciones y derechos, a fin de prever las necesidades de tesorera que pudieran producirse en el desarrollo del ejercicio econmico.

2. Al objeto de conseguir una adecuada planificacin temporal de los pagos y una correcta estimacin de las necesidades de recursos del conjunto de la Generalitat, se podr recabar de los entes que integran del sector pblico instrumental, cuantos datos, previsiones o documentacin sobre pagos y cobros sean necesarios para la elaboracin de un presupuesto monetario de la Administracin de la Generalitat.

3. Excepcionalmente la Tesorera de la Administracin de la Generalitat podr disponer y aplicar los excedentes de tesorera de organismos autnomos, cuando las necesidades de liquidez as lo requieran y previa autorizacin de la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda.

Artculo 70. Del proceso de pagos.

1. El proceso de pago comprende la fase de ordenacin de pago y realizacin material de pago, que podrn ser acumulados en un slo acto.

2. Las funciones inherentes a la ordenacin y realizacin de pagos sern ejercidas por la Tesorera de la Administracin de la Generalitat y por los dems rganos autorizados conforme al artculo 60 de esta ley.

3. La conselleria competente en materia de hacienda podr establecer que las operaciones de ingreso y de ordenacin del pago de los organismos autnomos, se realicen por la Tesorera de la Administracin de la Generalitat, para lo cual se establecer el correspondiente procedimiento.

Artculo 71. Criterios de ordenacin del pago.

1. Con carcter general, la cuanta de los pagos ordenados en cada momento se ajustar al presupuesto monetario.

2. En todo caso, el ordenador de pagos aplicar criterios objetivos en la expedicin de las rdenes de pago, tales como la fecha de recepcin, el importe de la operacin, aplicacin presupuestaria y forma de pago, entre otros.

Artculo 72. Situacin de los fondos y rgimen de autorizaciones.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 de este artculo, los ingresos y pagos de la Administracin de la Generalitat se canalizarn a travs de cuenta o cuentas que se mantengan en entidades financieras.

2. A tal efecto, la apertura, cancelacin y rgimen de autorizaciones para la situacin, control y disposicin de los fondos de las cuentas bancarias de la Administracin de la Generalitat se efectuar por la conselleria competente en materia de hacienda, de acuerdo a las instrucciones que dicte al efecto el titular de dicha conselleria.

3. Los fondos de los organismos pblicos a que se refiere el artculo 67 se situarn en la Tesorera de la Generalitat, debiendo anotarse a efectos contables su procedencia.

A tal efecto, y respecto a la apertura, utilizacin y cancelacin de cuentas en entidades financieras de dichos organismos, los rganos competentes en materia de tesorera dictarn las oportunas instrucciones cuando lo aconseje la naturaleza de las operaciones que desarrollen.

4. Para la prestacin de servicios financieros, a todo o parte del sector pblico de la Generalitat, el rgano de nivel superior o directivo que tenga asignadas las competencias en materia de tesorera podr suscribir contratos con las entidades financieras, los cuales debern ajustarse a lo dispuesto en la normativa sobre contratos del sector pblico y adjudicarse mediante procedimiento negociado con un mnimo de tres ofertas y sin necesidad de exigir prestacin de garanta definitiva. En dichos contratos, entre otros extremos, se especificar la naturaleza de las cuentas en que se encuentren situados los fondos de la tesorera, su rgimen de funcionamiento, los servicios de colaboracin contratados, las condiciones financieras, las obligaciones de informacin asumidas por las entidades financieras y, cuando proceda, los medios de pago asociados a las mismas. En particular, deber hacerse constar la inembargabilidad de fondos pblicos y, en su caso, la exclusin de la facultad de compensacin por parte de la entidad bancaria.

Artculo 73. De la coordinacin de la tesorera en el mbito del sector pblico instrumental de la Generalitat.

Corresponde a la conselleria competente en materia de hacienda la coordinacin de la gestin de la tesorera de los entes del sector pblico instrumental. A tal efecto, la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, mediante orden, establecer los criterios y directrices oportunos.

Artculo 74. Ingresos y medios de pago.

1. Los ingresos a favor de la Tesorera de la Generalitat podrn realizarse en el Banco de Espaa, en las cajas de tesorera y en las entidades financieras colaboradoras u otras entidades financieras autorizadas a tal efecto por la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

2. En las condiciones que establezca la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, los ingresos y los pagos de la Tesorera de la Generalitat podrn realizarse mediante dinero de curso legal, cheque, transferencia bancaria, domiciliacin bancaria, tarjetas de crdito o dbito o cualquier otro medio de pago sea o no bancario. En las mencionadas condiciones podr establecerse que, en la realizacin de determinados ingresos o pagos de la Tesorera de la Generalitat, slo puedan utilizarse determinados medios de ingreso o pago.

Artculo 75. Necesidades de tesorera.

Las necesidades de tesorera derivadas de la diferencia entre el vencimiento de sus pagos y de sus ingresos se podr satisfacer, con carcter general:

a) Mediante los anticipos a que se refieren los artculos 85.3 de la Ley 47/2003, de26 de noviembre, y 64.2 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las comunidades autnomas de rgimen comn y ciudades con estatuto de autonoma y se modifican determinadas normas tributarias.

b) Mediante el concierto de operaciones de tesorera. A tal efecto la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, podr autorizar operaciones de endeudamiento cuyo plazo sea inferior a un ao, de acuerdo con los requisitos que a tal efecto se establezcan en la correspondiente ley de presupuestos.

Artculo 76. Anticipo de tesorera a los entes del sector pblico instrumental de la Generalitat.

La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, podr conceder a los entes del sector pblico instrumental de la Generalitat anticipos de tesorera para el pago de obligaciones inaplazables, de acuerdo con los lmites y requisitos que al efecto se establezca en las leyes anuales de presupuestos.

Artculo 77. Rendicin de cuentas.

La Tesorera de la Generalitat deber rendir cuentas de las operaciones y de la aplicacin de los fondos pblicos efectuadas, en los plazos y en la forma que reglamentariamente se determine.

Artculo 78. Caja de depsitos y fianzas.

La Tesorera de la Generalitat ejercer como caja de depsitos y fianzas para la Generalitat. A tal efecto, la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda mediante orden regular su funcionamiento, procedimientos de constitucin, gestin, prescripcin e incautacin, y en especial, en cuanto a la centralizacin de depsitos y fianzas efectuados ante los distintos sujetos del sector pblico instrumental a que se refiere el artculo 67 de la presente ley.

Las cantidades depositadas se contabilizarn como operaciones extrapresupuestarias y no devengarn inters alguno.

Artculo 79. Fraccionamiento de pagos.

Salvo disposicin expresa de una ley, en aquellos supuestos y en la forma que se determine reglamentariamente, podrn fraccionarse excepcionalmente determinados pagos dentro del plazo establecido para efectuarlos.

TTULO IV
Deuda pblica
Artculo 80. Operaciones de endeudamiento.

Constituye la deuda de la Generalitat el conjunto de capitales tomados a prstamo mediante operaciones financieras que pueden adoptar algunas de las siguientes modalidades:

a) Operaciones de crdito concertadas con personas fsicas o jurdicas.

b) Emprstitos, emitidos para suscripcin pblica en el mercado de capitales y representados en ttulos-valores o anotaciones en cuenta.

c) Cualquier otra apelacin al crdito pblico o privado.

Artculo 81. Operaciones a largo plazo.

1. Las operaciones de endeudamiento concertadas a un plazo superior a doce meses, debern cumplir los requisitos siguientes:

a) Su importe se destinar exclusivamente a financiar gastos de inversin

b) La cuanta de las anualidades, incluyendo los intereses y la amortizacin, no excedern del 25 por ciento de los ingresos corrientes previstos en el presupuesto anual de la Generalitat.

2. No obstante, en el supuesto de que se utilicen programas de financiacin a corto plazo para atender proyectos de inversin, dentro de los lmites mximos fijados para cada ejercicio por la ley de presupuestos, se aplicarn las limitaciones previstas en el apartado 1 del presente artculo.

3. El cumplimiento de lo dispuesto en este artculo se ajustar a la normativa aplicable en cada momento a las administraciones pblicas, en el marco del sistema de financiacin de las comunidades autnomas, y de acuerdo con los principios rectores de la Unin Europea para la armonizacin en materia de finanzas pblicas y estabilidad presupuestaria.

Artculo 82. Autorizacin de endeudamiento.

1. La creacin de deuda de la Generalitat habr de ser autorizada por ley. La Ley de Presupuestos de la Generalitat, sin perjuicio de establecer cualquier otra caracterstica de las operaciones de endeudamiento por realizar, fijar cada ejercicio los lmites mximos a que ascendern las operaciones financieras que impliquen creacin de deuda, teniendo en cuenta el objetivo fijado para la Comunitat de conformidad con la normativa vigente en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

2. En desarrollo de la autorizacin legal de creacin de deuda para un ejercicio presupuestario, el Consell dispondr la creacin de deuda de la Generalitat, a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

3. El Consell, en desarrollo de la autorizacin de endeudamiento contenida en la Ley de Presupuestos de la Generalitat para un ao, podr disponer la creacin de deuda de la Generalitat durante el mes de enero del ao siguiente por un importe que no incremente la misma en ms del 15 por ciento de aquella autorizacin. Este incremento debe computarse al efecto del cumplimiento del lmite de creacin de deuda que legalmente se autorice para el conjunto del segundo de los aos citados

Artculo 83. Formalizacin de operaciones.

1. Dentro del marco de actuacin que pueda establecer la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, corresponde al Institut Valenci de Finances establecer los procedimientos a seguir para la contratacin y formalizacin de las operaciones de deuda de la Generalitat, en los que se garantizarn los principios de objetividad, transparencia y publicidad adecuados al tipo de operacin que se trate.

2. Las operaciones relativas a la deuda de la Generalitat se realizarn en los mercados financieros conforme a las normas, reglas, tcnicas, condiciones y clusulas usuales en tales mercados, pudiendo acordar el sometimiento a arbitraje o la remisin a una legislacin o tribunales extranjeros, siempre que se observe lo dispuesto en el artculo9 de esta ley.

3. Igualmente, podrn concertarse operaciones de endeudamiento con cualquier organismo pblico, nacional o comunitario, que ste pueda formalizar en el ejercicio de sus competencias.

4. Las operaciones de derivados financieros tendrn como finalidad tanto limitar el riesgo cambiario como limitar, diversificar o modificar el riesgo o el coste de la deuda de la Generalitat debido a la evolucin de los tipos de inters, y a facilitar su colocacin, negociacin, administracin y gestin.

5. Corresponde al Institut Valenci de Finances las dems funciones relativas a la gestin, coordinacin y seguimiento del endeudamiento de la Generalitat.

Artculo 84. Cobertura presupuestaria de los gastos derivados de la deuda.

En la seccin servicio de la deuda se habilitarn los crditos para hacer frente a los reembolsos contractuales o anticipados y a los gastos financieros derivados de la deuda de la Generalitat, incluidos los de colocacin, negociacin, administracin y gestin de la misma.

Artculo 85. Contabilizacin.

1. El producto de las operaciones de endeudamiento se ingresar en la tesorera de la Generalitat y se aplicar al estado de ingresos de la Generalitat, a excepcin de las operaciones con plazo no superior a un ao, que se contabilizarn como operaciones extrapresupuestarias.

2. En las operaciones de permuta financiera, los intercambios inicial y final de principales, as como los intercambios de intereses y dems gastos e ingresos financieros, tendrn la consideracin de operaciones no presupuestarias, imputndose nicamente al Presupuesto de la Administracin de la Generalitat los respectivos importes netos producidos por estas operaciones durante el ejercicio.

No obstante, cuando alguna de las dos partes de la permuta financiera, deudora o acreedora, tenga un perodo de liquidacin fraccionario distinto de la otra, las diferencias se imputarn al Presupuesto, de ingresos o de gastos, segn corresponda, en el momento de la liquidacin de la del perodo ms largo, mantenindose entre tanto el producto de las liquidaciones fraccionarias en una cuenta de operaciones no presupuestarias.

Artculo 86. Beneficios.

La deuda pblica de la Generalitat gozar de los mismos beneficios que la deuda pblica del Estado y se sujetar a las normas que le sean aplicables segn su modalidad y caractersticas.

Artculo 87. Prescripcin.

La obligacin de reembolso de los capitales de la deuda pblica y el pago de sus intereses prescribirn de acuerdo con el procedimiento y con los plazos establecidos por la normativa vigente para la deuda pblica del Estado.

Artculo 88. Endeudamiento sector pblico instrumental de la Generalitat y dems entes adscritos.

1. Por la Comisin Delegada del Consell de Hacienda y Presupuestos, o, en su caso, por el rgano que establezca la correspondiente ley de presupuestos se establecer el lmite mximo anual de endeudamiento de cada uno de los organismos pblicos, las sociedades mercantiles de la Generalitat, las fundaciones del sector pblico de la Generalitat y los consorcios adscritos, y el resto de personas jurdicas adscritas que con independencia de que formen o no parte del sector pblico de la Generalitat, se clasifiquen en el sector administraciones pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales, y del resto de personas jurdicas adscritas o dependientes que, con independencia de que formen o no parte del sector pblico de la Generalitat, estn incluidas en el subsector sociedades no financieras pblicas.

Lo previsto en el prrafo anterior, no ser de aplicacin a aquellos sujetos integrantes del sector pblico instrumental de la Generalitat, cuyo lmite mximo de endeudamiento quede fijado expresamente en la respectiva ley de presupuestos.

2. El Institut Valenci de Finances ser el encargado de la gestin, coordinacin y seguimiento de este endeudamiento, as como de la negociacin con las entidades financieras de sus condiciones.

TTULO V
Rgimen de avales
Artculo 89. Objeto.

1. La Generalitat podr prestar garantas a las operaciones de crdito, o a las obligaciones de contenido econmico contradas por empresas o entidades de cualquier naturaleza, pblicas o privadas. Las garantas tendrn la forma de aval y sern autorizados por el Consell mediante acuerdo a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

Los avales que se otorguen habrn de ser compatibles con el mercado comn, en los trminos establecidos por los artculos 87 y 88 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.

Los avales prestados por la Generalitat devengarn a favor de la misma la comisin que para cada operacin determine el acuerdo de autorizacin.

2. El importe total de los avales a autorizar en cada ejercicio se fijar en la correspondiente Ley de Presupuestos de la Generalitat. Este lmite anual de avales se entender referido al principal de las operaciones avaladas.

No obstante, los avales prestados durante un ejercicio presupuestario que sean liberados antes de finalizar el mismo, no computarn en el clculo del importe total a que se refiere el prrafo anterior, por lo que dichos importes liberados podrn destinarse por el Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, a garantizar nuevas operaciones dentro del mismo ejercicio presupuestario.

El aval concedido no podr garantizar ms que el pago del principal y de los intereses, salvo que la ley de presupuestos o el acuerdo de concesin dispongan expresamente otra cosa.

3. La autorizacin de aval a las operaciones de crdito u obligaciones de contenido econmico de empresas privadas requerir, en todo caso, comunicacin previa a la Comisin de Economa, Presupuestos y Hacienda de Les Corts. Dicha comunicacin deber ir acompaada de un informe del Instituto Valenciano de Finanzas en el que, entre otras circunstancias, debern quedar acreditadas las razones o circunstancias que determinan la autorizacin.

4. La Intervencin General de la Generalitat facilitar una relacin de las empresas o entidades financiadas con crditos avalados por la Generalitat, con el fin de conocer en cada momento el estado de su aplicacin.

5. Trimestralmente, la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda rendir cuentas ante la Comisin de Economa, Presupuestos y Hacienda de Les Corts, acerca de las incidencias que se hayan producido en la concesin, reduccin y cancelacin de los avales y, en su caso, de los riesgos efectivos a que la Generalitat deba hacer frente directamente como consecuencia de su condicin de avalista.

Artculo 90. Competencias en el otorgamiento de avales.

1. La autorizacin del Consell mencionada en el apartado primero del artculo anterior, podr referirse especficamente a cada operacin o comprender varias de ellas, con determinacin, en todo caso, de la identidad de los avalados, el importe mximo, individual o global, de los avales autorizados y el plazo de vigencia de la autorizacin. Asimismo, podr acordar la renuncia al beneficio de excusin establecido en el artculo1830 del Cdigo Civil.

Los acuerdos de autorizacin debern publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

2. La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, tendr las siguientes facultades:

a) Otorgar los avales previamente autorizados por el Consell.

b) Convenir las clusulas que resulten usuales en los mercados financieros, sin perjuicio de los lmites que puedan haberse establecido en la preceptiva autorizacin.

c) En los avales que garanticen operaciones de crdito exterior, podr acordar el sometimiento a arbitraje o la remisin a una legislacin o tribunales extranjeros, siempre que se observe lo dispuesto en el artculo 21 de esta ley.

d) Determinar, en su caso, la comisin de aval a favor de la Generalitat.

3. El Instituto Valenciano de Finanzas ser el encargado de la tramitacin y gestin de los avales de la Generalitat, y, a tal efecto, beneficiario de las comisiones que de estos se deriven.

Artculo 91. De los avales a prestar por el sector pblico instrumental de la Generalitat.

1. El Instituto Valenciano de Finanzas podr presentar avales dentro del lmite mximo fijado con esta finalidad por la ley de presupuestos para cada ejercicio.

2. Los avales prestados por el IVF y dems organismos autnomos y empresas pblicas, en su caso, debern ser compatibles con el mercado comn, en los trminos establecidos por los artculos 87 y 88 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, as como tener por finalidad garantizar operaciones cuyo inters pblico quede suficientemente acreditado.

