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Documento BOE-A-2003-13616

Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Area.

TEXTO

JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
I

El progreso de la aviacin civil constituye sin duda un factor esencial en el desarrollo de las sociedades contemporneas. Adems de la importancia que la industria aeronutica ha adquirido en las economas nacionales, el transporte areo ocupa un lugar central en la internacionalizacin de las relaciones econmicas y sociales y en los intercambios econmicos, cientficos y culturales.

En nuestro ordenamiento jurdico la regulacin legal de las actividades aeronuticas arranca de la Ley de Bases de 27 de diciembre de 1947, posteriormente desarrollada por la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area que desde entonces constituye la norma fundamental por la que se ha regido la aviacin civil.

Esta norma, completada con los desarrollos reglamentarios propios de cada momento, ha demostrado hasta ahora una notable vitalidad y una gran capacidad de adaptacin para dar respuesta a los objetivos y necesidades de la aviacin civil desde la fecha de su promulgacin y ha permitido, entre otros extremos, el crecimiento del trfico, la liberalizacin del transporte y la internacionalizacin del mbito de actuacin de los operadores areos.

Los desafos que la seguridad area plantea han conducido durante los ltimos aos, no obstante, a complementar nuestra legislacin aeronutica general con la aprobacin de nuevas normas derivadas de las ms recientes prescripciones y recomendaciones de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y de las disposiciones de ejecucin necesarias para la aplicacin de las normas comunitarias y a adoptar como reglas de Derecho interno los cdigos y decisiones ms relevantes acordados por Eurocontrol y por las Autoridades Aeronuticas Conjuntas, organismo asociado a la Conferencia Europea de Aviacin Civil.

La plena eficacia de tales normas requiere que la Autoridad aeronutica nacional en el mbito civil disponga de los instrumentos jurdicos y organizativos necesarios para asegurar su aplicacin y la adecuacin permanente de sus mtodos de actuacin a las disposiciones y recomendaciones internacionales, al servicio todo ello de la seguridad en el transporte y en la nave gacin area y en los sistemas e instalaciones aeroportuarios.

El reforzamiento de las potestades pblicas de intervencin sobre el trnsito y el transporte areos que esta ley lleva a cabo obedece igualmente a otro tipo de consideraciones. En primer lugar, la constatacin de que el establecimiento de un mercado progresivamente abierto a la competencia entre diferentes compaas areas como el actual exige la adaptacin de la Autoridad aeronutica civil, que ha de asumir la funcin de rgano regulador y velar por la libre competencia entre ellas, el acceso de los operadores y de los usuarios a los servicios aeronuticos y el orden y la seguridad generales del transporte areo.

La creciente complejidad de las actividades relacionadas con la aviacin civil que el desarrollo tecnolgico conlleva, en segundo trmino, debe traducirse en la potenciacin de las funciones de supervisin del rgano regulador sobre los procesos de fabricacin, mantenimiento y explotacin de las aeronaves y productos aeronuticos y sobre la prestacin de los servicios aeroportuarios y de navegacin area, as como en el establecimiento de reglas que ordenen las actividades de las profesiones y organizaciones aeronuticas y la adopcin de medidas que garanticen la seguridad y el uso de los servicios de transporte areo por determinadas categoras de usuarios especialmente vulnerables como las personas con discapacidad o de edad avanzada.

Esta Ley viene a dar respuesta a los problemas enunciados y coincide con la Resolucin nmero 14.4, aprobada por el Pleno del Congreso de los Diputados con motivo del debate sobre el estado de la Nacin celebrado los das 26 y 27 de junio de 2001, que inst al Gobierno a complementar la Ley 48/1960 con una norma legal que regule las potestades pblicas de ordenacin y supervisin de la aviacin civil, determine sus fines y dote a la autoridad aeronutica con los medios necesarios para asegurar la regularidad de los servicios aeronuticos y el orden y la seguridad del transporte areo.

II

El ttulo I de la Ley distribuye entre los rganos de la Administracin General del Estado, de forma completa y sistemtica, las competencias que en materia de aeropuertos de inters general, control del espacio areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves el artculo 149.1.20. de la Constitucin encomienda con carcter exclusivo al Estado. Esta nueva asignacin de funciones permite avanzar en la situacin creada por la promulgacin del Real Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, sobre fijacin y delimitacin de facultades entre los Ministerios de Defensa y de Transportes y Comunicaciones en materia de aviacin, conforme al cual este ltimo departamento asumi, sin una previa redefinicin de sus funciones, el ejercicio de las competencias de la Subsecretara de Aviacin Civil, inicialmente dependiente del Ministerio del Aire, y, por delegacin del Ministerio de Defensa, el control de la circulacin area general.

El Ministerio de Fomento queda configurado como la autoridad aeronutica civil en el mbito interno y sus funciones se orientan fundamentalmente a la ordenacin, supervisin y control de los diferentes sectores de actividad que constituyen la aviacin civil y al ejercicio de la potestad sancionadora en la materia. La atribucin de responsabilidades sobre el control de la circulacin area general en tiempo de paz que la Ley efecta en favor del Ministerio de Fomento es directa y no por delegacin, como estableci el hasta ahora vigente Real Decreto Ley 12/1978 sobre delimitacin de facultades entre los Ministerios de Defensa y de Transportes en materia de aviacin. Ello no obsta para que en situaciones de emergencia o concurriendo circunstancias extraordinarias el control de la circulacin area general se integre en la defensa area del territorio nacional y, en consecuencia, haya de ser asumido por el Ministerio de Defensa.

El dinamismo del sector aeronutico y su constante evolucin tecnolgica exigen que la autoridad aeronutica civil disponga de instrumentos reguladores que permitan dar respuesta gil a los problemas que la seguridad area plantea. En esta direccin y, siguiendo una pauta generalizada en los dems pases de nuestro entorno, se atribuye al Director General de Aviacin Civil la potestad de dictar disposiciones reglamentarias de carcter secundario y de contenido tcnico y especializado, denominadas Circulares aeronuticas, destinadas a completar, precisar y asegurar la ms eficaz aplicacin de las normas con la finalidad de preservar la seguridad de las operaciones de vuelo y el orden del trnsito y el transporte areos.

Desde la perspectiva de su funcin ordenadora se regula igualmente la intervencin de los Ministerios de Fomento y de Defensa en la planificacin y establecimiento de los sistemas aeroportuarios, consistente en una autorizacin para los aeropuertos de competencia de la Administracin General del Estado y un informe previo de carcter vinculante, en lo que se refiere a la preservacin de las competencias estatales, cuando se trate de aerdromos, helipuertos, aeropuertos o planes de competencia de una comunidad autnoma.

La organizacin administrativa se completa con la creacin del Consejo Asesor de Aviacin Civil como rgano superior de asesoramiento y consulta de la Administracin General del Estado en materia de aviacin civil, adscrito al Ministerio de Fomento.

III

El ttulo II se consagra a la regulacin de la investigacin tcnica de los accidentes e incidentes de aviacin civil, hasta ahora establecida por el Real Decreto 389/1998, de 13 de marzo, sobre investigacin de los accidentes e incidentes de aviacin civil, que incorpor a nuestro ordenamiento la Directiva 94/56/CE, de 21 de noviembre, por la que se establecen los principios fundamentales que rigen la investigacin de los accidentes e incidentes de aviacin civil, de acuerdo con el anexo 13 del Convenio de Aviacin Civil Internacional.

La nueva regulacin, que ahora se efecta en sede legal, refuerza la independencia del rgano responsable de efectuar las investigaciones, la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil, rgano colegiado tcnicamente especializado y adscrito orgnicamente al Ministerio de Fomento. El reforzamiento de tal independencia se logra limitando severamente las facultades del Departamento de adscripcin en el nombramiento y cese de los miembros de la Comisin y dotando a la funcin investigadora de un rgimen jurdico especfico, a fin de incrementar la eficacia de las investigaciones y preservar su autntica finalidad que consiste en la determinacin de las causas de los accidentes e incidentes de aviacin civil y la mejora de la seguridad area, pero no el establecimiento de la culpa o responsabilidad de los mismos.

De acuerdo con las normas y recomendaciones aprobadas por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, se limita la cesin de datos procedentes de la investigacin tcnica a aquellos casos en que la informacin haya sido requerida por los juzgados y tribunales del orden penal, por las Comisiones Parlamentarias de Investigacin o por otros organismos de investigacin tcnica de accidentes e incidentes o cuando la comunicacin constituya una medida ms adecuada para prevenir un accidente o incidente grave.

IV

Uno de los cometidos esenciales del rgano regulador consiste en verificar el cumplimiento de las normas reguladoras de la aviacin civil y reaccionar frente a los eventuales incumplimientos, circunstancia que otorga particular relevancia a la inspeccin aeronutica. Pues bien, el ttulo III de la Ley se dedica ntegramente a regular el contenido y la forma de ejercicio de las funciones de control, inspeccin en sentido estricto y de verificacin sobre las actividades aeronuticas por el Ministerio de Fomento.

El control de las actividades aeronuticas tiene una doble dimensin: comprende por una parte, las tradicionales funciones de vigilancia y control del cumplimiento de las normas sobre aviacin civil aplicables en los distintos mbitos sujetos a las mismas y, por otra, abarca tambin actuaciones de supervisin tcnica y realizacin de comprobaciones, pruebas y ensayos necesarios para la obtencin y renovacin de licencias, habilitaciones y autorizaciones inherentes al campo de la aviacin civil y la certificacin de las aeronaves y de los equipos y aparatos aeronuticos. La inspeccin, de acuerdo con lo que esta ley establece, rebasa, por tanto, los tradicionales lmites del control administrativo previo al ejercicio de las facultades sancionadoras e incluye igualmente funciones de colaboracin tcnica con los particulares, cuyo objeto consiste en visar el cumplimiento de los requisitos necesarios para la obtencin y mantenimiento de los ttulos que habilitan para la realizacin de actividades y operaciones aeronuticas.

En garanta del correcto ejercicio de la actividad inspectora, con el alcance antes sealado, la ley regula de forma acabada el rgimen jurdico de dicha funcin, las atribuciones de quienes la realizan, la forma y los documentos en los que se plasma su realizacin, el procedimiento de subsanacin de deficiencias y, en particular, las medidas extraordinarias que puede adoptar la autoridad aeronutica cuando se hayan constatado irregularidades en aeronaves, equipos o instalaciones civiles que comprometan de forma cierta, grave e inmediata la seguridad area.

Adems, en la regulacin de la inspeccin aeronutica se ha buscado un modelo equilibrado de colaboracin entre el sector pblico y el privado para la realizacin de las actuaciones de inspeccin en sentido propio, verificacin y supervisin, admitiendo que personas fsicas y jurdicas que dispongan de recursos, solvencia tcnica, especializacin en actividades aeronuticas y de la independencia necesaria para garantizar la imparcialidad de su actividad puedan ser autorizadas para realizar tales actuaciones, aunque siempre bajo la direccin y supervisin de la autoridad aeronutica civil.

V

El constante incremento que el trfico areo ha experimentado en las ltimas dcadas genera necesidades crecientes de seguridad. El ttulo IV de la ley recoge el catlogo de las obligaciones exigibles, por dicho motivo, a aquellos sujetos cuya actuacin pueda afectar a la seguridad area, regulando las obligaciones generales exigibles a todos y, a continuacin y sucesivamente, las obligaciones especficas del personal aeronutico, de las entidades dedicadas a la fabricacin y mantenimiento de productos aeronuticos, de los operadores y compaas areas, de las empresas que realizan trabajos areos, de los proveedores de servicios de navegacin area, de los agentes de servicios aeroportuarios, de los gestores de infraestructuras aeroportuarias, de los pasajeros y usuarios y de las entidades y personas que realicen actos de inspeccin.

Mediante la expresa determinacin de las obligaciones, la ley ha pretendido dar un enfoque generalizador y positivo, formulando los requerimientos de seguridad y las pautas de comportamiento exigibles a las personas y organizaciones que desarrollan actividades aeronuticas, que constituyen el marco jurdico general de la seguridad aeronutica, que habr de pormenorizarse y concretarse ms adelante en cada una de las mltiples y particulares disposiciones que ordenan y regulan los distintos sectores de actuacin comprendidos dentro de la aviacin civil.

VI

El ttulo V de la ley establece un rgimen sancionador en materia de aviacin civil completo, tanto en lo material como en lo procedimental, que sustituye al contenido en los artculos 152 a 159 de la Ley 48/1960. Aunque algunas de las infracciones que se incluyen proceden de normas de rango legal posteriores a la ley sobre Navegacin Area que la han actualizado.

El desarrollo que el trfico y el transporte areos han experimentado desde los aos 60 hasta nuestros das requiere que el rgimen sancionador de la aviacin civil se adecue a la naturaleza y a las caractersticas de las actividades y servicios aeronuticos que hoy se ejercen o prestan, de forma que responda fielmente a los problemas y conflictos que efectivamente se concitan y que abarque a la totalidad de los sujetos, individuales y colectivos, que en ellos participan.

La ley tiene en cuenta igualmente las determinaciones de la Constitucin de 1978 y la nueva legalidad administrativa emanada en la pasada dcada de conformidad con sus principios, as como las modificaciones derivadas de los acuerdos y normas internacionales en materia de aviacin civil y, finalmente, la integracin en nuestro sistema de fuentes del Derecho de los actos normativos comunitarios que han regulado muy importantes aspectos del transporte areo de los Estados miembros de la Unin Europea.

Todas estas circunstancias hacen necesario el establecimiento de un nuevo rgimen sancionador que permita corregir las infracciones administrativas, construido sobre la base del pleno respeto a los principios constitucionales bsicos de legalidad y de seguridad jurdica, as como a los ms especficos de tipicidad y proporcionalidad consagrados en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

En cumplimiento del citado principio de tipicidad, se definen de acuerdo con los criterios asentados por la doctrina del Tribunal Constitucional las conductas que constituyen infracciones administrativas contra la seguridad de la aviacin civil, las relativas al transporte y los trabajos areos, al transporte de mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales por va area, a la disciplina del trfico areo en materia de ruido, al funcionamiento y uso de los aeropuertos y a la coordinacin de los aeropuertos y la utilizacin de las franjas horarias. El muy notable incremento experimentado por el trfico areo en general y particularmente el transporte areo comercial debe ser tenido en cuenta desde el punto de vista sancionador con la doble finalidad de preservar tanto la seguridad de la aviacin, de indiscutible inters pblico, como los derechos e intereses legtimos de los pasajeros y otros usuarios de los servicios aeronuticos.