3. Los dems organismos pblicos y las sociedades mercantiles de la Generalitat, podrn presentar avales si su respectiva norma de creacin les autoriza para ello y cuando se prevea en la ley de presupuestos y dentro de los lmites en ella contemplados.

4. El Instituto Valenciano de Finanzas y los dems organismos autnomos y empresas pblicas, en su caso, debern rendir cuentas trimestralmente a la conselleria que tenga asignadas las competencias en materia de hacienda, de los avales que concedan y de los riesgos vivos derivados de su condicin de avalistas.

Esta informacin se incorporar al informe trimestral que se deber remitir a Les Corts, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 89 de esta ley.

TTULO VI
Del control interno de la gestin econmico-financiera efectuada por la Intervencin General de la Generalitat
CAPTULO I
Normas generales
Artculo 92. mbito y ejercicio del control.

1. Corresponde a la Intervencin General de la Generalitat, en los trminos previstos en esta ley, el control interno de la gestin econmica y financiera del sector pblico de la Generalitat, a travs de sus servicios centrales o de sus intervenciones delegadas.

2. La Intervencin General de la Generalitat ejercer el control sobre las entidades colaboradoras y beneficiarios de subvenciones y ayudas concedidas por los sujetos del sector pblico de la Generalitat y de las financiadas con cargo a fondos comunitarios de acuerdo con lo establecido en esta ley y su normativa de desarrollo, as como en la normativa estatal y comunitaria que resulte de aplicacin.

Artculo 93. Objetivos del control.

1. El control regulado en este ttulo tiene como objetivos:

a) Verificar el cumplimiento de la normativa que resulte de aplicacin a la gestin objeto de control.

b) Verificar el adecuado registro y contabilizacin de las operaciones realizadas, y su fiel y regular reflejo en las cuentas y estados que, conforme a las disposiciones aplicables, deba formar cada rgano o entidad.

c) Evaluar que la actividad y los procedimientos objeto de control se realizan de acuerdo con los principios de buena gestin financiera y, en especial, con los previstos en la legislacin sobre estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

d) Verificar el cumplimiento de los objetivos asignados a los centros gestores del gasto en los presupuestos de la Generalitat.

e) Aquellos otros objetivos que se establezcan en virtud de lo dispuesto en los artculos 110, 113 y 119 de este ttulo.

2. El control se realizar mediante el ejercicio de la funcin interventora, el control financiero y la auditora pblica a que se refieren los captulos II, III y IV de este ttulo.

Artculo 94. Principios de actuacin y prerrogativas.

1. La Intervencin General de la Generalitat ejercer sus funciones de control conforme a los principios de autonoma, ejercicio desconcentrado y jerarqua interna.

2. El control a que se refiere este ttulo se ejercer por el personal funcionario perteneciente al Cuerpo Superior de Interventores y Auditores de la Generalitat, con plena autonoma respecto al rgano o entidad cuya gestin sea objeto de control. A tal efecto, dicho personal gozar de independencia funcional respecto de las personas titulares de los rganos cuya gestin controlen y ajustarn su actuacin a la normativa vigente y a las instrucciones impartidas por la Intervencin General de la Generalitat.

3. El procedimiento contradictorio rige la solucin de las diferencias que puedan presentarse en el ejercicio del control de la funcin interventora. Dicho principio se materializar en el procedimiento de resolucin de discrepancias regulado en el artculo105 de esta ley.

En el mbito del control financiero permanente y la auditora pblica, el alcance del procedimiento contradictorio ser el establecido en la normativa reguladora de los correspondientes informes, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 112 y 120.4 de esta ley.

4. La persona titular de la Intervencin General de la Generalitat y las titulares de las intervenciones delegadas podrn recabar directamente de quien corresponda los asesoramientos jurdicos e informes tcnicos que consideren necesarios, as como los antecedentes y documentos precisos para el ejercicio de sus funciones. Las personas titulares de los distintos rganos y departamentos estarn obligados a prestar la colaboracin, facilitar los antecedentes y documentos que resulten precisos, as como cualquier asistencia que les sea requerida por la Intervencin, incluida la adscripcin temporal de medios personales en los trminos previstos en la normativa de funcin pblica.

5. La persona titular de la Intervencin General de la Generalitat podr interponer los recursos y reclamaciones que autoricen las disposiciones vigentes. Asimismo, podr instar la declaracin de lesividad y la revisin de oficio de aquellos actos que considere perjudiciales para los intereses econmicos de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

Artculo 95. Deberes y facultades del personal controlador, deber de colaboracin y asistencia jurdica.

1. El personal funcionario que desempee las funciones de control, deber guardar la confidencialidad y el secreto respecto de los asuntos que conozca por razn de su trabajo.

Los datos, informes o antecedentes obtenidos en el desarrollo de sus funciones slo podrn utilizarse para los fines de control y, en su caso, para la denuncia de hechos que puedan ser constitutivos de infraccin administrativa, responsabilidad contable o de delito.

Asimismo, las comisiones de investigacin que se constituyan en el seno Les Corts podrn tener acceso a dichos datos, informes o antecedentes, en los trminos establecidos en la legislacin vigente.

En los casos en que proceda legalmente el acceso a los informes de control, la solicitud de los mismos se dirigir directamente a sus destinatarios.

2. El personal funcionario de la Intervencin General de la Generalitat en el ejercicio de las funciones de control ser considerado agente de la autoridad.

3. Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, y quienes en general ejerzan funciones pblicas o desarrollen su trabajo en las entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat, debern prestar al personal funcionario encargado del control el apoyo, concurso, auxilio y colaboracin que le sea preciso, facilitando la documentacin e informacin necesaria para dicho control.

4. Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, estar obligada a proporcionar, previo requerimiento del rgano de control de la Intervencin General de la Generalitat actuante, toda clase de datos, documentos, informes o antecedentes, deducidos directamente de sus relaciones econmicas, profesionales o financieras con otras personas, con trascendencia para las actuaciones de control que desarrolle, incluido el acceso a los papeles de trabajo que hayan servido de base a los informes de auditora del sector pblico de la Generalitat realizados por auditores privados.

5. La Abogaca de la Generalitat en los trminos previstos en el artculo 11 de la Ley 10/2005, de 9 de diciembre, de Asistencia Jurdica a la Generalitat, prestar la asistencia que, en su caso, corresponda al personal funcionario que, como consecuencia de su participacin en actuaciones de control, sea objeto de citacin por rganos jurisdiccionales.

6. En el ejercicio del control financiero de subvenciones, los juzgados y tribunales debern facilitar a la Administracin, de oficio o a requerimiento de sta, cuantos datos con trascendencia en la aplicacin del control de la gestin econmico-financiera se desprendan de las actuaciones judiciales de las que conozcan, respetando, en su caso, el secreto de las diligencias sumariales.

Artculo 96. Planes anuales y elevacin al Consell de informes generales.

1. La Intervencin General de la Generalitat elaborar los siguientes planes anuales en los que se incluirn las actuaciones a realizar durante el correspondiente ejercicio y su alcance:

a) Plan Anual de Control Financiero Permanente.

b) Plan Anual de Control Financiero de Subvenciones.

c) Plan Anual de Auditoras del Sector Pblico.

d) Plan Anual de Auditoras de Fondos Comunitarios. En este plan se incluirn las actuaciones correspondientes a ayudas y subvenciones pblicas otorgadas con cargo a fondos de la Unin Europea.

Cuando existan circunstancias que as lo justifiquen, la Intervencin General de la Generalitat podr modificar las actuaciones inicialmente previstas en dichos planes y su alcance.

2. La Intervencin General de la Generalitat presentar anualmente al Consell, a travs de la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda, un informe general con los resultados ms significativos de la ejecucin de los planes anuales.

3. La Intervencin General de la Generalitat podr elevar a la consideracin del Consell, a travs de la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda los informes de control financiero y de auditora que, por razn de sus resultados, estime conveniente anticipar su conocimiento.

CAPTULO II
Funcin Interventora
Seccin 1. Ejercicio de la funcin interventora sobre la Administracin de la Generalitat y sus organismos autnomos
Artculo 97. Definicin.

1. La funcin interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos, documentos y expedientes de la Administracin de la Generalitat y sus organismos autnomos que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realizacin de gastos, as como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversin o aplicacin en general de sus fondos pblicos, con el fin de asegurar que su gestin se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.

2. No obstante, la fiscalizacin previa e intervencin de los derechos e ingresos de la tesorera de las entidades a que se refiere el apartado anterior podr sustituirse por el control inherente a la toma de razn en contabilidad. Adicionalmente, la Intervencin General de la Generalitat podr establecer comprobaciones posteriores especficas a efectuar en el ejercicio del control financiero y la auditora pblica. La citada sustitucin no alcanzar los actos de ordenacin de pago y pago material correspondientes a devoluciones de ingresos indebidos.

Artculo 98. mbito de aplicacin.

1. La funcin interventora se ejercer por la Intervencin General de la Generalitat y sus intervenciones delegadas respecto de los actos realizados por la Administracin de la Generalitat y sus organismos autnomos.

2. El Consell, a propuesta de la Intervencin General de la Generalitat, podr acordar de forma motivada la aplicacin del control financiero permanente, en sustitucin de la funcin interventora en los rganos de la Administracin de la Generalitat u organismos autnomos dependientes de sta, bien respecto de toda su actividad o exclusivamente respecto de algunas reas de gestin. Estos acuerdos, as como los motivos que los justifican, sern publicados en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana en el plazo mximo de veinte das desde su aprobacin.

3. Cuando en los procedimientos de gestin que den lugar a los referidos actos, documentos y expedientes participen diversas administraciones pblicas, la funcin interventora se limitar a las actuaciones que se produzcan en el mbito de los sujetos referidos en el apartado 1.

Artculo 99. Competencias.

1. La distribucin de competencias entre la persona titular de la Intervencin General de la Generalitat y las personas titulares de las intervenciones delegadas se determinar por va reglamentaria.

2. Sin perjuicio de las funciones que corresponden a las intervenciones delegadas, los expedientes con trascendencia en materia de gasto que se sometan a la aprobacin o autorizacin del Consell sern fiscalizados por la persona titular de la Intervencin General de la Generalitat, cuya intervencin consistir en la verificacin de que aquellos se ajustan a las disposiciones aplicables en cada caso.

3. En todo caso, las competencias de la persona titular de la Intervencin General de la Generalitat en materia de funcin interventora podrn ser delegadas en favor de las personas titulares de las intervenciones delegadas. Asimismo, la persona titular de la Intervencin General de la Generalitat podr avocar para s cualquier acto o expediente que considere oportuno.

Artculo 100. Modalidades y ejercicio de la funcin interventora.

1. La funcin interventora se ejercer en sus modalidades de intervencin formal y material. La intervencin formal consistir en la verificacin del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la adopcin del acuerdo, mediante el examen de todos los documentos que, preceptivamente, deban estar incorporados al expediente. En la intervencin material se comprobar la real y efectiva aplicacin de los fondos pblicos.

2. El ejercicio de la funcin interventora comprender:

a) La fiscalizacin previa de los actos que reconozcan derechos de contenido econmico, aprueben gastos, adquieran compromisos de gasto, o impliquen movimientos de fondos o valores.

b) La intervencin del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobacin de la inversin.

c) La intervencin formal de la ordenacin del pago.

d) La intervencin material del pago.

3. La intervencin formal del pago tendr por objeto verificar que las rdenes de pago se dictan por rgano competente, se ajustan al acto de reconocimiento de la obligacin y que se acomodan al presupuesto monetario anual de tesorera. La intervencin material del pago verificar la identidad de la persona perceptora del mismo y la cuanta del pago. Por va reglamentaria se regularn las peculiaridades propias de las rdenes de pago por relacin de sujetos perceptores.

Artculo 101. No sujecin a fiscalizacin previa.

1. No estarn sometidos a la fiscalizacin previa prevista en el apartado 2 del artculo anterior:

a) Los contratos menores, as como los asimilados en virtud con la legislacin contractual.

b) Los gastos de carcter peridico y dems de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto correspondiente al periodo inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones.

2. No estarn sometidos a intervencin previa los gastos que, de acuerdo con la normativa vigente, se hagan efectivos a travs del procedimiento especial de caja fija. En este caso se realizar una fiscalizacin reforzada a posteriori que reglamentariamente se determinar.

Artculo 102. Fiscalizacin e intervencin previa.

La fiscalizacin e intervencin previa a que se refiere el artculo 100 consistir en la comprobacin de los extremos siguientes:

a) La existencia de crdito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y suficiente a la naturaleza del gasto u obligacin que se proponga contraer.

En los casos en los que se trate de contraer compromisos de gasto de carcter plurianual se comprobar, adems, si se cumple lo preceptuado en el artculo 40 de esta ley.

b) Que los gastos u obligaciones se acuerdan por rgano competente

c) La competencia del rgano de contratacin, del concedente de la subvencin, del que celebra el convenio de colaboracin o del que resuelve el expediente de responsabilidad patrimonial y, en general, del que dicte el acto administrativo, cuando dicho rgano no tenga atribuida la facultad para la aprobacin de los gastos de que se trate.

d) Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a gastos aprobados y dispuestos que han sido fiscalizados favorablemente.

e) La existencia de autorizacin de Les Corts, del Consell o de la persona titular de la conselleria en aquellos supuestos que lo requieran.

f) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestin, determine el Consell a propuesta de la persona titular de la conselleria con competencias en materias de hacienda, previo informe de la Intervencin General de la Generalitat.

Artculo 103. Fiscalizacin previa e intervencin de pagos a justificar y anticipos de caja fija.

Reglamentariamente se determinarn los requisitos a verificar en la fiscalizacin previa de las rdenes de pagos a justificar y en la constitucin o modificacin de los anticipos de caja fija, as como el procedimiento a seguir en la intervencin de sus cuentas justificativas.

Artculo 104. Resultado de la fiscalizacin. Reparos.

1. Si la Intervencin, al realizar la fiscalizacin o intervencin previa a que se refiere el artculo 102, verifica el incumplimiento de alguno de los extremos establecidos en el mismo o que puedan establecerse por el Consell, deber formular su reparo por escrito, con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio. La formulacin del reparo suspender la tramitacin del expediente hasta que sea solventado, bien por la subsanacin de las deficiencias observadas o bien, en el caso de no aceptacin del reparo, por la resolucin del procedimiento previsto en el artculo siguiente.

Ello no obstante, la Intervencin podr formular las observaciones complementarias que considere convenientes, sin que las mismas tengan, en ningn caso, efectos suspensivos en la tramitacin de los expedientes correspondientes.

2. Si en el ejercicio de la fiscalizacin de las obligaciones y gastos que deban ser aprobados por el Consell, la Intervencin General de la Generalitat observa algn defecto en el contenido de los actos examinados o en el procedimiento seguido para su adopcin, deber formular sus reparos por escrito, con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio, careciendo dichos reparos de efectos suspensivos.

Artculo 105. Discrepancias.

Cuando el rgano gestor no acepte el reparo formulado, plantear a la Intervencin General de la Generalitat, por conducto de la Subsecretara o, en su caso, a travs de la persona titular de la presidencia o direccin del organismo autnomo sujeto a control, discrepancia motivada por escrito, con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio.

Planteada la discrepancia, se proceder de la siguiente forma:

a) En los casos en los que haya sido formulado el reparo por una intervencin delegada, corresponder a la Intervencin General de la Generalitat conocer la discrepancia, siendo su resolucin obligatoria para aqulla.

b) Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervencin General de la Generalitat o este centro directivo haya confirmado el de una intervencin delegada, subsistiendo la discrepancia, corresponder al Consell adoptar la resolucin definitiva.

Artculo 106. Omisin de la fiscalizacin.

1. En los supuestos en los que, con arreglo a lo establecido en las disposiciones aplicables, la funcin interventora fuera preceptiva y se hubiese omitido, no se podr reconocer la obligacin, ni tramitar el pago, ni intervenir favorablemente estas actuaciones hasta que se subsane dicha omisin en los trminos previstos en este artculo.

2. El rgano de la Intervencin General de la Generalitat que tenga conocimiento de la omisin a que se refiere el apartado anterior, proceder al examen del expediente, considerando convalidadas las actuaciones administrativas producidas en el caso de que, con independencia de la infraccin que supone la falta del informe de fiscalizacin, se hubiera respetado la legalidad vigente en la tramitacin del mismo.

En caso contrario, deber emitirse por dicho rgano un informe, que no tendr naturaleza de fiscalizacin, en el que se pondrn de manifiesto, como mnimo, los siguientes extremos:

a) Las infracciones del ordenamiento jurdico que se hubieran puesto de manifiesto de haber sometido el expediente a fiscalizacin o intervencin previa en el momento oportuno.

b) Las prestaciones que se hayan realizado como consecuencia de dicho acto.

c) La procedencia de la revisin de los actos viciados con infraccin del ordenamiento.

d) La existencia de crdito adecuado y suficiente para hacer frente a las obligaciones pendientes.

Dicho informe se remitir a la autoridad que hubiere iniciado las actuaciones, y en el caso de que ste hubiera sido emitido por una intervencin delegada u otro rgano dependiente de la Intervencin General de Generalitat, deber dar cuenta, asimismo, a esta ltima en el momento de su emisin.

3. Corresponder a la persona titular de la conselleria a la que pertenezca el rgano responsable de la tramitacin del expediente o a la que est adscrito el organismo autnomo, sin que dichas competencias puedan ser objeto de delegacin, resolver, en su caso, el sometimiento del asunto al Consell para que adopte el acuerdo procedente.

4. El acuerdo favorable del Consell no eximir de la exigencia de las responsabilidades a que, en su caso, hubiera lugar.

Seccin 2. Regmenes especiales de fiscalizacin
Artculo 107. Control previo sobre otras entidades del sector pblico de la Generalitat.