La ley establece, por ltimo, con la necesaria precisin, las sanciones y medidas consecuencia de las infracciones y los criterios a que los rganos sancio nadores deben sujetar sus resoluciones, tanto respecto a la aplicacin de las sanciones como en lo relativo a su graduacin con exquisito respeto a los principios antes reseados, as como a los de seguridad jurdica y proporcionalidad.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y finalidad.

Esta ley tiene por objeto determinar las competencias de los rganos de la Administracin General del Estado en materia de aviacin civil, regular la investigacin tcnica de los accidentes e incidentes areos civiles y establecer el rgimen jurdico de la inspeccin aeronutica, las obligaciones por razones de seguridad area y el rgimen de infracciones y sanciones en materia de aviacin civil.

Sus disposiciones tienen por finalidad preservar la seguridad, el orden y la fluidez del trfico y del transporte areos, de acuerdo con los principios y normas de Derecho internacional reguladores de la aviacin civil.

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Se regirn por las normas contenidas en esta ley las aeronaves, productos, componentes y equipos aeronuticos civiles, los sistemas aeroportuarios y de navegacin area civiles, sin perjuicio de las competencias que sobre estos sistemas aeroportuarios correspondan a las comunidades autnomas, los servicios y actividades relacionados con la aviacin civil y el personal y organizaciones civiles que intervengan en su ejecucin y explotacin.

La aplicacin de esta ley a las aeronaves de Estado no militares, como las de aduanas, polica o, en general, las destinadas a servicios pblicos no comerciales, a su personal y a las organizaciones responsables de su utilizacin, deber respetar las particularidades relativas a la operacin de dichas aeronaves.

2. Las aeronaves militares, los sistemas aeroportuarios y de navegacin area y los servicios, actividades e instalaciones adscritos a la defensa nacional, as como su personal, estn excluidos del mbito de aplicacin de esta ley y quedarn sujetos a su legislacin especfica.

3. Esta ley, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en la normativa europea existente al respecto, se aplicar en todo el territorio espaol, en sus aguas jurisdiccionales, en el espacio areo suprayacente y en el espacio areo sobre el que el Estado espaol ejerza jurisdiccin de conformidad con los Tratados y Convenios internacionales en vigor.

Artculo 3. Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil.

1. Por Acuerdo del Consejo de Ministros, adoptado a propuesta conjunta de los Ministros de Defensa, del Interior y de Fomento, se aprobar el Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil, en el que se determinarn las medidas y los procedimientos necesarios para garantizar la aplicacin efectiva de las normas de seguridad de la aviacin civil en los aeropuertos, aerdromos e instalaciones de navegacin area y la prevencin de actos ilcitos contra las actividades aeronuticas.

El Gobierno designar, asimismo, los rganos competentes para su evaluacin, seguimiento y ejecucin.

2. Las medidas previstas en el Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil sern aplicables en todos los aeropuertos abiertos a las operaciones comerciales de transporte areo.

3. El programa se revisar con la periodicidad que se derive de lo establecido en las normas internacionales y, en todo caso, siempre que resulte necesario adoptar nuevas medidas de seguridad o se produzcan circunstancias que as lo aconsejen.

Artculo 4. Control de la circulacin area.

1. El control del espacio areo y de la circulacin area general corresponder a los Ministerios de Defensa y de Fomento, en los trminos establecidos en este artculo.

2. Al Ministerio de Fomento le corresponde el control de la circulacin area general en tiempos de paz, salvo en los supuestos previstos en el apartado 4.

3. Al Ministerio de Defensa, como responsable principal de la defensa area de Espaa, le corresponden:

a) La vigilancia, el control y la defensa del espacio areo de soberana nacional y b) El control de la circulacin area en los supuestos contemplados en el apartado 4.

4. El Ministerio de Defensa ejercer siempre el control de la circulacin area operativa y, en tiempos de conflicto armado, el control de la circulacin area general. Tambin ejercer el control de la circulacin area general en los siguientes casos:

a) Cuando el Presidente del Gobierno decida que esta competencia sea ejercida por el Ministerio de Defensa, por concurrir circunstancias extraordinarias que as lo aconsejen.

b) Cuando se den situaciones de emergencia, declaradas por el Ministerio de Defensa.

Artculo 5. Competencias del Ministerio de Fomento.

1. Corresponde al Ministerio de Fomento el ejercicio de las siguientes competencias:

a) La ordenacin y control de la circulacin area general en tiempo de paz, de acuerdo con lo establecido en el artculo 4.

b) La ordenacin y garanta de la prestacin de los servicios civiles de navegacin area.

c) La calificacin de los aeropuertos civiles de inters general y la aprobacin de sus planes directores.

d) La ordenacin y garanta de la prestacin de los servicios aeroportuarios en los aeropuertos de inters general.

e) El mantenimiento del registro de matrcula de aeronaves civiles.

f) La ordenacin del sistema de transporte areo.

g) La ordenacin de las actividades y trabajos areos, as como de la aviacin general y deportiva.

h) La verificacin y control del cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos para garantizar la seguridad area en relacin con el diseo, fabricacin, mantenimiento, uso y operacin de las aeronaves civiles y, en general, de los productos, componentes y equipos aeronuticos civiles, as como de los aeropuertos, aerdromos y sistemas e instalaciones civiles de navegacin area.

i) El otorgamiento de los ttulos que habilitan a las personas y organizaciones civiles para la realizacin de actividades aeronuticas civiles y el control del cumplimiento de los requisitos y obligaciones en cada caso exigibles.

j) El reconocimiento y aceptacin de los ttulos, licencias, autorizaciones o certificados expedidos por autoridades de otros Estados y que sean requeridos para el ejercicio de profesiones aeronuticas.

k) La ordenacin, direccin y ejecucin de la inspeccin aeronutica, en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado.

l) El ejercicio de la potestad sancionadora en materia de aviacin civil.

2. La competencia prevista en el prrafo h) del apartado anterior no abarcar a los sistemas e instalaciones de navegacin area asociados a las bases areas, las bases areas abiertas al trfico civil, los aerdromos utilizados conjuntamente por una base area y un aeropuerto y los aerdromos y helipuertos militares, cuya verificacin y control sern ejercidos por el Ministerio de Defensa.

Artculo 6. Coordinacin entre los Ministerios de Defensa y de Fomento.

Una Comisin interministerial integrada por representantes de los Ministerios de Defensa y de Fomento asumir la coordinacin de las actuaciones que a ambos ministerios, en el mbito de sus respectivas competencias, corresponden en relacin con la utilizacin del espacio areo y con el control de las servidumbres y zonas de seguridad del entorno de los aeropuertos civiles e informar preceptivamente las decisiones que a uno u otro o a ambos ministerios conjuntamente correspondan.

Artculo 7. Competencias en materia de servicio meteorolgico.

Corresponde al Ministerio de Medio Ambiente el ejercicio de las competencias del Estado en materia de servicio meteorolgico y, en consecuencia, de las siguientes funciones:

a) El ejercicio de la autoridad meteorolgica aeronutica en el territorio nacional, a travs de la Direccin General del Instituto Nacional de Meteorologa.

b) La prestacin de los servicios meteorolgicos de observacin, vigilancia y prediccin necesarios para contribuir a la seguridad, regularidad y eficiencia del trnsito areo.

c) La provisin a los usuarios aeronuticos de la informacin meteorolgica necesaria para el desempeo de sus funciones.

Artculo 8. Circulares aeronuticas.

1. El Director General de Aviacin Civil podr aprobar, en el mbito de la aviacin civil, disposiciones de carcter secundario y de contenido tcnico, que completen, precisen y aseguren la ms eficaz aplicacin de las normas dirigidas a preservar la seguridad y el orden del trnsito y del transporte areos civiles.

2. Tales disposiciones que debern tener en cuenta las prescripciones y recomendaciones adoptadas por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y por los organismos internacionales de los que forme parte el Estado espaol, se denominarn Circulares aeronuticas y sern obligatorias, dentro del mbito de la aviacin civil, para las personas fsicas y jurdicas que ejecuten las actividades y presten los servicios vinculados a la formacin del personal aeronutico, al diseo, la produccin, el mantenimiento y la explotacin de las aeronaves y productos aeronuticos, a la gestin de los sistemas aeroportuarios y de navegacin area, a la prestacin de los servicios necesarios para la navegacin area y a la realizacin de las actividades de transporte y trabajos areos y aviacin general y deportiva.

3. La aprobacin de las circulares aeronuticas se llevar a cabo previa audiencia a los interesados e informes de la Secretara General Tcnica del Ministerio de Fomento y, cuando afecte a las competencias del Ministerio de Defensa, de la Secretara General Tcnica de este Departamento.

4. La entrada en vigor de las circulares aeronuticas requerir su previa publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Artculo 9. Construccin y planificacin de sistemas aeroportuarios.

1. La construccin y modificacin estructural o funcional de los aerdromos, helipuertos y aeropuertos civiles de competencia de la Administracin General del Estado y de las instalaciones del sistema de navegacin area, as como la puesta en funcionamiento y clausura de los mismos, requerirn autorizacin del Ministerio de Fomento, previo informe favorable del Ministerio de Defensa.

2. La construccin, modificacin y apertura al trfico areo de los aerdromos y aeropuertos de competencia de las comunidades autnomas y la aprobacin de planes o instrumentos de ordenacin y delimitacin de su respectiva zona de servicio debern ser informadas conjuntamente, con carcter previo, por los Ministerios de Fomento y de Defensa, a efectos de determinar la incidencia de los mismos en la estructuracin, ordenacin y control del espacio areo, en el trnsito y el transporte areos y en su afeccin a los aeropuertos de inters general o a sus espacios circundantes sujetos a servidumbres aeronuticas.

El informe previsto en el prrafo anterior tendr carcter vinculante en lo que se refiere a la preservacin de las competencias estatales, y se emitir, previa consulta al rgano colegiado previsto en el artculo 6, en el plazo de seis meses, transcurridos los cuales sin haberse evacuado, se entender que tiene carcter favorable.

Para la construccin, modificacin y apertura al trfico areo de los helipuertos de competencia de las comunidades autnomas, se requerir nicamente el certificado de compatibilidad del espacio areo de la instalacin proyectada emitido por la Direccin General de Aviacin Civil previo informe vinculante del rgano colegiado al que se refiere el artculo 6.

Artculo 10. Consejo Asesor de Aviacin Civil.

1. Se crea el Consejo Asesor de Aviacin Civil como rgano superior de asesoramiento y consulta en materia de aviacin civil, adscrito al Ministerio de Fomento.

2. El Consejo Asesor de Aviacin Civil ser presidido por el Ministro de Fomento y en el mismo estarn representados los departamentos ministeriales y Administraciones pblicas que ostenten competencias que incidan sobre la aviacin civil, los colegios y asociaciones profesionales del personal aeronutico, las organizaciones sindicales ms representativas en el sector de la aviacin civil, las compaas areas, los fabricantes de productos aeronuticos, las organizaciones y asociaciones aseguradoras relacionadas con los seguros areos, las organizaciones de usuarios, de personas con discapacidad y de mayores y los dems titulares de actividades relacionadas con la aviacin civil que se determinen de acuerdo con lo previsto en el apartado 5.

3. El Consejo informar los proyectos de normas reguladoras de la aviacin civil que le sean sometidos por el Ministerio de Fomento y podr proponer, a ste o al Gobierno, la adopcin de cuantas medidas considere necesarias en relacin con el sector aeronutico.

4. El informe del Consejo Asesor de Aviacin Civil sustituye a la audiencia prevista en el artculo 24.1.c) de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

5. Reglamentariamente se determinarn la composicin, la organizacin y las reglas de funcionamiento del Consejo Asesor de Aviacin Civil.

6. El Ministerio de Fomento prestar al Consejo Asesor de Aviacin Civil el apoyo tcnico y administrativo que precise para el eficaz cumplimiento de sus fines.

TTULO II
De la investigacin tcnica de accidentes e incidentes de aviacin civil
Artculo 11. Accidentes e incidentes de aviacin civil.

A los efectos de esta ley, se considera accidente de aviacin civil el suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave, desde el momento en que una persona entre a bordo para realizar un vuelo hasta el desembarco de todos los pasajeros y miembros de la tripulacin, que motive la muerte o lesiones graves de personas, definidas en la legislacin penal vigente, produzca daos o roturas estructurales en la aeronave o d lugar a su desaparicin o a que sea totalmente inaccesible.

Tendr la consideracin de incidente el suceso relacionado con la utilizacin de una aeronave que, sin llegar a ser un accidente, afecte o pueda afectar a la seguridad de las operaciones areas.

Son incidentes graves aquellos en los que concurran circunstancias que indiquen que ha estado prximo a producirse un accidente.

Artculo 12. Investigacin tcnica de accidentes e incidentes.

1. Se investigarn tcnicamente, de conformidad con lo establecido en esta ley y con las normas y mtodos recomendados por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, todos los accidentes e incidentes graves de aviacin civil ocurridos en el territorio, en las aguas jurisdiccionales y en el espacio areo suprayacente o bajo responsabilidad del Estado espaol o, fuera de ellos, cuando en el suceso est involucrada una aeronave de matrcula espaola o explotada por una empresa establecida en Espaa, salvo que la investigacin ya se lleve a cabo por otro Estado por razn del lugar en el que el accidente o incidente se haya producido.

2. La investigacin tcnica tiene como objeto la determinacin de las causas de los accidentes e incidentes de aviacin civil y las circunstancias en que se produjeron, con la finalidad exclusiva de prevenirlos en el futuro y la formulacin de recomendaciones que eviten su repeticin. En ningn caso estar dirigida al establecimiento de la culpa o responsabilidad de los mismos.

Artculo 13. La Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil.

1. La Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil es un rgano colegiado especializado, adscrito al Ministerio de Fomento, al que corresponde la investigacin tcnica de los accidentes e incidentes graves de aviacin civil.

2. La Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil actuar con independencia funcional plena respecto de las autoridades aeronuticas, aeroportuarias y de las responsables de la circulacin y trfico areos y de cualquier otra cuyos intereses pudieran entrar en conflicto con la misin que se le haya confiado y dispondr de los medios necesarios para el desarrollo de sus competencias.

3. La Comisin estar asistida por los integrantes de los equipos de investigacin tcnica de accidentes e incidentes de aviacin civil.

4. La Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil actuar conjuntamente con la Comisin de Investigacin Tcnica de Accidentes Areos Militares en los accidentes e incidentes en los que se vean involucrados adems aeronaves militares.

Artculo 14. Composicin y funciones.

1. El Pleno de la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil estar integrado por un presidente y un nmero de vocales, no inferior a cinco ni superior a 10, designados por el Ministro de Fomento entre personas de reconocido prestigio y acreditada cualificacin profesional en el mbito de la aviacin civil.

Antes de su designacin, la persona propuesta para la presidencia deber comparecer ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados para dar cuenta de las lneas bsicas de actuacin a desarrollar por la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil durante su mandato.

2. El Pleno de la Comisin designar un secretario, que asistir a sus reuniones, interviniendo con voz pero sin voto.

3. El presidente y los vocales de la Comisin se renovarn cada seis aos, pudiendo ser reelegidos por una sola vez los inicialmente designados.

4. El presidente y los vocales de la Comisin cesarn en su cargo por renuncia aceptada por el Ministro de Fomento, expiracin del trmino de su mandato o por separacin, acordada por el Ministro de Fomento, fundada en la incapacidad permanente para el ejercicio de sus funciones, grave incumplimiento de sus obligaciones o condena por delito doloso.

5. Reglamentariamente se determinarn el procedimiento de designacin de los miembros del Pleno y las reglas de funcionamiento de la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil.

Artculo 15. Comunicacin de los accidentes e incidentes.

Las autoridades aeronuticas, los responsables de las instalaciones y los servicios de navegacin area, los propietarios, explotadores y tripulantes de las aeronaves involucradas y las personas y entidades relacionadas con el suceso tienen la obligacin de comunicar a la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil los accidentes o incidentes que deban ser objeto de investigacin por dicha Comisin, tan pronto como tengan conocimiento de los mismos.

Artculo 16. Carcter reservado de la informacin.

1. Los datos, registros, grabaciones, declaraciones, comunicaciones e informes obtenidos por la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil, as como por los integrantes de los equipos de investigacin, en el desempeo de sus funciones tienen carcter reservado y slo pueden ser utilizados para los fines propios de la investigacin tcnica.

2. La informacin a la que se refiere el apartado anterior no puede ser comunicada o cedida a terceros, salvo en los casos siguientes:

a) Cuando sea requerida por los rganos judiciales o del Ministerio Fiscal para la investigacin y persecucin de delitos.

b) Cuando lo soliciten las Comisiones Parlamentarias de Investigacin a que se refiere el artculo 76 de la Constitucin.

c) En las actuaciones de colaboracin desarrolladas por la Comisin con otros organismos de investigacin tcnica de accidentes e incidentes de aviacin civil, de acuerdo con lo establecido en las normas internacionales, comunitarias y nacionales sobre esta materia.

d) En los supuestos en que el Pleno de la Comisin considere que la comunicacin de datos a la Autoridad aeronutica o a las personas y organizaciones aeronuticas afectadas sea ms eficaz para prevenir un accidente o incidente grave.

3. Los miembros de la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil y el personal al servicio de la misma estarn obligados, en el desempeo de sus funciones, a preservar el carcter reservado de dichos datos e informaciones.

Artculo 17. Facultades de los investigadores.

1. Los componentes de los equipos de investigacin desarrollarn sus funciones, bajo la exclusiva direccin de la Comisin, con libertad e independencia de criterio.

2. Los investigadores, en el ejercicio de sus funciones, tendrn las siguientes facultades:

a) Acceso libre al lugar del accidente o incidente, a la aeronave, su contenido o sus restos para efectuar comprobaciones, anotaciones y anlisis.

b) Acceso inmediato al contenido de los registradores de vuelo o de cualquier otro registro o grabacin directamente relacionados con el suceso investigado.

c) Adopcin de las medidas necesarias para preservar los restos de los siniestros investigados.

d) Derecho a ser informados de los resultados de los exmenes practicados o de las tomas de muestras realizadas en los cuerpos de las vctimas o de las personas implicadas en la operacin de las aeronaves y a tomar declaraciones a los testigos.

e) Acceso a cualquier informacin relevante para la investigacin que est en posesin del propietario, el explotador o el constructor de la aeronave, de las autoridades aeronuticas o de los responsables de los aeropuertos y aerdromos.

f) Recabar de las autoridades aeronuticas la informacin que, sobre las infraestructuras, personal, material, operadores, servicios o procedimientos aeronuticos, resulte necesaria para el desarrollo de la investigacin.

Artculo 18. Colaboracin con los rganos judiciales.

1. La Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil comunicar a los rganos judiciales o al Ministerio fiscal el inicio de las investigaciones tcnicas emprendidas en caso de accidente, as como los indicios de responsabilidad penal apreciados en el transcurso de las mismas.

2. Las actuaciones de los investigadores a las que se refieren los prrafos a) y b) del apartado 2 del artculo anterior, requerirn la previa autorizacin de la autoridad judicial, cuando el accidente o incidente investigado haya dado lugar la apertura de un procedimiento judicial.

Artculo 19. Publicidad de los informes y recomendaciones.

1. Concluida la investigacin tcnica, la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil aprobar un informe y formular, cuando lo considere necesario, propuestas o recomendaciones sobre seguridad area destinadas a prevenir futuros accidentes e incidentes.

La Comisin dar publicidad de los informes y recomendaciones mediante procedimientos adecuados a las caractersticas y a la gravedad del suceso investigado.

2. La Comisin podr requerir a los destinatarios concretos de sus recomendaciones informacin sobre las medidas preventivas de seguridad que hayan adoptado o proyecten adoptar.

TTULO III
De la inspeccin aeronutica
Artculo 20. Concepto y alcance.

1. La funcin de inspeccin aeronutica comprende la vigilancia y control del cumplimiento de las normas que ordenan las distintas actividades propias de la aviacin civil y la supervisin para verificar los requisitos exigidos para obtener, conservar y renovar los certificados, aprobaciones, autorizaciones, licencias, habilitaciones y, en general, los documentos oficiales que habilitan para el ejercicio de funciones, la realizacin de actividades y la prestacin de servicios aeronuticos.

2. La inspeccin aeronutica se extiende a todas las aeronaves, productos y equipos aeronuticos, a los sistemas aeroportuarios y de navegacin area, a los servicios y actividades relacionados con la aviacin civil, tanto en operaciones de vuelo como de tierra, al personal aeronutico y a los titulares o explotadores de dichos servicios y actividades.

3. Las aeronaves matriculadas en otros Estados que tengan entrada o salida de territorio espaol y sus tripulaciones estarn sujetas a inspeccin, de acuerdo con la legislacin espaola, con las normas de Derecho comunitario europeo y con los tratados y convenios internacionales.

Artculo 21. Adscripcin y ejercicio.

1. La ordenacin, direccin y ejecucin de la inspeccin en materia de aviacin civil, en el mbito de las competencias de la Administracin General del Estado, corresponde al Ministerio de Fomento.

2. Las actuaciones propias de dicha inspeccin sern realizadas por la Direccin General de Aviacin Civil, directamente o a travs de personas fsicas o jurdicas, con capacidad y solvencia tcnica acreditadas, que actuarn bajo la direccin y supervisin de dicho rgano directivo, en los trminos que se determinan en esta ley y en sus normas de desarrollo.

Artculo 22. Contenido de la funcin de inspeccin.

1. La funcin de inspeccin aeronutica abarca los mbitos que a continuacin se indican:

A) En relacin con la seguridad operacional:

1. Personal aeronutico.

2. Operacin de aeronaves.

3. Aeronavegabilidad.

4. Medicina y formacin aeronuticas.

B) En relacin con el transporte areo:

1. Licencias y autorizaciones de explotacin de compaas areas.

2. Servicios de transporte areo.

3. Trabajos areos, transporte privado, vuelos locales y otras actividades de trfico areo.

4. Comprobacin de la existencia y vigencia de los sistemas de cobertura de los riesgos derivados del transporte areo.

5. Obligaciones de servicio pblico y regmenes especiales de acceso al mercado de aviacin civil.

6. Tarifas y bonificaciones en materia de transporte areo.

7. Verificacin del funcionamiento de los servicios de trnsito y transporte areos.

8. Contrato de transporte areo.

9. Servicios de asistencia en tierra en los aeropuertos de inters general.

10. Utilizacin de las franjas horarias para el movimiento de las aeronaves en los aeropuertos.

11. Continuidad y seguridad en la prestacin de los servicios de transporte areo y aeroportuarios.

C) En relacin con la navegacin area:

1. Servicios de navegacin area.

2. Instalaciones del sistema de navegacin area.

3. Personal y organizaciones que intervengan en la prestacin o explotacin de los servicios de navegacin area y en la construccin, utilizacin o mantenimiento de las instalaciones afectas al sistema de navegacin area.

D) En relacin con los aeropuertos y otros aerdromos e instalaciones aeroportuarias:

1. Construccin, apertura y funcionamiento de aeropuertos de inters general y de sus instalaciones.

2. Seguridad area de los restantes aeropuertos y aerdromos.

3. Servidumbres aeronuticas.

2. Lo dispuesto en el apartado uno se entiende sin perjuicio de las facultades que corresponden a otras Administraciones pblicas u rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias.

Artculo 23. Transferencia de responsabilidades de inspeccin.

El Ministerio de Fomento, de acuerdo con lo establecido en los tratados o convenios internacionales celebrados por el Estado espaol, podr encomendar, total o parcialmente, a las autoridades aeronuticas de otro Estado el ejercicio de las obligaciones y funciones de inspeccin y supervisin a que se refiere esta ley respecto de aeronaves matriculadas en Espaa, cuando el operador de las mismas tenga en dicho Estado su oficina principal de explotacin o su residencia permanente o cuando aqullas operen de forma estable en el mismo.

De igual modo, las autoridades aeronuticas espaolas podrn asumir total o parcialmente las obligaciones y funciones de esta naturaleza que a otro Estado incumban respecto de las aeronaves de su matrcula, si stas son explotadas por un operador areo que tiene su oficina principal o su residencia permanente u operen de forma estable en Espaa.

Las autoridades espaolas reconocern los tratados o convenios de este gnero celebrados entre otros Estados y que afecten a aeronaves que operen en Espaa, siempre que se hayan registrado ante el Consejo de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional y hechos pblicos por ste o cuando su existencia y alcance hayan sido notificados directa y oficialmente por un Estado parte.

Artculo 24. Actuaciones inspectoras.

1. El ejercicio de las funciones propias de la inspeccin aeronutica se adecuar a los planes o, en su defecto, a las rdenes especficas de actuacin que apruebe la Direccin General de Aviacin Civil.

Por Orden del Ministro de Fomento se determinarn la periodicidad, el contenido y la forma de aprobacin y ejecucin de los planes de actuaciones inspectoras.

2. Si el propsito de la inspeccin no es obstculo para ello, se informar con suficiente antelacin a la persona o entidad que vaya a ser inspeccionada de la actuacin que se va a practicar y de las personas autorizadas para su realizacin.

3. El personal que realice las actuaciones de inspeccin deber acreditar su identidad y condicin mediante la exhibicin de un documento oficial expedido por la Direccin General de Aviacin Civil, en el que se determinarn las facultades de su titular, el alcance de sus funciones y los lmites a los que se sujeta su ejercicio.

Artculo 25. Atribuciones de los inspectores.

1. Las actuaciones de inspeccin aeronutica se realizarn por los funcionarios que desempeen los correspondientes puestos de trabajo en los rganos con competencias inspectoras de la Direccin General de Aviacin Civil. No obstante, podr encomendarse a otros funcionarios o empleados pblicos destinados en dichos rganos la realizacin de tareas o actividades auxiliares o de apoyo administrativo de las anteriores.

2. Los inspectores dependientes de la Direccin General de Aviacin Civil tendrn, en el desempeo de sus funciones, las siguientes atribuciones:

a) La consideracin de autoridad pblica, pudiendo, en caso de necesidad, recabar de otras autoridades competentes o de sus agentes el auxilio necesario para el normal cumplimiento de sus funciones.

b) El libre acceso a las aeronaves, en tierra y en vuelo, aeropuertos, aerdromos, locales, terrenos y, en general, a todas las instalaciones aeronuticas en que hubieran de realizar las actuaciones inspectoras. Cuando se trate del domicilio de la persona inspeccionada, debern obtener el consentimiento del interesado o, en su defecto, autorizacin judicial.

c) La potestad para requerir y examinar equipos, libros, registros, procedimientos y documentos de inters para el propsito de la inspeccin, obtener copias o extractos de los mismos y muestras de las sustancias y materiales utilizados por los inspeccionados.

3. El personal destinado en los rganos con competencias inspectoras de la Direccin General de Aviacin Civil deber guardar el debido sigilo respecto de los hechos, datos e informaciones que conozca por razn de su puesto de trabajo.

4. Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, que sean objeto de inspeccin o supervisin tienen el deber de colaborar y facilitar el buen fin de la misma.

Artculo 26. Entidades y personal colaborador.

1. Reglamentariamente se establecer el procedimiento mediante el cual podr autorizarse a personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, que dispongan de medios adecuados, capacidad y especializacin tcnicas acreditadas e independencia funcional respecto de las actividades a desarrollar, para actuar como entidades colaboradoras en materia de inspeccin aeronutica, de acuerdo con las directrices y bajo la supervisin de la Direccin General de Aviacin Civil.