1. Por acuerdo de la Comisin Delegada del Consell de Hacienda y Presupuestos podr establecerse, encomendndose su ejercicio a la Intervencin General de la Generalitat, el control previo de los actos de otras entidades pertenecientes al sector pblico de la Generalitat no comprendidas en la seccin anterior. Para ello, se habr de elevar la correspondiente propuesta por la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

2. En dicho acuerdo, que deber publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, se explicitarn los objetivos, el alcance temporal y extensin material del control, recogindose en el mismo, en su caso, el rgimen de adscripcin de los medios personales necesarios.

CAPTULO III
Del control financiero
Seccin 1. Del control financiero permanente
Artculo 108. Concepto.

El control financiero permanente tiene por objeto la verificacin de una forma continua, realizada a travs de la correspondiente intervencin delegada, de la situacin y el funcionamiento de los rganos y entidades establecidos en el artculo siguiente en el aspecto econmico-financiero, para comprobar el cumplimiento de la normativa y directrices que les rigen y, en general, que su gestin se ajusta a los principios de buena gestin financiera y, en particular, al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, equilibrio financiero y deuda pblica.

Artculo 109. mbito de aplicacin.

1. El control financiero permanente se ejercer sobre:

a) La Administracin de la Generalitat.

b) Los organismos autnomos de la Generalitat.

c) Las entidades de derecho pblico de la Generalitat a que se refiere el artculo 2.3.a.3. de esta ley.

d) Las entidades pblicas empresariales previstas en el artculo 2.3.a.2. de esta ley.

2. El Consell podr acordar, a propuesta de la conselleria competente en materia de hacienda y a iniciativa de la Intervencin General de la Generalitat, que en algunas de las entidades a que se refieren las letras c y d del apartado uno anterior, el control financiero permanente se sustituya por las actuaciones de auditora pblica que se establezcan en el Plan Anual de Auditoras.

Artculo 110. Contenido del control financiero permanente.

El control financiero permanente podr incluir las siguientes actuaciones:

a) Verificacin del cumplimiento de la normativa y procedimientos aplicables a los aspectos de la gestin econmica a los que no se extiende la funcin interventora.

b) Seguimiento de la ejecucin presupuestaria y comprobacin del cumplimiento de los objetivos asignados a los programas de los centros gestores del gasto, as como verificacin del balance de resultados e informe de gestin.

c) Informe sobre la propuesta de distribucin de resultados, a que se refiere el artculo 134 de esta ley.

d) Comprobacin de la planificacin, gestin y situacin de la tesorera.

e) Las actuaciones previstas en los restantes ttulos de esta ley y en las dems normas presupuestarias y reguladoras de la gestin econmica de la Generalitat, atribuidas a las intervenciones delegadas.

f) Anlisis de las operaciones y procedimientos, con el objeto de proporcionar una valoracin de su racionalidad econmico-financiera y su adecuacin a los principios de buena gestin, a fin de detectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones en orden a la correccin de aqullas.

g) Verificacin, mediante tcnicas de auditora, que los datos e informacin con trascendencia econmica proporcionados por los rganos gestores como soporte de la informacin contable, reflejan razonablemente las operaciones derivadas de su actividad.

Artculo 111. Informes de control financiero permanente.

1. Las actuaciones de control financiero se documentarn en informes que debern ajustarse a lo establecido en su normativa reguladora y a la periodicidad, contenido, destinatarios y procedimiento para su elaboracin que determine la Intervencin General de la Generalitat.

2. Anualmente se elaborar un informe comprensivo de los resultados de las actuaciones de control financiero permanente realizadas durante el ejercicio, que se elevar a la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda.

Artculo 112. Informes de actuacin y seguimiento de medidas correctoras.

1. La Intervencin General de la Generalitat podr formular informes de actuacin derivados de las recomendaciones y de las propuestas de actuacin para los rganos gestores contenidas en los informes anuales de control financiero permanente a que se refiere el artculo anterior, cuando se d alguna de las circunstancias siguientes:

a) Cuando se hayan apreciado deficiencias y los titulares de la gestin controlada no indiquen las medidas necesarias y el plazo previsto para su solucin.

b) Cuando manifiesten discrepancias con las conclusiones y recomendaciones y no sean aceptadas por el rgano de control.

c) Cuando habiendo manifestado su conformidad, no adopten las medidas para solucionar las deficiencias puestas de manifiesto.

2. Los informes de actuacin se dirigirn a la persona titular del departamento del que dependa o al que est adscrito el rgano o entidad controlada y, en caso de disconformidad de la persona titular del departamento, se elevarn al Consell a travs de la conselleria competente en materia de hacienda. Las decisiones que en este supuesto adopte el Consell sern vinculantes tanto para los rganos de gestin como de control.

3. La Intervencin General de la Generalitat realizar un seguimiento continuado sobre las medidas correctoras que se hayan decidido como consecuencia de las deficiencias detectadas en los informes.

Seccin 2. Del control financiero de subvenciones
Artculo 113. Objeto del control financiero de subvenciones.

1. El control financiero de subvenciones se ejercer respecto de beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras por razn de las subvenciones de la Administracin de la Generalitat y organismos y entidades vinculados o dependientes de aqulla, otorgadas con cargo a los Presupuestos de la Generalitat o a los fondos de la Unin Europea.

2. El control financiero de subvenciones tendr como objeto verificar:

a) La adecuada y correcta obtencin de la subvencin por parte de la persona beneficiaria.

b) El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de sus obligaciones en la gestin y aplicacin de la subvencin.

c) La adecuada y correcta justificacin de la subvencin por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras.

d) La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificacin presentada por beneficiarios y entidades colaboradoras, han sido financiadas con la subvencin.

e) La adecuada y correcta financiacin de las actividades subvencionadas, en los trminos establecidos en el apartado 3 del artculo 19 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

f) La existencia de hechos, circunstancias o situaciones no declaradas a la Administracin por beneficiarios y entidades colaboradoras y que pudieran afectar a la financiacin de las actividades subvencionadas, a la adecuada y correcta obtencin, utilizacin, disfrute o justificacin de la subvencin, as como a la realidad y regularidad de las operaciones con ella financiadas.

3. El control financiero de subvenciones podr consistir en:

a) El examen de registros contables, cuentas o estados financieros y la documentacin que los soporte, de beneficiarios y entidades colaboradoras.

b) El examen de operaciones individualizadas y concretas relacionadas o que pudieran afectar a las subvenciones concedidas.

c) La comprobacin de aspectos parciales y concretos de una serie de actos relacionados o que pudieran afectar a las subvenciones concedidas.

d) La comprobacin material de las inversiones financiadas.

e) Las actuaciones concretas de control que deban realizarse conforme con lo que en cada caso establezca la normativa reguladora de la subvencin y, en su caso, la resolucin de concesin.

f) Cualesquiera otras comprobaciones que resulten necesarias en atencin a las caractersticas especiales de las actividades subvencionadas.

4. El control financiero podr extenderse a las personas fsicas o jurdicas a las que se encuentren asociados los beneficiarios, as como a cualquier otra persona susceptible de presentar un inters en la consecucin de los objetivos, en la realizacin de las actividades, en la ejecucin de los proyectos o en la adopcin de los comportamientos.

Artculo 114. Del procedimiento de control financiero de subvenciones.

1. El ejercicio del control financiero de subvenciones se adecuar al Plan Anual de Control Financiero de Subvenciones y al Plan Anual de Auditorias de Fondos Comunitarios. Reglamentariamente se determinarn los supuestos en que, como consecuencia de la realizacin de un control, se pueda extender el mbito ms all de lo previsto inicialmente en el plan.

2. La iniciacin de las actuaciones de control financiero sobre los sujetos beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras se efectuar mediante su notificacin a stos, en la que se indicar la naturaleza y alcance de las actuaciones a desarrollar, la fecha de personacin del equipo de control que va a realizarlas, la documentacin que en un principio debe ponerse a disposicin del mismo y dems elementos que se consideren necesarios. Los sujetos beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras debern ser informados, al inicio de las actuaciones, de sus derechos y obligaciones en el curso de las mismas. Estas actuaciones sern comunicadas, igualmente, a los rganos gestores de las subvenciones.

3. Cuando en el desarrollo del control financiero se determine la existencia de circunstancias que pudieran dar origen a la devolucin de las cantidades percibidas por causas distintas a las previstas en el artculo 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, se pondrn los hechos en conocimiento del rgano concedente de la subvencin, que deber informar sobre las medidas adoptadas, pudiendo acordarse la suspensin del procedimiento de control financiero.

La suspensin del procedimiento deber notificarse a la persona beneficiaria o entidad colaboradora.

4. La finalizacin de la suspensin, que en todo caso deber notificarse al sujeto beneficiario o entidad colaboradora, se producir cuando:

a) Una vez adoptadas por el rgano concedente las medidas que, a su juicio, resulten oportunas, las mismas han sido comunicadas al rgano de control.

b) Si, transcurridos tres meses desde el acuerdo de suspensin, no se hubiera comunicado la adopcin de medidas por parte del rgano gestor.

5. Cuando en el ejercicio de las funciones de control financiero se deduzcan indicios de la incorrecta obtencin, destino o justificacin de la subvencin percibida, la Intervencin General de la Generalitat podr acordar la adopcin de las medidas cautelares que se estimen precisas al objeto de impedir la desaparicin, destruccin o alteracin de las facturas, documentos equivalentes o sustitutivos y de cualquier otro documento relativo a las operaciones en que tales indicios se manifiesten.

Las medidas habrn de ser proporcionadas al fin que se persiga. En ningn caso se adoptarn aqullas que puedan producir un perjuicio de difcil o imposible reparacin.

6. Las actuaciones de control financiero sobre los sujetos beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras finalizarn con la emisin de los correspondientes informes comprensivos de los hechos puestos de manifiesto y de las conclusiones que de ellos se deriven.

Cuando el rgano concedente, en aplicacin de lo dispuesto en el apartado 4 anterior, comunicara el inicio de actuaciones que pudieran afectar a la validez del acto de concesin, la finalizacin del procedimiento de control financiero de subvenciones se producir mediante resolucin de la Intervencin General de la Generalitat en la que se declarar la improcedencia de continuar las actuaciones de control, sin perjuicio de que, una vez recada en resolucin declarando la validez total o parcial del acto de concesin, pudieran volver a iniciarse las actuaciones.

7. Las actuaciones de control financiero sobre los sujetos beneficiarios y, en su caso, entidades colaboradoras, debern concluir en el plazo mximo de 12 meses a contar desde la fecha de notificacin a aqullos del inicio de las mismas. Dicho plazo podr ampliarse, con el alcance y requisitos que se determinen reglamentariamente, cuando en las actuaciones concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se trate de actuaciones que revistan especial complejidad.

b) Cuando en el transcurso de las actuaciones se descubra que el sujeto beneficiario o entidad colaboradora han ocultado informacin o documentacin esencial para un adecuado desarrollo del control.

8. A los efectos del plazo previsto en el apartado anterior, no se computarn las dilaciones imputables al sujeto beneficiario o entidad colaboradora, en su caso, ni los perodos de interrupcin justificada que se especifiquen reglamentariamente.

9. Con el fin de impulsar adecuadamente las actuaciones de control financiero de subvenciones, los rganos de control podrn exigir la comparecencia del sujeto beneficiario, de la entidad colaboradora o de cuantos estn sometidos al deber de colaboracin, en su domicilio o en las oficinas pblicas que se designen al efecto.

Artculo 115. Documentacin de las actuaciones de control financiero.

1. Las actuaciones de control financiero se documentarn en diligencias, para reflejar hechos relevantes que se pongan de manifiesto en el ejercicio del mismo, y en informes, que tendrn el contenido y estructura y cumplirn los requisitos que se determinen reglamentariamente.

2. Los informes se notificarn a los sujetos beneficiarios o entidades colaboradoras que hayan sido objeto de control. Dicho informe, igualmente, se remitir al rgano gestor que concedi la subvencin sealando en su caso la necesidad de iniciar expedientes de reintegro y sancionador.

3. Tanto las diligencias como los informes tendrn naturaleza de documentos pblicos y harn prueba de los hechos que motiven su formalizacin, salvo que se acredite lo contrario.

Artculo 116. Efectos de los informes de control financiero.

1. Cuando en el informe emitido por la Intervencin General de la Generalitat se recoja la procedencia de reintegrar la totalidad o parte de la subvencin, el rgano gestor deber acordar, con base en el referido informe y en el plazo de un mes, el inicio del expediente de reintegro, notificndolo as al sujeto beneficiario o entidad colaboradora, que dispondr de 15 das para alegar cuanto considere conveniente en su defensa.

2. El rgano gestor deber comunicar a la Intervencin General de la Generalitat en el plazo de un mes a partir de la recepcin del informe de control financiero la incoacin del expediente de reintegro o la discrepancia con su incoacin, que deber ser motivada. En este ltimo caso, la Intervencin General de la Generalitat podr emitir informe de actuacin dirigido a la persona titular del departamento del que dependa o est adscrito el rgano gestor de la subvencin, del que dar traslado asimismo al rgano gestor.

La persona titular de la conselleria, una vez recibido dicho informe, manifestar a la Intervencin General de la Generalitat, en el plazo mximo de dos meses, su conformidad o disconformidad con el contenido del mismo. La conformidad con el informe de actuacin vincular al rgano gestor para la incoacin del expediente de reintegro.

En caso de disconformidad, la Intervencin General de la Generalitat podr elevar, a travs de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, el referido informe a la consideracin del Consell, que resolver la discrepancia.

3. Una vez iniciado el expediente de reintegro y a la vista de las alegaciones presentadas o, en cualquier caso, transcurrido el plazo otorgado para ello, el rgano gestor deber trasladarlas, junto con su parecer, a la Intervencin General de la Generalitat, que emitir informe en el plazo de un mes.

La resolucin del procedimiento de reintegro no podr separarse del criterio recogido en el informe de la Intervencin General de la Generalitat. Cuando el rgano gestor no acepte este criterio, con carcter previo a la propuesta de resolucin, plantear discrepancia que ser resuelta de acuerdo con el procedimiento en el tercer prrafo del apartado anterior.

4. Una vez recada resolucin, y simultneamente a su notificacin, el rgano gestor dar traslado de la misma a la Intervencin General de la Generalitat.

5. La adopcin de resolucin del procedimiento de reintegro con omisin del trmite previsto en el apartado 3, dar lugar a la anulabilidad de dicha resolucin, que podr ser convalidada mediante acuerdo del Consell, que ser tambin competente para su revisin de oficio.

A los referidos efectos, la Intervencin General de la Generalitat elevar al Consell, a travs de la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda, informe relativo a las resoluciones de reintegro incursas en la citada causa de anulabilidad de que tuviera conocimiento.

Seccin 3. De los controles financieros especficos
Artculo 117. Concepto.

El control financiero especfico tiene por objeto la verificacin de la situacin y el funcionamiento en el aspecto econmico-financiero de reas concretas de la Administracin de la Generalitat y de su sector pblico instrumental, que a consideracin del Consell precisen de una opinin cualificada acerca de su gestin, el grado de eficacia, eficiencia y economa alcanzado en la misma, el cumplimiento de la normativa y directrices que les resulten de aplicacin o su contabilidad, con el fin de promover mejoras tcnicas y de procedimiento, as como, en su caso, realizar las recomendaciones en los aspectos econmico, financiero, patrimonial, presupuestario y procedimental que lo requieran.

Artculo 118. Programa Anual de Controles Financieros Especficos. Informes.

1. Por acuerdo del Consell podr disponerse la realizacin de controles especficos de carcter financiero sobre reas concretas de la actividad de los rganos de la Administracin de la Generalitat y su sector pblico. Para ello, se elevar la correspondiente propuesta por la persona titular de la conselleria con competencia en materia de hacienda. En dicho acuerdo se explicitar el alcance temporal y extensin material de los referidos controles, as como los fines pretendidos e informes que deban ser elaborados.

2. Los controles se realizarn en base a las normas de auditoras del sector pblico y la normativa reguladora de los controles financieros permanentes.

3. Los informes sern elevados al Consell por la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

CAPTULO IV
De la auditora pblica
Seccin 1. Normas generales
Artculo 119. Definicin, mbito y formas de ejercicio.

1. La auditora pblica consistir en la verificacin, realizada con posterioridad y efectuada de forma sistemtica, de la actividad econmico-financiera del sector pblico de la Generalitat, mediante la aplicacin de los procedimientos de revisin selectivos contenidos en las normas de auditora e instrucciones que dicte la Intervencin General de la Generalitat.

2. La auditora pblica se ejercer, en funcin de lo previsto en el Plan Anual de Auditoras del Sector Pblico de la Generalitat, sobre todos los rganos y entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat y sobre los fondos a que se refiere el artculo 2.4 de la presente ley, sin perjuicio de las actuaciones correspondientes al ejercicio de la funcin interventora y del control financiero permanente, y de las actuaciones sometidas al ejercicio de la auditora privada del Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Auditora de Cuentas, impuesta a las sociedades mercantiles dependientes de la Generalitat por la legislacin mercantil.

3. La auditora pblica adoptar las siguientes modalidades:

a) La auditora de regularidad contable, consistente en la revisin y verificacin de la informacin y documentacin contable con el objeto de comprobar su adecuacin a la normativa contable y, en su caso, presupuestaria, que le sea de aplicacin.

b) La auditora de cumplimiento, cuyo objeto consiste en la verificacin de que los actos, operaciones y procedimientos de gestin econmico-financiera se han desarrollado de conformidad con las normas que les son de aplicacin.

c) La auditora operativa, que constituye el examen sistemtico y objetivo de las operaciones y procedimientos de una organizacin, programa, actividad o funcin pblica, con el objeto de proporcionar una valoracin independiente de su racionalidad econmico-financiera y su adecuacin a los principios de buena gestin, a fin de detectar sus posibles deficiencias y proponer las recomendaciones oportunas en orden a la correccin de aqullas.

4. La Intervencin General de la Generalitat podr determinar la realizacin de auditoras en las que se combinen objetivos de auditora de regularidad contable, de cumplimiento y operativa.

5. Asimismo, se llevarn a cabo actuaciones de auditora pblica sobre las operaciones cofinanciadas por fondos comunitarios y sobre los sistemas de gestin y control de los rganos intermedios y gestores de dichas operaciones, con el alcance que establezcan los Reglamentos Comunitarios, que se concretarn en un Plan Anual de Auditoras de Fondos Comunitarios.

Artculo 120. Informes de auditora.

1. Los resultados de cada actuacin de auditora pblica se reflejarn en informes escritos y se desarrollar de acuerdo con la normativa en vigor, la cual establecer el contenido, destinatarios, y el procedimiento para la elaboracin de dichos informes.

2. En todo caso, los informes se remitirn a la persona titular del organismo o entidad controlada, a la persona titular de la conselleria que tenga atribuidas las competencias en materia de hacienda, y a la conselleria de la que dependa o a la que est adscrita el rgano o entidad controlada. Las personas que ostenten la presidencia de las diferentes entidades o sujetos que conforman el sector pblico instrumental de la Generalitat, que cuenten con consejo de administracin u otro rgano de direccin colegiado similar o con comit de auditora, debern remitir a los mismos los informes de auditora relativos a la entidad.

3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior respecto a la determinacin de los sujetos destinatarios de los informes, los de auditora de cuentas anuales se rendirn en todo caso a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana junto con las cuentas anuales.

4. Lo establecido en el artculo 112 para los informes de actuacin derivados del control financiero permanente ser asimismo aplicable a los informes de auditora pblica.

Seccin 2. Auditora de las cuentas anuales
Artculo 121. Definicin.

1. La auditora de las cuentas anuales es la modalidad de la auditora de regularidad contable que tiene por finalidad la verificacin relativa a si las cuentas anuales representan en todos los aspectos significativos la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera, de los resultados de la entidad y, en su caso, la ejecucin del presupuesto de acuerdo con las normas y principios contables y presupuestarios que le son de aplicacin y contienen la informacin necesaria para su interpretacin y comprensin adecuada.

2. Las auditoras realizadas por la Intervencin General de la Generalitat, de las cuentas anuales de las entidades dependientes de la Generalitat sometidas al Plan General de Contabilidad de la empresa espaola y sus adaptaciones, comprendern, adems de la finalidad prevista en el apartado 1, la revisin de que la informacin contable incluida en el informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carcter econmico-financiero que asumen dichas entidades como consecuencia de su pertenencia al sector pblico, concuerda con la contenida en las cuentas anuales.

3. La auditora de las cuentas anuales de las fundaciones pblicas de la Generalitat, adems de la finalidad prevista en los apartados 1 y 2, verificar el cumplimiento de los fines fundacionales y de los principios a los que deber ajustar su actividad en materia de seleccin de personal, contratacin y disposicin dineraria de fondos a favor de los beneficiarios cuando estos recursos provengan de la Generalitat. Asimismo, se extender a la verificacin de la ejecucin de los presupuestos de explotacin y capital.

4. La Intervencin General de la Generalitat podr extender el objeto de la auditora de cuentas anuales a otros aspectos de la gestin de los entes pblicos, en especial cuando no estn sometidos a intervencin previa o control financiero permanente.

Artculo 122. mbito de la auditora de cuentas anuales.

La Intervencin General de la Generalitat realizar anualmente la auditora de las cuentas anuales de los organismos autnomos a los que se aplique el control financiero permanente en virtud de lo previsto en el artculo 98.2, de las del resto de sujetos que conforman el sector pblico instrumental de la Generalitat y de los fondos considerados en el artculo 2.4 que rindan cuentas.

Seccin 3. Auditoras pblicas especficas
Artculo 123. Auditoras pblicas especficas.

1. La Intervencin General de la Generalitat realizar la auditora de cumplimiento de aquellos rganos y entidades que se incluyan en el Plan Anual de Auditoras, y comprender la verificacin selectiva de la adecuacin a la legalidad de la gestin presupuestaria, de contratacin, personal, ingresos y gestin de subvenciones, as como cualquier otro aspecto de la actividad econmico-financiera de las entidades auditadas.

2. Realizar, asimismo, la auditora operativa de aquellos rganos y entidades que se incluyan en el Plan Anual de Auditoras, con el alcance que se establezca en el mismo, a travs de las siguientes modalidades:

a) Auditora de programas presupuestarios, consistente en el anlisis de la adecuacin de los objetivos y de los sistemas de seguimiento y autoevaluacin desarrollados por los rganos gestores, la verificacin de la fiabilidad de los balances de resultados e informes de gestin, as como la evaluacin del resultado obtenido, las alternativas consideradas y los efectos producidos con relacin a los recursos empleados en la gestin de los programas y planes de actuacin presupuestarios.

b) Auditora de sistemas y procedimientos, consistente en el estudio exhaustivo de un procedimiento administrativo de gestin financiera con la finalidad de detectar sus posibles deficiencias o, en su caso, su obsolescencia y proponer las medidas correctoras pertinentes o la sustitucin del procedimiento de acuerdo con los principios generales de buena gestin.

c) Auditora de economa, eficacia y eficiencia, consistente en la valoracin independiente y objetiva del nivel de eficacia, eficiencia y economa alcanzado en la utilizacin de los recursos pblicos.

3. En los supuestos en que, en virtud de contratos-programa las aportaciones a realizar por la Administracin de la Generalitat se encuentren condicionadas en su importe al cumplimiento de determinados objetivos, al importe o evolucin de determinadas magnitudes financieras, o al cumplimiento de determinadas hiptesis macroeconmicas, la Intervencin General de la Generalitat efectuar una auditora cuya finalidad ser verificar la adecuacin de la propuesta de liquidacin formulada por el rgano previsto en el contrato al cumplimiento de las referidas condiciones.

4. La Intervencin General de la Generalitat realizar la auditora de cada operacin de enajenacin de valores representativos del capital de sociedades mercantiles u operaciones societarias que comporten para la Generalitat la prdida de control poltico de aqullas. Dicha auditora se efectuar sobre la cuenta del resultado econmico y contable, as como la memoria explicativa de los aspectos de la operacin, que debern emitirse en cada operacin de enajenacin antes referida.

TTULO VII
Contabilidad del sector pblico de la Generalitat
CAPTULO I
Normas generales
Artculo 124. Principios generales.

1. Las entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat debern aplicar los principios contables que correspondan segn lo establecido en este captulo, tanto para reflejar toda clase de operaciones, costes y resultados de su actividad, como para facilitar datos e informacin con trascendencia econmica.

2. La contabilidad del sector pblico de la Generalitat se configura como un sistema de informacin econmico-financiera y presupuestaria que tiene por objeto mostrar, a travs de estados e informes, la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera, de los resultados y de la ejecucin del presupuesto de cada una de las entidades integrantes del mismo.

3. Las entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat quedan sometidas a la obligacin de rendir cuentas de sus operaciones, cualquiera que sea su naturaleza, a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana y dems rganos de control por conducto de la Intervencin General de la Generalitat, de acuerdo con los criterios recogidos en el captulo IV de este ttulo.

Artculo 125. Fines de la contabilidad del sector pblico de la Generalitat.

La contabilidad del sector pblico de la Generalitat debe permitir el cumplimiento de los siguientes fines de gestin, de control y de anlisis e informacin:

a) Mostrar la ejecucin de los presupuestos, poniendo de manifiesto los resultados presupuestarios, y proporcionar informacin para el seguimiento de los objetivos previstos en los presupuestos de la Generalitat.

b) Poner de manifiesto la composicin y situacin del patrimonio as como sus variaciones, y determinar los resultados desde el punto de vista econmico patrimonial.

c) Suministrar informacin para la determinacin de los costes de los servicios pblicos.

d) Proporcionar informacin para la elaboracin de todo tipo de cuentas, estados y documentos que hayan de rendirse o remitirse a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana y dems rganos de control.

e) Suministrar informacin para la elaboracin de las cuentas econmicas de las Administraciones pblicas, sociedades no financieras pblicas e instituciones financieras pblicas, de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

f) Proporcionar informacin para el ejercicio de la funcin interventora, control financiero y auditora pblica.

g) Suministrar informacin para posibilitar el anlisis de los efectos econmicos y financieros de la actividad de los diferentes sujetos que integran el sector pblico.

h) Suministrar informacin econmica y financiera til para la toma de decisiones.

i) Suministrar informacin til para otros destinatarios.

Artculo 126. Aplicacin de los principios contables.

1. La contabilidad de las entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat se desarrollar aplicando los principios contables que correspondan conforme a los criterios indicados en los siguientes apartados.

2. Debern aplicar los principios contables pblicos previstos en el artculo siguiente, as como el desarrollo de los principios y las normas establecidas en el Plan General de Contabilidad Pblica y sus normas de desarrollo las entidades que integran el sector pblico administrativo.

3. Debern aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en el Cdigo de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa espaola, as como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan, las sociedades mercantiles de la Generalitat, las entidades pblicas empresariales de la Generalitat, las entidades de derecho pblico a que se refiere el artculo 3.2.d de esta ley y los consorcios adscritos a la Generalitat no integrados en el sector pblico administrativo.

4. Debern aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en la adaptacin del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y disposiciones que lo desarrollan, las fundaciones del sector pblico instrumental que integran el sector pblico empresarial y fundacional.

5. Las entidades a que se refiere el apartado 5 del artculo 2 de la presente ley debern aplicar los principios contables que correspondan segn su propia naturaleza en funcin de lo descrito en los apartados anteriores y quedan igualmente sujetos a las obligaciones de elaborar y suministrar la informacin prevista en este ttulo.

Artculo 127. Principios contables pblicos.

1. Las entidades previstas en el apartado 2 del artculo anterior debern aplicar los siguientes principios contables de carcter econmico-patrimonial.

a) Salvo prueba en contrario, se presumir que contina la actividad de la entidad por tiempo indefinido.

b) El reconocimiento de activos, pasivos, patrimonio neto, gastos e ingresos debe realizarse, desde el punto de vista econmico-patrimonial, en funcin de la corriente real de bienes y servicios que los mismos representan, sin perjuicio de los criterios que se deban seguir para su imputacin presupuestaria.

c) No se variarn los criterios contables de un ejercicio a otro.

d) Se deber de mantener cierto grado de precaucin en los juicios de los que se derivan estimaciones bajo condiciones de incertidumbre, de tal manera que los activos, obligaciones, ingresos y gastos no se sobrevaloren ni se minusvaloren.

e) No podrn compensarse las partidas del activo y del pasivo, ni las de gastos e ingresos que integran las cuentas anuales y se valorarn separadamente los elementos integrantes de las cuentas anuales, salvo aquellos casos en que de forma excepcional as se regule.

f) La aplicacin de estos principios deber estar presidida por la consideracin de la importancia en trminos relativos que los mismos y sus efectos pudieran presentar, siempre que no se vulnere una norma de obligado cumplimiento.

2. Los elementos de las cuentas anuales figurarn de acuerdo con los criterios y normas de valoracin establecidos en el Plan General de Contabilidad Pblica.

3. La imputacin de las transacciones o hechos contables debe efectuarse, desde el punto de vista econmico-patrimonial, a activos, pasivos, gastos o ingresos de acuerdo con las reglas establecidas en el Plan General de Contabilidad Pblica. Adems aquellas operaciones que deban aplicarse a los presupuestos de gastos e ingresos, se registrarn, desde el punto de vista presupuestario, de acuerdo con las reglas previstas en el ttulo II de esta ley.

4. En los casos de conflicto entre los anteriores principios contables deber prevalecer el que mejor conduzca a que las cuentas anuales reflejen la imagen fiel del patrimonio, de la situacin financiera y del resultado econmico-patrimonial de la entidad.

5. Cuando la aplicacin de estos principios contables no sea suficiente para mostrar la imagen fiel, deber suministrarse en la memoria de las cuentas anuales la informacin complementaria precisa para alcanzar dicho objetivo.

6. En aquellos casos excepcionales en los que la aplicacin de un principio contable sea incompatible con la imagen fiel que deben mostrar las cuentas anuales, se considerar improcedente dicha aplicacin, lo cual se mencionar en la memoria de las cuentas anuales, explicando su motivacin e indicando su influencia sobre el patrimonio, la situacin financiera y los resultados econmico-patrimoniales de la entidad.

Artculo 128. Destinatarios de la informacin contable.

La informacin que suministra la contabilidad de las entidades del sector pblico de la Generalitat estar dirigida a sus rganos de direccin y gestin, a los de representacin poltica, a los de control externo e interno, a los organismos internacionales y a las personas fsicas o jurdicas privadas en los trminos y condiciones que determine la normativa en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica, en los trminos y con los lmites previstos reglamentariamente, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 140.

CAPTULO II
Competencias en materia contable
Artculo 129. Competencias de la conselleria que tenga atribuidas las competencias en materia de hacienda.

Corresponde a la persona titular de la conselleria que tenga atribuidas las competencias en materia de hacienda, a propuesta de la Intervencin General de la Generalitat y sin perjuicio de lo establecido en otros captulos del presente ttulo:

a) Aprobar el Plan General de Contabilidad Pblica en el que se recogern y desarrollarn los principios contables pblicos.

b) Determinar los criterios generales de registro de datos, presentacin de la informacin contable, contenido de las cuentas anuales que deben rendirse a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana y dems rganos de control y los procedimientos de remisin de las mismas regulando, a tales efectos, la utilizacin de medios electrnicos, informticos o telemticos.

c) Determinar el contenido, la estructura, las normas de elaboracin y los criterios de agregacin o consolidacin de la Cuenta General de la Generalitat.

d) Establecer la rendicin de cuentas anuales consolidadas, respecto de las entidades del sector pblico de la Generalitat.

e) Determinar el contenido del informe previsto en el apartado 3 del artculo 134 de esta ley.

Artculo 130. Competencias de la Intervencin General de la Generalitat.

1. La Intervencin General de la Generalitat es el centro directivo de la contabilidad pblica, al que compete:

a) Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en materia contable atribuida a la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda por esta ley y proponer a ste la aprobacin del Plan General de Contabilidad Pblica.

b) Aprobar la normativa de desarrollo del Plan General de Contabilidad Pblica y los planes parciales o especiales que se elaboren conforme al mismo, as como los de las entidades a que se hace referencia en el apartado 3 del artculo 124, que se elaboren conforme al Plan General de Contabilidad de la empresa espaola.

c) Aprobar las instrucciones de contabilidad mediante las cuales se establezcan las reglas contables a las que habrn de someterse los entes que deban aplicar los principios contables pblicos, as como los modelos y estructura de los documentos contables y cuentas, estados e informes contables en general que no deban rendirse a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana.

d) Establecer los principios y criterios generales a los que debe responder el seguimiento de objetivos establecidos en los Presupuestos de la Generalitat para los distintos sujetos que conforman el sector pblico de la Generalitat.

e) Establecer los requerimientos funcionales y, en su caso, los procedimientos informticos, relativos al sistema de informacin contable, que debern aplicar las entidades del sector pblico instrumental sujetas a los principios contables pblicos.

f) Determinar las especificaciones, procedimiento y periodicidad de la informacin contable a remitir a la Intervencin General de la Generalitat, por las entidades del sector pblico instrumental sujetas a los principios contables pblicos.

g) Establecer los criterios, procedimientos y excepciones para la centralizacin en la Intervencin General de la Generalitat de las bases de datos de su sistema de informacin contable de las entidades del sector pblico de la Generalitat sujetas a los principios contables pblicos.

h) Aprobar las normas de contabilidad aplicables a los fondos regulados en el apartado 4 del artculo 2 de esta ley.

2. La Intervencin General de la Generalitat es el centro gestor de la contabilidad pblica, al que compete:

a) Gestionar la contabilidad de la Administracin de la Generalitat y de sus organismos autnomos.

b) Centralizar la informacin contable de las distintas entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat.

c) Recabar la presentacin de las cuentas que hayan de rendirse a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana.

d) Formar la Cuenta General de la Generalitat.

e) Vigilar e impulsar la organizacin de las oficinas de intervencin y contabilidad existentes en todas las consellerias y organismos pblicos en que el servicio as lo aconseje, y que estarn a cargo de los funcionarios que legalmente tienen atribuido este cometido.

f) Recabar todos los informes y dictmenes econmico-contables que se realicen por las entidades que por su conducto deban rendir cuentas a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana.

Asimismo, se podr tener acceso directo a las bases de los sistemas de informacin contable de dichas entidades.

g) Elaborar y rendir las cuentas de la Administracin de la Generalitat as como de sus organismos autnomos, de acuerdo a los criterios de delimitacin institucional e imputacin de operaciones establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

h) Rendir las cuentas del resto de unidades que se integran en el sector administraciones pblicas, de acuerdo a los criterios de delimitacin institucional e imputacin de operaciones establecidos en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.

i) Disear los mecanismos y realizar las actuaciones oportunas para garantizar y proteger la integridad, coherencia y confidencialidad de los datos contenidos en los sistemas de informacin contable.

j) Remitir a la Administracin del Estado cualquier otra informacin relativa al cumplimiento por el sector pblico de la Generalitat de la normativa sobre estabilidad presupuestaria, siempre que sta ltima atribuya dicha competencia a la Intervencin General.

Artculo 131. Sistemas adicionales de control de objetivos.