2. Las entidades colaboradoras de la Direccin General de Aviacin Civil podrn ser habilitadas para ejercer las siguientes funciones:

a) Verificar y acreditar la aptitud requerida al personal aeronutico para la obtencin, mantenimiento y renovacin de los ttulos, licencias, habilitaciones, autorizaciones, aprobaciones o certificados necesarios para el ejercicio de sus funciones.

b) Realizar las comprobaciones, inspecciones, pruebas y revisiones necesarias para verificar y acreditar el cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos para la expedicin y renovacin de los documentos de aeronavegabilidad y, en general, de los exigidos para la operacin de las aeronaves.

c) Efectuar las comprobaciones, inspecciones o revisiones necesarias para verificar y acreditar las condiciones de seguridad exigidas para el establecimiento y el funcionamiento de los sistemas aeroportuarios y de navegacin area.

3. El personal de tales entidades deber exhibir un documento expedido por la Direccin General de Aviacin Civil en el que constarn sus facultades y atribuciones, as como las condiciones de ejercicio de las mismas y estar sujeto al deber de sigilo establecido en el apartado 3 del artculo anterior.

4. Las personas privadas o colaboradoras de la inspeccin aeronutica debern suscribir los seguros o constituir los depsitos, fianzas u otras garantas que reglamentariamente se determinen para cubrir la responsabilidad por los riesgos derivados de sus actuaciones.

5. Las tarifas que las entidades colaboradoras perciban por la realizacin de las funciones enumeradas en el apartado 2 debern ser previamente comunicadas al Ministerio de Fomento.

Artculo 27. Procedimientos internos de verificacin.

Por Orden del Ministro de Fomento se determinarn las condiciones y requisitos conforme a los cuales los explotadores de servicios de transporte areo y los titulares o prestadores de servicios aeroportuarios y de navegacin area, que cuenten con medios humanos, materiales y tcnicos adecuados, podrn desarrollar y aplicar por s mismos procedimientos programados de verificacin y control del cumplimiento de las reglas tcnicas y de seguridad aplicables a la actividad que realicen.

Los procedimientos y programas de verificacin y control debern ser previamente aprobados por la Direccin General de Aviacin Civil.

Artculo 28. Documentacin de las actuaciones de inspeccin.

1. Las actuaciones en que se concrete el ejercicio de la funcin de la inspeccin aeronutica que tengan efectos jurdicos frente a terceros o carcter preceptivo, se documentarn en diligencias, comunicaciones, dictmenes tcnicos, informes y actas.

2. Se consignar en un acta el resultado de las inspecciones realizadas para controlar el cumplimiento de la normativa aplicable.

En el acta se harn constar necesariamente los siguientes extremos:

a) El nombre y acreditacin del inspector.

b) El lugar, fecha y hora en que se llev a cabo la actividad inspectora.

c) La identidad de la persona responsable de la entidad, producto, servicio, actividad o instalacin inspeccionada.

d) Los elementos esenciales de la inspeccin practicada y, en su caso, las deficiencias, irregularidades o incumplimientos legales constatados.

e) En su caso, propuesta de posibles medidas a adoptar, de conformidad con las normas de aplicacin, para subsanar tales deficiencias, irregularidades o incumplimientos.

f) La conformidad o disconformidad con todo ello del sujeto inspeccionado.

3. Se reflejar en un informe o dictamen tcnico el resultado de las actuaciones de verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el otorgamiento, mantenimiento y renovacin de los certificados, aprobaciones, autorizaciones, licencias y habilitaciones que sean preceptivos en materia de aviacin civil.

En los informes o dictmenes tcnicos se harn constar los extremos siguientes:

a) El nombre y acreditacin de quien realiza la actuacin inspectora.

b) La identidad de la persona o del responsable de la entidad, producto, equipo, servicio, actividad o instalacin objeto de supervisin, comprobacin o auditora.

c) Actuaciones realizadas, indicando su resultado y, en su caso, las deficiencias, irregularidades o incumplimientos de la normativa aplicable constatados.

d) En su caso, propuesta de posibles medidas a adoptar, de conformidad con las normas de aplicacin, para subsanar tales deficiencias, irregularidades o incumplimientos.

e) La conformidad o disconformidad con todo ello de la persona o entidad objeto de la verificacin o supervisin.

4. Las auditoras de organizacin y procedimientos que se realicen a las personas fsicas y jurdicas que realicen actividades reguladas por la normativa de aviacin civil darn lugar a los correspondientes informes y, en su caso, actas.

5. Finalizada su actividad, los responsables de la actuacin practicada remitirn las correspondientes actas, informes y dictmenes tcnicos a la Direccin General de Aviacin Civil y formularn, cuando proceda, propuesta de incoacin de expediente sancionador.

6. Las actas, informes y dictmenes resultado de las inspecciones y controles tcnicos a que se refiere este artculo, formalizados en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus derechos e intereses puedan aportar o hacer valer los administrados.

Artculo 29. Subsanacin.

1. Cuando en las actas e informes se hagan constar deficiencias, irregularidades o incumplimientos, sean o no constitutivos de infraccin, la Direccin General de Aviacin Civil emplazar a las personas y entidades responsables para que sean subsanados, indicndoles, en su caso, las medidas que debern ser llevadas a efecto para ello y concedindoles al efecto un plazo razonable.

2. En tanto no se haya acreditado ante la Direccin General de Aviacin Civil que las deficiencias, irregularidades o incumplimientos han sido subsanados, sta no proceder, salvo que la normativa especfica de aplicacin al caso establezca otra cosa, al otorgamiento, revalidacin, renovacin o aceptacin del correspondiente certificado, aprobacin, autorizacin, licencia o habilitacin.

3. Las deficiencias, irregularidades o incumplimientos se entendern subsanados, cuando se hayan adop tado las medidas que fueron requeridas o se hayan adoptado, previa autorizacin expresa de la Direccin General de Aviacin Civil, medidas alternativas que garanticen un nivel de cumplimiento equivalente de la normativa aplicable.

Artculo 30. Medidas extraordinarias.

1. El Director General de Aviacin Civil podr acordar de oficio, como consecuencia de una denuncia o a propuesta motivada de los inspectores aeronuticos, la inmovilizacin de una aeronave o la limitacin o suspensin temporal de la eficacia de los certificados, aprobaciones, autorizaciones, licencias o habilitaciones previamente otorgados, cuando se hayan constatado irregularidades que afecten de forma cierta, grave e inmediata a la seguridad area.

El acuerdo de inmovilizacin, de limitacin y de suspensin se documentar por escrito. No obstante, cuando resulte preciso por causa de urgente necesidad, podr adoptarse verbalmente, sin perjuicio de reflejar el acto y su motivacin por escrito a la mayor brevedad posible y, en todo caso, en un plazo no superior a 72 horas, dando traslado del mismo a los interesados.

2. Las medidas adoptadas debern ser confirmadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento administrativo subsiguiente y, en todo caso, quedarn sin efecto tan pronto como desaparezcan las causas que dieron lugar a su imposicin.

3. Los gastos originados por tales medidas corrern a cargo de los titulares o explotadores de las aeronaves y de los servicios o actividades.

Artculo 31. Colaboracin con la Unin Europea.

Los rganos y unidades de la Direccin General de Aviacin Civil y el personal que preste servicio en ellos prestarn la colaboracin necesaria a las personas autorizadas por las instituciones de la Unin Europea o por la Agencia Europea de Seguridad Area para realizar inspecciones e investigaciones en territorio espaol.

El Director General de Aviacin Civil podr requerir a las entidades y al personal colaborador a los que se refiere el artculo 26 para que, asimismo, presten con carcter obligatorio el auxilio que resulte necesario.

TTULO IV
De las obligaciones por razones de seguridad
Artculo 32. Sujetos de las obligaciones por razones de seguridad.

Estn sujetos al cumplimiento de las obligaciones por razones de seguridad que en este ttulo se establecen las siguientes personas y organizaciones:

Personal aeronutico.

Escuelas de vuelo y centros de formacin aeronutica y aeroclubes.

Entidades dedicadas al diseo, produccin y mantenimiento de las aeronaves y productos aeronuticos.

Operadores areos.

Compaas areas y empresas de trabajos areos.

Proveedores de servicios de navegacin area.

Agentes y proveedores de servicios aeroportuarios.

Gestores de los aeropuertos, aerdromos y dems instalaciones aeroportuarias.

Pasajeros y otros usuarios de los servicios aeronuticos.

Entidades colaboradoras en materia de inspeccin aeronutica.

Artculo 33. Obligaciones generales.

Todas las personas y organizaciones que se enumeran en el artculo anterior estn sujetas a las siguientes obligaciones:

1. Cumplir con la diligencia debida las normas, reglas, medidas y condiciones de seguridad requeridas en cada actividad u operacin aeronutica.

2. Atender las rdenes, instrucciones y directrices adoptadas por las autoridades aeronuticas en el ejercicio de sus funciones.

3. Colaborar y facilitar el buen fin de las actuaciones de investigacin e inspeccin aeronuticas.

4. Dar adecuado cumplimiento a los deberes legales de informacin a las autoridades aeronuticas y a los rganos competentes en materia de aviacin civil.

5. Impartir a los pasajeros y dems usuarios de los servicios aeronuticos las instrucciones y directrices sobre seguridad de las actividades y operaciones de aviacin civil.

6. Mantener adecuadamente los libros, cuadernos, manuales, certificados, registros y cualquier otra documentacin legalmente exigida.

7. Cumplir los deberes de comunicacin a los rganos competentes en materia de aviacin civil y, en particular, promover los procedimientos de inscripcin y cancelacin previstos en la normativa reguladora del Registro de Matrcula de Aeronaves.

8. Realizar exclusivamente las actividades de aviacin civil para las que se est autorizado y designado y cumplir las condiciones establecidas en las normas que las regulen y las limitaciones y obligaciones que se determinen en el ttulo que habilite para su desarrollo.

9. Mantener las aeronaves, instalaciones, sistemas y equipos utilizados en las actividades de aviacin civil, de acuerdo con lo establecido en la normativa de aplicacin y abstenerse de realizar actos que obstaculicen o alteren su normal funcionamiento.

10. Asegurar la continuidad en la prestacin de los servicios que tengan la consideracin de esenciales.

11. Contratar y mantener en vigor los seguros areos legalmente obligatorios y constituir los depsitos, fianzas y otras garantas exigibles.

12. Adoptar las debidas medidas para garantizar la seguridad de los pasajeros y dems usuarios de los servicios aeronuticos, con especial atencin a las personas con discapacidad, personas mayores y nios.

13. Ejercer las funciones o desarrollar las actividades de las que sean responsables con respeto a los derechos de los usuarios, evitando cualquier forma de discriminacin por razn de nacimiento, raza, gnero, religin, opinin o cualquier otra condicin personal o social.

Artculo 34. Obligaciones especficas del personal aeronutico.

Son obligaciones del personal aeronutico las siguientes:

1. Ejercer las funciones y realizar las actividades propias de cada clase de personal aeronutico slo cuando se est en posesin de un ttulo habilitante, vlido y eficaz, para ello y cumplir las condiciones, limitaciones y obligaciones establecidas en el propio ttulo y en la normativa que lo regule.

2. Exhibir su ttulo habilitante siempre que le sea requerido por las autoridades aeronuticas y sus agentes, promover su renovacin cuando vaya a expirar su vigencia y reintegrarlo al rgano administrativo responsable de su otorgamiento siempre que sea legalmente procedente.

3. Atender en todo momento, con la diligencia y buena fe debidas, las responsabilidades derivadas del ejercicio de las funciones atribuidas o la realizacin de las actividades para las que est autorizado y designado.

4. Abstenerse de ejercer dichas funciones y de realizar tales actividades en caso de disminucin de la capacidad fsica o psquica requerida.

Artculo 35. Obligacionese especficas de las entidades de diseo, produccin y mantenimiento de las aeronaves y productos aeronuticos.

Son obligaciones de las organizaciones dedicadas al diseo, produccin y mantenimiento de las aeronaves, productos aeronuticos y de piezas, equipos e instrumentos destinados a ser instalados en las aeronaves las siguientes:

1. Disponer de los derechos, certificados, licencias o autorizaciones, vlidos y eficaces, exigidos para la actividad que realicen.

2. Cumplir las condiciones establecidas en las licencias o autorizaciones o en las normas reguladoras de su actividad.

3. Asegurar la continuidad en la prestacin de las actividades y servicios de los que son responsables con el nivel de seguridad exigido.

Artculo 36. Obligaciones especficas de los operadores areos.

Quienes realicen operaciones de aviacin general y deportiva, de transporte areo comercial y de trabajos areos estn obligados en todo momento a:

1. Abstenerse de operar aeronaves que no cumplan los requisitos de aeronavegabilidad legalmente exigidos y de realizar vuelos sin disponer de las autorizaciones preceptivas.

2. Cumplir las directivas de aeronavegabilidad y las directivas operacionales de la autoridad aeronutica o, en general, cualquier requisito exigido por dicha Autoridad en relacin con la aeronavegabilidad y la operacin de sus aeronaves.

3. Seguir las reglas operacionales establecidas al realizar las operaciones de vuelo para las que estn autorizados.

4. Efectuar las operaciones de despegue, aproximacin y aterrizaje en los aeropuertos conforme a las normas en vigor y las reglas y condiciones determinadas por las autoridades competentes.

5. Llevar a bordo la documentacin requerida para la operacin de la aeronave.

6. Realizar el entrenamiento, verificaciones y cualificaciones del personal aeronutico a su servicio y mantener los correspondientes registros por los perodos de tiempo establecidos.

7. Programar los servicios de las tripulaciones de las aeronaves respetando las limitaciones de tiempos de actividad y tiempos de vuelo establecidas.

8. Cumplir los deberes legalmente establecidos de formacin de su personal en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil.