1. El sistema de informacin contable de las entidades del sector pblico de la Generalitat que deban aplicar los principios contables pblicos comprender el seguimiento de los objetivos propuestos por los centros gestores, aprobados en los presupuestos de la Generalitat.

2. Los centros gestores podrn disear e implantar sistemas adicionales de seguimiento de los objetivos indicados en el apartado anterior.

CAPTULO III
Informacin contable
Seccin 1. Cuentas anuales
Artculo 132. Formulacin de las cuentas anuales.

Todas las entidades del sector pblico de la Generalitat debern formular sus cuentas anuales, de acuerdo con los principios contables que les sean de aplicacin.

Las entidades del sector pblico de la Generalitat con presupuesto estimativo debern formularlas, en el plazo mximo de tres meses desde el cierre del ejercicio econmico, ponindolos a disposicin de los auditores que corresponda, segn lo previsto en los artculos 119 y 122 de esta ley.

Artculo 133. Contenido de las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios contables pblicos.

1. Las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios contables pblicos comprendern: el balance, la cuenta del resultado econmico-patrimonial, el estado de cambios en el patrimonio neto, el estado de flujos de efectivo, el estado de liquidacin del presupuesto y la memoria. Estos documentos forman una unidad.

2. El balance comprender, con la debida separacin, el activo, el pasivo y el patrimonio neto de la entidad.

3. La cuenta del resultado econmico-patrimonial recoger el resultado del ejercicio (ahorro o desahorro), separando debidamente los ingresos y los gastos imputables al mismo.

4. El estado de cambios en el patrimonio neto informar de todas las variaciones habidas en el patrimonio neto, de los ingresos y gastos totales reconocidos y de las operaciones realizadas con la entidad o entidades propietarias.

5. El estado de flujos de efectivo informar sobre el origen y destino de los movimientos habidos en las partidas monetarias de activo representativas de efectivo y otros activos lquidos equivalentes e indicar la variacin neta de las mismas en el ejercicio.

6. El estado de liquidacin del presupuesto comprender, con la debida separacin, la liquidacin del presupuesto de gastos y del presupuesto de ingresos de la entidad, as como el resultado presupuestario.

7. La memoria completar, ampliar y comentar la informacin contenida en los otros documentos que integran las cuentas anuales.

En particular, la memoria informar del remanente de tesorera de la entidad obtenido a partir de las obligaciones reconocidas no satisfechas el ltimo da del ejercicio, los derechos pendientes de cobro y los fondos lquidos existentes a 31 de diciembre, debiendo tener en cuenta en su clculo los posibles recursos afectados a la financiacin de gastos concretos y los derechos pendientes de cobro que se consideren de difcil o imposible recaudacin.

8. La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda determinar el contenido y estructura de los documentos anteriores.

Artculo 134. Contenido de las cuentas anuales del resto de entidades del sector pblico instrumental.

1. Las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad de la empresa espaola, as como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan, sern las previstas en dicho plan.

Estas entidades debern incluir en sus cuentas anuales la propuesta de distribucin del resultado del ejercicio, cuya aprobacin se efectuar posteriormente por el rgano competente.

2. Las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios y normas de contabilidad recogidos en la adaptacin al Plan General de contabilidad a las entidades sin fines lucrativos sern las previstas en dicha norma.

3. Los sujetos integrados en el sector pblico empresarial y fundacional presentarn, junto con las cuentas anuales, un informe relativo al cumplimiento de las obligaciones de carcter econmico-financiero que asumen dichas entidades como consecuencia de su pertenencia al sector pblico.

Seccin 2. Cuenta General de la Generalitat
Artculo 135. Contenido de la Cuenta General de la Generalitat.

1. La Cuenta General de la Generalitat se formar con los siguientes documentos:

a) Cuenta de la Administracin de la Generalitat.

b) Las cuentas rendidas por el resto de sujetos integrados en el sector pblico administrativo de la Generalitat.

c) Las cuentas rendidas por los sujetos integrados en el sector pblico empresarial y fundacional.

2. Asimismo, se adjuntarn a la Cuenta General de la Generalitat de cada ejercicio las cuentas de las universidades pblicas valencianas.

3. La Cuenta General de la Generalitat deber suministrar informacin sobre:

a) La situacin econmica, financiera y patrimonial del sector pblico de la Generalitat.

b) Los resultados econmico-patrimoniales del ejercicio.

c) La ejecucin y liquidacin de los presupuestos y el grado de realizacin de los objetivos.

4. La persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda podr determinar la obtencin de una cuenta agregada o consolidada de todos los entes del sector pblico de la Generalitat, o en su caso por sectores.

Artculo 136. Formacin y remisin de la Cuenta General de la Generalitat a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana.

1. La Cuenta General de la Generalitat de cada ao se formar por la Intervencin General de la Generalitat y se elevar al Consell para su remisin a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana antes del da 30 de junio del ao siguiente al que se refiera.

2. La Intervencin General de la Generalitat podr recabar de las distintas entidades la informacin que considere necesaria para efectuar los procesos de agregacin o consolidacin contable.

3. La falta de remisin de cuentas no constituir obstculo para que la Intervencin General de la Generalitat pueda formar la Cuenta General de la Generalitat con las cuentas recibidas.

4. Se podrn agregar o consolidar las cuentas de una entidad aunque en el preceptivo informe de auditora de cuentas se hubiera denegado opinin, emitido informe desfavorable o con salvedades, si bien estas circunstancias se harn constar en la memoria explicativa de dicha Cuenta General.

Artculo 137. Examen y comprobacin de la Cuenta General de la Generalitat.

La Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana proceder al examen y comprobacin de la Cuenta General de la Generalitat, as como a la emisin y al envo a les Corts del informe correspondiente antes del 31 de diciembre del mismo ao, con el fin de que stas lo aprueben o hagan las oportunas observaciones.

Seccin 3. Informacin para la elaboracin de las cuentas econmicas del sector pblico
Artculo 138. Las cuentas econmicas del sector pblico.

1. A efectos de lo dispuesto en las letras g y h e i del apartado 2 del artculo 130, los rganos de la Administracin de la Generalitat y las entidades integrantes de su sector pblico estarn obligadas a proporcionar la colaboracin e informacin necesarias para la elaboracin de las cuentas econmicas del sector pblico y cuanta informacin, en el mbito de la contabilidad nacional de las unidades pblicas, sea fijada por la normativa interna y comunitaria.

2. Asimismo y respecto de las entidades a que se refiere el apartado 5 del artculo 2 de la presente ley, quedan igualmente sujetos a las obligaciones de elaborar y suministrar informacin previstas por la normativa aplicable en materia de estabilidad presupuestaria.

Seccin 4. Informacin peridica
Artculo 139. Informacin a remitir a Les Corts.

1. La conselleria competente en materia de hacienda remitir mensualmente a la Comisin de Economa, Presupuestos y Hacienda de Les Corts, para su informacin y documentacin, el estado de ejecucin del presupuesto de la Generalitat y de sus modificaciones, los movimientos y situacin de tesorera y los movimientos de las cuentas Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto y Acreedores por periodificacin de gastos presupuestarios, todo ello referido al mes anterior.

Asimismo, har pblico en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, los resmenes de los estados mensuales de ejecucin presupuestaria y movimiento y situacin de tesorera.

2. El Consell remitir a Les Corts con carcter trimestral un informe acerca de la utilizacin del fondo de contingencia de ejecucin presupuestaria.

Artculo 140. Informacin a publicar por las entidades del sector pblico instrumental de la Generalitat.

1. La Intervencin General de la Generalitat publicar anualmente en el portal de la Generalitat la Cuenta General de la Generalitat as como los informes de auditora emitidos en ejecucin del plan anual de auditoras.

2. Asimismo y en el plazo de un mes desde la formacin de las cuentas anuales de la Administracin de la Generalitat y de los organismos autnomos, la Intervencin General de la Generalitat publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana un resumen de las citadas cuentas anuales con el contenido que se determine reglamentariamente.

CAPTULO IV
Rendicin de cuentas
Artculo 141. Obligacin de rendir cuentas.

Las entidades integrantes del sector pblico de la Generalitat rendirn a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, por conducto de la Intervencin General de la Generalitat, la informacin contable regulada en la seccin 1. del captulo III de este ttulo.

Artculo 142. Cuentadantes.

1. Sern cuentadantes las personas titulares de las entidades y rganos sujetos a la obligacin de rendir cuentas y, en todo caso:

a) Las autoridades y el personal funcionario que tengan a su cargo la gestin de los ingresos y la realizacin de gastos, as como las dems operaciones de la Administracin de la Generalitat.

b) Las personas que ostenten la presidencia o direccin, en caso de no existir presidencia, de los organismos autnomos y de las dems entidades que conforman el sector pblico instrumental de la Generalitat.

c) Las personas que ostenten la presidencia del consejo de administracin de las sociedades mercantiles.

d) Las personas designadas liquidadores de las sociedades mercantiles en proceso de liquidacin o los rganos equivalentes que tengan atribuidas las funciones de liquidacin en el caso de otras entidades.

e) Las personas que ostenten la presidencia del patronato, o quienes tengan atribuidas funciones ejecutivas en las fundaciones del sector pblico instrumental de la Generalitat.

f) Las personas que ostenten la presidencia de los consorcios adscritos a la Generalitat.

2. Los cuentadantes mencionados en el apartado anterior son responsables de la informacin contable y les corresponde rendir, en los plazos fijados al efecto y debidamente autorizadas, las cuentas que hayan de enviarse a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana.

La responsabilidad de suministrar informacin veraz en que se concreta la rendicin de cuentas es independiente de la responsabilidad contable regulada en el ttulo VIII de esta ley, en la que incurren quienes adoptaron las resoluciones o realizaron los actos reflejados en dichas cuentas.

3. Tambin debern rendir cuentas, en la forma que reglamentariamente se establezca, los particulares que, excepcionalmente, administren, recauden o custodien fondos o valores de la Generalitat, sin perjuicio de que sean intervenidas las respectivas operaciones.

Artculo 143. Procedimiento de rendicin de cuentas.

En cumplimiento de su obligacin de rendir cuentas y conforme a lo dispuesto en el artculo 136 de la presente ley, los cuentadantes debern remitir sus cuentas anuales a la Intervencin General de la Generalitat, acompaadas del informe de auditora que corresponda, en aplicacin de los artculos 119 y 122 de esta ley y, en el caso de sociedades mercantiles, del impuesto por la normativa mercantil. Tratndose de dichas sociedades deber acompaarse, adems, el informe de gestin y el informe previsto en el artculo 134 de esta ley. En el caso de fundaciones y de otros sujetos integrados en el sector pblico empresarial deber acompaarse este ltimo informe.

TTULO VIII
Responsabilidades
Artculo 144. Responsabilidad por los daos y perjuicios causados a la Hacienda Pblica de la Generalitat.

Los altos cargos o asimilados, el personal directivo del sector pblico de la Generalitat y el personal al servicio del sector pblico de la Generalitat, definido en el artculo 2.1 de esta ley, que por dolo o culpa graves adopten resoluciones o realicen actos con infraccin de las disposiciones de esta ley, estn obligados a indemnizar a la hacienda pblica de la Generalitat o, en su caso, a la respectiva entidad de los daos y perjuicios que sean consecuencia de aquellos, con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria que les pueda corresponder.

Artculo 145. Infracciones.

1. Constituyen infracciones a los efectos del artculo anterior:

a) Haber incurrido en alcance o malversacin en la administracin de los fondos pblicos.

b) Administrar los recursos y dems derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat sin sujetarse a las disposiciones que regulan su liquidacin, recaudacin o ingreso en Tesorera.

c) Comprometer gastos, reconocer obligaciones, y ordenar pagos sin crdito suficiente para realizarlos o con infraccin de lo dispuesto en esta ley o en la de presupuestos que sea aplicable.

d) Dar lugar a pagos indebidos de acuerdo con el artculo 62 de esta ley.

e) No justificar la inversin de los fondos a los que se refieren los artculos 63 y 64 de esta ley y la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

f) Cualquier otro acto o resolucin con infraccin de esta ley, cuando concurran los supuestos establecidos en el artculo 144 de esta ley.

2. Las infracciones tipificadas en el apartado anterior darn lugar, en su caso, a la obligacin de indemnizar establecida en el artculo anterior.

Artculo 146. Tipos de responsabilidad.

1. Cuando el acto o la resolucin se dictase mediando dolo, la responsabilidad alcanzar a todos los daos y perjuicios que conocidamente deriven de la resolucin adoptada con infraccin de esta ley.

2. En el caso de culpa grave, la responsabilidad solo alcanzar a los daos y perjuicios que sean consecuencia necesaria del acto o resolucin ilegal.

A estos efectos, la Administracin tendr que proceder previamente contra los particulares para el reintegro de las cantidades indebidamente percibidas.

3. La responsabilidad de quienes hayan participado en la resolucin o en el acto ser mancomunada, excepto en los casos de dolo, que ser solidaria.

Artculo 147. Responsabilidad de los interventores y ordenadores de pagos.

En las condiciones fijadas en los artculos anteriores, estn sujetos a la obligacin de indemnizar a la Hacienda Pblica de la Generalitat o, en su caso, a la respectiva entidad, adems de las personas que adopten la resolucin o realicen el acto determinante de aqulla, los interventores en el ejercicio de la funcin interventora, respecto a los extremos a los que se extiende la misma, y los ordenadores de pago que no hayan salvado su actuacin en el respectivo expediente, mediante observacin escrita acerca de la improcedencia o ilegalidad del acto o resolucin

Artculo 148. rgano competente y procedimiento.

1. En el supuesto previsto en el artculo 145.1.a la responsabilidad ser exigida por el Tribunal de Cuentas, mediante el oportuno procedimiento de reintegro por alcance, de conformidad con lo establecido en su legislacin especfica.

En los dems supuestos, y sin perjuicio de dar conocimiento de los hechos al Tribunal de Cuentas a los efectos prevenidos en el artculo 41, apartado 1, de la Ley Orgnica 2/1982, la responsabilidad ser exigida en procedimiento administrativo instruido a las personas que ostenten la condicin de interesado.

2. El acuerdo de incoacin, el nombramiento de la persona responsable de la instruccin y la resolucin del expediente correspondern al Consell cuando se trate de personas que, de conformidad con el ordenamiento vigente, tengan la condicin de alto cargo o asimilado, y en los dems casos a la persona titular de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

3. La resolucin que, previo informe de la Abogaca General de la Generalitat, ponga fin al expediente tramitado con audiencia de los interesados, se pronunciar sobre los daos y perjuicios causados a los bienes y derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat o, en su caso, de la entidad, imponiendo a los responsables la obligacin de indemnizar en la cuanta y en el plazo que se determine.

4. El plazo mximo para dictar la resolucin ser de doce meses, contados desde el da siguiente al de notificacin del acuerdo de incoacin.

5. Dicha resolucin ser recurrible ante la Sala de Justicia del Tribunal de Cuentas en el plazo de dos meses contados desde el da siguiente al de su notificacin.

Artculo 149. Rgimen jurdico de los perjuicios causados.

1. Los perjuicios declarados en los expedientes de responsabilidad, tendrn la consideracin de derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat o del ente respectivo.

Dichos derechos gozarn del rgimen a que se refiere el artculo 10 de esta ley y se proceder a su cobro, en su caso, por la va de apremio.

2. La Hacienda Pblica de la Generalitat o, en su caso, la entidad correspondiente tienen derecho al inters previsto en el artculo 16 de esta ley, sobre el importe de los alcances, malversaciones, daos y perjuicios a sus bienes y derechos, desde el da que se irroguen los perjuicios. Cuando por insolvencia del sujeto deudor directo se derive la accin a los responsables subsidiarios, el inters se calcular a contar del da en que se les requiera el pago.

Artculo 150. Diligencias previas.

Tan pronto como se tenga noticia de que se ha producido un hecho constitutivo de las infracciones a que se refiere el artculo 145 de esta ley, o hayan transcurrido los plazos sealados en los correspondientes artculos de esta ley sin haber sido justificadas las rdenes de pago o los fondos a que el mismo se refiere, la persona que ostente la jefatura de los presuntos responsables y los sujetos ordenadores de pagos, respectivamente, instruirn las diligencias previas y adoptarn, con igual carcter, las medidas necesarias para asegurar los derechos de la Hacienda Pblica de la Generalitat o los de la respectiva entidad, dando inmediato conocimiento a la Sindicatura de Comptes de la Comunitat Valenciana, al Tribunal de Cuentas o a la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda, en cada caso, para que procedan segn sus competencias y conforme a los procedimientos establecidos.

Artculo 151. De la Intervencin.

Las intervenciones delegadas, a travs de la Intervencin General de la Generalitat, estarn obligadas a comunicar todas aquellas infracciones de lo dispuesto en el artculo 39 de esta ley, a los rganos competentes para la incoacin de expedientes administrativos de determinacin de responsabilidades.

La comunicacin a que se refiere el prrafo anterior deber llevarse a cabo en el plazo mximo de quince das desde que tuviera conocimiento de los actos, contratos o documentos que pudieran dar origen a la presunta infraccin.

TTULO IX
Sector pblico instrumental de la Generalitat
CAPTULO I
De los organismos pblicos
Artculo 152. Organismos pblicos.

Los organismos pblicos se crean por ley de Les Corts, tienen personalidad jurdica pblica, patrimonio y tesorera propios, autonoma de gestin y desarrollan, mediante descentralizacin funcional y en cumplimiento de fines de inters pblico, actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas, prestacionales o de fomento, como de contenido econmico, en el marco del mbito competencial de la Generalitat. Los organismos pblicos gozarn de las prerrogativas y beneficios fiscales que las leyes establezcan.

Artculo 153. Clasificacin y adscripcin de los organismos pblicos.