Artculo 37. Obligaciones especficas de las compaas areas y empresas de trabajos areos.

Adems de las que se establecen en el artculo anterior, son obligaciones de las compaas dedicadas al transporte areo comercial y de las empresas que realicen trabajos areos las siguientes:

1. Disponer de los derechos, certificados, licencias o autorizaciones, vlidos y eficaces, exigidos para la actividad que pretendan realizar.

2. Cumplir las condiciones, excepciones y limitaciones impuestas en las licencias o autorizaciones o en las normas reguladoras de la prestacin de servicios de transporte areo comercial y la realizacin de trabajos areos.

3. Asegurar la continuidad en la prestacin de estos servicios con el nivel de seguridad exigido.

4. Cumplir los deberes legalmente establecidos de formacin de su personal en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil.

Artculo 38. Obligaciones especficas de los proveedores civiles de servicios de navegacin area.

Los que hayan sido autorizados y designados proveedores de servicios de navegacin area quedan sujetos a las siguientes obligaciones:

1. Cumplir las condiciones y los requisitos exigidos para su autorizacin y designacin.

2. Garantizar la continuidad de la prestacin de los servicios con el nivel de seguridad exigido.

3. Mantener adecuadamente los equipos e instalaciones del sistema de navegacin area, evitando su deterioro o la degradacin de sus prestaciones.

4. Cumplir los deberes legalmente establecidos de formacin de su personal en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil.

Artculo 39. Obligaciones especficas de los agentes y proveedores de servicios aeroportuarios.

Los agentes y proveedores de servicios aeroportuarios tienen las siguientes obligaciones:

1. Disponer de un ttulo jurdico vlido y eficaz para prestar los servicios aeroportuarios en los aeropuertos de inters general.

2. Cumplir y mantener las condiciones establecidas en el ttulo al que se refiere el apartado anterior.

3. Respetar las normas de seguridad, uso y funcionamiento del aeropuerto en el que presten servicios.

4. Garantizar la prestacin de los servicios con el nivel exigido de seguridad.

5. Cumplir los deberes legalmente establecidos de formacin de su personal en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil.

Artculo 40. Obligaciones de los gestores de aeropuertos, aerdromos y dems instalaciones aeroportuarias.

Las personas fsicas y jurdicas encargadas de la gestin de aeropuertos, aerdromos y dems instalaciones aeroportuarias estn obligadas a:

1. Asegurar la continuidad del uso en adecuadas condiciones de seguridad del aeropuerto, aerdromo o instalacin aeroportuaria que gestionen.

2. Cumplir las condiciones de seguridad exigidas en relacin con el diseo, construccin, uso y funcionamiento del aeropuerto, aerdromo o instalacin aeroportuaria que gestionen.

3. Disponer de un plan de emergencia de proteccin civil en coordinacin con los planes aprobados por los rganos competentes en dicha materia.

4. Cumplir los deberes legalmente establecidos de formacin de su personal en materia de seguridad operacional y de la aviacin civil.

Artculo 41. Obligaciones especficas de los pasajeros y otros usuarios de los servicios aeronuticos.

Los pasajeros y cualesquiera otras personas fsicas y jurdicas usuarias de servicios aeronuticos estn sujetos a las obligaciones siguientes:

1. Cumplir las normas, reglas, medidas y condiciones de seguridad en vigor tanto a bordo de las aeronaves como en los aeropuertos, aerdromos y dems instalaciones aeroportuarias.

2. Atender las rdenes, instrucciones y directrices de las autoridades aeroportuarias y del personal aeronutico dirigidas a preservar el orden y la seguridad de las actividades u operaciones aeronuticas.

Artculo 42. Obligaciones especficas de las entidades colaboradoras en materia de inspeccin aeronutica.

Las personas fsicas y jurdicas autorizadas para realizar funciones de inspeccin aeronutica de acuerdo con las directrices y bajo la supervisin de la Direccin General de Aviacin Civil, tienen las siguientes obligaciones:

1. Ejercer con objetividad e imparcialidad las facultades otorgadas en la autorizacin, mientras sta sea vlida y eficaz.

2. Atenerse a las condiciones, limitaciones y obligaciones establecidas en las autorizaciones de las que sean titulares y en la normativa que las regule.

3. Cumplir los planes aprobados y las directrices impartidas por la Direccin General de Aviacin Civil.

TTULO V
De las infracciones y sanciones
CAPTULO I
De las infracciones
Artculo 43. Concepto y clases de infracciones.

1. Constituyen infracciones administrativas en materia de aviacin civil las acciones u omisiones que se tipifican como tales en esta ley.

2. Las infracciones administrativas tipificadas en esta ley podrn ser leves, graves y muy graves, de conformidad con lo que se establece en los artculos siguientes. Slo podrn ser sancionadas las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables de los hechos constitutivos de infraccin an a ttulo de simple inobservancia.

Artculo 44. Infracciones contra la seguridad de la aviacin civil.

1. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el ttulo IV de esta ley por los sujetos que en cada caso estn sometidos a ellas constituir infraccin leve, salvo que constituya una infraccin de las tipificadas en los artculos siguientes en este captulo, o se produzca alguna circunstancia especial de las previstas en los apartados siguientes en este artculo, que lo califique como infraccin grave o muy grave.

2. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el ttulo IV de esta ley constituir infraccin grave cuando se d alguna de las siguientes circunstancias calificativas:

a) Se haya causado un incidente grave de aviacin.

b) Se hayan producido lesiones graves a las personas, con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo Penal, o determinantes de baja para la actividad laboral por perodo superior a siete das o incapacidad laboral.

c) Se hayan originado daos y perjuicios a bienes y derechos que, valorados de forma individual para cada uno de los sujetos afectados, alcancen una cuanta comprendida entre 5.000 y 15.000 euros.

d) Se hayan ocasionado retrasos no justificados por tiempo superior a cuatro horas en la prestacin de los servicios aeronuticos.

3. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el ttulo IV de esta ley constituir infraccin muy grave cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias calificativas:

a) Se haya causado un accidente de aviacin.

b) Se haya causado la muerte de una persona.

c) Se hayan originado daos y perjuicios a bienes y derechos que valorados de forma individual para cada uno de los sujetos afectados alcancen una cuanta superior a 15.000 euros.

d) Se haya causado la suspensin no justificada de la prestacin de los servicios aeronuticos.

Artculo 45. Infracciones en relacin con el transporte y los trabajos areos.

1. Constituyen infracciones leves en relacin con el transporte y los trabajos areos las acciones y omisiones siguientes:

1. La utilizacin por las compaas areas o por las empresas de trabajos areos de aeronaves operadas por otras compaas o empresas o la cesin a stas de aeronaves propias, sin previa comunicacin, cuando sea preceptiva, a los rganos administrativos competentes.

2. La falta de informacin a los pasajeros sobre la identidad de la compaa operadora o la informacin deficiente sobre las normas de embarque o los medios de compensacin en caso de denegacin del embarque.

3. El incumplimiento del deber de traslado del equipaje facturado o de la obligacin de expedir el taln o documento acreditativo de la facturacin de dicho equipaje.

4. La no inclusin en el contrato de transporte de las clusulas relativas al rgimen de responsabilidad del transportista en caso de accidente o el incumplimiento de la obligacin de informar, de forma clara y precisa, a los pasajeros y a otras personas interesadas sobre dicho rgimen.

5. La privacin a los interesados de la informacin legalmente debida sobre los servicios de transporte areo ofertados por las compaas areas en los sistemas informatizados de reserva.

6. El trato manifiestamente desconsiderado por parte del personal de la empresa prestadora a los pasajeros de los servicios de transporte areo.

7. La no adopcin por las compaas areas de las medidas necesarias para que los precios y condiciones de sus tarifas y fletes sean conocidos de forma clara por los usuarios.

2. Constituyen infracciones graves en materia de transporte y trabajos areos las acciones y omisiones siguientes:

1. La utilizacin por compaas areas, o por empresas de trabajos areos, de aeronaves operadas por otras compaas o empresas o la cesin a stas de aeronaves propias, sin autorizacin de los rganos administrativos competentes cuando sea preceptiva o contraviniendo las condiciones establecidas en la autorizacin.

2. El incumplimiento por parte de las compaas areas de la obligacin de facilitar a la autoridad aeronutica en los trminos legalmente establecidos la informacin sobre los cambios en la propiedad de las acciones y del personal directivo, as como la informacin exigida para evaluar su situacin econmica, financiera o contable o cualquier procedimiento que afecte a su solvencia econmica.

3. El incumplimiento por parte de las compaas areas del deber de someter a la autoridad aeronutica la suspensin de sus operaciones y de informar, con la antelacin debida, del retraso en el inicio de las mismas.

4. La realizacin de servicios areos internacionales, de mbito extracomunitario, contraviniendo las condiciones establecidas en la correspondiente autorizacin en relacin con la ruta, el nmero de frecuencias, capacidad y categoras de trfico, o bajo modalidades operativas, tales como cdigo compartido y franquicias, sin haber obtenido la correspondiente autorizacin.

5. La falta de informacin por parte de la compaa area, de sus agentes o abonados de los cambios de aeronave en ruta, del nmero de escalas previstas, de la identidad de la compaa area que efecta el vuelo y de cualquier cambio de aeropuerto, salvo que sea imputable a terceros.

6. El incumplimiento de la obligacin de establecer normas de embarque de pasajeros o de hacer efectivos sin justificacin los derechos e intereses de estos en caso de denegacin de embarque.

7. El incumplimiento por parte de las compaas areas de la prohibicin de aplicar una determinada tarifa, de la obligacin de retirar una tarifa bsica o de la prohibicin de introducir reducciones a las tarifas establecidas.

8. No facilitar la informacin requerida por las autoridades aeronuticas en relacin con una determinada tarifa area o proporcionar dicha informacin de forma incompleta o incorrecta.

9. La no presentacin en tiempo y forma, para su registro, de las tarifas de los servicios areos internacionales, cuando sea obligado hacerlo o la aplicacin de tarifas diferentes a las registradas.

10. La no aplicacin por las compaas areas o sus agentes de las bonificaciones establecidas respecto de una tarifa area cuando los solicitantes de las mismas cumplan los requisitos exigidos y la omisin del deber de comprobar la identidad de los beneficiarios de las bonificaciones aplicadas.

3. Constituyen infracciones muy graves en materia de transporte y trabajos areos las acciones y omisiones siguientes:

1. El incumplimiento de las condiciones establecidas para la prestacin de servicios de transporte areo sujetos a obligaciones de servicio pblico.

2. La realizacin de servicios areos internacionales, de mbito extracomunitario, sin disponer de los derechos de trfico necesarios.

3. El incumplimiento de la prohibicin de realizar trfico de cabotaje por las compaas areas extranjeras no comunitarias.

4. Introducirse o viajar clandestinamente en una aeronave, as como cooperar para que lo anterior pueda ser realizado.

5. La denegacin injustificada del libre acceso del pblico a los servicios de transporte areo.

Artculo 46. Infracciones relativas al transporte de mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales por va area.

1. Constituyen infracciones administrativas leves relativas al transporte de mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales por va area las siguientes:

1. El incumplimiento de las condiciones establecidas en la dispensa o aprobacin especial para transportar las mercancas de forma distinta a la establecida en la reglamentacin sobre mercancas peligrosas o en las normas especiales.

2. La no inclusin en los documentos de acompaamiento de alguno de los datos que reglamentariamente deben figurar en ellos o la indicacin inadecuada de los mismos.

2. Constituyen infracciones administrativas graves las siguientes:

1. El incumplimiento grave de las condiciones esenciales establecidas en la dispensa o aprobacin especial para transportar las mercancas de forma distinta a la establecida en la reglamentacin sobre mercancas peligrosas o en las normas especiales.

2. La no inclusin en los documentos de acompaamiento de alguno de los datos que reglamentariamente deben figurar en ellos o la indicacin inadecuada de los mismos, cuando dicha omisin o irregularidad sea determinante de un riesgo para la seguridad o de error en cuanto a la naturaleza de la carga transportada.

3. El incumplimiento de las condiciones de aislamiento, estiba, segregacin o separacin de la carga reglamentariamente establecidas.

4. El transporte de pasajeros en aeronaves que transporten mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales fuera de los supuestos en que las normas reguladoras de esta clase de transportes lo permitan.

5. El incumplimiento del deber de proporcionar a los trabajadores la formacin reglamentariamente establecida.

3. Constituyen infracciones administrativas muy graves las siguientes:

1. La aceptacin para el transporte por va area de mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales sin disponer de la autorizacin administrativa que sea preceptiva.

2. No llevar los documentos de transporte o acompaamiento, o no indicar en ellos la mercanca peligrosa o sujeta a normas especiales transportada.

3. El transporte de mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales, en condiciones distintas a las fijadas por la reglamentacin de este transporte, sin la correspondiente dispensa o aprobacin especial.

4. La omisin del etiquetado de peligro o de cualquier sealizacin exigible.

5. El incumplimiento de las prohibiciones de segregacin y separacin.

6. El incumplimiento de las limitaciones de las cantidades a transportar.

7. La utilizacin de envases o embalajes no homologados, gravemente deteriorados, que presenten fugas o que carezcan de alguno de los requisitos tcnicos exigidos.

8. El incumplimiento de las normas de embalaje en comn en un mismo bulto.

9. El incumplimiento de las normas sobre instrucciones de embalaje.

10. La indicacin inadecuada de la mercanca peligrosa o sujeta a norma especial transportada en los documentos de transporte o acompaamiento.

11. El transporte de mercancas prohibidas en las instrucciones tcnicas para el transporte sin riesgos de mercancas peligrosas por va area, sin las dispensas reglamentarias.

12. El incumplimiento de la prohibicin de fumar en la proximidad de las aeronaves que transporten mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales, siempre que se hayan adoptado las medidas adecuadas para que sea posible conocer su existencia.

13. La no adopcin de las medidas de seguridad y proteccin establecidas para los casos de accidente o incidente grave, excepto en caso de imposibilidad.

14. No llevar en la aeronave las instrucciones escritas para casos de accidente o incidente grave.

Artculo 47. Infracciones relativas a la disciplina del trfico areo en materia de ruido.

1. Constituyen infracciones administrativas leves de los procedimientos de disciplina del trfico areo en materia de ruido las siguientes:

1. El incumplimiento de las restricciones a la utilizacin de reversa o de los mtodos de abatimiento del ruido en funcin de las actuaciones del avin establecidos en los procedimientos de disciplina de trfico areo en materia de ruido.

2. La utilizacin de las unidades auxiliares de suministro de energa a las aeronaves (APU) incumpliendo lo dispuesto en dichos procedimientos.

2. Constituyen infracciones administrativas graves las siguientes:

1. El incumplimiento de las restricciones temporales para las operaciones de aterrizaje o despegue o de las restricciones para la operacin de aeronaves por su categora acstica o nivel de ruido establecidas.

2. La ejecucin de rutas de llegada o salida no autorizadas o la realizacin de cualquier maniobra, no justificada por razones de seguridad, meteorolgicas o de fuerza mayor, superando la desviacin mxima permitida respecto a la ruta de servicio de trnsito areo (ruta ATS) definida para dicha maniobra, en los procedimientos de disciplina del trfico areo en materia de ruido.

3. La superacin de los niveles mximos de ruido definidos en las trayectorias y puntos establecidos en dichos procedimientos.

4. El incumplimiento de las normas sobre limitacin del uso de aviones de reaccin subsnicos.

3. Constituyen infracciones administrativas muy graves las siguientes:

1. El incumplimiento de las restricciones de sobrevuelo o de altitud en las zonas de especial sensibilidad acstica definidas en los correspondientes procedimientos de disciplina de trfico areo en materia de ruido.

2. El incumplimiento de las normas sobre limitacin del uso de aviones de reaccin subsnicos durante los perodos de restriccin temporal.

Artculo 48. Infracciones en relacin con el funcionamiento y uso de los aeropuertos.

1. Constituye infraccin administrativa leve en relacin con el funcionamiento y uso de los aeropuertos de inters general la siguiente:

Cualquier actuacin u omisin imprudente al realizar actividades, operaciones y maniobras en la zona de servicio, que no haya causado daos o menoscabo relevantes, pero haya puesto en peligro obras, instalaciones, equipos, mercancas, contenedores y medios de transporte areos o terrestres situados en dicha zona o a las actividades aeroportuarias que en la misma se ejecuten.

2. Constituyen infracciones administrativas graves en relacin con el funcionamiento y uso de los aeropuertos de inters general las siguientes:

1. Los actos u omisiones culposos que causen daos o menoscabo a las obras, instalaciones, equipos, mercancas, contenedores y medios de transporte situados en la zona de servicio o a las actividades aeroportuarias que se ejecuten en la misma.

2. El incumplimiento de las normas de identificacin personal de quienes desempeen funciones en la zona de servicio.

3. El incumplimiento de las reglas de contabilidad establecidas en relacin con la gestin de las instalaciones y sistemas y la prestacin de servicios aeroportuarios.

3. Constituyen infracciones administrativas muy graves en relacin con el funcionamiento y uso de los aeropuertos de inters general las siguientes:

1. Los actos u omisiones dolosos que causen daos o menoscabo a las obras, instalaciones, equipos, mercancas, contenedores y medios de transporte situados en la zona de servicio o a las actividades aeroportuarias que se ejecuten en la misma.

2. El acceso no autorizado a la zona de operaciones y a las zonas restringidas de los aeropuertos.

4. Constituye, en todo caso, infraccin administrativa muy grave la realizacin de obras, instalaciones o actividades no permitidas por razn de las servidumbres aeronuticas establecidas, en cualquier aeropuerto o aerdromo.

Artculo 49. Infracciones en relacin con la coordinacin de los aeropuertos y la utilizacin de las franjas horarias.

1. Constituyen infracciones administrativas leves en relacin con la coordinacin de los aeropuertos y el uso de las franjas horarias las siguientes:

1. La no devolucin de una o ms series de franjas horarias asignadas que no se vayan a utilizar o su devolucin en forma o plazo distintos a los legalmente previstos.

2. Toda operacin de vuelo en la que concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) No haber obtenido previamente la franja horaria correspondiente en aeropuertos donde este requisito sea exigible.

b) El uso reiterado en horas distintas de las autorizadas, de una o ms franjas horarias previamente obtenidas conforme a la normativa en vigor.

3. La transferencia o el intercambio de una o ms series de franjas horarias no permitidos por la normativa vigente.

4. El impedimento de acceso a la autoridad aeronutica a la informacin necesaria para la supervisin del procedimiento de asignacin de franjas horarias, el uso de stas o el cumplimiento de las programaciones de vuelo.

5. La actuacin negligente del personal aeronutico, tanto de vuelo como de tierra, que tenga como consecuencia el incumplimiento por una compaa area de una o ms series de franjas horarias asignadas, as como de las programaciones de vuelo.

2. Son infracciones administrativas graves las siguientes:

1. La no devolucin de una o ms series de franjas horarias asignadas que no se vayan a utilizar o su devolucin en forma o plazo distintos a los legalmente previstos, cuando se haya causado perjuicio grave para el buen funcionamiento del aeropuerto o para otras compaas areas o cuando la infraccin ya se hubiera cometido en las temporadas anteriores equivalentes o en las inmediatas.

2. Toda operacin de vuelo en la que concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) No haber obtenido previamente la franja horaria correspondiente en aeropuertos donde este requisito sea exigible, cuando se haya producido riesgo para la seguridad o perjuicio grave para el buen funcionamiento del aeropuerto o para otras compaas areas o cuando la infraccin se repita en vuelos que configuren una serie.

b) El uso reiterado a horas distintas de las autorizadas, de una o ms franjas horarias previamente obtenidas conforme a la normativa en vigor, cuando se haya producido riesgo para la seguridad o perjuicio grave para el buen funcionamiento del aeropuerto o para otras compaas areas o cuando la infraccin se repita en vuelos que configuren una serie.

3. La transferencia o el intercambio de una o ms series de franjas horarias no permitidos por la normativa vigente, cuando se cause perjuicio grave para otras compaas areas o cuando la infraccin ya se hubiera cometido tanto en la temporada anterior equivalente como en la inmediata o cuando en una misma temporada se realiza en ms de un aeropuerto sito en territorio espaol.

3. Son infracciones administrativas muy graves las siguientes:

1. La no devolucin de una o ms series de franjas horarias asignadas que no se vayan a utilizar o su devolucin en forma o plazo distintos a los legalmente previstos, cuando se haya causado perjuicio muy grave para el buen funcionamiento del aeropuerto o para otras compaas areas o cuando la operacin ya se hubiera cometido dos o ms veces bien en las temporadas anteriores equivalentes o en las inmediatas.

2. Toda operacin de vuelo en la que concurra cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) No haber obtenido previamente la franja horaria correspondiente en aeropuertos donde este requisito sea exigible, cuando se haya producido riesgo grave para la seguridad o perjuicio muy grave para el buen funcionamiento del aeropuerto o para otras compaas areas o cuando la infraccin se repita en vuelos que configuren ms de una serie o afecten a ms de un aeropuerto congestionado sito en territorio espaol.

b) El uso reiterado a horas distintas de las autorizadas, de una o ms franjas horarias previamente obtenidas conforme a la normativa en vigor, cuando se haya producido riesgo grave para la seguridad o perjuicio muy grave para el buen funcionamiento del aeropuerto o para otras compaas areas o la infraccin se repita en vuelos que configuren ms de una serie o afecte a ms de un aeropuerto congestionado sito en territorio espaol.

3. La transferencia o el intercambio de una o ms series de franjas horarias no permitidos por la normativa vigente, cuando se produzca perjuicio muy grave para otras compaas areas o cuando la infraccin ya se hubiera cometido dos o ms veces tanto en la temporada anterior equivalente como en la inmediata o cuando en varias temporadas se cometa en ms de un aeropuerto sito en territorio espaol.

4. A los efectos de este artculo, una serie de franjas horarias est constituida por un mnimo de cinco franjas horarias solicitadas para un perodo de programacin a la misma hora, regularmente, el mismo da de la semana, y asignada de esta forma o, si ello no fuera posible, a la misma hora aproximadamente.

Artculo 50. Infracciones del deber de colaboracin con las autoridades y rganos de la Administracin General del Estado con competencias en materia de aviacin civil.

1. Constituyen infracciones administrativas leves del deber de colaboracin con las autoridades y rganos de la Administracin General del Estado con competencias en materia de aviacin civil las siguientes:

1. El retraso de las entidades colaboradoras en la remisin de las actas, informes y dictmenes tcnicos de inspeccin a la Direccin General de Aviacin Civil.

2. La negativa a expedir o proporcionar los documentos acreditativos del entrenamiento, comprobaciones, verificaciones y cualificaciones de las actividades y del personal aeronutico en los perodos de tiempo establecidos.

2. Constituyen infracciones administrativas graves las siguientes:

1. El incumplimiento del deber de comunicacin de los incidentes graves de aviacin civil.

2. La comunicacin de hechos o actos inexactos o falsos a los rganos competentes en materia de aviacin civil con nimo de inducirles a producir errneamente actos favorables para el comunicante o desfavorables para terceros.

3. El incumplimiento de los deberes de reserva establecidos en los artculos 16 y 26 de esta ley.

3. Constituyen infracciones administrativas muy graves las siguientes:

1. El falseamiento de las actas, informes o dictmenes de inspeccin por parte de las entidades colaboradoras.

2. El incumplimiento del deber de comunicacin de los accidentes de aviacin civil.

3. El hecho de impedir u obstaculizar las investigaciones de la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil o el ejercicio de las funciones de inspeccin aeronutica.

4. La simulacin, ocultacin, alteracin o destruccin de datos, registros, grabaciones, materiales, informaciones y documentos tiles para las investigaciones de la Comisin de Investigacin de Accidentes e Incidentes de Aviacin Civil o el ejercicio de las funciones de inspeccin aeronutica.

5. El quebrantamiento de las medidas adoptadas por la autoridad aeronutica de conformidad con lo previsto en los artculos 30 y 63.

Artculo 51. Reincidencia.

La reincidencia en la comisin de las infracciones tipificadas como graves en el apartado 2 del artculo 44, apreciada de conformidad con lo dispuesto en el artculo 131.3.c) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, convierte a aquellas infracciones en muy graves.

Artculo 52. Responsables de las infracciones.

1. La responsabilidad administrativa por las infracciones reguladas en esta ley corresponder:

a) En las infracciones contra la seguridad de la aviacin civil, a las personas fsicas o jurdicas sujetas al cumplimiento de la obligacin infringida.

b) En las infracciones en relacin con el transporte y los trabajos areos, a las personas que las hayan cometido, a los titulares de la licencia de explotacin, permiso o autorizacin o a los explotadores de las aeronaves.

c) En las infracciones relativas al transporte de mercancas peligrosas o sujetas a normas especiales por va area, al explotador de la aeronave, al expedidor de la mercanca, al agente de servicios de asistencia en tierra y al agente de carga.

d) En las infracciones relativas a la disciplina del trfico areo en materia de ruido, a la compaa area, explotador u operador o al piloto al mando de la aeronave con la que se haya cometido la infraccin.

e) En las infracciones en relacin con el funcionamiento y uso de los aeropuertos, a las personas que cometan la infraccin o a las autorizadas para la prestacin de servicios y para la gestin de las infraestructuras aeroportuarias.

f) En las infracciones en relacin con la coordinacin de los aeropuertos y el uso de las franjas horarias, a las compaas areas, al personal aeronutico o a las dems personas fsicas o jurdicas con responsabilidades en la asignacin y gestin de las franjas horarias.

g) En las infracciones del deber de colaboracin con las autoridades y rganos de la Administracin General del Estado con competencias en materia de aviacin civil, a la persona fsica o jurdica que cometa la infraccin.

2. Cuando una misma infraccin sea imputable a varias personas y no sea posible determinar el grado de participacin de cada una de ellas, respondern solidariamente.

3. No eximir de responsabilidad el hecho de que las personas que hayan cometido las infracciones estn integradas en asociaciones temporales de empresas, agrupaciones de inters econmico o comunidades de bienes sin personalidad.

Artculo 53. Concurrencia de responsabilidades.

1. La responsabilidad por las infracciones tipificadas en esta Ley es de naturaleza administrativa y no excluye las de otro orden a que hubiere lugar.

2. Las sanciones que se impongan a distintos sujetos como consecuencia de una misma infraccin tendrn entre s carcter independiente.

3. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

4. Cuando la infraccin pudiera ser constitutiva de delito o falta, se dar traslado de tanto de culpa al Ministerio Fiscal, suspendindose la tramitacin del procedimiento sancionador hasta tanto se dicte resolucin judicial firme.

5. De no haberse apreciado la existencia de delito o falta, el rgano administrativo competente continuar el expediente sancionador. Los hechos declarados probados en la resolucin judicial firme vincularn a dicho rgano.

Artculo 54. Extincin de la responsabilidad.

La responsabilidad administrativa derivada de las infracciones reguladas en esta ley se extingue por el pago o cumplimiento de la sancin y de las medidas impuestas en aplicacin de lo establecido en el artculo 57, por prescripcin y, en el caso de personas fsicas, por la muerte.

CAPTULO II
De las sanciones y otras medidas
Artculo 55. Sanciones.

1. Las infracciones establecidas en el captulo I de este ttulo sern sancionadas del modo siguiente:

a) Las infracciones leves con apercibimiento o multa de 60 hasta 45.000 euros.

b) Las infracciones graves con multa de 45.001 a 90.000 euros.

c) Las infracciones muy graves con multa de 90.001 a 225.000 euros.