1. Los organismos pblicos se clasifican en organismos autnomos y en entidades de derecho pblico en los trminos previstos en los artculos 154 y 155 de esta ley.

2. Los organismos pblicos, cualquiera que sea su naturaleza, pueden depender funcionalmente de una o varias consellerias, sin perjuicio de su adscripcin a la conselleria que, por razn de la materia, sea competente en su actividad principal ordinaria, de acuerdo con los fines y objetivos que tengan especficamente asignados.

Artculo 154. Organismos autnomos.

1. Los organismos autnomos son organismos pblicos que se rigen por el derecho administrativo y se les encomienda, en rgimen de descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la actividad de una conselleria, la realizacin de actividades administrativas, de fomento, prestacionales o de gestin de servicios pblicos.

2. Para el desarrollo de sus funciones, los organismos autnomos dispondrn de los ingresos propios que estn autorizados a obtener, as como de las restantes dotaciones que puedan percibir a travs de los presupuestos de la Generalitat.

3. El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad, intervencin y de control financiero de los organismos autnomos ser el establecido en esta ley.

4. El personal al servicio de los organismos autnomos ser funcionario o laboral, en los mismos trminos que los establecidos para la administracin de la Generalitat.

5. El titular del mximo rgano de direccin del organismo autnomo tendr atribuidas, en materia de gestin de recursos humanos, las facultades que le asigne la legislacin especfica.

Artculo 155. Entidades de derecho pblico.

1. Las entidades de derecho pblico son organismos pblicos facultados para ejercer potestades administrativas, realizar actividades prestacionales y de fomento, gestionar servicios o producir bienes de inters pblico susceptibles o no de contraprestacin, para el cumplimiento de los programas correspondientes a las polticas pblicas que desarrolle la Administracin de la Generalitat, en el mbito de sus competencias.

2. Las entidades de derecho pblico se rigen por el derecho privado, excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria.

3. Las entidades de derecho pblico cuyas funciones sean susceptibles de contraprestacin se denominan entidades pblicas empresariales.

4. Las entidades de derecho pblico no incluidas en el apartado anterior desarrollarn sus actividades con arreglo a un plan de accin anual, bajo la vigencia y en el marco de un contrato plurianual de gestin, que ser aprobado por el Consell a propuesta de la conselleria de adscripcin, con informe favorable de la conselleria con competencia en las materias de hacienda y de sector pblico. El citado contrato contendr, al menos:

a) Los objetivos a alcanzar, los resultados a obtener y, en general, la gestin a desarrollar as como los indicadores para evaluar los resultados obtenidos.

b) Los recursos personales, materiales y econmicos para la consecucin de los objetivos.

c) El procedimiento a seguir para la cobertura de los dficit anuales que, en su caso, se pudieran producir por insuficiencia de los ingresos reales respecto de los estimados y las consecuencias de responsabilidad en la gestin que, en su caso, procedan.

d) El rgimen de control de su cumplimiento por parte de la conselleria competente en materia de hacienda, as como el procedimiento para los ajustes y adaptaciones anuales que, en su caso, procedan.

5. El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el derecho laboral, con las especificaciones dispuestas por la legislacin sobre funcin pblica que les resulten de aplicacin.

Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse funcionarios pblicos a las entidades pblicas empresariales en los trminos y condiciones previstos en la normativa en vigor.

6. La seleccin del personal laboral de estas entidades se realizar mediante convocatoria pblica basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad.

CAPTULO II
De las sociedades mercantiles, fundaciones y consorcios de la Generalitat
Artculo 156. Sociedades mercantiles de la Generalitat.

1. Las sociedades mercantiles de la Generalitat tienen personalidad jurdica de naturaleza privada, y en ningn caso dispondrn de facultades que impliquen el ejercicio de potestades administrativas. Se regirn, como regla general, por el ordenamiento jurdico privado y su legislacin especfica, sin perjuicio de lo establecido en la presente ley y en el resto de normas de derecho pblico que les resulten de aplicacin. A tal efecto, el conjunto de sus derechos y obligaciones de carcter econmico tendrn siempre naturaleza privada.

2. Las sociedades mercantiles de la Generalitat son aquellas en las que la participacin directa o indirecta en su capital social del Consell o de los entes del sector pblico instrumental sea igual o superior al 50 por ciento. Para la determinacin de este porcentaje, en el caso de que en el capital social participen varias de ellas, se sumaran las participaciones correspondientes a las entidades integradas en el sector pblico de la Generalitat.

Artculo 157. Fundaciones del sector pblico de la Generalitat.

Las fundaciones del sector pblico de la Generalitat tienen personalidad jurdica de naturaleza privada, y en ningn caso dispondrn de facultades que impliquen el ejercicio de potestades administrativas. Se regirn, como regla general, por el ordenamiento jurdico privado y su legislacin especfica, sin perjuicio de lo establecido en la presente ley y en el resto de normas de derecho pblico que les resulten de aplicacin. A tal efecto, el conjunto de sus derechos y obligaciones de carcter econmico tendrn siempre naturaleza privada.

Las fundaciones del sector pblico de la Generalitat son aquellas fundaciones en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, del Consell o de los entes del sector pblico instrumental.

b) Que su patrimonio fundacional, con carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

Artculo 158. Consorcios de la Generalitat.

Los consorcios formarn parte del sector pblico instrumental de la Generalitat, cuando sean adscritos a sta por aplicacin de la normativa bsica estatal, siempre que sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder de decisin de dicha administracin.

TTULO X
Subvenciones
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 159. mbito de aplicacin.

1. Las disposiciones recogidas en el presente ttulo sern de ntegra aplicacin a la Administracin de la Generalitat, as como tambin a sus organismos pblicos vinculados o dependientes en la medida en que la concesin de la subvencin suponga el ejercicio de potestades administrativas.

2. Las sociedades mercantiles y fundaciones del sector pblico de la Generalitat se sujetarn a los principios de gestin e informacin exigidos en la legislacin estatal bsica.

3. En las subvenciones financiadas con cargo a fondos de la Unin Europea, los procedimientos de concesin y control regulados en esta ley tendrn carcter supletorio respecto de las normas de aplicacin directa. Adems, el rgimen de reintegros y sanciones administrativas ser tambin de aplicacin cuando as proceda, de acuerdo con lo establecido en la normativa comunitaria aplicable en cada caso.

Artculo 160. rganos competentes.

1. El Consell ser el rgano competente para:

a) La aprobacin de las bases reguladoras y, en su caso, la concesin de aquellas subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.

b) La autorizacin del correspondiente convenio, cuando las subvenciones de concesin directa se instrumenten a travs de esta frmula jurdica.

c) La autorizacin previa para la concesin de las subvenciones de concurrencia competitiva de cuanta superior a un milln de euros. Esta autorizacin no implicar la aprobacin del gasto que, en todo caso, corresponder al rgano competente para la concesin.

2. Las personas titulares de las consellerias, tanto en el mbito de sus departamentos como en el de los organismos pblicos vinculados o dependientes, son los rganos competentes para:

a) Aprobar el plan estratgico de subvenciones de la conselleria, que abarcar tanto las propias del departamento como las de los organismos pblicos vinculados o dependientes.

b) Aprobar mediante orden las oportunas bases reguladoras de la concesin de las subvenciones.

c) Acordar e imponer las sanciones que corresponda en materia de subvenciones, salvo lo dispuesto en el apartado 3 siguiente.

3. La persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda ser el rgano competente para acordar e imponer la sancin de prdida de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Comunitat Valenciana, de prohibicin para celebrar contratos con su Administracin o con los organismos y entidades de ella dependientes o de prdida de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones a que se refiere la presente ley.

4. Las personas titulares de las consellerias y las que ostenten la presidencia o direccin de los organismos autnomos y dems entidades de derecho pblico de ellas dependientes, sern las competentes, en sus respectivos mbitos, para:

a) La aprobacin del gasto correspondiente a las subvenciones.

b) La convocatoria de las subvenciones.

c) La concesin de las subvenciones de concurrencia competitiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1.c de este mismo artculo.

d) La concesin de las subvenciones nominativas, sin perjuicio de lo establecido anteriormente en el apartado 1.b de este mismo artculo.

e) La resolucin del procedimiento de revocacin y reintegro.

f) Cualquier otra competencia sobre el procedimiento que le puedan atribuir las bases reguladoras de las subvenciones, siempre que no se oponga a lo establecido en este artculo.

5. Las competencias para conceder subvenciones podrn ser desconcentradas o delegadas de acuerdo con las normas que regulan la atribucin y el ejercicio de las competencias. En las normas en que se dispongan la delegacin o la desconcentracin se especificarn expresamente las facultades y funciones que tales decisiones llevan implcitas en relacin con el procedimiento de concesin.

De conformidad con lo previsto en la legislacin bsica estatal, no cabr la delegacin de las competencias de las personas titulares de las consellerias en relacin con la aprobacin de las bases reguladoras de las subvenciones.

Artculo 161. Entidades colaboradoras.

1. Las bases reguladoras de las subvenciones podrn disponer la participacin de entidades colaboradoras, de acuerdo y en los trminos de la normativa bsica estatal reguladora de esta figura.

Dicha participacin se instrumentar mediante la suscripcin de un convenio entre el rgano administrativo concedente y la entidad colaboradora en el que se regularn las condiciones y obligaciones asumidas por esta en los trminos previstos en los apartados siguientes.

2. El convenio suscrito entre el rgano administrativo concedente y la entidad colaboradora contendr, adems de los extremos previstos en la normativa bsica estatal, al menos los siguientes:

a) Medidas de garanta que, en su caso, sea preciso constituir a favor del rgano administrativo concedente, medios de constitucin y procedimiento de cancelacin.

b) Requisitos que debe cumplir y hacer cumplir la entidad colaboradora en las diferentes fases del procedimiento de gestin de las subvenciones.

c) En caso de colaboracin en la distribucin de los fondos pblicos:

– determinacin del perodo de entrega de los fondos a la entidad colaboradora y de las condiciones de depsito de los fondos recibidos hasta su entrega posterior a las personas beneficiarias.

– condiciones de entrega a las personas beneficiarias de las subvenciones concedidas por el rgano administrativo concedente.

– plazo y forma de acreditacin por parte de la entidad colaboradora de la entrega de los fondos a las personas beneficiarias.

d) Plazo y forma de la presentacin de la justificacin de las subvenciones aportada por las personas beneficiarias.

e) Determinacin de los libros y registros contables especficos que debe llevar la entidad colaboradora para facilitar la adecuada justificacin de la subvencin y la comprobacin del cumplimiento de las condiciones establecidas.

3. El convenio de colaboracin no podr tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos, si bien podr preverse en el mismo su modificacin y su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la finalizacin de aqul, sin que la duracin total de las prrrogas pueda ser superior a la vigencia del perodo inicial y sin que en conjunto la duracin total del convenio de colaboracin pueda exceder de seis aos.

No obstante, cuando la subvencin tenga por objeto la subsidiacin de prstamos, la vigencia del convenio podr prolongarse hasta su total cancelacin.

Artculo 162. Ayudas en especie.

1. Las entregas a ttulo gratuito de bienes y derechos se regirn por la legislacin patrimonial.

2. No obstante lo anterior, cuando las entregas de bienes, derechos o servicios cumplan los requisitos para ser calificadas como una subvencin, de conformidad con lo establecido en la normativa estatal bsica, y su adquisicin o produccin se realice con la finalidad exclusiva de entregarlos a un tercero, se aplicar esta ley, de acuerdo con los siguientes principios:

a) La adquisicin se someter a la normativa sobre contratacin de las administraciones pblicas.

b) En el supuesto en que la adquisicin de los bienes, derechos o servicios tenga lugar con posterioridad a la convocatoria de la ayuda, ser necesaria la aprobacin del gasto con carcter previo a la convocatoria.

3. En el supuesto de que se declare la procedencia del reintegro en relacin con una ayuda en especie, se considerar como cantidad recibida a reintegrar un importe equivalente al precio de adquisicin del bien, derecho o servicio. En todo caso ser exigible el inters de demora correspondiente.

CAPTULO II
Procedimiento de concesin
Artculo 163. Procedimientos de concesin.

El procedimiento ordinario de concesin de subvenciones se tramitar en rgimen de concurrencia competitiva. Excepcionalmente, en los supuestos previstos en la legislacin bsica del Estado, se podrn conceder de forma directa, debiendo observarse la regulacin contenida en dicha legislacin as como en la presente norma.

Seccin 1. Rgimen de concurrencia competitiva
Artculo 164. Procedimiento para la concesin de subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva.

En la tramitacin de las subvenciones otorgadas por la Generalitat o sus organismos pblicos dependientes en rgimen de concurrencia competitiva, se observar el siguiente procedimiento:

a) Aquellas consellerias que tengan previsto otorgar subvenciones debern elaborar con carcter previo un plan estratgico de subvenciones, en el que se integrarn las subvenciones que pretendan otorgar tanto sus rganos como sus organismos pblicos dependientes, y cuyo contenido ser el determinado en la legislacin bsica estatal. Estos planes tendrn un periodo de vigencia de tres aos, salvo que, previa justificacin de la peculiar naturaleza del sector afectado resulte oportuno fijar una duracin distinta, y se ajustarn a lo previsto en los escenarios presupuestarios plurianulales a los que se refiere el artculo 27 de la presente ley.

Cuando en la gestin intervengan varias consellerias o entidades vinculadas a distintos departamentos se podrn elaborar planes estratgicos conjuntos, siendo los rganos competentes para su aprobacin los titulares de las consellerias responsables de la ejecucin. Los planes estratgicos de subvenciones a los que se refiere este apartado, sern pblicos.

b) Los proyectos de bases reguladoras de subvenciones y sus modificaciones a los que resulte de aplicacin lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 107 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, debern cumplir lo previsto en la normativa de la Generalitat relativa a la notificacin, autorizacin y comunicacin de ayudas pblicas a la Comisin Europea.

c) Aprobacin de las bases reguladoras de la subvencin.

d) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 167 de esta ley, con carcter previo a la aprobacin de la convocatoria, se deber acreditar la existencia de consignacin presupuestaria suficiente para cubrir los costes estimados.

e) Una vez efectuada la comprobacin anterior, se proceder a la convocatoria de la subvencin mediante resolucin. En el caso excepcional de que, por la especificidad de las ayudas a otorgar, se aprueben conjuntamente las bases y la convocatoria, deber seguirse la tramitacin prevista para la elaboracin de disposiciones de carcter general, requirindose previo informe justificativo de la concurrencia de dichas circunstancias especiales emitido por el centro directivo proponente, que se deber incorporar al expediente.

f) Con carcter previo a la resolucin del procedimiento, adems de los informes exigidos por la normativa aplicable, debern emitirse los siguientes: informe del rgano colegiado en el que se concrete el resultado de la evaluacin de las solicitudes e informe del rgano instructor en el que conste que de la informacin que obra en su poder se desprende que los beneficiarios cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las mismas.

g) Concesin de la subvencin, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la presente norma.

h) En las subvenciones que financien obras que exijan proyecto tcnico, ste deber someterse a informe de la oficina de supervisin de proyectos o de tcnicos de la administracin designados por sta, con carcter previo a la fecha de justificacin de la primera anualidad de ayuda.

i) El pago de la subvencin, salvo cuando se efecten abonos a cuenta o pagos anticipados, se realizar previa justificacin por la persona beneficiaria de la realizacin de la actividad, proyecto, objetivo o adopcin del comportamiento para el que se concedi en los trminos establecidos en su normativa reguladora de la subvencin.

Artculo 165. Bases reguladoras de la concesin de subvenciones.

1. Las bases reguladoras de la concesin de subvenciones sern aprobadas mediante orden de la persona titular de la conselleria competente por razn de la materia, de acuerdo con el procedimiento previsto para la elaboracin de disposiciones de carcter general, debiendo publicarse en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana. En todo caso, ser preceptivo el previo informe de la Abogaca General de la Generalitat y de la correspondiente Intervencin Delegada.

2. Las bases reguladoras contendrn, como mnimo, los siguientes aspectos:

a) Definicin del objeto de la subvencin.

b) Requisitos que debern cumplir las personas beneficiarias para la obtencin de la subvencin y forma de acreditarlos.

c) rganos competentes para la tramitacin y resolucin del procedimiento. En las subvenciones sujetas a concurrencia competitiva, se concretar la composicin del rgano colegiado que formule la oportuna propuesta de concesin.

d) Requisitos que deben reunir las entidades colaboradoras.

e) Procedimiento de concesin de subvenciones y plazo mximo para notificar la resolucin correspondiente. En aquellos casos en los que, de acuerdo con la normativa estatal bsica, no resulte necesaria la publicidad de las subvenciones concedidas se debern prever los procedimientos que aseguren la difusin de las personas beneficiarias de las mismas.

f) Criterios objetivos de otorgamiento de la subvencin y, en su caso, ponderacin de los mismos. En aquellos supuestos excepcionales en los que el nico criterio sea el del momento de presentacin de las correspondientes solicitudes se deber hacer constar expresamente esta circunstancia.

g) Cuanta individualizada de la subvencin o criterios para su determinacin.

h) Circunstancias que podrn dar lugar a la modificacin de la resolucin si se produce una variacin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin.

i) Plazo y forma de justificacin por parte de la persona beneficiaria o, en su caso, de la entidad colaboradora, del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos.

j) Mtodo de comprobacin de la realizacin de la actividad a travs del correspondiente plan de control.

k) En el supuesto de contemplarse la posibilidad de efectuar abonos a cuenta o pagos anticipados de la subvencin concedida, la forma y cuanta de las garantas que, en su caso, debern aportar las personas beneficiarias.

l) Medidas de garanta que, en su caso, se considere preciso constituir a favor del rgano concedente, medios de constitucin y procedimientos de cancelacin.

m) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, para la misma finalidad procedentes de cualquier administracin o entidad, pblica o privada; nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

n) En su caso, posibilidad de subcontratar total o parcialmente la actividad subvencionada, as como su porcentaje mximo y rgimen de autorizacin.

o) Los condicionantes requeridos por la normativa de la Generalitat relativos a la notificacin, autorizacin y comunicacin de ayudas pblicas a la Comisin Europea.

p) Siempre que el objeto de la subvencin y la naturaleza del beneficiario as lo permitan, se incorpora la exigencia de un compromiso de no incurrir en deslocalizacin empresarial. La inclusin del compromiso a que se refiere la presente letra exigir el previo desarrollo normativo, donde queden definidos tanto los supuestos de hecho en que el beneficiario incurre en deslocalizacin, como el procedimiento para su declaracin y los concretos efectos de la misma.

q) Cualquier otra previsin exigida por la normativa o que se considere procedente incluir.