2. Cuando las infracciones fueran cometidas por las entidades colaboradoras de inspeccin, las compaas que realicen transporte areo comercial, las organizaciones de diseo, fabricacin o mantenimiento de aeronaves, los proveedores de servicios de navegacin area, los agentes de servicios aeroportuarios, los gestores de aeropuertos, aerdromos o instalaciones aeroportuarias y, en general, las personas fsicas o jurdicas que desarrollen actividades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley con carcter comercial o que las realicen a cambio de una contraprestacin econmica no salarial las sanciones aplicables sern las siguientes:

a) Para las infracciones leves, apercibimiento o multa de 4.500 hasta 135.000 euros.

b) Para las infracciones graves, multa de 135.001 a 450.000 euros.

c) Para las infracciones muy graves, multa de 450.001 a 4.500.000 euros.

3. Cuando exista y pueda conocerse el beneficio bruto obtenido como consecuencia de los actos u omisiones en que consistan las infracciones, las cantidades que resultasen de la aplicacin de lo previsto, respectivamente, en los prrafos b) y c) del apartado anterior, podrn ser incrementadas en la diferencia positiva que se produjera, en su caso, mediante la aplicacin de las siguientes reglas:

a) Por la comisin de infracciones graves, el importe no inferior al tanto ni superior al doble del beneficio obtenido.

b) Por la comisin de infracciones muy graves, el importe no inferior al tanto ni superior al triple del beneficio obtenido.

4. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, la determinacin del importe de las sanciones econmicas por la comisin de las infracciones tipifi cadas en los apartados 1.1., 1.2., 1.3., 2.1., 2.2., 2.3., 3.1., 3.2. y 3.3. del artculo 49 se ajustar a los siguientes criterios especiales:

a) Para las infracciones previstas en el epgrafe 1. de cada uno de los tres apartados del citado precepto, un mnimo de 6.000 y un mximo de 90.000 euros por cada serie de franjas no devueltas.

b) Para las infracciones previstas en la regla a) del epgrafe 2. de cada uno de los tres apartados del citado precepto, un mnimo de 3.000 y un mximo de 12.000 euros por cada vuelo operado sin la previa obtencin de la franja horaria correspondiente.

c) Para las infracciones previstas en la regla b) del epgrafe 2. de cada uno de los tres apartados del citado precepto, un mnimo de 3.000 y un mximo de 30.000 euros por cada vuelo efectuado fuera de las franjas horarias autorizadas.

d) Para las infracciones previstas en el epgrafe 3. de cada uno de los tres apartados del citado precepto, un mnimo de 18.000 y un mximo de 60.000 euros por cada serie de franjas horarias indebidamente intercambiadas.

e) Cuando exista y pueda conocerse el beneficio bruto obtenido como consecuencia de estas infracciones, la cantidad resultante de la aplicacin de los anteriores criterios podr ser incrementada en la diferencia positiva que se produjera en su caso por aplicacin de las reglas previstas al efecto en el apartado 3 de este artculo.

5. Las multas tendrn naturaleza de crdito de Derecho pblico y su importe podr ser exigido por la va administrativa de apremio.

Artculo 56. Sanciones accesorias.

1. Adems de las sanciones establecidas en el artculo anterior, en el supuesto de infracciones graves cometidas con ocasin del desempeo de funciones, la realizacin de actividades o la prestacin de servicios aeronuticos para los que se exija ser titular de una licencia, habilitacin, aceptacin, aprobacin, autorizacin o certificado correspondiente y, en su caso, de derechos de trfico, podr imponerse su suspensin o limitacin a la persona fsica o jurdica responsable de la infraccin por plazo mximo de cinco aos.

Igualmente, en el supuesto de infracciones muy graves cometidas con ocasin del desempeo de funciones, la realizacin de actividades o la prestacin de servicios aeronuticos para los que se exija ser titular de una licencia, habilitacin, aceptacin, aprobacin, autorizacin o certificado correspondiente, y, en su caso, de derechos de trfico, podr imponerse su revocacin a la persona fsica o jurdica responsable de la infraccin.

2. La comisin de dos o ms infracciones muy graves en el trmino de un ao conllevar, en todo caso, la inhabilitacin de la persona responsable de las mismas, durante un perodo de tres aos, para ser titular de cualquier derecho o ttulo administrativo que faculte para el desempeo de funciones, la realizacin de actividades o la prestacin de servicios aeronuticos, as como ejercer las facultades que confieran los que se posean. Tambin inhabilitar para formar parte del Consejo de Administracin u rgano equivalente de una persona jurdica que sea titular de tales derechos o ttulos administrativos.

El plazo de tres aos se computar desde el da siguiente a aquel en que sea firme la segunda de las resoluciones administrativas que se haya tenido en cuenta.

Artculo 57. Otras medidas.

1. Adems de imponer las sanciones que en cada caso correspondan, la resolucin del procedimiento sancionador podr declarar la obligacin de:

a) Restituir las cosas o reponerlas a su estado anterior en el plazo que se fije.

b) Indemnizar los daos irreparables por cuanta igual al valor de los bienes destruidos o el deterioro causado, as como los perjuicios ocasionados, en el plazo que se fije.

2. Se exigir la indemnizacin por daos y perjuicios cuando no fuera posible la restitucin o reposicin y en todo caso si se hubieran producido daos y perjuicios a los intereses pblicos.

Cuando los daos fueran de difcil evaluacin, para fijar la indemnizacin se tendrn en cuenta el coste terico de la restitucin y reposicin y el valor de los bienes daados, debiendo aplicarse el que proporcione el mayor valor.

3. Las indemnizaciones que se determinen tendrn naturaleza de crdito de Derecho pblico y su importe podr ser exigido por la va administrativa de apremio.

Artculo 58. rganos con competencia para la imposicin de las sanciones.

La competencia para la imposicin de las sanciones previstas en esta ley corresponder:

a) Al Subsecretario de Fomento, en los supuestos de infracciones muy graves y en los de las graves cuando la cuanta de la multa supere la cantidad de 300.000 euros.

b) Al Director General de Aviacin Civil, en los dems casos.

Artculo 59. Criterios para la graduacin de las sanciones.

En la imposicin de las multas y sanciones accesorias por las infracciones administrativas tipificadas en esta ley, se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho y la sancin a aplicar, teniendo en cuenta los siguientes criterios para su graduacin:

a) La negligencia o intencionalidad del sujeto infractor.

b) La gravedad del riesgo generado por la infraccin cometida para la seguridad area, as como para las personas, para otras aeronaves y dems bienes o cosas, tanto en vuelo como en tierra.

c) La gravedad de los perjuicios causados a los intereses pblicos y de los perjuicios y molestias causados a los usuarios del transporte areo y a terceros.

d) La comisin de la infraccin durante la operacin de vuelo.

e) La reiteracin en la comisin de infracciones tipificadas en esta ley dentro del trmino de un ao, salvo que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 51, se aprecie como reincidencia.

f) Cualquier otra circunstancia que pueda incidir en el mayor o menor grado de reprobabilidad de la infraccin.

CAPTULO III
De las normas comunes a infracciones y sanciones
Artculo 60. Prescripcin de infracciones y sanciones.

1. Las infracciones administrativas previstas en esta ley prescribirn en el plazo de tres aos las muy graves, en el de dos aos las graves y en el de un ao las leves.

2. Las sanciones impuestas por la comisin de infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, en tanto que las impuestas por graves o leves lo harn a los dos aos y al ao, respectivamente.

3. Para el cmputo de los plazos de prescripcin de infracciones y sanciones se estar a lo dispuesto en el artculo 132. 2 y 3 de la Ley 30/1992.

En los supuestos de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar a contar desde el momento de la finalizacin de la actividad o del ltimo acto con el que la infraccin se consuma. En el caso de que los hechos o actividades constitutivos de infraccin fueran desconocidos por carecer de signos externos, dicho plazo se computar desde que stos se manifiesten.

CAPTULO IV
Del procedimiento sancionador
Artculo 61. Aplicacin de la legislacin general.

El procedimiento para la imposicin de las sanciones previstas en esta ley, en el que las fases de instruccin y resolucin estarn debidamente separadas, se ajustar a lo dispuesto en la Ley 30/1992 con las particularidades que se establecen en los dems artculos de este captulo.

Artculo 62. Iniciacin.

Los procedimientos sancionadores por las infracciones administrativas tipificadas en esta ley se iniciarn siempre de oficio por acuerdo del Director General de Aviacin Civil, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos administrativos o denuncia.

Artculo 63. Medidas cautelares.

1. En cualquier momento del procedimiento sancionador, el Director General de Aviacin Civil podr adoptar, previa audiencia del interesado y mediante resolucin motivada, cualquiera de las medidas enumeradas en el artculo 30 de esta ley y cualesquiera otras que, atendiendo a las circunstancias del caso, sean necesarias para asegurar la efectividad de la resolucin que pudiera recaer en el procedimiento o el buen fin del mismo, as como para evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.

A la notificacin de estas medidas se acompaar, en su caso, emplazamiento para que se subsane la deficiencia o irregularidad constitutiva de la infraccin de que se trate.

2. Los gastos originados por las medidas previstas en este artculo corrern a cargo de las personas fsicas y entidades responsables de los incumplimientos, deficiencias o irregularidades que las hubieran justificado.

Artculo 64. Instruccin.

1. La instruccin de los procedimientos sancionadores derivados de las infracciones administrativas tipificadas en esta ley corresponder al rgano de la Direccin General de Aviacin Civil que tenga atribuida dicha competencia.

2. No obstante, el Director General de Aviacin Civil podr atribuir la instruccin de los procedimientos sancionadores a organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado, siempre que ello resulte ms adecuado para la correcta determinacin de los hechos y responsabilidades derivadas de los mismos.

En este supuesto, el instructor y el secretario del procedimiento sern designados por el mximo rgano unipersonal del organismo entre el personal del mismo.

Completada la instruccin, se remitir la propuesta de resolucin, junto con todos los documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias que se hayan realizado en el procedimiento, a la Direccin General de Aviacin Civil, que se har cargo del mismo y tramitar su continuacin, sin perjuicio de que sta pueda disponer la prctica de nuevas diligencias por el instructor, con la consiguiente redaccin de nueva propuesta de resolucin por parte de este ltimo.

3. En los casos en que la competencia para la imposicin de las sanciones no est atribuida al Director General de Aviacin Civil, ste elevar la correspondiente propuesta de resolucin al rgano que tenga atribuida la competencia sancionadora.

4. Tras la resolucin del procedimiento, el archivo de las actuaciones realizadas corresponder a la Direccin General de Aviacin Civil.

Artculo 65. Plazo para resolver y notificar.

El plazo para resolver y notificar en estos procedimientos ser de dieciocho meses en los expedientes por infracciones muy graves y graves, y de nueve meses cuando se incoen por infracciones leves. Transcurrido este plazo sin resolucin expresa, el Director General de Aviacin Civil declarar la caducidad del procedimiento y ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92 de la Ley 30/1992.

Artculo 66. Efectos de la resolucin.

1. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.

2. En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

Artculo 67. Multas coercitivas.

Sin perjuicio de las sanciones que pudieran imponerse de acuerdo con lo establecido en el captulo II de este ttulo, el incumplimiento de los requerimientos de las Autoridades aeronuticas para salvaguardar la seguridad en materia de aviacin civil, el funcionamiento del transporte areo y los legtimos intereses de sus usuarios, podr dar lugar, una vez transcurrido el plazo fijado en dichos requerimientos, a la imposicin de multas coercitivas, cuya cuanta no superar el 10 por ciento de la cuanta de la sancin correspondiente.

Disposicin adicional primera. Medios para la aplicacin de la ley.

1. Por el Gobierno y por los Ministerios y dems rganos administrativos competentes en cada caso se adoptarn las medidas precisas para adaptar las dotaciones presupuestarias, la estructura orgnica y la relacin de puestos de trabajo de la Direccin General de Aviacin Civil a las funciones que en esta ley se le encomiendan.

2. Los militares de carrera de la Escala Superior de Oficiales del Cuerpo General del Ejrcito del Aire que se encuentren en la situacin de reserva regulada en el artculo 144 de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen del Personal de las Fuerzas Armadas, podrn desempear los puestos de trabajo de inspeccin del personal aeronutico en la Direccin General de Aviacin Civil. La provisin de estos puestos se efectuar por el procedimiento que se establezca en la relacin de puestos de trabajo de la citada Direccin General, y precisar en cada caso la previa conformidad del Ministerio de Defensa, siendo su rgimen retributivo el previsto en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y sus normas complementarias.

Mediante norma reglamentaria se establecern los requisitos especficos que deber reunir dicho personal para desempear tales puestos de trabajo.

Disposicin adicional segunda. Modificacin de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area.

El artculo 58 de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area tendr la siguiente redaccin:

Artculo 58.

Para el ejercicio de funciones, en vuelo o en tierra, en el mbito de la aviacin civil, que afecten al control del espacio areo, al trnsito y al transporte areo, ser necesario estar en posesin de un ttulo, licencia, autorizacin o certificado que faculte especficamente para ejercer esas funciones.

Las condiciones para su obtencin y las atribuciones, obligaciones y responsabilidades de sus titulares se determinarn de acuerdo con las normas del Derecho comunitario europeo, los tratados, convenios internacionales y normas de organismos internacionales de los que el Estado espaol sea parte y con lo dispuesto en esta ley y en sus normas de desarrollo.

En todo caso, quienes ejerzan funciones o tengan responsabilidades vinculadas al control del espacio areo y a la seguridad del trnsito y del transporte areos, tanto en vuelo como en tierra, no podrn, sin causa justificada, abandonarlas o renunciar a su ejercicio en tanto no sean debidamente relevados o sustituidos.

En el mbito de la aviacin militar, el Ministerio de Defensa determinar la titulacin necesaria para el ejercicio de las funciones tcnicas de la navegacin area.

Disposicin adicional tercera. Modificacin de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.

El artculo 87 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, tendr la siguiente redaccin:

Artculo 87. Procedimientos de disciplina de trfico areo en materia de ruido.

Uno. Mediante circular aeronutica se fijarn los procedimientos de disciplina de trfico areo en materia de ruido que las aeronaves civiles debern seguir, en las fases de despegue y ascenso, en las de aproximacin y aterrizaje y durante las fases previas y posteriores al vuelo en los aeropuertos.