Artculo 166. Contenido de la convocatoria.

Las convocatorias de subvencin recogern, al menos, los siguientes aspectos:

a) Indicacin de la disposicin que establezca, en su caso, las bases reguladoras y del diario oficial en que est publicada, salvo que en atencin a su especificidad stas se incluyan en la propia convocatoria.

b) Lnea o lneas a las que se imputa la subvencin, as como el importe global mximo destinado a la misma. En los supuestos de tramitacin anticipada, se har constar la lnea o lneas que figuren en el Proyecto de Ley de Presupuestos de la Generalitat, as como su importe mximo estimado.

c) Objeto y condiciones de la concesin de la subvencin.

d) Forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes.

e) Plazo de resolucin y notificacin.

f) Documentos e informaciones que deben acompaarse a la peticin.

g) Indicacin de si la resolucin pone fin a la va administrativa o no, sealando el rgano y plazo para interponer el recurso que proceda.

h) Criterios de valoracin de las solicitudes.

i) Medio de notificacin o publicacin de los distintos trmites a cumplimentar en el procedimiento.

Artculo 167. Tramitacin anticipada.

En la tramitacin anticipada de otorgamiento de subvenciones, de conformidad con lo previsto en el artculo 41 de la presente ley, podr llegarse al momento procedimental inmediatamente anterior al de la resolucin de la concesin, debiendo constar en todos los trmites que tal otorgamiento estar condicionado a la existencia, en los presupuestos del ejercicio econmico siguiente, de crdito adecuado y suficiente para ello.

Seccin 2. Concesin directa
Artculo 168. Concesin directa.

1. De acuerdo con lo previsto en el artculo 22.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, podrn concederse de forma directa las siguientes subvenciones:

A) Las previstas nominativamente en la Ley de Presupuestos de la Generalitat, entendindose como tales aquellas cuyo objeto, dotacin presupuestaria y destinatario figuren inequvocamente en sus anexos.

Las subvenciones de carcter nominativo no podrn tener alcance plurianual y no podrn crearse ni modificarse una vez aprobada la Ley de Presupuestos del ejercicio correspondiente, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 40.7 de esta ley.

Los convenios sern el instrumento habitual para canalizar estas subvenciones cuando tengan la naturaleza de corrientes, y el nico susceptible de utilizarse para las de capital. Dichos convenios debern ajustarse en su preparacin, suscripcin y ejecucin a la normativa que para convenios rija en el mbito de la Generalitat.

En el caso de que, por razones excepcionales debidamente justificadas en el expediente, una subvencin de naturaleza corriente se canalice mediante resolucin, la misma deber recoger las condiciones y compromisos aplicables de conformidad con lo dispuesto en la normativa en materia de subvenciones, y, a tal efecto, la citada resolucin tendr el carcter de bases reguladoras de la concesin, debiendo incluir en todo caso los siguientes extremos:

a) Determinacin del objeto de la subvencin y de las personas beneficiarias, de acuerdo con la asignacin presupuestaria.

b) Crdito presupuestario al que se imputa el gasto y cuanta de la subvencin, individualizada, en su caso, para cada persona beneficiaria si fuesen varios.

c) Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea o de organismos internacionales.

d) Plazos y modos de pago de la subvencin, posibilidad de efectuar pagos anticipados y abonos a cuenta, as como el rgimen de garantas que, en su caso, debern aportar las personas beneficiarias, en el marco y con las condiciones previstas en la presente ley.

e) Plazo y forma de justificacin por parte de la persona beneficiaria del cumplimiento de la finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos percibidos.

f) Los condicionantes requeridos por la normativa de la Generalitat relativos a la notificacin, autorizacin y comunicacin de ayudas pblicas a la Comisin Europea.

B) Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto a la administracin por una norma de rango legal, que seguirn el procedimiento de concesin que les resulte de aplicacin de acuerdo con su propia normativa. En aquellos supuestos que la normativa no contemple el procedimiento sern de aplicacin los criterios y requisitos previstos en el apartado anterior para la concesin de subvenciones nominativas.

Para que sea exigible el pago de las subvenciones impuestas por norma de rango de ley ser necesaria la existencia de crdito adecuado y suficiente en el correspondiente ejercicio econmico.

C) Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social o econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica.

El Consell aprobar, mediante decreto, a propuesta de la conselleria competente por razn de la materia, y previo informe de la conselleria que tenga asignadas las competencias en materia de hacienda, las bases reguladoras a aplicar en cada caso, que no tendrn la consideracin de disposiciones de carcter general, se publicarn en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y contendrn como mnimo los siguientes extremos:

a) Deber constar el carcter singular de la subvencin y las razones que acreditan el inters pblico, social, econmico o humanitario, as como aqullas que justifican la dificultad de su convocatoria pblica. A tal efecto, el expediente incluir necesariamente una memoria del rgano gestor de la subvencin competente por razn de la materia en la que debern quedar debidamente justificadas dichas circunstancias.

b) Definicin del objeto de la subvencin y el rgimen jurdico aplicable.

c) Personas beneficiarias y modalidades de ayuda.

d) Procedimiento de concesin y rgimen de justificacin de la aplicacin dada a las subvenciones por las personas beneficiarias y, en su caso, entidades colaboradoras.

e) rgano competente para la concesin de las subvenciones, en caso de que las personas beneficiarias no se puedan determinar en el momento de aprobacin del decreto.

El expediente incluir necesariamente una memoria del rgano gestor de la subvencin competente por razn de la materia en la que debern quedar debidamente justificadas las circunstancias a que se refiere el apartado a anterior.

Si para atender las obligaciones de contenido econmico que se deriven de la concesin de estas subvenciones fuese precisa una previa modificacin de crditos, el expediente se tramitar en la forma establecida en la presente ley, una vez aprobado el correspondiente decreto.

2. Sin perjuicio de los informes preceptivos que deban recabarse en cada caso, todos los procedimientos de concesin directa de subvenciones sealados en el apartado anterior debern incorporar el informe previo de la Abogaca General de la Generalitat.

CAPTULO III
Gestin y reintegro
Artculo 169. Comprobacin de subvenciones.

1. El rgano concedente comprobar la adecuada justificacin de la subvencin, la realizacin de la actividad o el cumplimiento de la finalidad que determinen la concesin o disfrute de la subvencin, as como si ha podido haber concurrencia con otras subvenciones que pudiese comportar la modificacin de la concesin.

2. La comprobacin administrativa de la justificacin documental de la subvencin concedida se realizar mediante la revisin de la documentacin que al efecto se haya establecido en sus bases reguladoras como de aportacin preceptiva por la persona beneficiaria o, en su nombre, por la entidad colaboradora, para el pago de la ayuda.

3. La comprobacin material de la efectiva realizacin de la actividad, existencia de la condicin o cumplimiento de la finalidad, se llevar a cabo en los trminos establecidos en el plan de control que al efecto deber elaborar todo rgano que gestione una lnea de ayudas financiada con fondos pblicos. El mencionado plan deber ser aprobado por el rgano concedente con carcter previo a su ejecucin y en el mismo deber constar como mnimo la siguiente informacin:

a) Tipos de control a efectuar sobre la lnea: administrativos, sobre el terreno, a posteriori y/o de calidad.

b) Criterios de seleccin de la muestra: aleatorios, dirigidos o de riesgo.

c) Porcentaje mnimo de ayuda a controlar sobre el total pagado en esa lnea.

Artculo 170. Comprobacin de valores.

1. La Administracin podr comprobar el valor de mercado de los gastos subvencionados empleando uno o varios de los siguientes medios:

a) Precios medios de mercado.

b) Cotizaciones en mercados nacionales y extranjeros.

c) Estimacin por referencia a los valores que figuren en los registros oficiales de carcter fiscal.

d) Dictamen de peritos de la Administracin.

e) Cualesquiera otros medios de prueba admitidos en derecho.

f) Tasacin pericial contradictoria.

2. El valor comprobado por la Administracin servir de base para el clculo de la subvencin y se notificar, debidamente motivado y con expresin de los medios y criterios empleados, junto con la resolucin que contenga la concesin o liquidacin de la subvencin.

3. El beneficiario podr promover la tasacin pericial contradictoria en los trminos establecidos en el artculo 33 de la Ley 38/2003, de 17 de diciembre.

Artculo 171. Rgimen de abonos a cuenta, pagos anticipados y garantas.

1. Con carcter general, el pago de la subvencin se realizar previa justificacin por la persona beneficiaria de la realizacin de la actividad, proyecto, objetivo o adopcin del comportamiento para el que se concedi en los trminos establecidos en la normativa reguladora de la subvencin.

No obstante lo anterior, no podr realizarse el pago de la subvencin en tanto la persona beneficiaria no se halle al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social o tenga la condicin de sujeto deudor por resolucin de procedencia de reintegro. Sin perjuicio de lo anterior, podr realizarse el pago de la subvencin desde el momento en que, por rgano competente de la Administracin de la Generalitat, se haya notificado al sujeto deudor del reintegro, el inicio del correspondiente expediente de compensacin de deudas, en orden a su completa extincin.

2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, podrn realizarse abonos a cuenta o pagos anticipados, en los trminos y condiciones previstos en el presente artculo, si se prev tal posibilidad en las bases reguladoras o, para los supuestos de concesin directa sin convocatoria, en los convenios o actos de concesin.

Dichos abonos a cuenta podrn suponer la realizacin de pagos fraccionados que respondern al ritmo de ejecucin de las acciones subvencionadas, abonndose por cuanta equivalente a la justificacin presentada, y siempre que la naturaleza y caractersticas de las acciones permita dicho fraccionamiento a los efectos de su pago. En todo caso, deber existir una coherencia entre los abonos y el ritmo de ejecucin de las acciones subvencionadas.

Los pagos anticipados supondrn entregas de fondos con carcter previo a la justificacin, como financiacin necesaria para poder llevar a cabo las actuaciones inherentes a la subvencin. Siempre que se establezca la posibilidad de realizar pagos anticipados se exigirn las correspondientes garantas en las bases reguladoras o, para los supuestos de concesin directa sin convocatoria, en los convenios o actos de concesin, que se ajustarn a lo previsto en la presente ley y, en su caso, en la normativa de desarrollo.

3. Los pagos anticipados se ajustarn al siguiente rgimen:

a) Cuando se trate de transferencias corrientes en las bases reguladoras o, para los supuestos de concesin directa sin convocatoria, en los convenios o actos de concesin, podr preverse un anticipo que alcance hasta un 30 por ciento del importe anual de la subvencin concedida. El Consell, mediante acuerdo, podr modificar este porcentaje al alza hasta un 50 por ciento, pudiendo ser del 100 por ciento, nica y exclusivamente, cuando se trate de subvenciones de las previstas en el artculo 22.2.c de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

b) Cuando se trate de transferencias de capital, en las bases reguladoras podr preverse un anticipo que alcance hasta un 15 por ciento del importe de la subvencin concedida.

4. Siempre que la naturaleza y las caractersticas de las acciones o actividad a realizar lo permitan, y as est previsto, podr realizarse abonos a cuenta, incluso en los casos en los que se haya determinado la posibilidad de realizar pago anticipado. En este ltimo supuesto, los abonos a cuenta se aplicarn al importe pendiente de la subvencin, siempre tras la justificacin de la efectiva aplicacin del importe anticipado.

5. El rgimen de las garantas, medios de constitucin, depsito y cancelacin que tengan que constituir las personas beneficiarias o las entidades colaboradoras se establecer reglamentariamente.

Quedan exonerados de la constitucin de garantas, salvo previsin en contrario de las bases reguladoras:

a) Las administraciones pblicas de carcter territorial y sus organismos pblicos vinculados o dependientes.

b) Los consorcios adscritos a la Generalitat.

c) Las sociedades mercantiles de la Generalitat y las fundaciones del sector pblico de la Generalitat.

d) Las personas beneficiarias de subvenciones concedidas por importe inferior a 3.000 euros, siempre que se trate de personas fsicas que no acten como empresarios o profesionales.

e) Las entidades que por ley estn exentas de la presentacin de cauciones, fianzas o depsitos ante las administraciones pblicas o sus organismos y entidades vinculadas o dependientes.

f) Las entidades sin nimo de lucro, as como las federaciones o agrupaciones de las mismas, siempre que desarrollen proyectos o programas vinculados a las siguientes reas de actuacin: accin social y atencin socio-sanitaria, empleo, formacin y cualificacin profesional, as como cooperacin internacional al desarrollo.

g) Las universidades de carcter pblico.

6. En ningn caso podrn realizarse pagos anticipados a las personas beneficiarias cuando se haya solicitado la declaracin de concurso voluntario, hayan sido declarados insolventes en cualquier procedimiento, se hallen declarados en concurso, salvo que en ste haya adquirido la eficacia un convenio, estn sujetos a intervencin judicial o hayan sido inhabilitados conforme a la ley concursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del concurso.

Artculo 172. Reintegro de subvenciones.

1. Proceder el reintegro de las cantidades percibidas en los supuestos y por los sujetos obligados que se determinan en la normativa bsica estatal. Asimismo, respondern del reintegro:

a) Solidariamente, los miembros asociados de la persona jurdica beneficiaria y de las agrupaciones sin personalidad jurdica de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, en relacin con las actividades subvencionadas que se hubieran comprometido a efectuar. Respondern igualmente los miembros, partcipes o cotitulares de comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad econmica beneficiaria, en proporcin a sus respectivas participaciones.

b) Subsidiariamente, las personas que ostenten la condicin de administradores de sociedades mercantiles, o representantes legales de otras personas jurdicas que no realizasen los actos necesarios que fueran de su incumbencia para el cumplimiento de las obligaciones infringidas, adoptasen acuerdos que hicieran posibles los incumplimientos o consintieran el de quienes de ellos dependan. Tambin respondern subsidiariamente las personas que ostenten la condicin de representantes legales de entidades jurdicas obligadas al reintegro que hayan cesado en sus actividades.

c) Solidariamente las personas que ostenten la condicin de representantes legales de la persona beneficiaria obligada al reintegro que carezca de capacidad de obrar.

d) Solidariamente y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin adjudicada, las personas que ostente la condicin de socios o partcipes de las sociedades o entidades disueltas y liquidadas con obligaciones de reintegro pendientes.

e) Los causahabientes de las personas obligadas al reintegro, sin perjuicio de lo que disponga el derecho civil o foral o especial aplicable a la sucesin para determinados supuestos, especialmente en el caso de aceptacin de herencia a beneficio de inventario.

2. Las cantidades a reintegrar tendrn la consideracin de ingreso de derecho pblico y devengarn un inters de demora de acuerdo con lo previsto en el artculo 16 de esta ley.

3. El derecho a reconocer o liquidar el reintegro prescribir a los cuatro aos, contados desde el momento en que venci el plazo para presentar la justificacin o desde que venci el plazo durante el que haban de mantenerse las condiciones u obligaciones impuestas a la persona beneficiaria o entidad colaboradora.

En los casos de subvenciones concedidas en atencin a la concurrencia de una determinada situacin en la persona que ostente la condicin de perceptor, el cmputo se iniciar desde el momento de la concesin.

El plazo de prescripcin se interrumpir:

a) Por cualquier actuacin de la Administracin, realizada con conocimiento formal de la persona beneficiaria o entidad colaboradora, conducente a determinar la existencia de causa de reintegro.

b) Por la interposicin de recurso de cualquier clase, por la remisin del tanto de culpa a la jurisdiccin penal o por la presentacin de denuncia ante el Ministerio Fiscal, as como por las actuaciones realizadas en el curso de dichos recursos con conocimiento formal de la persona beneficiaria o entidad colaboradora.

c) Por cualquier actuacin fehaciente de la persona beneficiaria o de la entidad colaboradora conducente a la liquidacin de la subvencin o del reintegro.

4. El procedimiento de reintegro seguir las disposiciones generales sobre procedimiento administrativo comn, con las siguientes especialidades:

a) El plazo mximo para resolver y notificar ser de doce meses a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

b) La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.

c) Se conceder audiencia en todo caso a la persona que ostente la condicin de interesado.

5. Una vez iniciado el procedimiento de reintegro podr acordarse cautelarmente la retencin de las obligaciones pendientes de pago a la persona beneficiaria o entidad colaboradora, siguiendo para ello el rgimen previsto para la adopcin de medidas provisionales en la legislacin bsica en materia de procedimiento administrativo. La resolucin que acuerde la retencin de los pagos pendientes se notificar a la persona que ostente la condicin de interesado, con expresin de los recursos que contra la misma procedan.

CAPTULO IV
Rgimen sancionador
Artculo 173. Rgimen sancionador.

El rgimen sancionador regulado en este captulo se aplicar por la comisin de las infracciones administrativas contempladas en la normativa bsica estatal a aquellos sujetos que sean responsables de las mismas.