Lo previsto en tales procedimientos ser exigible una vez publicada oficialmente la circular aeronutica que los apruebe y, adems, tras que hayan sido hechos pblicos en las publicaciones de informacin aeronutica previstas en las normas reguladoras de la circulacin area.

Dos. Asimismo, en el pilotaje de aeronaves civiles debern respetarse los procedimientos a que se refiere el apartado anterior.

Tres. Los procedimientos de disciplina de trfico areo en materia de ruido aprobados especficamente para cada aeropuerto, debern tener en cuenta los elementos con trascendencia acstica, las caractersticas fsicas y de configuracin del aeropuerto, el equipamiento de las ayudas a la navegacin que soporten el guiado de los aviones y las caractersticas y limitaciones de los aviones afectados. Mediante dichos procedimientos podrn determinarse:

a) Las restricciones temporales de utilizacin del aeropuerto.

b) Las restricciones a la operacin de aeronaves con base en la categora acstica o niveles de ruido de las mismas.

c) Las restricciones de uso de las distintas rutas establecidas de aproximacin o salida, en funcin de las caractersticas y equipamiento de las aeronaves.

d) Las restricciones de sobrevuelo o de altitud en zonas de especial sensibilidad acstica.

e) Las restricciones a la utilizacin de reversa cuando no resulte justificado por razones de seguridad.

f) Las restricciones por razn de horario o situacin al uso de las unidades auxiliares de potencia.

g) Las restricciones para la realizacin de pruebas de motores.

h) Los niveles mximos de ruido establecidos en puntos de las trayectorias o cercanos al aeropuerto.

i) Las desviaciones mximas permitidas respecto de las rutas en las que se presten servicios de trnsito areo definidas para cada maniobra, incluyendo las alturas a partir de las cuales se podrn permitir desviaciones mayores.

j) Los mtodos de abatimiento del ruido que requieran una combinacin de medidas que afecten a las actuaciones del avin, como el uso de dispositivos hipersustentadores de borde de salida (flaps), potencias reducidas, pendientes de ascenso y otras, tendentes a disminuir el ruido, dentro de los lmites que permitan los manuales de vuelo de las aeronaves afectadas.

Cuatro. En todo caso debern respetarse las limitaciones establecidas por las disposiciones vigentes sobre el uso de aviones de reaccin subsnicos.

Disposicin adicional cuarta. Colaboracin tcnica.

El Ministerio de Fomento podr encargar a organismos pblicos y a sociedades mercantiles estatales que tengan la condicin de medio propio instrumental y servicio tcnico de la Administracin General del Estado y de sus organismos y entidades de derecho pblico, la ejecucin de actuaciones materiales propias de la inspeccin aeronutica de carcter tcnico o especializado distintas de las previstas en el apartado 2 del artculo 5.

Disposicin adicional quinta. Comisin Interministerial entre Defensa y Transportes (CIDETRA).

La Comisin a la que se refiere el artculo 6 de esta ley ser la Comisin Interministerial entre Defensa y Transportes (CIDETRA) creada por Orden de la Presidencia del Gobierno de 8 de noviembre de 1979, por la que se crea, con carcter permanente, la Comisin Interministerial prevista en el artculo 6. del Real Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, sobre fijacin y delimitacin de facultades entre los Ministerios de Defensa y de Transportes y Comunicaciones en materia de aviacin. En lo sucesivo, esta Comisin se denominar Comisin Interministerial entre Defensa y Fomento.

Disposicin adicional sexta.

Las actuaciones especficas de inspeccin en materia de medicina aeronutica que realice la Direccin General de Aviacin Civil sern efectuadas por equipos de los que formar parte necesariamente personal sanitario, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo, dependiente de dicho rgano.

Disposicin adicional sptima.

El Gobierno, en el plazo de un ao desde la entrada en vigor de esta ley, a propuesta del Ministerio de Fomento y odas las organizaciones representativas de los sectores sociales afectados, regular los requisitos de las aeronaves, productos, componentes, equipos aeronuticos, sistemas aeroportuarios y de navegacin, as como de los servicios, y actividades de la aviacin civil, en orden a garantizar la seguridad y acceso de los pasajeros y usuarios que, por motivos de discapacidad o edad, presenten limitaciones de movilidad o comunicacin.

Dicha regulacin se inspirar en los principios de no discriminacin, compensacin de desventajas, acceso universal y diseo para todos, incorporando las reglas y recomendaciones adoptadas por los organismos internacionales en dicha materia.

Disposicin adicional octava.

La ordenacin de los requisitos de formacin y experiencia exigidos para el ejercicio profesional de actividades aeronuticas se acomodar, en todo caso, a las reglas establecidas por las normas del Derecho comunitario europeo.

En el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley, el Gobierno elaborar un proyecto de ley en el que se determinarn las equivalencias acadmicas de los ttulos, licencias, diplomas o certificados que habilitan para el ejercicio de las funciones propias del personal aeronutico.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta Ley y, en particular las siguientes:

a) El artculo 8, el prrafo primero del artculo 32 y los artculos 152 a 159 del captulo XIX de la Ley 48/1960, de 21 de julio, sobre Navegacin Area.

b) Los artculos 3, 4, 5 y 6 del Real Decreto Ley 15/2001, de 2 de noviembre, por el que se adoptan medidas urgentes en materia de transporte areo.

c) Los artculos 1, 2 y 13, el apartado 2 del 6 y el apartado 1 del artculo 3 del Real Decreto Ley 12/1978, de 27 de abril, sobre fijacin y delimitacin de facultades entre los Ministerios de Defensa y de Transportes y Comunicaciones en materia de aviacin.

d) Los artculos 88, 89, 90 y 91 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, y el artculo 64 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.

Disposicin final primera. Ttulos competenciales.

Los preceptos contenidos en esta ley se dictan al amparo de las competencias atribuidas con carcter exclusivo al Estado en el artculo 149.1.4. y 20. de la Constitucin.

Disposicin final segunda. Actualizacin de la cuanta de las sanciones.

Se autoriza al Gobierno para actualizar, mediante real decreto, el importe de las sanciones econmicas previstas en esta ley.

Disposicin final tercera. Habilitacin normativa.

El Gobierno dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta ley, determinar el rgimen particular aplicable a la operacin de las aeronaves de Estado no militares y estar facultado, asimismo, para adecuar las definiciones de accidente, incidente grave e incidente de aviacin civil a las que se establezcan en las normas internacionales y comunitarias reguladoras de la investigacin tcnica de los sucesos areos.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

Esta Ley entrar en vigor a los 20 das de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Por tanto, Mando a todos los espaoles ; particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 7 de julio de 2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOS MARA AZNAR LPEZ

Análisis

  • Rango: Ley
  • Fecha de disposición: 07/07/2003
  • Fecha de publicación: 08/07/2003
  • Entrada en vigor: 28 de julio de 2003.
Referencias posteriores

Criterio de ordenación:

  • SE MODIFICA:
    • el art. 75.4, por Real Decreto-ley 9/2019, de 29 de marzo (Ref. BOE-A-2019-4668).
    • el art. 87 y con efectos desde el 1 de agosto de 2018 la disposicin adicional 17.3, por Ley 6/2018, de 3 de julio (Ref. BOE-A-2018-9268).
    • con efectos desde el 29 de octubre de 2017, el apartado 3, por Ley 3/2017, de 27 de junio (Ref. BOE-A-2017-7387).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • el art. 4.3.b), y aprueba el reglamento de circulacin area operativa: Decreto 601/2016, de 2 de diciembre (Ref. BOE-A-2016-11481).
    • con el art. 40 y aprueba las normas tcnicas de seguridad operacional de aerdromos de uso restringido: Real Decreto 1070/2015, de 27 de noviembre (Ref. BOE-A-2015-12893).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 78.1, 83.2 y, de la forma indicada, el ttulo VI, captulos I y II, por Ley 48/2015, de 29 de octubre (Ref. BOE-A-2015-11644).
    • el art. 75, por Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13613).
    • los arts. 77 y 78.1, por Ley 36/2014, de 26 de diciembre (Ref. BOE-A-2014-13612).
    • los arts. 4 a 6, 32, 52, 68; SE AADE los arts. 4 bis, 42 bis, 48 ter y la disposicin adicional 19 y SE SUPRIME, con los efectos indicados, determinados preceptos, por Ley 18/2014, de 15 de octubre (Ref. BOE-A-2014-10517).
  • SE CORRIGEN errores, con variacin de preceptos modificadores, del Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, en BOE nm. 167 de 10 de julio de 2014 (Ref. BOE-A-2014-7287).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 4 a 6, 32, 52 y 68; SE AADE el art. 4 bis, 42 bis, 48 ter y la disposicin adicional 19; SE SUPRIME los arts. 73, 79 a 81, 91 y 92, con los efectos indicados, el captulo IV del ttulo VI y las disposiciones adicionales 14 y 15, y SE DECLARA la eficacia, en la forma indicada, de los arts. 73, 92, 98 y 100, por Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio (Ref. BOE-A-2014-7064).
    • el art. 92.2.c), por Ley 1/2014, de 28 de febrero (Ref. BOE-A-2014-2219).
    • el art. 49 y SE AADE las disposiciones adicionales 17 y 18, por Real Decreto-ley 1/2014, de 24 de enero (Ref. BOE-A-2014-747).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD el captulo 1 del ttulo 2, desarrollando la regulacin del Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviacin Civil: Real Decreto 995/2013, de 13 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-13809).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 75.7, 78, 81, 83.2, 90, lo indicado de los captulos I y II del ttulo VI y disposicin adicional 16.9, por Ley 22/2013, de 23 de diciembre (Ref. BOE-A-2013-13616).
    • el art. 92.2.c), por Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto (Ref. BOE-A-2013-8556).
  • SE SUPRIME el art. 78.2 y SE AADE la disposicin adicional 13, por Ley 9/2013, de 4 de julio (Ref. BOE-A-2013-7320).
  • SE MODIFICA los arts. 37.3 y 50.3, por Ley 8/2013, de 26 de junio (Ref. BOE-A-2013-6938).
  • SE AADE las disposiciones adicionales 13 a 15, por Ley 3/2013, de 4 de junio (Ref. BOE-A-2013-5940).
  • SE MODIFICA:
    • los arts. 72, 75, 79 y 89.a) , por Ley 17/2012, de 27 de diciembre (Ref. BOE-A-2012-15651).
    • el art. 92, por Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio (Ref. BOE-A-2012-9364).
    • los arts. 72, 75, 76, 78, 80, 83, 85, 87 y 89, por Ley 2/2012, de 29 de junio (Ref. BOE-A-2012-8745).
    • el art. 102 y lo indicado, por Real Decreto-ley 11/2011, de 26 de agosto (Ref. BOE-A-2011-14221).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD sobre el procedimiento de emisin de informes previos de infraestructuras aeronaticas: Real Decreto 1189/2011, de 19 de agosto (Ref. BOE-A-2011-14118).
  • SE DEROGA el art. 10, por Real Decreto 776/2011, de 3 de junio (Ref. BOE-A-2011-9736).
  • SE MODIFICA:
    • el art. 18.1 segn la redaccin dada al art. nico.9 de la Ley 1/2011, de 4 de marzo , BOE-A-2011-4116, por Ley 7/2011, de 11 de abril (Ref. BOE-A-2011-6549).
    • determinados preceptos y SE AADE los captulos I, II y III al ttulo II, art. 48 bis, ttulo VI, disposiciones adicionales 9 a 12, transitorias 1 y 2, y final 2 bis, por Ley 1/2011, de 4 de marzo (Ref. BOE-A-2011-4116).
    • el art. 34.4, por Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre (Ref. BOE-A-2010-18651).
  • SE DICTA EN RELACION sobre la prestacin de servicios de trnsito areo y establecimiento de las obligaciones de los proveedores civiles: Ley 9/2010, de 14 de abril (Ref. BOE-A-2010-5983).
  • SE DICTA DE CONFORMIDAD:
    • aprobando normas tcnicas y regulando la certificacin de los aeropuertos del estado: Real Decreto 862/2009, de 14 de mayo (Ref. BOE-A-2009-9043).
    • aprobando el Reglamento de inspeccin aeronutica: Real Decreto 98/2009, de 6 de febrero (Ref. BOE-A-2009-3145).
    • con el art. 3, designando la autoridad responsable del Programa Nacional de Seguridad para la Aviacin Civil y el Comit Nacional: Real Decreto 550/2006, de 5 de mayo (Ref. BOE-A-2006-8347).
    • regulando las inspecciones en pista de las aeronaves civiles de terceros pases que aterricen en aeropuertos espaoles: Real Decreto 547/2006, de 5 de mayo de 2006 (Ref. BOE-A-2006-8346).
    • estableciendo el sistema de notificacin obligatoria de sucesos en la aviacin civil: Real Decreto 1334/2005, de 14 de noviembre (Ref. BOE-A-2005-19150).
Referencias anteriores
  • DEROGA:
    • arts. 3 a 6 del Real Decreto-ley 15/2001, de 2 de noviembre , (Ref. BOE-A-2001-20480).
    • art. 64 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre (Ref. BOE-A-1999-24786).
    • arts. 88 a 91 y MODIFICA el art. 87 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre (Ref. BOE-A-1998-30155).
    • los arts. 1, 2, 3.1, 6.2 y 13 del Real Decreto-ley 12/1978, de 27 de abril (Ref. BOE-A-1978-11314).
    • arts. 8, el prrafo 1 del art. 32, 152 a 159 y MODIFICA el art. 58 de la Ley 48/1960, de 2 1de julio, (Ref. BOE-A-1960-10905).
  • EN RELACIN con la Orden de 8 de noviembre de 1979 (Ref. BOE-A-1979-26727).
Materias
  • Accidentes
  • Aeropuertos y aerdromos
  • Comisiones Interministeriales
  • Direccin General de Aviacin Civil
  • Navegacin area
  • Organizacin de la Administracin del Estado
  • Transportes areos

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