Artculo 174. Sanciones.

1. Las infracciones administrativas muy graves sern sancionadas con multa pecuniaria proporcional del doble al triple de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.

La autoridad sancionadora competente podr acordar adems la imposicin de las sanciones siguientes:

a) Prdida, tanto en el supuesto de personas beneficiarias como de entidades colaboradoras, durante el plazo de tres a cinco aos, del derecho a obtener ayudas pblicas o subvenciones y avales de la Administracin de la Generalitat o de sus organismos pblicos vinculados o dependientes, o del derecho a ser designados como entidad colaboradora.

b) Prohibicin de contratar con la Administracin de la Generalitat o con sus organismos pblicos vinculados o dependientes por un plazo de tres a cinco aos.

2. Las infracciones administrativas graves sern sancionadas con multa pecuniaria proporcional del tanto al doble de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada o no justificada o, en el caso de la entidad colaboradora, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.

La autoridad sancionadora competente podr acordar adems la imposicin de las sanciones siguientes:

a) Prdida, tanto en el supuesto de personas beneficiarias como de entidad colaboradora, durante el plazo de uno a tres aos, del derecho a obtener ayudas pblicas o subvenciones y avales de la Administracin de la Generalitat o de sus organismos pblicos vinculados o dependientes, o del derecho a ser designados como entidad colaboradora.

b) Prohibicin de contratar con la Administracin de la Generalitat o con sus organismos pblicos vinculados o dependientes por un plazo de uno a tres aos.

3. Las infracciones leves sern objeto de sancin de multa de 75 a 6.000 euros.

Artculo 175. Graduacin de las sanciones.

Las sanciones previstas en este captulo se graduarn en consideracin a las siguientes circunstancias:

a) La existencia de intencionalidad.

b) La cuanta del beneficio obtenido ilcitamente.

c) La repercusin social de la infraccin.

d) La naturaleza de los perjuicios causados.

e) La reincidencia, circunstancia que se producir siempre que el sujeto infractor haya sido sancionado por una infraccin de la misma naturaleza, ya sea grave o muy grave, en virtud de resolucin firme en va administrativa dentro de los tres aos anteriores a la comisin de la infraccin.

Artculo 176. Reglas de compatibilidad.

Las sanciones reguladas en el presente captulo se entienden sin perjuicio de la obligacin de reintegro de las cantidades percibidas en los supuestos y por los obligados sealados en el artculo 172 de esta ley, as como de las indemnizaciones de daos y perjuicios que se pueden exigir.

Artculo 177. Procedimiento sancionador y rganos competentes.

1. El procedimiento administrativo sancionador por la comisin de infracciones en materia de subvenciones ser tramitado conforme a lo dispuesto en el captulo II del ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. El procedimiento se iniciar de oficio, como consecuencia de la actuacin de comprobacin desarrollada por el rgano concedente o por la entidad colaboradora, as como consecuencia de las actuaciones de los rganos que tengan atribuidas funciones de control.

3. Los acuerdos de imposicin de sanciones pondrn fin a la va administrativa.

4. Son rganos competentes para la resolucin del procedimiento sancionador los establecidos en el artculo 160 de la presente ley.

Disposicin adicional primera. Colaboracin en la realizacin del Plan Anual de Auditoras.

Para la ejecucin del Plan Anual de Auditoras referido en el artculo 96 de esta ley, la Intervencin General de la Generalitat podr, en caso de insuficiencia de medios propios disponibles, recabar la colaboracin de empresas privadas de auditora, que debern ajustarse a las normas e instrucciones que determine aquella.

La contratacin de empresas privadas de auditora precisar informe de la Intervencin General en que se especificar la insuficiencia de medios disponibles que justifique dicha contratacin.

Las empresas privadas de auditora no podrn ser contratadas cuando, en el ao anterior a aquel en que van a desarrollar su trabajo o en ese mismo ao, hayan realizado o realicen otros trabajos para la entidad a auditar sobre reas o materias respecto de las cuales deba pronunciarse el auditor en su informe.

En el ejercicio de sus funciones de control, la Intervencin General de la Generalitat podr acceder y recabar los papeles de trabajo que hayan servido de base a los informes de auditora del sector pblico de la Generalitat realizado por auditores privados.

Disposicin adicional segunda. Funciones de control.

Lo establecido en el ttulo VI se aplicar sin perjuicio del control que las distintas consellerias y los diferentes sujetos que conforman el sector pblico instrumental desarrollan, en el mbito de sus competencias, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa en vigor.

Disposicin adicional tercera. Gastos corrientes de los centros docentes pblicos no universitarios.

La gestin de los crditos de gastos de funcionamiento de los centros docentes pblicos no universitarios, se efectuar con las especialidades que anualmente se incorporen al efecto en la Ley de Presupuestos.

Disposicin adicional cuarta. Utilizacin de medios electrnicos.

En relacin con las materias contempladas en esta ley, y para el mbito subjetivo de la Administracin de la Generalitat y su sector pblico instrumental, la persona titular de la conselleria competente en materia de hacienda establecer, de acuerdo con lo previsto tanto en el artculo 45.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, como en el artculo 3.5 de la ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, los supuestos, condiciones y requerimientos para la utilizacin de medios electrnicos, informticos y telemticos, con el fin de lograr una mayor eficacia y eficiencia en la tramitacin interna y, en su caso, externa.

Disposicin adicional quinta. De las entidades pblicas empresariales.

Con la entrada en vigor de esta ley los organismos pblicos Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, el Institut Valenci de Finances, L’Institut Valenci de Competitivitat Empresarial y la Entitat d’Infraestructures de la Generalitat se constituyen en entidades pblicas empresariales.

Disposicin adicional sexta. Derechos de naturaleza pblica de las entidades del sector pblico de la Generalitat.

El rgimen jurdico de los derechos de naturaleza pblica de las entidades del sector pblico de la Generalitat no integrantes de la Hacienda de la Generalitat, ser el establecido en la seccin 2. del captulo II del ttulo I de esta ley, sin perjuicio de las especialidades previstas en la normativa reguladora de dichas entidades y en la de los correspondientes ingresos.

Disposicin adicional sptima. De las empresas pblicas de la Generalitat.

1. A los efectos de lo previsto en el artculo 79.2 del Estatuto de Autonoma de la Comunitat tienen la consideracin de empresas pblicas de la Generalitat las sociedades mercantiles de la Generalitat, las entidades pblicas empresariales de la Generalitat y las entidades de derecho pblico del artculo 2.3.a.3. siempre que formen parte del sector pblico empresarial.

2. En tanto en cuanto no contradiga las disposiciones de esta ley, la referencia a la nocin de empresa pblica del Decreto Ley 1/2011, de 30 de septiembre del Consell, de Medidas Urgentes de Rgimen Econmico-financiero del Sector Pblico Empresarial y Fundacional y la Ley 1/2013, de 21 de mayo, de la Generalitat, de Medidas de Reestructuracin y Racionalizacin del Sector Pblico Empresarial y Fundacional de la Generalitat se corresponde con la nocin de empresa pblica de esta ley y con las entidades de derecho pblico del sector pblico administrativo.

Disposicin adicional octava. Rendicin de cuentas por los fondos carentes de personalidad jurdica.

A los fondos carentes de personalidad jurdica a que se refiere el artculo2.4 de la esta ley les sern de aplicacin las normas contenidas en el captulo IV del ttulo VII de esta ley, teniendo la condicin de cuentadantes las personas que ostenten la titularidad de los rganos de decisin en relacin con su administracin o gestin.

La persona encargada de formular y aprobar las cuentas anuales de dichos fondos ser el cuentadante, salvo que en su normativa reguladora se establezca otro criterio.

Disposicin adicional novena. De los consorcios que no cumplen los requisitos previstos en el artculo 158 de la presente ley.

1. Los presupuestos de los consorcios adscritos a la Generalitat que no cumplan los requisitos previstos en el artculo 158 de la presente ley acompaarn, a efectos informativos, a los presupuestos de la Generalitat. Estos consorcios quedarn obligados a rendir sus cuentas anuales a la Sindicatura de Comptes, por conducto de la Intervencin General de la Generalitat, y debern acompaar a sus cuentas anuales la liquidacin de los citados presupuestos.

2. Siempre que el porcentaje de participacin del sector pblico de la Generalitat sea igual o superior al de cada una de las restantes administraciones pblicas consorciadas, lo dispuesto en el apartado anterior sera igualmente aplicable a aquellos consorcios que, no quedando adscritos a ninguna administracin pblica por cumplirse las condiciones establecidas por la disposicin adicional decimocuarta de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, sean financiados mayoritariamente con recursos procedentes del Estado, la Generalitat o las corporaciones locales, en los que las administraciones anteriores hayan aportado mayoritariamente a los mismos dinero, bienes o industria o se hayan comprometido, en el momento de su constitucin, a financiar mayoritariamente dicho ente y siempre que sus actos estn sujetos directa o indirectamente al poder de decisin conjunto de dichas administraciones.

En el supuesto de que el porcentaje de participacin de la Generalitat sea igual al de otra u otras administraciones partcipes en el consorcio, la Generalitat solo quedar obligada cuando sea la administracin que tenga mayor nmero de habitantes.

3. De acuerdo con lo previsto en el artculo 2.5 de esta ley, lo dispuesto en el apartado primero de este artculo ser de aplicacin en los trminos que determine, mediante orden, la conselleria que tenga atribuidas las competencias en materia de hacienda a las distintas personas jurdicas que, sin formar parte del sector pblico de la Generalitat, a los efectos de esta ley, estn incluidas en el sector administraciones pblicas, subsector comunidades autnomas, o en el subsector sociedades no financieras pblicas, de acuerdo con la definicin y delimitacin del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales.

Disposicin transitoria primera. No liquidacin de deudas de cuanta insuficiente para cubrir los costes de su exaccin y recaudacin, y anulacin y baja en contabilidad de las ya liquidadas

1. Se anularn y darn de baja en contabilidad todas aquellas liquidaciones practicadas por la Generalitat de las que resulte una deuda pendiente de recaudar a la fecha de entrada en vigor de la presente ley, en las que concurran los siguientes requisitos:

a) Que sean recursos de derecho pblico de la Generalitat.

b) Que se trate de deudas en periodo ejecutivo.

c) Que el importe de la liquidacin inicial, notificada en periodo voluntario, no exceda de seis euros, cuanta que se estima insuficiente para la cobertura del coste de exaccin y recaudacin.

2. Hasta tanto no se dicte la orden de la conselleria competente en materia de hacienda a la que se refiere el prrafo segundo del apartado 2 del artculo 9 de la presente ley, no sern notificadas al contribuyente, ni, en consecuencia, exigidas ni contradas en contabilidad, las liquidaciones practicadas por la Administracin tributaria de la Generalitat que renan los siguientes requisitos:

a) Que el importe a ingresar no exceda de seis euros, cuanta que se fija como insuficiente para la cobertura del coste de su exaccin.

b) Que rectifiquen autoliquidaciones o declaraciones-liquidaciones que llevan aparejado un ingreso.

c) Que se considere improcedente la apertura de expediente sancionador por los hechos determinantes de la diferencia entre la liquidacin administrativa y la autoliquidacin o declaracin-liquidacin practicada por la persona que ostente la condicin de obligado tributario.

Disposicin transitoria segunda. De la adaptacin del Plan General de Contabilidad Pblica de la Generalitat.

En tanto que no se apruebe la adaptacin del Plan General de Contabilidad Pblica de la Generalitat a lo dispuesto en la presente ley, el contenido y elaboracin de la cuenta de la Administracin de la Generalitat y de las cuentas anuales de las entidades que deben aplicar los principios y normas de la contabilidad pblica se ajustar a lo dispuesto en el Plan General aprobado mediante Orden de 16 de julio de 2001, de la Conselleria de Economa, Hacienda y Empleo.

Disposicin transitoria tercera. De los organismos autnomos.

Los organismos autnomos existentes se regirn por la normativa vigente a la entrada en vigor de esta ley, hasta que se adapten a las previsiones que la misma contiene.

La adaptacin de los mismos se realizar mediante decreto del Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria de adscripcin, y previo informe favorable de la conselleria con competencias en materia de hacienda.

El proceso de adaptacin deber realizarse en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, y en todo caso, exigir que los citados organismos elaboren los presupuestos correspondientes al primer ejercicio tras la citada adaptacin, de acuerdo con el rgimen jurdico y econmico-financiero previsto en esta ley para este tipo de entes.

Disposicin transitoria cuarta. De las entidades pblicas empresariales.

De acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional quinta Ferrocarrils de la Generalitat Valenciana, el Institut Valenci de Finances, el Institut Valenci de Competitivitat Empresarial y la Entitat d’Infraestructures de la Generalitat en el plazo mximo de seis meses, desde la entrada en vigor de la presente ley, mediante decreto del Consell, a propuesta de la persona titular de la conselleria de adscripcin, y previo informe favorable de la conselleria con competencia en las materias de hacienda y de sector pblico, adaptarn sus correspondientes estatutos al rgimen jurdico y econmico presupuestario previsto en la presente ley para las entidades pblicas empresariales.

En tanto en cuanto no se apruebe la adaptacin prevista en el prrafo anterior los organismos afectados se regirn por la normativa vigente a la entrada en vigor de esta ley.

Disposicin transitoria quinta. De las entidades de derecho pblico sujetas a presupuesto limitativo.

Las entidades de derecho pblico sujetas a presupuesto limitativo debern elaborar en el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley su correspondiente contrato plurianual de gestin. Una vez aprobado por el Consell las entidades elaborarn sus presupuestos de acuerdo con las previsiones recogidas en el mismo.

Disposicin transitoria sexta. Derechos y obligaciones de la Hacienda Pblica de la Generalitat.

Los derechos y obligaciones de contenido econmico de la Hacienda Pblica de la Generalitat nacidos con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, continuarn rigindose por la normativa en vigor en el momento de su nacimiento.

Disposicin transitoria sptima. De las normas reglamentarias.

Mientras no se dicten las disposiciones reglamentarias previstas en la presente ley, se aplicarn las vigentes a la entrada en vigor de la misma, en la medida que no se opongan a lo dispuesto en ella.

Disposicin transitoria octava. Adecuacin de la normativa reguladora en materia de subvenciones y rgimen transitorio de los procedimientos.

1. En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta ley se proceder a la adecuacin de la normativa reguladora de las subvenciones al rgimen jurdico establecido en la misma.

2. Si en el plazo sealado en el apartado anterior no se procediera a la adecuacin de la normativa reguladora de las subvenciones, esta ley ser de aplicacin directa.

3. A los procedimientos de concesin de subvenciones ya iniciados a la entrada en vigor de esta ley les ser de aplicacin la normativa vigente en el momento de su inicio. A tal efecto, en los supuestos de concurrencia competitiva se entender que el procedimiento se inicia con la publicacin de la oportuna convocatoria.

4. Los procedimientos iniciados durante el plazo de adecuacin sealado en esta disposicin transitoria se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de aplicacin, salvo que haya entrado en vigor la normativa de adecuacin correspondiente.

5. El rgimen sancionador contemplado en esta ley ser de aplicacin a las personas beneficiarias y a las entidades colaboradoras, en los supuestos previstos en esta disposicin, siempre que el rgimen jurdico sea ms favorable al fijado en la legislacin anterior.

6. Los convenios o resoluciones que instrumenten la concesin de subvenciones nominativas que tengan carcter plurianual, aprobados o suscritos con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, mantendrn su vigencia. No obstante lo anterior, cualquier modificacin en su contenido deber ser autorizada por el Consell, y en ningn caso podr alterarse el monto total de las obligaciones que el mismo contemple para la hacienda de la Generalitat.

7. Durante el ejercicio 2015, en materia de pagos anticipados y garantas, ser de aplicacin el rgimen de excepciones que, en su caso, est incluido en la correspondiente ley de presupuestos.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Se derogan las siguientes disposiciones:

1. El Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Hacienda Pblica de la Generalitat Valenciana.

2. Cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley.

Disposicin final primera. Desarrollo reglamentario.

Se faculta al Consell para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo y ejecucin de esta ley.

Disposicin final segunda. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.

Valencia, 6 de febrero de 2015.–El President de la Generalitat, Alberto Fabra Part.

(Publicada en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana nmero 7.464, de 12 de febrero de 2015)

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 06/02/2015
  • Fecha de publicación: 26/02/2015
  • Entrada en vigor: 12 de marzo de 2015.
  • Publicada en el DOCV nm. 7464, de 12 de febrero de 2015.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • los arts. 98.2, 121.3, 139.1 y 168.1.A, y SE AADE el art. 123 bis, por Ley 27/2018, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2019-1987).
    • determinados preceptos, por Ley 21/2017, de 28 de diciembre (Ref. BOE-A-2018-1871).
    • determinados preceptos, por Ley 13/2016, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2017-1291).
  • SE AMPLIA hasta el 31 de diciembre de 2016 los plazos de las disposiciones transitorias 3 a 5, por Ley 11/2015, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-1271).
  • SE AADE la disposicin transitoria 9, por Ley 10/2015, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-1205).
Referencias anteriores
  • DEROGA la Ley de Hacienda Pblica, texto refundido aprobado por Decreto Legislativo de 26 de junio de 1991 (Ref. DOCV-r-1991-90012).
  • DE CONFORMIDAD con el Estatuto aprobado por Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio (Ref. BOE-A-1982-17235).
Materias
  • Comunidad Valenciana
  • Contabilidad
  • Control financiero
  • Deuda Pblica
  • Haciendas de las Comunidades Autnomas
  • Ordenacin de gastos y pagos
  • Presupuestos de las Comunidades Autnomas
  • Procedimiento administrativo
  • Subvenciones

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